Реферат: Государственные внебюджетные фонды
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Государственныесоциальные внебюджетные фонды
1.1 Пенсионный фонд РФ
1.2 Фонд социальногострахования РФ
1.3 Фонды обязательногомедицинского страхования РФ
1.3.1 Федеральный фондОМС РФ
1.3.2 Территориальныйфонд ОМС РФ
1.4 Государственный фондзанятости населения РФ
1.5 Ставки и порядокисчисления взносов в фонды
2. Экономическиевнебюджетные фонды
2.1 Российский фондтехнического развития и отраслевые внебюджетные Фонды НИОКР
2.2 Фонды инвестированияжилищного строительства
Заключение
Список использованныхисточников и литературы
ВВЕДЕНИЕ
Реформированиесистемы финансов Российской Федерации, начатое в 1990-х годах, привело кпоявлению нового звена общегосударственной системы финансов – внебюджетныхфондов (13, с.247).
Всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Государственныйвнебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуется вне федерального бюджетаи бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначен для реализацииконституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование,социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскуюпомощь (12, с.54).
Внебюджетныефонды обладают рядом особенностей:
ü Запланированыорганами власти и управления и имеют строго целевую направленность;
ü Денежные средствафондов предназначены для финансирования расходов, не включенных в бюджет;
ü Взносы в фонды ивзаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу;
ü Формируются засчет специальных отчислений юридических и физических лиц;
ü На отношения,связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов, распространяетсябольшинство норм и положений Налогового кодекса РФ;
ü Денежные ресурсыфондов находятся в собственности государства, не входят в состав бюджетовразличных уровней, не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо непредусмотренные законом;
ü Расходованиесредств фондов осуществляется по распоряжению Правительства РФ или специальноуполномоченных органов (правления фондов);
ü Из внебюджетныхфондов могут предоставляться субвенции для привлечения дополнительных средствна финансирование инвестиционных проектов, программ (12, с.54).
Внебюджетныефонды – это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов,привлекаемых государством для финансирования не включенных в бюджет некоторыхобщественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативнойсамостоятельности и строго в соответствии с целевым назначением фондов (12,с.55).
Посрокам действия внебюджетные фонды подразделяются на постоянные и временные,которые прекращают свое существование после выполнения возложенных на них задач(13, с.247).
Попринадлежности – на государственные, межгосударственные, местные фонды.Наибольшее значение среди межгосударственных фондов имеют Международныйвалютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, Бюджет Европейскогосодружества (ЕС) и др. (13, с.247).
Поцелям различают: социальные фонды, экономические, научно-исследовательские и др(13, с.247).
Вистории развития системы финансов в России не было опыта создания целевыхвнебюджетных фондов. Впервые они стали создаваться в РФ в период переходастраны на новые экономические отношения по Закону РСФСР от 10.10.1991г. №1734-1«Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». При созданиифондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальныхрасходов, которые в рамках бюджета финансировались с большим напряжением (13,с.248).
1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕСОЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
Всоответствии с Бюджетным кодексом РФ в состав государственных внебюджетных фондовРоссийской Федерации входят:
· Пенсионный фондРоссийской Федерации;
· Фонд социальногострахования Российской Федерации;
· Федеральный фондобязательного медицинского страхования;
· Государственныйфонд занятости населения Российской Федерации.
Федеральнымзаконом от 5 августа 2000 г. №118-ФЗ Положение о государственном фондезанятости населения РФ признано утратившим силу с 1 января 2001 года (1, ст.144).
1.1 Пенсионный фондРоссийской Федерации
УказомПрезидента РФ от 9 марта 2004г. № 314 координация деятельности Пенсионногофонда РФ (далее – ПФР) возложена на Министерство здравоохранения и социальногоразвития Российской Федерации (3).
ПФРобразован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990г. в целяхгосударственного управления финансами пенсионного обеспечения в РоссийскойФедерации (3, ст.1).
ПФРявляется самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим своюдеятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионномфонде Российской Федерации (России) (утв. Постановлением ВС РФ от 27.12.1991г.№2122-1). Местонахождение ПФР – г. Москва. Руководство ПФР осуществляетсяправлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом –исполнительной дирекцией. Правление возглавляет председатель, которыйназначается и освобождается от должности Верховным Советом РоссийскойФедерации. Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции ПФРи его региональных органов образуется ревизионная комиссия ПФР. (3, ст.1).
ПФР иего денежные средства находятся в государственной собственности РФ. Денежныесредства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат (3,ст.2).
БюджетПенсионного фонда образуется в основном из страховых взносов страхователей, ккоторым относятся:
1) лица,производящие выплаты физическим лицам, в т.ч.: организации, индивидуальныепредприниматели, физические лица;
2) индивидуальныепредприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (9, ст.6).
Застрахованнымилицами являются граждане РФ, а также постоянно или временно проживающие натерритории иностранные граждане и лица без гражданства (9, ст.7).
Обязательнымстраховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию являются:
— страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости;
— страховаяи накопительная части трудовой пенсии по инвалидности;
— страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;
— социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работающих в деньсмерти (9, ст.9).
Финансированиевыплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единогосоциального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансированиевыплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии – за счет средствбюджета Пенсионного фонда РФ. При этом финансирование выплаты накопительнойчасти трудовой пенсии осуществляется за счет сумм пенсионных накоплений,учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованноголица (9, ст.9).
Суммыстраховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в бюджет Пенсионногофонда РФ, учитываются на его индивидуальном лицевом счете (9, ст.10).
Всоставе бюджета ПФР отдельно учитываются суммы страховых взносов нанакопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование,выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета ПФР,связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений,ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатойнакопительной части трудовой пенсии (9, п.3 ст.16).
Денежныесредства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах ПФР,открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при отсутствии учрежденийЦБР на счетах, открываемых в кредитных организациях. Перечень кредитных организацийопределяется Правительством РФ в порядке, предусмотренном ФЗ от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд» (9, п.4 ст.16).
