Реферат: Государственные социальные внебюджетные фонды
Содержание
Введение
1.Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов
2.Государственные социальные внебюджетные фонды
2.1Пенсионный фонд Российской Федерации
2.2Фонд социального страхования
2.3Фонды обязательного медицинского страхования
3.Анализ деятельности Отднеления Пенсионного фонда России по Красноярскому краю
3.1Уровень пенсионного обеспечения в Красноярском крае
3.2Неделя качества
3.3Передвижная (мобильная) клиентская служба
3.4Инвестирование пенсионных накоплений
Заключение
Списокиспользованной литературы
Приложение
Введение
Государственныевнебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системыРоссийской Федерации.Переходк рынку изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационныеструктуры отдельных его частей, в т.ч. модернизировал финансовую систему.Превращение экономики России из административно-командной системы в рыночную,привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства,проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования.Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды,часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевыхфондов.
Государственныевнебюджетные фонды в России – это фонды денежных средств, образуемые внефедерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенныедля реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторыхпотребностей социального и экономического характера. Через государственныевнебюджетные фонды осуществляется перераспределение части национального доходав интересах отдельных социальных слоев населения.По своему содержаниювнебюджетные фонды делятся на экономические и социальные. Особое значение средигосударственных внебюджетных фондов имеют социальные внебюджетные фонды,которые аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий –государственного пенсионного обеспечения, поддержки в сфере занятости, оказаниябесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во времяотпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и прочих.
ВРоссийской Федерации созданы и действуют три государственных социальныхвнебюджетных фонда, которые и будут рассмотрены в данной курсовой работе.
Актуальностьтемы состоит в том, что в современных условиях повышается значение социальныхвнебюджетных фондов, созданных с целью разрешения социальных задач общества(финансирования выплаты пенсий, пособий, материальной помощи, медицинскогообслуживания и т. д.).
Цельюданной курсовой работы является изучение деятельности государственныхсоциальных внебюджетных фондов, рассмотрение вопросов формирования ииспользования средств внебюджетных фондов.
Всвязи с поставленной целью в курсовой работе решены следующие задачи:
- определенасущность и значение государственных внебюджетных фондов;
- данахарактеристика государственных социальных внебюджетных фондов: их назначение,задачи, источники формирования, порядок расходования;
- проанализированадеятельность Отделения Пенсионного фонда России по Красноярскому краю.
Вкачестве исходной информационной базы привлекались теоретические материалыразличных авторов, учебники и учебные пособия, законодательно-нормативная базао внебюджетных фондах, материалы СМИ, статистический материал, официальныесайты ПФР, ФОМС, ФСС и сайт ОПФР по Красноярскому краю.
Структурнокурсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, спискаиспользованной литературы и приложений.
Общийобъём работы составляет 43 страницы, список использованной литературы включает 24источника.
1.Социально-экономическаясущность внебюджетных фондов
Бюджетный кодекс Российской Федерациипредоставляет право создавать государственные внебюджетные фонды как фондыденежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектовРоссийской Федерации, предназначенные для реализации конституционных правграждан.
Первоначально внебюджетные фонды вРоссии появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго довозникновения бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельностинуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Этисредства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальныхцелей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнениемгосударством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связис этим количество фондов постоянно менялось. С укреплением централизованногогосударства начинается период унификации специальных фондов. На основеобъединения различных фондов был создан государственный бюджет. Постепенно избюджета выделились внебюджетные фонды.
Целевыебюджетные фонды стали создаваться в РФ в период перехода страны на новыеэкономические отношения на основе Закона РСФСР «Об основах бюджетногоустройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года. Созданиевнебюджетных фондов необходимо было государству для более эффективногоиспользования своих финансовых ресурсов. Порядок образования и использованиявнебюджетных фондов регламентируется финансовым правом.
Внебюджетныефонды решают 2-е задачи:
1. обеспечениедополнительными средствами приобретенных сфер экономики;
2. расширениесоциальных услуг населения.
Внебюджетныефонды имеют ряд особенностей и преимуществ:
- уорганов государственной власти появляются дополнительные средства длявмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства;
- целевоеиспользование средств фондов обеспечивает эффективный контроль;
- возможностьиспользования для покрытия бюджетного дефицита при определенных условиях — наличие активного сальдо.
Связимежду внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы отличаютсясложностью и разнообразием. Различают односторонние, двусторонние имногосторонние финансовые связи.
Приодносторонних связях денежные средства идут в одномнаправлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связьпроявляется при формировании фондов или при использовании ими средств.Например, валютные фонды многих стран образуются за счет средств центральногобюджета в форме безвозвратных субсидий.
Придвухсторонних связях денежный поток движется междувнебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в 2-х направлениях.Например, фонды социального страхования образуются не только за счет страховыхвзносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно, при наличии активногосальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредиторомбюджета.
Примногосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно соприкасаетсяс разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными фондами, т.е. деньгидвижутся в разных направлениях между ними.
Внебюджетныефонды обладают рядом особенностей:
- запланированыорганами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;
- денежныесредства фондов используются для финансирования государственных расходов, невключенных в бюджет;
- формируютсяв основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
- страховыевзносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговуюприроду, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
- наотношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды,распространено большинство норм и положений Закона РФ «Об основах налоговойсистемы РФ»;
- денежныересурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в составбюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямоне предусмотренные законом;
- расходованиесредств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специальноуполномоченного на то органа.
Поэкономическому содержанию внебюджетные фонды с момента своего возникновенияделились на две большие группы: социальные фонды и экономические фонды.
Подэкономическими внебюджетными фондами понимаются фонды,образуемые в соответствии с действующим законодательством для финансированияотдельных государственных расходов и консолидируемые в составе бюджетнойсистемы страны для обеспечения более полного государственного контроля запоступлением и целевым использованием их средств. Подавляющая часть средствэкономических внебюджетных фондов консолидируется в составе федеральногобюджета [2].
Источникамифинансирования экономических внебюджетных фондов являются:
1)средства бюджетов;
2)целевые поступления от отдельных видов налогов и сборов, закрепленных зафондами;
3)доходы от реализации конфискованного имущества;
4)платежи за загрязнение окружающей среды;
5)штрафы и другие платежи, поступающие в соответствующий фонд.
Создание экономическихвнебюджетных фондов связано с необходимостью обеспечения развития определенногонаправления сектора экономики, социальной сферы или охраны природы.
Составэкономических внебюджетных фондов в федеральном бюджете непостоянен. Впоследние годы в состав бюджетов включены следующие фонды [14, с.26]:
- Российскийфонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР;
- Государственныйвнебюджетный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;
- Экологическийфонд Российской Федерации;
- Фондинвестирования жилищного строительства;
- Дорожныйфонд.
Ведущая рольпринадлежит государственным социальным внебюджетным фондам. При созданиисоциальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет отсущественной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировалисьс большими трудностями. Впоследствии, исчерпав положительный ресурс отфункционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ принялорешение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив определенную автономностьтаких фондов.
Государственныесоциальные внебюджетные фонды — это целевые централизованные фонды финансовыхресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических ифизических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан напенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрануздоровья и медицинскую помощь [2].