СредстваПФР формируются за счет:
· страховых взносовработодателей;
· страховых взносовграждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в т.ч. фермеров иадвокатов;
· ассигнований изреспубликанского бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсийи пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечениюгражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старшеполутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также напредоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам,пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылкепенсий и пособий;
· средств,взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессивныхтребований;
· добровольныхвзносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а такжедоходов от капитализации средств ПФР и других поступлений (3, ст.4).
СредстваПФР направляются на:
· выплату всоответствии с действующим на территории Российской Федерациизаконодательством, межгосударственными и международными договорамигосударственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РоссийскойФедерации;
· выплату пособийпо уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;
· оказание органамисоциальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособнымгражданам;
· финансовое иматериально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;
· другиемероприятия, связанные с деятельностью ПФР (3, ст.6).
Для обеспечения всреднесрочной и долгосрочной перспективе финансовой устойчивости системыобязательного пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджетаПФР создается резерв. Размер этого резерва, а также порядок его формирования ирасходования определяются федеральным законом о бюджете Пенсионного фондаРоссии (9, ст.19).
Федеральным Законом от15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РоссийскойФедерации» (с изм. и доп.) установлены тарифы страховых взносов в ПФР. Тарифстрахового взноса – размер страхового взноса на единицу измерения базы дляначисления страховых взносов. Для страхователей – лиц, производящих выплатыфизическим лицам применяются следующие тарифы страховых взносов:
1) для выступающих вкачестве работодателей страхователей, за исключением выступающих в качествеработодателей организаций, занятых в производстве с/х продукции, родовых,семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихсятрадиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермерских) хозяйств (9,ст.22):
База для начисления страховых взносов на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года Для лиц 1966 года рождения и старше Для лиц 1967 года рождения и моложе На финансирование страховой части трудовой пенсии На финансирование страховой части трудовой пенсии На финансирование накопительной части трудовой пенсии До 280000 рублей 14 % 8 % 6 % 280001 – 600000 рублей 39200 рублей + 5,5 % с суммы, превышающей 280000 рублей 22400 рублей + 3,1 % с суммы, превышающей 280000 рублей 16800 рублей + 2,4% с суммы, превышающей 280000 рублей Свыше 600000 руб. 56 800 рублей 32 320 рублей 24 480 рублей2) для выступающих вкачестве работодателей организаций, занятых в производстве с/х продукции,родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционнымиотраслями хозяйствования, и крестьянских (фермерских) хозяйств (9, ст.22):
База для начисления страховых взносов на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года Для лиц 1966 года рождения и старше Для лиц 1967 года рождения и моложе На финансирование страховой части трудовой пенсии На финансирование страховой части трудовой пенсии На финансирование накопительной части трудовой пенсии До 280000 рублей 10,3 % 4,3 % 6 % 280001 – 600000 рублей 28840 рублей + 5,5 % с суммы, превышающей 280000 рублей 12040 рублей + 3,1 % с суммы, превышающей 280000 рублей 16800 рублей + 2,4% с суммы, превышающей 280000 рублей Свыше 600000 руб. 46 440 рублей 21 960 рублей 24 480 рублейСтрахователи– индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частнойпрактикой, уплачивают суммы страховых взносов бюджет ПФР в виде фиксированногоплатежа. Минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховойи накопительной части трудовой пенсии устанавливается в размере 150 рублей вмесяц и является обязательным для уплаты. При этом 100 рублей направляется нафинансирование страховой части трудовой пенсии, 50 рублей – на финансированиенакопительной части трудовой пенсии (9, ст.28).
Страховщикамипо обязательному пенсионному страхованию наряду с ПФР могут являтьсянегосударственные пенсионные фонды (9, ст.5).
Отношения,которые возникают при создании негосударственных пенсионных фондов,осуществлении ими деятельности и ликвидации указанных фондов, регулируютсяФедеральным Законом от 07.05.1998г. №75-ФЗ «О негосударственных пенсионныхфондах» (с изм. доп.)
Застрахованноелицо вправе отказаться от получения накопительной части трудовой пенсии из ПФРи передать свои накопления, учтенные в специальной части индивидуальноголицевого счета, в негосударственный пенсионный фонд, начиная с 1 января 2004года (9, ст.32).
1.2 Фонд социальногострахования РФ
Указомпрезидента РФ от 9 марта 2004 г. №314 координация деятельности Фондасоциального страхования РФ возложена на Министерство здравоохранения исоциального развития Российской Федерации (5).
Фондсоциального страхования Российской Федерации (далее именуется – ФСС РФ)управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Осуществляет свою деятельность всоответствии с Конституцией Российской Федерации, законами РоссийскойФедерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями ираспоряжениями Правительства Российской Федерации, а также Положением о Фондесоциального страхования РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от12.02.1994г. №101 «О фонде социального страхования Российской Федерации» (сизм. и доп.) (5, ст.1).
ФСС РФявляется специализированным финансово-кредитным учреждением при ПравительствеРоссийской Федерации./> Денежные средства и иное имущество, находящееся воперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное заподведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральнойсобственностью (5, ст.2).
Денежные средства ФСС РФне входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию неподлежат. Бюджет ФСС РФ и отчет о его исполнении утверждаются федеральнымзаконом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда иотчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаютсяпредседателем Фонда. Руководство деятельностью Фонда осуществляется егопредседателем. Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппаратФонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах — аппараты органов Фонда. При Фонде образуется правление, а при региональных ицентральных отраслевых отделениях — координационные советы, являющиесяколлегиальными совещательными органами (5, ст.3).
ФСС РФ,его региональные и центральные отраслевые отделения являются юридическимилицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, текущие валютные и иныесчета в банках (5, ст.4).
МестонахождениеФСС РФ — г. Москва (5, ст.5).
Основнымизадачами ФСС РФ являются:
· обеспечениегарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности,беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности,при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полуторалет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимостигарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживаниеработников и их детей;
· участие вразработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников,мер по совершенствованию социального страхования;
осуществление мер,обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
· разработкасовместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации иМинистерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифастраховых взносов на государственное социальное страхование;
· организацияработы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системыгосударственного социального страхования, разъяснительной работы средистрахователей и населения по вопросам социального страхования;
· сотрудничество саналогичными фондами (службами) других государств и международнымиорганизациями по вопросам социального страхования (5, ст.6).
СредстваФонда образуются за счет:
· страховых взносовработодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иныххозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);
· страховых взносовграждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанныхуплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
· страховых взносовграждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих правона обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному дляработников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
· доходов отинвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидныегосударственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фондав банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджетеФонда на соответствующий период;
· добровольныхвзносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, незапрещенных законодательством;
· ассигнований изфедерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот(пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофыили радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военногоназначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
· прочих поступлений(возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховыхвзносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временнойнетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессиональногозаболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций,предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм запутевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств,возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям,и других) (5, ст.7).
СредстваФСС РФ направляются на:
· выплату пособийпо временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим научет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновленииребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а такжесоциального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированногоперечня ритуальных услуг (5, ст.8);
В соответствии сФедеральным Законом от 19.12.2006г. №234-ФЗ «О бюджете Фонда социальногострахования РФ на 2007 год» максимальный размер пособия по временнойнетрудоспособности (за исключением пособия по временной нетрудоспособности всвязи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием) имаксимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяцне могут превышать 16125 рублей (ФЗ №234, ст.13). Максимальный размережемесячной страховой выплаты по временной нетрудоспособности в связи снесчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием в 2007году не может превышать 36,0 тыс.рублей (10, ст.16):
· оплатудополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом сдетства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детейв санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории РоссийскойФедерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах — участниках СНГ,аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное(диетическое) питание;
· частичноесодержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев,имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов напитание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовоеобслуживание);
· частичную оплатупутевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территорииРоссийской Федерации, для детей работающих граждан;
· частичноесодержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату трудатренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых дляучебно-тренировочного процесса);
· оплату проезда кместу лечения и обратно;
· создание резервадля обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядокформирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе илибезвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты,расходования и учета средств государственного социального страхования (далееименуется — инструкция), утвержденной Фондом совместно с Министерством труда исоциального развития Российской Федерации, Министерством финансов РоссийскойФедерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации и с участиемЦентрального банка Российской Федерации;
· обеспечениетекущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;
· финансированиедеятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающихгосударственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включаяподразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленныхзаконодательством;
· проведениенаучно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охранытруда;
· осуществлениеиных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительнуюработу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активноучаствующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;
· участие вфинансировании программ международного сотрудничества по вопросам социальногострахования (5, ст.8).
СредстваФонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных вПоложении о ФСС РФ. Не допускается зачисление средств социального страхованияна личные счета застрахованных (5, ст.8).
Средства, полученные отвзимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20 процентов),образуют фонд развития Фонда социального страхования Российской Федерации. Положениео порядке формирования и расходования средств фонда развития утверждаетсяПравительством Российской Федерации (5, ст.8).
Выплата пособий посоциальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей всанаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий посоциальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иныххозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется черезбухгалтерии работодателей (5, ст.10).
Уплата страховых взносовв Фонд осуществляется в соответствии с тарифом, установленным федеральнымзаконом (5, ст.13).
Работодателирегистрируются в качестве страхователей в региональных и центральных отраслевыхотделениях (филиалах) ФСС РФ (5, ст.14).
Председатель Фонда и егозаместители назначаются Правительством Российской Федерации (5, ст.20).
Не реже одного раза в годосуществляется проверка финансово-хозяйственной деятельности центральногоаппарата специализированной аудиторской организацией, имеющей соответствующуюлицензию (5, ст.30).
Федеральным Законом от19.12.2006г. №234-ФЗ утвержден бюджет Фонда социального страхования на 2007 годпо доходам в сумме 258806047,5 тыс.рублей, из них на обязательное социальноестрахование 169264828,5 тыс.рублей, и по расходам в сумме 287493479,5тыс.рублей, из них на обязательное социальное страхование 199603929,6 тыс.рублей (10, ст.1).
1.3 Фондыобязательного медицинского страхования
Федеральныйи территориальный фонды обязательного медицинского страхования созданы в 1993г. для реализации государственной политики в области обязательного медицинскогострахования граждан как составной части государственного социального страхования.
1.3.1 Федеральный фонд обязательногомедицинского страхования
Федеральныйфонд обязательного медицинского страхования (далее – Федеральный фонд ОМС)осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, федеральнымиконституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениямиПрезидента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и УставомФедерального фонда ОМС, утвержденного постановлением Правительства РФ от29.07.1998г. №857 (с изм. и доп.) (6, ст.2).
Федеральныйфонд ОМС является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитнымучреждением. Является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс,обособленное имущество, счета в учреждениях ЦБРФ и др. кредитных организациях,печать со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца (6,ст.3,4).
МестонахождениеФедерального фонда ОМС: 101481, Москва, ГСП-4, ул. Новослободская,37 (6, ст.6).