Статья 144 Бюджетного Кодекса РФ всостав государственных внебюджетных фондов Российской Федерации включает:
- Пенсионныйфонд Российской Федерации (ПФР);
- Фондсоциального страхования Российской Федерации (ФСС);
- Федеральныйфонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации (ФОМС).
2.Государственные социальные внебюджетные фонды
Спецификасоциальных внебюджетных фондов – четкое закрепление за ними доходных источникови строго целевое использование их средств.
2.1Пенсионныйфонд Российской Федерации
Пенсионныйфонд Российской Федерации (ПФР) — один из крупнейших и наиболеезначимых социальных институтов России (наиболее крупный из всех социальныхвнебюджетных фондов). На его долю в настоящее время приходится более 80% суммысредств, поступающих во всё социальные внебюджетные фонды. Создание ПФР сталовехой в решении одной из важнейших задач по реформированию социальной сферыРоссийской Федерации — перехода от государственного пенсионного обеспечения кобязательному пенсионному страхованию [20, с.31].
Согласнопункту 1 Положения о Пенсионном фонде РФ, ПФР является самостоятельным финансово-кредитнымучреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионногообеспечения в РФ.
Согласноположениям статьи 5 ФЗ №167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионномстраховании в РФ» ПРФ является государственным учреждением и осуществляетфункции страховщика в системе обязательного пенсионного страхования. При этомрешаются две принципиально важные задачи.
1.Средства пенсионной системы становятся сферой самостоятельного бюджетногопроцесса: ПФР имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным законом,средства которого являются федеральной собственностью, не входят в составдругих бюджетов и изъятию не подлежат. Поэтому ПФР изначально приобрел статуссамостоятельного государственного внебюджетного фонда.
2.Основной источник финансирования пенсионных выплат — страховые взносы иплатежи, которые уплачиваются за застрахованных работодателями. В результатеисточником выполнения государством его обязательств перед пенсионерами являетсяне государственный бюджет, а страховой платеж. И хотя средства ПФР сохраняютстатус федеральных средств, они в то же время являются по своей природе исредствами обязательного пенсионного страхования.
КонституционныйСуд РФ определил, что Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властнымиполномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, втом числе полномочием по назначению указанных пенсий. Положениями ФЗ №167-ФЗ от15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» определен новый статусПФР (его территориальных органов) как страховщика и государственного учреждения,урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионноестрахование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательномупенсионному страхованию. В структуру Пенсионного фонда РФ входит 89региональных отделений, которые составляют единую централизованную системуорганов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ.
Особоговнимания заслуживает ФЗ №122-ФЗ от 22.08.2004 «О внесении изменений взаконодательные акты РФ», основным нововведением которого, является изменениепорядка предоставления льгот гражданам, имеющим на них право, путем ихпредоставления в денежном выражении (монетизация льгот). Функции по выплатеэтих сумм (ежемесячных денежных выплат) возложены на ПФР и его территориальныеорганы.
Восновные задачи ПФР входят [20, с.35]:
- целевойсбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов всоответствии с назначением ПФР;
- организацияработы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вредаздоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий поинвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или послучаю потери кормильца;
- капитализациясредств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числевалютных ценностей) физических и юридических лиц;
- контрольс участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФРстраховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием егосредств;
- межгосударственноеи международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР,участие в разработке и реализации в установленном законом порядкемежгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий ипособий.
Такимобразом, в системе пенсионного обеспечения РФ закреплены страховые принципы,гарантирующие застрахованному лицу, при наступлении страхового случая,осуществление выплаты пенсии в размере, пропорциональном размеру уплаченных занего работодателем (страхователем) страховых взносов.
Формированиебюджета Пенсионного фонда РФ осуществляется в соответствии с Федеральнымзаконом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страхованиив Российской Федерации», с дополнениями и изменениями. Бюджет ПФР формируетсяза счет:
- страховыхвзносов;
- средствфедерального бюджета;
- суммпеней и иных финансовых санкций;
- доходовот размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательногопенсионного страхования;
- добровольныхвзносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качествестрахователей или застрахованных лиц;
- иныхисточников, не запрещенных законодательством РФ.
Денежныесредства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах ПФР,открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при их отсутствии на счетах,открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основеопределяется Правительством РФ.
Всоставе бюджета ПФР отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительнуючасть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты засчет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета ПФР, связанные сформированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведениемспециальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной частитрудовой пенсии.
Всоответствии с федеральными законами «Об обязательном пенсионном страховании вРоссийской Федерации» № 167-ФЗ от 15.12.2001 и «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001 трудовые пенсии по старости и инвалидности могут состоятьиз трех частей: базовая, страховая и накопительная.
Приэтом базовая часть финансируется за счет сумм единого социального налога(взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, страховая часть — за счет сумм страховыхвзносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансированиестраховой части трудовой пенсии, накопительная – за счет сумм страховыхвзносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительнуючасть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования, учтенных в специальнойчасти индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
Накопительная часть – формируется засчет страховых платежей и отражается в специальной части индивидуальногострахового счета гражданина; представляет собой резерв, направляемый наинвестирование. Доход от него также отражается на индивидуальном лицевом счетеи позволяет, в конечном итоге, увеличить размер будущей пенсии. Право нанакопительную часть пенсии получили возрастные группы – мужчины 1953 годарождения и моложе, женщины 1957 года рождения и моложе. Для мужчин с 1953 по1966 год рождения и женщин с 1957 по 1966 год рождения до 2005 года былопредусмотрено начисление на специальную, накопительную часть их лицевого счета,2% из 14% общего страхового взноса в ПФР. С 2005 года у застрахованных лицстарше 1967 года рождения накопительные поступления отсутствуют [23, с.105].
Федеральныйзакон от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансированиянакопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» дал определениепонятия пенсионные накопления – это совокупность средств, включающая в себя:
- суммыстраховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии,поступившие в Пенсионный фонд РФ и еще не переданные в доверительное управлениеуправляющим компаниям, включающие чистый финансовый результат, который полученот временного размещения указанных страховых взносов Пенсионным фондомРоссийской РФ и порядок расчета которого в целях настоящего Федерального законаустанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
- средства,переданные в доверительное управление управляющим компаниям Пенсионным фондом РФв соответствии с настоящим Федеральным законом;
- средства,поступившие в Пенсионный фонд РФ от управляющих компаний для выплатызастрахованным лицам и их правопреемникам и еще не направленные на выплатупенсий;
- средства,поступившие в Пенсионный фонд РФ от управляющих компаний для передачи внегосударственные пенсионные фонды в соответствии с заявлениями застрахованныхлиц и еще не переданные негосударственным пенсионным фондам;
- средства,поступившие в Пенсионный фонд РФ от негосударственных пенсионных фондов всоответствии с законодательством РФ и еще не переданные в доверительное управлениеуправляющим компаниям.
Расходына пенсионное обеспечение – это самый объемный поток социальных трансфертныхплатежей в России. Согласно ст.147 Бюджетного Кодекса РФ – расходование средствгосударственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели,определенные РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствиис бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законамисубъектов РФ:
- выплатув соответствии с законодательством Российской Федерации и международнымидоговорами Российской Федерации трудовых пенсий и социальных пособий напогребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;
- доставкупенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета ПФР;
- финансовоеи материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включаясодержание его центральных и территориальных органов);
- иныецели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательномпенсионном страховании.
Расходы,не предусмотренные бюджетом ПФР на соответствующий год, осуществляются толькопосле внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным закономпорядке.
Средства,образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений единого социальногоналога (взноса) в части, зачисляемой в федеральный бюджет, над расходами,осуществляемыми на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии,зачисляются в бюджет ПФР в полном объеме.
Указанныесредства расходуются в следующем порядке:
- навозмещение недостатка средств бюджета ПФР на выплату страховой части трудовойпенсии;
- надополнительное повышение базовой части трудовой пенсии исходя из инфляции наочередной финансовый год.
Обязательнымстраховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию являются:
- страховаяи накопительная части трудовой пенсии по старости;
- страховаяи накопительная части трудовой пенсии по инвалидности;
- страховаячасть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;
- социальноепособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.
Ответственностьза нецелевое расходование денежных средств ПФР определяется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
Дляобеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспективах финансовой устойчивостисистемы обязательного пенсионного страхования в случае возникновения профицитабюджета ПФР создается резерв, размер которого, порядок формирования ирасходования определяются ФЗ о бюджете ПФР.
2.2Фонд социального страхования
Фондсоциального страхования был создан в целях обеспечения государственных гарантийв системе социального страхования и повышения контроля за правильным иэффективным расходованием средств социального страхования и являетсясамостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление осуществляетсяПравительством РФ.ФСС,включая исполнительные органы, является некоммерческой организацией, незанимающейся предпринимательской деятельностью. Денежные средства и иноеимущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество,закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями,являются федеральной собственностью. Денежные средства ФСС не входят в составбюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.
ВФонд социального страхования Российской Федерации входят следующие исполнительныеорганы:
- региональныеотделения, управляющие средствами государственного социального страхования натерритории субъектов Российской Федерации;
- центральныеотраслевые отделения, управляющие средствами государственного социальногострахования в отдельных отраслях хозяйства;
- филиалы отделений,создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда посогласованию с председателем Фонда.
Основнымизадачами ФСС являются:
- обеспечениегарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности,беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности,при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полуторалет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированногоперечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и ихдетей;
- участие в разработкеи реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер посовершенствованию социального страхования;
- осуществление мер,обеспечивающих финансовую устойчивость ФСС;
- разработка совместнос Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФпредложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальноестрахование;
- организация работыпо подготовке и повышению квалификации специалистов для системыгосударственного социального страхования, разъяснительной работы средистрахователей и населения по вопросам социального страхования;
- сотрудничество саналогичными фондами (службами) других государств и международнымиорганизациями по вопросам социального страхования.
Фондорганизует исполнение бюджета государственного социального страхования,утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средствсоциального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средствасоциального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовуюустойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуютсягосударственные программы по совершенствованию социального страхования, охраныздоровья работников.
СредстваФСС образуются за счет:
- страховых взносовработодателей (предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующихсубъектов независимо от форм собственности);
- страховых взносовграждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанныхуплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
- страховых взносовграждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих правона обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному дляработников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
- доходов отинвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидныегосударственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фондав банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджетеФонда на соответствующий период;
- добровольных взносовграждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенныхзаконодательством;
- ассигнований изфедерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот(пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофыили радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военногоназначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
- прочих поступлений(возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховыхвзносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временнойнетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессиональногозаболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций,предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм запутевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств,возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований кстрахователям, и других) [23, с.254].
СредстваФСС направляются на:
- выплату пособий повременной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учетв ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, поуходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социальногопособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечняритуальных услуг;
- оплату дополнительныхвыходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства додостижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей всанаторно-курортные учреждения, расположенные на территории РоссийскойФедерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах — участниках СНГ,аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное(диетическое) питание;
- частичное содержаниенаходящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющихлицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание,лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовоеобслуживание);
- частичную оплатупутевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территорииРФ, для детей работающих граждан;
- частичное содержаниедетско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату трудатренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых дляучебно-тренировочного процесса);
- оплату проезда кместу лечения и обратно;
- создание резерва дляобеспечения финансовой устойчивости ФСС на всех уровнях. Порядок формированиярезерва и предоставления из него средств (на возвратной основе илибезвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты,расходования и учета средств государственного социального страхования,утвержденной ФСС совместно с Министерством труда и социального развития РФ,Министерством финансов РФ, Государственной налоговой службой РФ и с участиемЦентрального банка РФ;
- обеспечение текущейдеятельности, содержание аппарата управления ФСС;
- финансированиедеятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающихгосударственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включаяподразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленныхзаконодательством;
- проведениенаучно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охранытруда;
- осуществление иныхмероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работусреди населения, поощрение внештатных работников ФСС, активно участвующих вреализации мероприятий по социальному страхованию;
- участие вфинансировании программ международного сотрудничества по вопросам социальногострахования.
СредстваФСС используются только на целевое финансирование мероприятий. Не допускаетсязачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.
Средства,полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций, образуют фондразвития Фонда социального страхования РФ.
С1 января 2001 года взносы в государственные социальные внебюджетные фондыуплачиваются в составе единого социального налога (взноса), порядок исчисленияи уплаты которого установлен главой 24 Налогового кодекса РФ. Уплата страховыхвзносов в фонд осуществляется в соответствии с тарифом, установленнымфедеральным законом на соответствующий финансовый год. Работодателирегистрируются в качестве страхователей в региональных отделениях фонда.
Выплатапособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семейв санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий посоциальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иныххозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется черезбухгалтерии работодателей.
Региональные отделенияфонда образуются в субъектах РФ. Они решают следующие задачи:
1) осуществляютрегистрацию страхователей и выдают удостоверения о регистрации, организуютбанки данных по всем категориям страхователей;
2) осуществляютфинансовую деятельность по обеспечению социального страхования в регионе илиотрасли;
3) устанавливают длястрахователей нормативы расходов, необходимые для обеспечения государственныхгарантий по социальному страхованию работников;
4) обеспечивают полнотуи своевременность уплаты страхователями взносов на социальное страхование,исполнение доходных и расходных частей бюджетов органов фонда;
5) осуществляютаккумуляцию страховых взносов и других платежей для создания резервов,принимают решения об использовании свободных денежных средств;
6) разрабатываютпроекты бюджетов органов фонда и смет расходов на содержание; производятрасчеты со страхователями, другими органами фонда и прочими организациями;осуществляют контроль за расходованием средств страхователями; принимаютрешения о непринятии к зачету расходов по социальному страхованию и списаниисредств в бесспорном порядке и др.
Контрольза расходованием страхователями средств государственного социальногострахования осуществляется отделениями (филиалами отделений) Фонда посредствомпроведения документальных выездных проверок страхователей, истребования устрахователей документов, получения от них объяснений, проверки данных учета иотчетности. Контроль за расходованием средств отделениями Фонда осуществляетсяконтрольно-ревизионной службой Фонда.