Федеральныйфонд ОМС выполняет следующие функции (6, ст.8):
1) осуществляетвыравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов ОМС врамках базовой программы ОМС;
2) разрабатывает и вустановленном порядке вносит предложения о размере взносов на обязательноемедицинское страхование;
3) осуществляетаккумулирование финансовых средств Федерального фонда;
4) выделяет вустановленном порядке средства территориальным фондам ОМС, в т.ч. набезвозвратной и возвратной основе, для выполнения территориальных программ ОМС;
5) осуществляетсовместно с территориальными фондами ОМС и органами Государственной налоговойслужбы РФ контроль за своевременным и полным перечислением страховых взносов(отчислений) в фонды ОМС;
6) осуществляетсовместно с территориальными фондами обязательного медицинского страхованияконтроль за рациональным использованием финансовых средств в системеобязательного медицинского страхования, в том числе путем проведениясоответствующих ревизий и целевых проверок;
7)осуществляет в пределах своей компетенции организационно-методическуюдеятельность по обеспечению функционирования системы обязательного медицинскогострахования;
8) вноситв установленном порядке предложения по совершенствованию законодательных и иныхнормативных правовых актов по вопросам обязательного медицинского страхования;
9) участвуетв разработке базовой программы обязательного медицинского страхования граждан;
10) осуществляетсбор и анализ информации, в том числе о финансовых средствах системыобязательного медицинского страхования, и представляет соответствующиематериалы в Правительство Российской Федерации;
11)организует в порядке, установленном Правительством Российской Федерации,подготовку специалистов для системы обязательного медицинского страхования;
12) изучаети обобщает практику применения нормативных правовых актов по вопросамобязательного медицинского страхования;
13)обеспечивает в порядке, установленном Правительством Российской Федерации,организацию научно-исследовательских работ в области обязательного медицинскогострахования;
14)участвует в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, вмеждународном сотрудничестве по вопросам обязательного медицинскогострахования;
15)ежегодно в установленном порядке представляет в Правительство РоссийскойФедерации проекты федеральных законов об утверждении бюджета Федерального фондана соответствующий год и о его исполнении;
16) осуществляет всоответствии с законодательством Российской Федерации расходы на реализацию мерсоциальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственнымисредствами.
Финансовыесредства Фонда являются федеральной собственностью, не входят в составбюджетов, других фондов и изъятию не подлежат (6, ст.9).
Финансовыесредства Федерального фонда ОМС образуются за счет (6, ст.10):
1) части страховыхвзносов (отчислений) хозяйствующих субъектов и иных организаций на обязательноемедицинское страхование в размерах, устанавливаемых федеральным законом;
2) ассигнований изфедерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ в рамкахобязательного медицинского страхования;
3) добровольныхвзносов юридических и физических лиц;
4) доходов отиспользования временно свободных финансовых средств;
5) нормированногострахового запаса Фонда;
6) поступлений изиных источников, не запрещенных законодательством РФ.
Временносвободные финансовые средства Федерального Фонда ОМС в целях защиты их отинфляции размещаются на банковских депозитах и могут использоваться дляприобретения высоколиквидных государственных ценных бумаг (6, ст.11).
Затратына содержание Фонда, создание и поддержание его материально-технической базыосуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели бюджетомФедерального фонда ОМС (6, ст.12).
ИмуществоФедерального фонда ОМС является федеральной собственностью и закрепляется заним на праве оперативного управления (6, ст.14).
Федеральныйфонд ОМС ежегодно разрабатывает бюджет и отчет о его исполнении, которые попредставлению Правительства РФ утверждаются федеральным законом (6, ст.16).
УправлениеФедеральным фондом осуществляется коллегиальным органом – правлением ипостоянно действующим исполнительным органом – директором (6, ст.17).
Составправления в количестве 11 человек утверждается Правительством РФ. Срокполномочий правления 3 года. Правление возглавляет председатель. В составправления могут входить представители федеральных органов законодательной иисполнительной власти и общественных объединений (6, ст.19).
ДиректорФедерального фонда назначается на должность и освобождается от должностиПравительством РФ. Директор осуществляет руководство текущей деятельностью,несет персональную ответственность за ее результаты и подотчетен правлениюФедерального фонда (6, ст.20,21).
Контрольза деятельностью Фонда осуществляет ревизионная комиссия. Правление по меренеобходимости, но не реже 1 раза в год, назначает аудиторскую проверкудеятельности фонда, осуществляемую специализированной организацией, имеющуюсоответствующую лицензию. Отчет о результатах этой проверки предоставляется вПравительство РФ (6, ст.23).
Ликвидацияи реорганизация Федерального фонда ОМС осуществляется в случае принятиясоответствующего федерального закона и проводится в соответствии с гражданскимзаконодательством РФ (6, ст.24).
ФедеральнымЗаконом от 29.12.2006г. №243-ФЗ «О бюджете Федерального фонда ОМС на 2007 год»(с изм. от 13.03.2007г.) утвержден бюджет Федерального фонда ОМС на 2007 год подоходам в сумме 139643350,4 тыс. рублей, по расходам в сумме 139573 350,4тыс.рублей (7, ст.1).
1.3.2 Территориальный фонд обязательногомедицинского страхования
Территориальный фондобязательного медицинского страхования (далее — Территориальный фонд) создаетсяВерховным Советом республики в составе Российской Федерации и правительствомреспублики в составе Российской Федерации, Советом народных депутатов иадминистрацией автономной области, автономного округа, края, области, городаМосквы, города Санкт-Петербурга для реализации государственной политики вобласти обязательного медицинского страхования как составной частигосударственного социального страхования (4, п.1).
Территориальный фондявляется самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитнымучреждением. Территориальный фонд является юридическим лицом, осуществляет своюдеятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и «Положениемо территориальном фонде обязательного медицинского страхования», утвержденногопостановлением Верховного Совета РФ от 24.02.1993г. №4543-1 (с изм. и доп.). Территориальныйфонд подотчетен соответствующим органам представительной и исполнительнойвласти (4, п.1).
Основными задачамиТерриториального фонда являются (4, п.2):
1)обеспечение реализации Закона Российской Федерации «О медицинскомстраховании граждан в Российской Федерации»;
2) обеспечениепредусмотренных законодательством Российской Федерации прав граждан в системеобязательного медицинского страхования;
3)обеспечение всеобщности обязательного медицинского страхования граждан;
4)достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системеобязательного медицинского страхования;
5)обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинскогострахования.