2.3Фонды обязательного медицинского страхования
Обязательноемедицинское страхование — составная часть системы социального страхования в РФ.Фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС) – это самостоятельныегосударственные кредитные учреждения, реализующие государственную политику вобласти обязательного медицинского страхования граждан как составной частигосударственного социального страхования. ФОМС предназначены дляаккумулирования страховых взносов, обеспечения финансовой стабильностигосударственной системы ОМС и выравнивания финансовых ресурсов на егопроведение.
Средствафондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетовдругих фондов и изъятию не подлежат. Федеральный и территориальные фонды ОМС ненаделены правом издания каких-либо нормативных документов, обязательных дляплательщиков страховых взносов на ОМС. Право издания инструкций о порядкевзимания и учета страховых взносов предоставлено только Правительству РФ.
Задачи медицинскогострахования — гарантировать гражданам при возникновении страхового случаяполучение медицинской помощи за счет накопленных средств и проводитьпрофилактические мероприятия.
Дляреализации государственной политики в области обязательного медицинского страхованиясозданы Федеральный и Территориальный фонды обязательного медицинскогострахования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.
Федеральный фонд обязательногомедицинского страхования является юридическим лицом, имеет самостоятельныйбаланс, обособленное имущество, счета в учреждениях Центрального банка РФ идругих кредитных организациях, печать со своим наименованием, штампы и бланкиустановленного образца. Основными задачами Федерального фонда являются:
- финансовоеобеспечение установленных законодательством РФ прав граждан на медицинскуюпомощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях,предусмотренных Законом РФ «О медицинском страховании граждан в РФ»;
- обеспечениефинансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования исоздание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи,предоставляемой гражданам на всей территории РФ в рамках базовой программыобязательного медицинского страхования;
- аккумулированиефинансовых средств Федерального фонда для обеспечения финансовой стабильностисистемы обязательного медицинского страхования.
Территориальныефонды обязательного медицинского страхования в области финансово-кредитнойдеятельности и контроля над рациональным использованием финансовых средств всистеме обязательного медицинского страхования осуществляют следующие основныефункции:
- аккумулируютфинансовые средства территориальных фондов;
- осуществляютфинансирование обязательного медицинского обслуживания, проводимого страховымимедицинскими учреждениями;
- проводятфинансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательногомедицинского страхования;
- выравниваютфинансовые ресурсы городов и районов, направляемые на проведение обязательногомедицинского страхования;
- совместнос органами государственной налоговой службы РФ осуществляют контроль засвоевременным и полным поступление в территориальный фонд страховых взносов, атакже за рациональным использованием поступивших финансовых средств;
- согласовываютсовместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскимиассоциациями тарификацию стоимости медицинской помощи, территориальнуюпрограмму обязательного медицинского страхования населения, вносят предложенияо финансовых ресурсах, необходимых для ее осуществления, о тарифах намедицинские и иные услуги по обязательному медицинскому страхованию.
Основнымнормативным актом, регулирующим медицинское страхование, является Закон РФ «Омедицинском страховании граждан в Российской Федерации», принятый 28 июня 1991года №1499-1 (с последующими изменениями и дополнениями), которыйпровозглашает, что медицинское страхование — это форма социальной защитыинтересов населения в охране здоровья, целями которой являются гарантиягражданам при возникновении страхового случая получения медицинской помощи засчёт накопленных средств и финансирование профилактических мероприятий.
Основнойдокумент в системе ОМС – страховой полис обязательного медицинского страхованияграждан, который является юридическим оформлением прав пациента иобязательством системы обязательного медицинского страхования по оказаниюмедицинской помощи. Страховой полис обязательного медицинского страхованияперсонализирует право пациента на получение медицинской помощи надлежащегокачества и объема, установленных Базовой программой обязательного медицинскогострахования на всей территории РФ независимо от уровня дохода, социальногоположения и места проживания. На территории РФ действует страховой полис обязательногомедицинского страхования единого образца.
Страхованиепо обязательному медицинскому страхованию на территории РФ осуществляетсяфилиалами (с функциями страховщиков) территориальных фондов ОМС и страховымимедицинскими организациями.
Структурасистемы обязательного медицинского страхования в России представлена 91территориальным ФОМС, 832 их филиалами, из которых 378 филиалов выполнялифункции страховщиков, 276 страховыми медицинскими организациями и 90 ихфилиалами. В зависимости от административно-территориального устройства, демографическихи экономических условий в субъектах Российской Федерации сложилось четыре типа организационныхсхем системы ОМС РФ [13, с.38].
СогласноЗакону «О медицинском страховании граждан в РФ», ОМС «обеспечивает всемгражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи,предоставляемой за счёт средств ОМС в объёме и на условиях, соответствующихпрограммам обязательного медицинского страхования».
ВРоссии действуют Базовая и Территориальные программы ОМС, в рамках которых определяется,какая именно амбулаторно-поликлиническая и стационарная помощь, в каких именноучреждениях здравоохранения и при каких заболеваниях оказывается гражданам,проживающим постоянно или преимущественно на данной территории, за счёт средствОМС, а также проведение каких именно мероприятий по профилактике заболеваний,включая диспансерное наблюдение, осуществляется за счёт указанных средств.
Базоваяпрограмма ОМС разрабатывается Министерством здравоохранения РФ и утверждаетсяПравительством РФ. Территориальные программы ОМС утверждаются органамигосударственного управления субъектов РФ на основе базовой программы.
ВРоссии финансовые средства системы ОМС формируются из двух источников: платежииз бюджета; отчисления предприятий, организаций и других юридических лиц в фондобязательного медицинского страхования.
Средствапоступают через банки в фонды обязательного медицинского страхования отстрахователей, которые обязаны в этих фондах зарегистрироваться в качествеплательщиков страховых взносов. Финансовые средства фондов ОМС находятся вгосударственной собственности, не входят в состав бюджетов других фондов иизъятию на другие цели не подлежат.
Закономопределён круг лиц, участвующих в системе ОМС и обеспечивающих еёработоспособность.
Впервую очередь это страхователи — любые предприятия, учреждения, организации, атакже государство в лице местных органов государственной власти, уплачивающиевзносы на ОМС. Взносы в страховые фонды работающей части граждан вносятся черезпредприятия (учреждения, организации). Таким образом, страховые фонды играютроль посредника между лечебно-профилактическими учреждениями и населением.
С1 января 2001 года взносы в ФОМС уплачиваются в составе единого социальногоналога (взноса), порядок исчисления и уплаты которого установлен главой 24Налогового Кодекса РФ. За неработающих граждан взносы в ФОМС осуществляетгосударство.
Затемвзносы поступают следующему участнику системы ОМС — в Федеральный илиТерриториальный Фонд ОМС. Это самостоятельные некоммерческие финансово-кредитныеучреждения, предназначенные для аккумулирования финансовых средств на ОМС,обеспечения финансовой стабильности государственной системы ОМС и выравниванияцелевых финансовых ресурсов. Аккумулированные взносы идут на оплатуустановленного страховой программой объёма медицинской помощи.
Территориальный ФОМС является основным организаторским звеном. Он осуществляет регистрацию плательщиков, сбор, учет и контроль за поступлением страховых взносов и платежей, обеспечивает всеобщность медицинского страхования на местном уровне.
Следующийучастник системы ОМС — страховые медицинские организации. Это юридические лица,имеющие лицензию на право деятельности по обязательному медицинскомустрахованию. Страховая медицинская организация (страховая компания) заключаетдоговоры с медицинскими учреждениями на оказание медицинской помощизастрахованным по ОМС, осуществляет деятельность по ОМС на некоммерческойоснове, выдаёт страховые полисы, а также контролирует объём, сроки и качествомедицинской помощи и защищает интересы застрахованных.
Медицинскиеучреждения — ещё один участник системы ОМС — учреждениенезависимо от форм собственности, лицензированное на осуществление определённойдеятельности и услуг по программам ОМС, а также имеющее аккредитацию, то есть соответствующееустановленным профессиональным стандартам.
И,наконец, самые многочисленные участники системы ОМС — застрахованные лица — граждане России, независимо от пола, возраста, состояния здоровья, местажительства, уровня дохода, а также иностранные граждане, постоянно проживающиена территории РФ, которые имеют право на бесплатное (для них) получениемедицинских услуг, включённых в государственную программу обязательногомедицинского страхования.
3. Анализ деятельности отделения пенсионного фондаРоссии (ОПФР) по Красноярскому краю
Проводимая в нашей стране пенсионнаяреформа коренным образом меняет отношение застрахованных лиц к формированиюсвоей будущей пенсии. Раньше роль будущего пенсионера была пассивной, опенсионном обеспечении граждан заботилось государство исходя из своихфинансовых возможностей, и пенсионер не мог повлиять на размер будущей пенсии.Начавшаяся в 2002 году пенсионная реформа направлена на то, чтобызастрахованные лица могли сами влиять на размер будущей пенсии. Повышение уровняпенсионного обеспечения является основной задачей проведения пенсионнойреформы. Анализ деятельности ОПФР произведен по материалам аналитическоговестника ПФР [12].
3.1 Уровеньпенсионного обеспечения в Красноярском крае
Диаграмма 1 – Структура страхователей,зарегистрированных в ОПФР по Красноярскому краю (на 01.08.2008)
/>
По состоянию на 1 июля 2008 года втерриториальных органах ПФР Красноярского края состоит на учете 755 826получателейпенсии в соответствии с ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» иот 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
Врайонах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Красноярского краяпроживает 123071 получатель пенсий, что составляет 16 % от общего числапенсионеров. Остальные 632755 пенсионеров проживают в 48административно-территориальных образованиях и составляют третью группусеверных районов, не относящихся к районам Крайнего севера и приравненным к нимместностям, но в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате.
/>Диаграмма 2 — Изменение численностипенсионеров в Красноярском крае по годам за период пенсионной реформы
Ежегодно увеличиваются и расходы на выплату пенсий. Ежемесячнаяпотребность на выплату пенсии и денежных выплат за 2006 год в среднемсоставляла 2409,3 млн. руб., за 2007 год – 2851,9 млн. руб., за 2008 год –3677,0 млн. руб.
Диаграмма 3 — Расходы на выплату пенсий и денежных выплат поКрасноярскому краю за 2002-2008 гг.
/>
По сравнению с «дореформенным» периодом средний размер пенсиив целом по краю повысился в 3,8 раза — с 1167,13 рублей (по состоянию на31.12.2001) до 4389,66 рубля (на 01.07.2008). Средний размер трудовой пенсии постарости – с 1297, 39 рублей до 4776,43 рублей.
По отношению к прожиточному минимуму, установленномуадминистрацией Красноярского края за II квартал 2008 года, средний размер трудовой пенсии по старости в крае на01.07.2008 составил 122 процента, в районах Крайнего Севера – 116 процента, вместностях, приравненных к районам Крайнего Севера, – 109 процентов, вцентральных и южных городах и районах края – 119 процентов. />/>В то же время вызываетобеспокоенность пенсионное обеспечение жителей районов Крайнего Севера иприравненных к ним местностей. В отдельных территориях Красноярского краясохраняются противоречия между уровнем пенсионного обеспечения и стоимостью жизни.В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях средние размерытрудовых пенсий по старости увеличились соответственно с 1588 рублей до 7624,15рублей и с 1194 рублей до 5148,30 рублей, а в Норильском промрайоне – с 1671рубля до 8245,84 рублей.
Средний размер трудовой пенсии постарости на 01.07.2008 в районах Крайнего Севера составляет 7624,15 рубля. Вместностях, приравненных к районам Крайнего Севера –5148,30 рубля. Самыйвысокий средний размер трудовой пенсии по старости на 01.04.2008 в Норильскомпромрайоне –8245,84 рубля.
/>/>На01.07.2008 не достигли прожиточного минимума (за IIквартал2008 года) средние размеры трудовых пенсий по старости в Эвенкийскоммуниципальном районе (93%), Туруханском (90%) и Северо-Енисейском районах(87%), которые относятся к районам Крайнего Севера. В целом уровень пенсионногообеспечения «северян» ниже уровня пенсионного обеспечения жителей центральных июжных районов края.
Приводимдинамику средних размеров трудовых пенсий по старости в крае за период с01.01.2002 по 01.07.2008 по отношению к прожиточному минимуму.
/>Диаграмма 4 – Динамикасредних размеров трудовых пенсий по старости в Красноярском крае по отношению кпрожиточному минимуму
/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>
Анализсредних размеров пенсий свидетельствует, что за период с 01.01.2002 по01.01.2008 повысилось соотношение средних размеров пенсий по старости всравнении с прожиточным минимумом. Значительное увеличение прожиточногоминимума за 1 квартал 2008 года в связи с установлением единого по краю,включая Эвенкию и Таймыр (ранее прожиточный минимум для данных территорийустанавливался отдельно), с 01.07.2008 повлекло снижение соотношения среднегоразмера пенсии по краю к прожиточному минимуму.
Для каждого гражданина индексация пенсийпо-разному влияет на повышение уровня его пенсионного обеспечения. Чем вышеразмер получаемой пенсии, тем большую прибавку по результатам проведеннойиндексации получает пенсионер.
С 1 августа 2008 года проведеноочередное повышение размеров пенсии. Размер базовой части трудовой пенсии постарости установлен в сумме 1794 рублей. Также утвержден коэффициент индексациистраховой части трудовой пенсии в размере 1,08.
В результате предусмотренного повышенияпенсий прогнозируемый средний размер пенсии по краю увеличился на 490 руб. исоставил 4834 рубля, прогнозируемый средний размер трудовой пенсии по старости– на 521 руб. и составил 5265 рублей. При этом для пенсионеров, проживающих врайонах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, прогнозируемый размертрудовой пенсии по старости увеличился на 818 руб. и на 571 руб. и составил8364 рубля и 5693 рубля соответственно.
Для работающих пенсионеров ежегодно с 2003 года проводитсяперерасчет и корректировка страховой части трудовых пенсий в соответствии с п.3 ст.17 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».Принципиальное отличие от дореформенного порядка исчисления пенсий заключаетсяв том, что размер страховой части пенсии при перерасчете определяется не отвеличины заработка и продолжительности стажа, а от уплаченных страхователем(работодателем) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Изуплаченных страховых взносов формируется для работающих пенсионеровдополнительный расчетный пенсионный капитал, который является базой дляувеличения размера пенсий. И это увеличение напрямую зависит, в свою очередь,от полноты и своевременности уплаты предприятиями страховых взносов вПенсионный фонд, где трудятся работающие пенсионеры.