Территориальный фондвыполняет следующие функции (4, п.3):
Ø аккумулируетфинансовые средства Территориального фонда на обязательное медицинскоестрахование граждан;
Ø осуществляетфинансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховымимедицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии (далее — страховщиками), заключившими договоры обязательного медицинского страхования подифференцированным подушевым нормативам, устанавливаемым правлениемТерриториального фонда;
Ø осуществляетфинансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательногомедицинского страхования;
Ø выравниваетфинансовые ресурсы городов и районов, направляемые на проведение обязательногомедицинского страхования;
Ø предоставляеткредиты, в том числе на льготных условиях, страховщикам при обоснованнойнехватке у них финансовых средств;
Ø накапливаетфинансовые резервы для обеспечения устойчивости системы обязательногомедицинского страхования;
Ø разрабатываетправила обязательного медицинского страхования граждан на соответствующейтерритории;
Ø осуществляетконтроль за рациональным использованием финансовых средств, направляемых наобязательное медицинское страхование граждан;
Ø согласовываетсовместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскимиассоциациями тарификацию стоимости медицинской помощи, территориальнуюпрограмму обязательного медицинского страхования населения и вносит предложенияо финансовых ресурсах, необходимых для ее осуществления;
Ø вноситпредложения о страховом тарифе взносов на обязательное медицинское страхование;
Ø согласовывает сорганами государственного управления, местной администрацией, профессиональнымимедицинскими ассоциациями, страховщиками тарифы на медицинские и иные услуги пообязательному медицинскому страхованию;
Ø осуществляетвзаимодействие с Федеральным фондом ОМС и другими территориальными фондами ОМС;
Ø предоставляетФедеральному фонду ОМС информацию о финансовых ресурсах системы обязательногомедицинского страхования и другую информацию в пределах своей компетенции;
Ø проводитразъяснительную работу по вопросам, относящимся к компетенции Территориальногофонда;
Ø осуществляетдругие мероприятия по организации обязательного медицинского страхованияграждан.
Финансовые средстваТерриториального фонда находятся в государственной собственности РоссийскойФедерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат (4,п.4).
Финансовые средстваТерриториального фонда образуются за счет:
1) частистраховых взносов предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующихсубъектов, независимо от форм собственности, на обязательное медицинскоестрахование в размерах, устанавливаемых Верховным Советом Российской Федерации,а также средств, предусматриваемых органами исполнительной власти всоответствующих бюджетах на обязательное медицинское страхование неработающегонаселения;
2)доходов, получаемых от использования временно свободных финансовых средств инормированного страхового запаса финансовых средств Территориального фонда;
3)финансовых средств, взыскиваемых со страхователей, медицинских учреждений идругих юридических и физических лиц в результате предъявления им регрессныхтребований;
4)добровольных взносов физических и юридических лиц;
5) иныхпоступлений, не запрещенных законодательством Российской Федерации (4, п.4).
Финансовые средства вТерриториальный фонд перечисляются предприятиями, организациями, учреждениями ииными хозяйствующими субъектами, независимо от форм собственности, а такжеорганами исполнительной власти в соответствии с Положением о порядке уплатыстраховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательногомедицинского страхования (4, п.4).
Выравнивание финансовыхресурсов, направляемых на проведение обязательного медицинского страхования,производится путем передачи средств Территориального фонда филиалам додостижения установленного на территории среднедушевого норматива (4, п.4).
Временносвободные финансовые средства Территориального фонда в целях их защиты отинфляции используются для размещения банковских депозитов и приобретениявысоколиквидных государственных ценных бумаг (4, п.4).
Доходы от использованиявременно свободных финансовых средств и нормированного страхового запасафинансовых средств Территориального фонда могут быть использованы на следующиецели:
1) на пополнение фондовТерриториального фонда;
2) на выравниваниеусловий деятельности медицинских учреждений, осуществляющих программуобязательного медицинского страхования;
3) на экономическоестимулирование эффективно и качественно работающих медицинских учреждений;
4) на организациюмероприятий по снижению риска заболеваний среди граждан (4, п.4).
Конкретный порядокиспользования указанных средств устанавливается правлением Территориальногофонда.
Руководство деятельностьюТерриториального фонда осуществляется правлением и его постоянно действующимисполнительным органом — исполнительной дирекцией, возглавляемой исполнительнымдиректором (4, п.5).
В состав правлениявходят:
1) три народных депутата;
2) четыре представителяорганов исполнительной власти:
— органа управленияздравоохранением;
— финансовых органов;
— органа социальнойзащиты населения;
3) один представительучреждения Центрального банка Российской Федерации;
4) один представительстраховых медицинских организаций;
5) один представительпрофессиональной медицинской ассоциации;
6) два представителястрахователей;
7) два представителяпрофсоюзов;
8) исполнительныйдиректор Территориального фонда (4, п.5).
Состав правленияТерриториального фонда утверждается Верховным Советом республики в составеРоссийской Федерации, Советом народных депутатов, по решению которого созданэтот фонд. Председатель избирается правлением. Исполнительный директорТерриториального фонда назначается правительством республики в составеРоссийской Федерации, администрацией автономной области, автономного округа,края, области, города Москвы, города Санкт-Петербурга по согласованию справлением (4, п.5).
Для выполнения своихзадач Территориальный фонд может создавать в городах и районах филиалы, которыеосуществляют свою деятельность в соответствии с положением, утверждаемымисполнительным директором Территориального фонда (4, п.5).
Контроль за деятельностьюТерриториального фонда осуществляет ревизионная комиссия (4, п.7).
ПравлениеТерриториального фонда по мере необходимости, но не реже одного раза в год,назначает аудиторскую проверку деятельности Территориального фонда,осуществляемую специализированной организацией, имеющей соответствующуюлицензию. Отчет о результатах этой проверки представляется органампредставительной и исполнительной власти (4, п.7).
Отчет о доходах ииспользовании средств Территориального фонда, а также о результатах егодеятельности ежегодно заслушивается соответствующими органами представительнойи исполнительной власти и публикуется в средствах массовой информации (4, п.7).
Территориальный фондведет учет и отчетность в установленном порядке (4, п.7).
Финансовые средстваТерриториального фонда, не израсходованные в истекшем году, изъятию не подлежати при утверждении ассигнований из бюджета на следующий год не учитываются (4,п.8).
Законом Вологодскойобласти от 12.12.2006г. №1538-ОЗ «О бюджете территориального фонда ОМСВологодской области на 2007 год» (с изм. от 05.06.2007г.) утвержден бюджеттерриториального фонда ОМС ВО на 2007 год по доходам в сумме 3357390 тыс.рублей,по расходам в сумме 3386330,3 тыс.рублей. Дефицит бюджета – 28940,3 тыс. рублей(11, ст.1).
1.4 Государственныйфонд занятости населения РФ
Для финансированиямероприятий по реализации государственной политики занятости населения с 1992до 2001г. существовал Государственный фонд занятости населения РФ. Он былобразован в соответствии с Законом РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «Озанятости населения в Российской Федерации». Средства Фонда являлись государственнойсобственностью и находились в оперативном управлении Государственного комитетаРФ по занятости населения. Фонд представлял собой совокупность федеральнойчасти фонда занятости и фондов занятости, формируемых в республиках, фондовзанятости в городах и районах (12, с.61).
Основными функциями Фондазанятости являлись:
· профессиональная подготовка ипереподготовка граждан, включая содержание (аренду) учебных заведений и выплатустипендий обучающимся по направлению органов службы занятости;
· выплаты пособий по безработице, атакже оказание материальной и иной помощи членам семьи безработного,находящимся на его иждивении; оплата временной нетрудоспособности безработнымгражданам;
· создание и содержание информационныхсистем рынка рабочей силы;
· организация общественных работ.
Финансовое положениеФонда занятости с 1996 г. характеризовалось как неудовлетворительное ввидузначительных долгов по социальным выплатам населению.
УпразднениеГосударственного фонда занятости населения РФ совпало с введением в действиечасти второй Налогового кодекса РФ. В соответствии с ФЗ от 05.08.2000г. №118-ФЗ«О введении в действие части второй Налогового кодекса РФ и внесении измененийв некоторые законодательные акты РФ о налогах» с 01.01.2001г. был введен единыйсоциальный налог (взнос), зачисляемый в государственные внебюджетные фонды (заисключением Фонда занятости). Одновременно был прекращен сбор страховых взносовв Фонд занятости (14).
Однакоследует отметить, что прямой нормы, указывающей на ликвидацию или упразднениеГосударственного фонда занятости населения РФ, законодательство не содержит.Отчасти это связано с тем, что Государственный фонд занятости населения РФ неявлялся юридическим лицом и не имел соответствующих органов управления.Средства фонда занятости находились в оперативном управлении Министерства трудаи социального развития РФ и его территориальных органов по вопросам занятостинаселения. Понятно, что с упразднением Фонда занятости граждане не лишилисьпособий, а задолженность плательщиков страховых взносов не была списана. Свведением единого социального налога обеспечение такими пособиямиосуществляется за счет средств федерального бюджета, а долгиорганизаций-работодателей взыскивались в полном объеме, включая пени и штрафы (14).
1.5 Ставки и порядокисчисления взносов в государственные социальные внебюджетные фонды
С2001 года единый социальный налог (ЕСН) заменил собой систему взносов вгосударственные социальные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фондгосударственного социального страхования РФ, федеральный и территориальныйфонды обязательного медицинского страхования РФ.
ЕСНоблагаются выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц по трудовым,гражданско-правовым и авторским договорам, предметом которых являетсявыполнение работ и оказание услуг. Для индивидуальных предпринимателей объектомналогообложения признаются доходы от предпринимательской деятельности.
Всоответствии со статьей 235 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками ЕСНпризнаются:
1)лица, производящие выплаты физическим лицам (организации; индивидуальныепредприниматели; физические лица, не признаваемые индивидуальнымипредпринимателями);
2)индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частнойпрактикой.
Ставкиналога (ст.241 НК РФ):
1. Дляналогоплательщиков, указанных в подпункте 1 статьи 235 НК, за исключениемвыступающих в качестве работодателей налогоплательщиков – организаций ииндивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческойособой экономической зоны и производящих выплаты физическим лицам, работающимна территории технико-внедренческой особой экономической зоны,сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций народных художественных промыслови родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихсятрадиционными отраслями хозяйствования, а также налогоплательщиков –организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий иуплачивающих налог по налоговым ставкам, установленным пунктом 6 статьи 241 НК,применяются следующие налоговые ставки:
Налоговая база на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года Федеральный бюджет Фонд социального страхования РФ Фонды обязательного медицинского страхования Итого Федеральный фонд ОМС Территориальный фонд ОМС До 280000 рублей 20 % 2,9 % 1,1 % 2 % 26 % 280001-600000 рублей 56000 руб + 7,9 % суммы, превышающей 280000 рублей 8120 рублей + 1 % с суммы, превышающей 280000 рублей 3080 руб. + 0,6% с суммы, превышающей 280000 руб. 5600 руб. + 0,5% с суммы, превышающей 280000 руб. 72800 руб. + 10% с суммы, превыш-й 280000 руб. Свыше 600000 рублей 81280 руб. + 2% с суммы, превышающей 600000 рублей 11320 рублей 5000 рублей 7200 рублей 104800 руб. + 2% с суммы, превыш-й 600000 рублейДляналогоплательщиков – сельскохозяйственных товаропроизводителей, организацийнародных художественных промыслов и родовых семейных общин коренныхмалочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслямихозяйствования, применяются следующие ставки:
Налоговая база на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года Федеральный бюджет Фонд социального страхования РФ Фонды обязательного медицинского страхования Итого Федеральный фонд ОМС Территориаль-ный фонд ОМС До 280000 рублей 15,8 % 1,9 % 1,1 % 1,2 % 20 % 280001-600000 рублей 44240 руб + 7,9 % суммы, превышающей 280000 рублей 5 320 рублей+ 0,9 % с суммы, превышающей 280000 рублей 3080 руб. + 0,6% с суммы, превышающей 280000 руб. 3 360 руб. + 0,6% с суммы, превышающей 280000 руб. 56000 руб. + 10% с суммы, превыш-й 280000 руб. Свыше 600000 рублей 69 520 руб. + 2% с суммы, превышающей 600000 рублей 8 200 рублей 5000 рублей 5280 рублей 88000 руб. + 2% с суммы, превыш-й 600000 рублей
Дляналогоплательщиков – организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющихстатус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны и производящихвыплаты физическим лицам, работающим на территории технико-внедренческой особойэкономической зоны, применяются следующие ставки:
Налоговая база на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года Федеральный бюджет Итого До 280000 рублей 14 % 14 % 280001-600000 рублей 39200 руб. + 5,6 % с суммы, превышающей 280000 руб. 39200 руб. + 5,6 % с суммы, превышающей 280000 руб. Свыше 600000 рублей 57120 руб. + 2% с суммы, превышающей 600000 руб. 57120 руб. + 2% с суммы, превышающей 600000 руб.2.Для налогоплательщиков — индивидуальных предпринимателей применяются следующиеналоговые ставки:
Налоговая база на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года Федеральный бюджет Фонды обязательного медицинского страхования Итого Федеральный фонд ОМС Территориальный фонд ОМС До 280000 рублей 7,3 % 0,8 % 1,9 % 10 % 280001-600000 рублей 20 440 руб + 2,7 % суммы, превышающей 280000 рублей 2240 руб. + 0,5% с суммы, превышающей 280000 руб. 5 320 руб. + 0,4% с суммы, превышающей 280000 руб. 28000 руб. + 3,6% с суммы, превыш-й 280000 руб. Свыше 600000 рублей 29 080 руб. + 2% с суммы, превышающей 600000 рублей 3 840 рублей 6600 рублей 39 520 руб. + 2% с суммы, превыш-й 600000 рублей3.Адвокаты и нотариусы, занимающиеся частной практикой, уплачивают налог последующим налоговым ставкам:
Налоговая база на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года
Федеральный бюджет Фонды обязательного медицинского страхования Итого Федеральный фонд ОМС Территориальный фонд ОМС До 280000 рублей 5,3 % 0,8 % 1,9 % 8 % 280001-600000 рублей 14 840 руб + 2,7 % суммы, превышающей 280000 рублей 2240 руб. + 0,5% с суммы, превышающей 280000 руб. 5 320 руб. + 0,4% с суммы, превышающей 280000 руб. 22400 руб. + 3,6% с суммы, превыш-й 280000 руб. Свыше 600000 рублей 23 480 руб. + 2% с суммы, превышающей 600000 рублей 3 840 рублей 6600 рублей 33 920 руб. + 2% с суммы, превыш-й 600000 рублейВсоответствии со статьей 243 НК РФ сумма налога, подлежащая уплате в Фондсоциального страхования РФ, подлежит уменьшению налогоплательщиками на суммупроизведенных ими самостоятельно расходов на цели государственного социальногострахования, предусмотренных законодательством РФ. Сумма налога (суммаавансового платежа по налогу), подлежащая уплате в федеральный бюджет,уменьшается налогоплательщиками на сумму начисленных ими за тот же периодстраховых взносов (авансовых платежей по страховому взносу) на обязательноепенсионное страхование (налоговый вычет) в пределах таких сумм, исчисленныхисходя из тарифов страховых взносов, предусмотренных ФЗ от 15.12.2001г. №167-ФЗ«Об обязательном пенсионном страховании в РФ».
2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
2.1 Российскийфонд технического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР
Этифонды создаются в федеральных органах исполнительной власти, а также коммерческихорганизациях, осуществляющих координацию деятельности по разработке,финансированию и реализации комплексных и целевых научно-технических программ,научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (услуг) (далее НИОКР) (12,с.62). Порядок образования и использования внебюджетных фондов дляфинансирования научных исследований и экспериментальных разработок утвержденПостановлением Правительства РФ от 13.10.1999 г. №1156 (с изменениями от20.02.2002г.).
Внебюджетныефонды образуются:
· Министерствомнауки и технологий РФ – Российский фонд технологического развития;
· Федеральнымиминистерствами и иными федеральными органами исполнительной власти – фонды финансированиянаучных исследований и экспериментальных разработок соответствующих федеральныхминистерств и иных федеральных органов исполнительной власти;
· Коммерческимиорганизациями – фонды финансирования научных исследований и экспериментальныхразработок соответствующих коммерческих организаций.
Внебюджетныефонды федеральных органов исполнительной власти и коммерческих образованийсоздаются по согласованию с Министерством науки и технологий РоссийскойФедерации, которое осуществляет регистрацию и учет этих внебюджетных фондов. Внебюджетныефонды не наделяются правами юридических лиц и действуют от имени федеральныхорганов исполнительной власти и объединений, в которых они образованы (12,с.62).
Внебюджетныефонды формируются за счет ежеквартальных добровольных отчислений предприятий иорганизаций независимо от форм собственности (далее – предприятия иобъединения) (12, с.63).
Средствавнебюджетных фондов направляются на финансирование НИОКР по созданию новыхвидов наукоемкой продукции, сырья и материалов; по разработке новых исовершенствованию применяемых технологий; мероприятий по повышению техническогоуровня продукции; работ по стандартизации, сертификации и лицензированиюпродукции, а также в области охраны труда и техники безопасности; по разработкенормативных и конструктивных материалов и др. Запрещается направлять средствавнебюджетных фондов на проведение коммерческих операций (12, с.64).