Перерасчету в 2008 году подлежатпенсии работающих пенсионеров, численность которых в крае составляет 194 655человек. С заявлениями на перерасчет пенсий в 2008 году обратилось 103 516пенсионера, произведено перерасчетов 102 109, среднее увеличение пенсий послеперерасчета составило 193,78 руб. в месяц.
По сравнению с 2003 и 2004 годомзначительно сократилось количество отказов в перерасчете страховой части пенсиииз-за отсутствия уплаты страховых взносов на обязательное пенсионноестрахование, если в 2003 количество пенсионеров, которые не смогли увеличитьсвой размер пенсий, было около 5 тысяч, в 2004 году – 425, в 2005 — 191, в 2006– 139, в 2007 – 51, то в 2008 году их 7 (по причине неуплаты работодателемстраховых взносов).
/>Диаграмма 5 – Динамикаколичества отказов в перерасчете страховой части пенсии из-за отсутствия уплатыстраховых взносов на обязательное пенсионное страхование
На2007-2009 годы Правительством Российской Федерации рассматривается возможностьдоведения базовой части трудовой пенсии до прожиточного минимума, что приведетк существенному увеличению пенсионных выплат. Приводим динамику роста трудовыхпенсий на 2007-2010 годы.
Диаграмма6 – Увеличение среднего размера трудовой пенсии по старости с учетом индексациина 2007-2010 гг.
/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>
Государственная социальная поддержка.
Диаграмма 7 – Динамика приема заявлений о выдачегосударственного сертификата на материнский (семейный) капитал в 2007-2008 гг.(на 01.08.2008)
/>
Диаграмма 8 – Информация о количестве поданных заявлений оботказе от получения набора социальных услуг в 2007-2008 гг. (по СФО на01.08.2008)
/>
Информация о реализации социальной программы в Красноярскомкрае за 2007 год в части оказания адресной социальной помощи неработающимпенсионерам, а также неработающим пенсионерам, пострадавшим в результатечрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в Приложении 1.
3.2 Неделя качества
Вцелях улучшения качества приема пенсионеров, застрахованных лиц и страхователейпроведение недели качества обслуживания граждан в Управлениях (Отделах) ПФР Красноярскогокрая стало традиционным. Начиная с 2004 года, неделя качества проводитсяежегодно, приобретая новые формы и более широкий охват организаций.
Повторивположительный опыт в 2005 году, Отделение стало инициатором проведения неделикачества на почтовых отделениях. Положительный результат и благодарственныеотзывы со стороны населения поспособствовали дальнейшему развитию и болееширокому внедрению данного мероприятия. И в 2006 году неделя качества натерритории Красноярского края была проведена в подразделениях Сберегательногобанка России, который обслуживает пенсионеров, производя выплату пенсий идругих социальных выплат.
2007год ознаменовал себя годом качества, и неделя качества на его фоне должна былаприобрести новые форматы и воплотить в себе нетрадиционные методы обслуживания.В рамках проведения недели качества проводится анкетирование посетителейпочтовых отделений и подразделений банка по актуальным вопросам организациивыплаты пенсий, организованы посещения УПФР (Отделов ПФР) представителямипочтамтов, сотрудниками почтовых отделений, структурных подразделенийСберегательного банка. Для объективной оценки на местах создаются независимыекомиссии, состоящие из представителей органов исполнительной власти, Советовветеранов и других организаций.
Результаты проведениянедели качества обобщаются и доводятся до организаций, осуществляющих доставкупенсий, что позволяет выработать определенные мероприятия по улучшениюобслуживания пенсионеров. Итогами проведения «Недели качества» стало размещениев почтовых отделениях информационных стендов для населения «Пенсионный фонд РФинформирует» и выделение отдельных окон для обслуживания пенсионеров вструктурных подразделениях Сберегательного банка России.
Проведение данныхмероприятий способствует более тесному взаимодействию и повышению имиджатерриториальных органов ПФР края и организаций – доставщиков.
Получилширокое распространение «Звонок вежливости», который в территориальныхподразделениях применяется относительно к престарелым, одиноким пенсионерам,ветеранам войн, почетным гражданам и другим. Звонок вежливости осуществляется сцелью поздравления, информирования об изменениях в пенсионном законодательствеили просто общения в знак внимания.
Почетными заслуженным гражданам по ходатайству территориальных органов ПФР на01.07.2008 в крае вручено 885 Карт дорогого гостя.
Однимиз способов усовершенствования обслуживания граждан стала предварительнаязапись на прием. Она дает возможность специалисту полноценно подготовиться кприему гражданина, подобрать весь необходимый нормативный материал, обеспечитьудобное для гражданина время для приема, а также сэкономить его личное время ипредотвратить очередь.
Вг. Норильске 9 января 2007 года гостеприимно распахнуло двери для посетителейновое здание Управления ПФР. В новом здании были реализованы все возможностиулучшения качества приема посетителей и предоставления всего спектра услуг поинформированию. В первую очередь Управлением Пенсионного фонда в г. Норильскепроведен анализ заполненных анкет и опросных листов и были учтены всезамечания, которые посетители в них указали. Также был учтен опыт работы другихУправлений Красноярского края и рекомендации Отделения ПФР. В новом зданиисозданы и функционируют два Клиентских зала по приему пенсионеров,страхователей, застрахованных лиц и др. Все специалисты Клиентской службы имеютединую форму в цветовой гамме Пенсионного фонда России. С IVквартала 2006 года выделено время для приема с сурдопереводчиком слабослышащихи глухонемых инвалидов.
Широкоразвивается ветеранское движение в тесном сотрудничестве с территориальнымиорганами ПФР. Пенсионеры стали более осведомлены о своих правах и обязанностях,более грамотны в пенсионных вопросах. Больше предложений стало поступать посовершенствованию условий работы, а не качеству предоставляемых консультаций.
Новшество,которое внедрено в период недели качества — 2007 во всех Управлениях (Отделах)ПФР — это «Школа молодого пенсионера». Ее суть заключалась в проведении встречис «молодыми пенсионерами». На встречу приглашаются пенсионеры, которым пенсияназначена недавно или находится в процессе назначения. Все приглашенныеполучают «урок» по расчету пенсии, информацию о своих пенсионных правах иобязанностях. С целью обеспечения комплексного консультирования пенсионеров вэтом мероприятии принимают участие юристы, руководители управлений социальнойзащиты населения с выступлением о льготах и субсидиях и районных Советовветеранов с выступлением об общественных организациях ветеранов в районе.
Встречавключает в себя: торжественное вручение пенсионных удостоверений, выступлениеруководителя и специалистов УПФР (Отдела ПФР) в городе (районе) с разъяснениемпенсионного законодательства. Выдаются памятка для пенсионера с содержаниемнаиболее важной социальной информации, справка о расчете пенсии, принеобходимости разовое поручение на выплату пенсии. Управлением ПФР в Ленинскомрайоне г. Красноярска, кроме того, в период недели качества подготовлены ивручены «молодым» пенсионерам памятные подарки.
ВКировском районе это мероприятие проведено более широкомасштабно: на встречуприглашены два поколения — школьники и студенты, для которых проведенпенсионный всеобуч, и «молодые» пенсионеры, получившие свой первый пенсионный«урок». «Школа» получила положительный отзыв, признательность и благодарностьсо стороны «учеников» в адрес Пенсионного фонда. Для пенсионеров это особенноемероприятие, торжественное, волнительное, к которому они относятся с полнойответственностью, свойственной людям пожилого возраста.
3.3 Передвижная (мобильная) клиентская служба
С2007 года ведется работа передвижной (мобильной) клиентской службы сиспользованием ноутбука при выезде в отдаленные населенные пункты, напредприятия, в Советы ветеранов и в другие организации. По состоянию на01.01.2008 количество граждан, получивших консультации на различныхмероприятиях, составляет 11302 человека. В 2008 году (по состоянию на01.07.2008) такая работа проводится в 24 районах края, проконсультировано 6489человек.
В2007 году неделя качества стала началом работы передвижной (мобильной)клиентской службы на специально оборудованном автомобиле «Баргузин», который всопровождении специалистов Отделения и Управлений в соответствии с графикомпередвигается по отдаленным населенным пунктам. Первыми в график выездоввключены Березовский, Сухобузимский и Емельяновский районы. Органы ПФРпригласили к сотрудничеству на передвижном офисе представителей социальнойзащиты населения, районных и сельских администраций. Жители поселков и деревеньполучили возможность консультироваться, решать многие свои вопросы комплексно,не выезжая в районный центр. В общей сложности за период деятельности мобильныхслужб на автомобиле «Баргузин» в 2007 году проконсультировано 1166 человек,проведена информационно-разъяснительная работа в 51 населенных пунктах.
В2008 году, расширив зоны проведения, работа передвижной (мобильной) клиентскойслужбы продолжается на специально оборудованном автомобиле «Газель». С начала2008 года (по итогам 1 и 2 квартала 2008 года), согласно утвержденномуплану-графику, работа осуществлялась в 17 районах края (Сухобузимский,Козульский, Березовский, Емельяновский, Новоселовский, Балахтинский,Казачинский, Большемуртинский, Манский, Ачинский, Уярский, Рыбинский,Боготольский, Саянский, Большеулуйский, Партизанский, Назаровский). Посостоянию на 01.07.2008 консультативная помощь была оказана в 83 отдаленныхнаселенных пунктах 968 пенсионерам.
13 ноября 2007 года из Красноярска отправился передвижнойконсультативно-диагностический медицинский центр «Доктор Войно-Ясенецкий — святитель Лука», вагоны которого переоборудованы под медицинские кабинетыразличных специалистов и оснащены самым современным диагностическим, лечебным ипроцедурным оборудованием.
В купе дополнительно выделенного вагона, выполнявшего функцию клиентскогозала, осуществлялось консультирование граждан по пенсионным вопросам. Работуклиентской службы обеспечивали специалисты районных УПФР по месту стоянкипоезда. Рабочее место специалистов оборудовано программно-аппаратным комплексом(ноутбук, принтер, модем) с организацией удаленного доступа к информационнымресурсам Отделения. Это позволило на месте решить многие вопросы и датьиндивидуальные консультации в части пенсионного обеспечения. В работеклиентской службы принимали участие специалисты районных органов социальнойзащиты населения по вопросам, входящим в их компетенцию.
В ноябре по маршруту движения «Поезд Здоровья» посетил Курагинский,Партизанский, Рыбинский и Нижнеингашский районы Красноярского края. За двенедели работы поезда было охвачено 7 отдаленных населенных пунктов края, вкоторых специалистами ПФР проконсультировано 346 человек. В декабре 2007 года«Поезд здоровья» работал на территории Боготольского и Ачинского районов. Приемнаселения осуществлялся на 4 станциях, в которых специалистами УПФР даны 174индивидуальные консультации. Население отметило социальную значимость работыпоезда, выразило благодарность и признательность за оказанное внимание и заданное мероприятие, в т.ч. за новые формы и методы работы органов ПФР.
На 2008 год запланировано еще 12 поездок «Поезда Здоровья» по территорииКрасноярского края. За 1 полугодие 2008 года в Красноярском крае осуществлено 6поездок передвижного консультативно-диагностического медицинского центра «ДокторВойно-Ясенецкий — святитель Лука». За время работы поезда в 2008 индивидуальныеконсультации от специалистов территориальных органов ПФР получили 1197 человекв 25 населенных пунктах Красноярского края.
3.4Инвестирование пенсионных накоплений
Насегодняшний день к осуществлению деятельности по обязательному пенсионномустрахованию допущено 126 негосударственных пенсионных фондов. На территорииКрасноярского края действуют 8 НПФ, из них один зарегистрирован в г. Красноярске– «Сибирский межрегиональный» – и семь являются филиалами НПФ,зарегистрированными в других субъектах Российской Федерации: Красноярскийфилиал НПФ «Благосостояние», Норильский филиал НПФ «Норильский никель»,Красноярский филиал НПФ «Норильский никель», Филиал «Красноярский» НПФ«Социум», Красноярский филиал НПФ «ПРОМРЕГИОНСВЯЗЬ», Красноярский региональныйфилиал НПФ электроэнергетики, Красноярский филиал НПФ Сберегательного банка(Приложение 2).
Сначала 2008 года Пенсионным фондом РФ в лице Отделения ПФР по Красноярскомукраю заключено 17 соглашений о взаимном удостоверении подписей с предприятиямии организациями в 7 районах края, в том числе с кредитными учреждениями,имеющими разветвленную сеть дополнительных офисов –7 соглашений, с НПФ – 7.
Посостоянию на 01 июля 2008 года жителями Красноярского края подано 16557заявлений о передаче средств пенсионных накоплений в доверительное управлениечастным УК и негосударственным пенсионным фондам.
Диаграмма7 – Количество и структура заявлений,принятых в 2008поКрасноярскому краю
/>
Заключение
Исходяиз вышеизложенного, сделаем следующие краткие выводы.
Расширениедеятельности государства привело к созданию значительного количестваспециальных фондов, многие из которых сохранили свою самостоятельность дажепосле создания государственного бюджета, основанного на объединении различныхфондов. Среди них ведущую роль заняли государственные внебюджетные фонды.
Втеоретической части данной работы рассмотрены государственные социальные внебюджетныефонды РФ. Государственные социальные внебюджетные фонды – это фонды денежныхсредств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенныедля реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение,социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. Они имеют строгоцелевое назначение и выполняют определенные функции, возложенные на нихгосударством. Так, Пенсионный фонд РФ создан в целях государственногоуправления финансами пенсионного обеспечения; Фонд обязательного медицинскогострахования – для обеспечения стабильности государственной системы ОМС; Фондсоциального страхования – для обеспечения государственных гарантий в системесоциального страхования.
Расходыи доходы внебюджетных социальных фондов утверждаются законодательными(представительными) органами в форме закона (решения) аналогично закону(решению) об утверждении государственного бюджета. Формируются и расходуются государственныесоциальные внебюджетные фонды в порядке, установленном федеральным законом.
Впрактической части работы проанализирована деятельность Отделения Пенсионногофонда России по Красноярскому краю за первую половину 2008 года.
Хочетсянадеяться, что сложившаяся система внебюджетных фондов по-прежнему останетсяодним из важных звеньев финансовой системы государства в обеспечениигосударственного социального страхования.
Списокиспользованной литературы
1. КонституцияРоссийской Федерации (принята на всенародном голосовании 12.12.93).
2. Бюджетныйкодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).
3. Налоговыйкодекс Российской Федерации (с последующими изменениями и дополнениями).
4. Федеральныйзакон РФ №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (споследующими изменениями и дополнениями).
5. ФедеральныйЗакон РФ №167-ФЗ от 15.12.01 «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (споследующими изменениями и дополнениями).
6. ФедеральныйЗакон РФ №166-ФЗ от 15.12.01 «О государственном пенсионном обеспечении вРоссийской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).
7. ФедеральныйЗакон РФ №165-ФЗ от 16.07.99 «Об основах обязательного социальногострахования» (с последующими изменениями идополнениями).
8. ФедеральныйЗакон РФ №1499-1 от 28.06.91 «О медицинском страховании граждан в РоссийскойФедерации» (с последующими изменениями и дополнениями)
9. Указ Президента РФ №822 от 07.07.92 «О Фонде социального страхованияРоссийской Федерации» (с последующими изменениями идополнениями).
10. Положениео Фонде социального страхования РФ, утвержденногоПостановлением Правительства РФ №101 от 12.02.94 (с последующими изменениями идополнениями).
11. Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)№2122-1 от 27.12.91 (с последующими изменениями и дополнениями).12. Аналитическийвестник. // Отделение Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю. – 2008. — №14.
13. ЗиновьеваО.В.Медицинское страхование / О.В.Зиновьева. – СПб.: «Группа ОНЕГИН», 2005. – 229с.
14. КолпаковаГ.М. Финансы, денежное обращение, кредит / Г.М.Колпакова. — М.: Финансы истатистика, 2005. — 495 с.
15. ЛаврушинО.И. Деньги, кредит, банки: Учебник/О.И.Лаврушин, М.М.Ямпольскнй, Ю.П.Савинскийи др. — М.: Финансы и статистика, 2000. — 390 с.
16. ПарыгинаВ.А. Бюджетная система РФ: Учебное пособие / В.А.Парыгина, А.А.Тедеев,С.И.Мельников — Ростов-на-Дону: Дана, — 2005. – 225 с.
17. ПетренкоВ.А. Совершенствование финансовых механизмов социального страхования –безотлагательная и ключевая задача государственной социальной политики. //Аналитический вестник Совета Федерации.- 2005. — № 5. — С.5-8.
18. СенчаговВ.К. Финансы, денежное обращение, кредит / В.К.Сенчагов, А.И.Архипов. — М.:Проспект, 2005. — 719 с.
19. СоколовВ.П. Особенности функционирования внебюджетных социальных фондов на современномэтапе. // Экономический анализ: теория и практика. — 2004. — № 10. — С. 32-40.
20. СоловьевА.К. Проблемы развития системы государственного пенсионного страхования вусловиях переходной экономики. // Вестник ПФР. — 1999.- №2.- С. 31-76.
21. ФедотовД.Ю. О формировании доходов внебюджетных фондов России. // Финансы. — 2003. — №7. — С.61-63.
22. Финансы.Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л.А.Дробозина, Л.П.Окунева,Л.Д.Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А.Дробозиной. — М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002.-479 с.
23. Финансы:учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.В.Ковалева. — М.: Проспект,2007. — 640 с.
24. ШмелевА.К. Модернизации финансовых механизмов государственных внебюджетных фондовтребуется системный подход. // Аналитический вестник Совета Федерации.- 2005. — № 5. — С.8-12.
Приложение1
Итогиреализации социальной программы в Красноярском крае в 2007 году
Всоответствии с Федеральным законом от 19.12.2006 № 236-ФЗ «О бюджетеПенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год» и постановлениемПравительства Российской Федерации от 05.05.2007 № 264 «Об утверждении Правилфинансирования в 2007 году расходов на социальные программы субъектовРоссийской Федерации в части оказания адресной социальной помощи неработающимпенсионерам, а также на оказание адресной социальной помощи неработающимпенсионерам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций и стихийныхбедствий, за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации» 13.06.2007администрацией Красноярского края по согласованию с Отделением ПФР былаутверждена Краевая социальной программы по оказанию адресной социальной помощинеработающим пенсионерам в 2007 году.
Реализация указанной программыявлялась одной из приоритетных задач ОПФР по Красноярскому краю в 2007,поскольку основная ее цель – повышение уровня жизни, улучшение условийпроживания малообеспеченных неработающих пенсионеров и неработающихпенсионеров, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
В2007 году согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05.05.2007№ 264 «Об утверждении Правил финансирования в 2007 году расходов на социальныепрограммы субъектов Российской Федерации в части оказания адресной социальнойпомощи неработающим пенсионерам, а также на оказание адресной социальной помощинеработающим пенсионерам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, засчет средств Пенсионного фонда Российской Федерации» Красноярскому краювыделены лимиты в размере 27004,59 тыс. рублей (предполагаемая численностьполучателей – 28557 человек), в том числе:
№
Направление
Выделено лимитов
(в тыс. руб.)
Плановое количество получателей
Освоено средств
(в тыс. руб.)
Фактическое количество получателей
1. На оказание единовременной адресной социальной помощи неработающим пенсионерам (в том числе по обращению депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в размере 4000 тыс. рублей) 11521,17 3900 11520,46 5697 2. В связи с празднованием Дня Победы 8638,16 17257 8638,16 17264 3. В связи с проведением Дня пожилых людей 4476,36 5400 4476,23 5734 4. В связи с проведением Дня инвалида 1969,90 2000 1969,9 2142 На почтовые расходы 399 393,04Итого:
27004,59
28557
26997,79
30837
В течение 1999 — 2007 годов наоказание адресной социальной помощи малоимущим неработающим пенсионерам иинвалидам было направлено средств ПФР в размере 96,3 млн. рублей.
Оказание адресной социальнойпомощи неработающим пенсионерам и инвалидам в 1999-2007 гг.
тыс. руб.Мероприятия
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
ИТОГО
4880,90
7555,20
2819,30
3545,90
9624
9413,3
34594,38
23912,7
Оказание адресной материальной помощи нуждающимся пенсионерам 701,60 1708,40 136,00 334,60 4150,00 1620,07 7628,88 9437,31 Оказание материальной помощи участникам и инвалидам Великой Отечественной войны 1941-45 гг. в связи с празднованием Дня Победы 11,00 489,50 730,00 1343,20 2281,40 3201,03 23965,50 9398,24 Оказание единовременной материальной помощи в связи с празднованием Дня пожилого человека 1134,00 2029,50 443,00 548,40 1288,60 1500,00 1900,00 3077,1 Оказание единовременной материальной помощи в связи с Днем инвалида 69,00 280,00 98,80 100,00 400,00 1000,00 1100,00 2000,0 Материальная помощь семьям погибших сотрудников МВД 370,00 1101,50 750,00 124,00 0,00 0,00 Финансирование путевок в санаторий «Енисей» для нуждающихся в лечении пенсионеров 1758,90 2411,70 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Подписка для пожилых на газету «Достоинство» 173,40 266,10 310,00 469,70 580,00 0,00 0,00 На оказание помощи малоимущим пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и местностях Крайнего Севера, на оплату проезда к месту отдыха и лечения 1033,00 0,00 0,00 0,00 800,00 2092,20 0,00