Ответственностьза целевое использование средств внебюджетных фондов возлагается наруководителей федеральных органов исполнительной власти и коммерческихорганизаций, в которых образованы внебюджетные фонды. Информация о финансовомсостоянии внебюджетного фонда не составляет коммерческую тайну (12, с.65).
2.2 Фондыинвестирования жилищного строительства
Этифонды создают субъекты Федерации и местные органы самоуправления какрегиональные внебюджетные (экономические) фонды. Правительство РФ утвердилопримерный порядок создания и использования региональных (местных) внебюджетныхфондов развития жилищного строительства (12, с.65).
Основнымизадачами региональных (местных) внебюджетных фондов развития жилищногостроительства являются: создание условий для привлечения внебюджетныхисточников финансирования жилищной сферы; эффективное использование средств наформирование рынка жилья; содействие развитию производственной базыдомостроения (12, с.65).
Средствафондов формируются за счет добровольных взносов юридических лиц, граждан,целевых кредитов под гарантии органов местного самоуправления, дивидендов отопераций с ценными бумагами, приобретенными на временно свободные средствафонда, платы за инжиниринговые, информационные и другие услуги, оказываемыеслужбой фонда. Из фондов финансируются строительство жилья и объекты социальнойинфраструктуры, строительство и ремонт объектов жилищно-коммунальногохозяйства, социальная поддержка малоимущим группам населения для оплатыстроительства и содержания жилья (12, с.65).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Возможностьсоздавать внебюджетные фонды появилась в октябре 1991 года с принятием закона«Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». Основнымипричинами их образования являлись необходимость социальной защиты населения вусловиях спада производства, роста безработицы, инфляции; необходимостьоперативного решения социальных проблем и целевого использования средств этихфондов.
Источникамиформирования внебюджетных фондов являются главным образом обязательные платежи,устанавливаемые законами Российской Федерации, процентные доходы от размещениявременно свободных денежных средств фондов, добровольные взносы юридических ифизических лиц. Денежные средства фондов хранятся на счетах Центрального банка ииных банков, перечень которых определяются Правительством РФ.
Направлениярасходования средств регламентируются назначением фондов. Органами управлениягосударственных внебюджетных фондов составляются проекты бюджетов ипредоставляются на рассмотрение законодательных органов. Бюджеты фондоврассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием РФ в виде ФедеральныхЗаконов.
Нафедеральном уровне к государственным внебюджетным фондам относятся: Пенсионныйфонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинскогострахования и существовавший до 2001 года Государственный фонд занятости населенияРФ. Они представляют собой самостоятельные финансовые учреждения, выполняющиевозложенные на них функции по формированию и целевому использованиюгосударственных средств, не входящих в состав федерального бюджета. Указанныеучреждения имеют право создавать свои региональные отделения. Фонды не имеютправо заниматься коммерческой деятельностью, создавать другие организации ииспользовать государственные средства не по целевому назначению.
Внебюджетныефонды в Российской Федерации имеют социальную или экономическую направленность.
СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бюджетный кодексРоссийской Федерации от 31.07.1998г. № 145-ФЗ: офиц. текст / Режим доступа:Гарант Платформа F 1 Турбо,15.09.2007.
2. Налоговый кодексРоссийской Федерации: офиц. текст /Режим доступа: Гарант Платформа F 1 Турбо, 15.09.2007.
3. ПостановлениеВерховного Совета РФ от 27.12.1991г. №2122-1. Об утверждении Пенсионного фондаРоссийской Федерации: офиц. текст / Режим доступа: Система Гарант Платформа F 1 Турбо, 15.09.2007.
4. ПостановлениеВерховного Совета РФ от 24.02.1993г. №4543-1. Об утверждении территориальногофонда обязательного медицинского страхования: офиц. текст / Режим доступа:Гарант Платформа F 1 Турбо,15.09.2007.
5. ПостановлениеПравительства РФ от 12.02.1994 г. №101. О фонде социального страхованияРоссийской Федерации: офиц. текст / Режим доступа: Гарант Платформа F 1 Турбо, 15.09.2007.
6. ПостановлениеПравительства РФ от 29.07.1998г. №857. Об утверждении устава Федерального фондаобязательного медицинского страхования: офиц. текст /Режим доступа: ГарантПлатформа F 1 Турбо, 15.09.2007.
7. Федеральный Законот 29.12.2006г. №243-ФЗ. О бюджете Федерального фонда обязательного медицинскогострахования на 2007 год: офиц. Текст / Режим доступа: Гарант Платформа F 1 Турбо, 15.09.2007.
8. Федеральный Законот 07.05.1998г. №75-ФЗ. О негосударственных пенсионных фондах: офиц. текст /Режимдоступа: Гарант Платформа F 1Турбо, 15.09.2007.
9. Федеральный Законот 15.12.2001г. №167-ФЗ. Об обязательном пенсионном страховании в РоссийскойФедерации: офиц. текст /Режим доступа: Гарант Платформа F 1 Турбо, 15.09.2007.
10. Федеральный Законот 19.12.2006г. №234-ФЗ. О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерациина 2007 год: офиц. текст /Режим доступа: Гарант Платформа F 1 Турбо, 15.09.2007.
11. Закон Вологодскойобласти от 12.12.2006г. №1538-ОЗ. О бюджете территориального фондаобязательного медицинского страхования Вологодской области на 2007 год: офиц.текст /Режим доступа: Гарант Платформа F 1 Турбо, 15.09.2007.
12. Финансы и кредит: Учеб.пособие /под ред. проф. А.М. Ковалевой. – М.: Финансы и статистика, 2002. –512с.
13. Финансы: Учебникдля вузов /под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В.Врублевской, проф. Б.М. Сабанти.– М.: Юрайт-М, 2002. – 504 с.
14. Шкловец, И.Порядок погашения задолженности по страховым взносам после упразднения фондазанятости /И. Шкловец //Финансовая газета. Региональный выпуск. – 2001. – март.- №11.