Реферат: Бюджетный процесс в Российской Федерации
Кафедра финансов и кредита
КУРСОВАЯРАБОТА
на тему: «Бюджетный процесс в РФ»
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Понятие и принципыБюджетного процесса
Участники бюджетногопроцесса
Составление проектабюджета
Рассмотрение и утверждение бюджета
Исполнение бюджета
Заключение. Отчет об исполнении бюджетаПриложения:
Таблица 1. Исполнение консолидированного бюджета РоссийскойФедерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов 2007г
Таблица 2. Структура консолидированного бюджета РоссийскойФедерации
и бюджетов государственных внебюджетных фондов в январе-феврале 2007 года
Таблица 3. Распределение доходов и расходовконсолидированного бюджета
Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов
по уровням бюджетной системы в январе-феврале 2007 года
Таблица 4. Исполнение федерального бюджета 2007г.
Таблица 5. Источники финансирования федерального бюджета
Список использованнойлитературы
ВВЕДЕНИЕ
Бюджет — важнейший финансовыйдокумент страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год исреднесрочную перспективу. Поэтому разработке его показателей уделяется особоевнимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов.
Бюджет государства играетзначительную роль в политической и хозяйственной жизни страны. В связи с тем,что вся Россия является федеральным государством, под бюджетом государствапонимается бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов РоссийскойФедерации. Бюджет государства должен обеспечивать необходимым финансированиемсоциально – экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другиепотребности. Разработка бюджета государства осуществляется на основе прогнозасоциально – экономического развития Российской Федерации на конкретный год.
В соответствии со ст. 71Конституции РФ федеральный бюджет находится в ведении Российской Федерации.Бюджету государства (федеральному бюджету) придается высшая юридическая сила,он утверждается в форме федерального закона.
Средства федеральногобюджета должны использоваться с соблюдением норм федерального закона,утвердившего его, например, средства федерального бюджета на 2007 год должнынаправляться в соответствии с Федеральным законом “О федеральном бюджете на2007 год”
На уровне образованийместного самоуправления (районов, городов, районов в городах, сел, поселков)создаются местные бюджеты.
1. Понятие и принципы бюджетногопроцесса
Бюджетный процесс – эторегламентируемая нормами права деятельность органов государственной и местнойвласти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению соответствующихбюджетов, а также составлению и утверждению отчета об его исполнении.
Срок действия утвержденногобюджета называется бюджетным годом; в нашей стране он определен в двенадцатьмесяцев и совпадает с календарным годом (с первого января по тридцать первоедекабря).
Впервые в дореволюционнойРоссии бюджетный год, равный календарному, был установлен Указом Петра I с первого января 1700 года, что впоследствии было подтверждено постановлением СНК от двадцать третьего декабря1919 года. И лишь с 1922 года по 1930 год бюджетный год в России приравнивалсяк сельскохозяйственному (с первого октября по тридцатое сентября).
В основе бюджетногопроцесса лежат принципы, характерные для бюджетного устройства РоссийскойФедерации: единства, полноты, реальности, гласности, достоверности, адресности,самостоятельности всех бюджетов.
Вместе с тем длябюджетного процесса характерны и некоторые другие принципы.
Так, распределениеполномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенциимежду органами представительной и исполнительной властей. В соответствии с этимпринципом составление и исполнение бюджетов относится к функциям органовисполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнениембюджетов к функциям органов представительной власти.
Всем без исключениястадиям бюджетного процесса свойственен принцип специализации бюджетныхпоказателей. Он выражается в конкретизации доходов бюджетной системы поисточникам, а расходов – по целевому их направлению. Принцип специализациибюджетных показателей реализуется через бюджетную классификацию,систематизированную группировку доходов и расходов бюджетов по однороднымпризнакам. Бюджетная классификация оформляется специальным юридическим актом.
Для бюджетного процессахарактерен и принцип ежегодности, выражающийся ежегодном повторении его стадий.Разработка и принятие бюджетов на больший или меньший период времени ненарушает принципа ежегодности бюджета и бюджетного процесса, так как годовыебюджеты принимаются в любом случае.
2. Участники бюджетного процесса
В соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации бюджетный процесс представляет собой регламентируемуюнормами права деятельность органов государственной власти, органов местногосамоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрениюпроектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов,утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетныхфондов, а также по контролю за их исполнением.
Участниками бюджетного процессаявляются:
- Президент страны;
- органызаконодательной (представительной) власти;
- органыисполнительной власти;
- органы денежно –кредитного регулирования;
- органыгосударственного и муниципального финансового контроля;
- государственныевнебюджетные фонды;
- главныераспорядители и распорядители бюджетных средств;
- иные органы, накоторые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;
- бюджетныеучреждения;
- государственные имуниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств;
- кредитныеорганизации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.
Участниками бюджетного процесса,обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются:
- ПрезидентРоссийской Федерации;
- ГосударственнаяДума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
- ПравительствоРоссийской Федерации,
- Министерствофинансов Российской Федерации;
- Федеральноеказначейство;
- органы,осуществляющие сбор доходов бюджета;
- Банк России;
- Счетная палатаРоссийской Федерации;
- государственныевнебюджетные фонды;
- главныераспорядители и распорядители бюджетных средств;
- иные органы.
Органы, обладающие бюджетнымиполномочиями.
В систему органов, обладающихбюджетными полномочиями входят:
1. финансовыеорганы, определяемые указом Президента страны;
2. органы денежно –кредитного регулирования, то есть Банк России;
3. органыгосударственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся:
- Счетная палатаРоссийской Федерации;
- контрольные ифинансовые органы исполнительной власти;
- контрольныеорганы законодательных органов субъектов Российской Федерации ипредставительных органов местного самоуправления.
Бюджетные полномочия законодательныхорганов включают рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об ихисполнении, осуществление последующего контроля за исполнением бюджетов,формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контрольза исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы и иныеполномочия.
Бюджетные полномочия органовисполнительной власти, органов местного самоуправления связаны:
- с составлениемпроекта бюджета;
- с внесением его снеобходимыми документами и материалами на утверждение на утверждениезаконодательного органа;
- с исполнениембюджета;
- с управлениемгосударственным, муниципальным долгом;
- с ведомственнымконтролем за исполнением бюджета;
- с представлениемотчета об исполнении бюджета с другими полномочиями.
Бюджетные полномочия Банка Россиинаправлены: на совместную с Правительством страны разработку и представление нарассмотрение Государственной Думы основных направлений денежно – кредитнойполитики; на обслуживание счетов бюджетов; на осуществление функцийгенерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.
Кредитные организации могутпривлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета навозвратной основе. Они могут обслуживать счета бюджетов, то есть выполнятьнекоторые функции Банка России, только в случае отсутствия учреждений БанкаРоссии на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этихфункций.
Главным распорядителем средствфедерального бюджета является орган государственной власти РоссийскойФедерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета поподведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенныйведомственной классификацией расходов федерального бюджета. Главнымраспорядителем средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местногобюджета является орган государственной власти субъекта Российской Федерации,орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределятьбюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средствбюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенныеведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета. Полномочияглавных распорядителей предусмотрены статьей 158 Бюджетного Кодекса РоссийскойФедерации.
Помимо понятия главногораспорядителя бюджетных средств, Бюджетный Кодекс Российской Федерации ввелпонятие “распорядитель бюджетных средств”, к которому относится органгосударственной власти или орган местного самоуправления, имеющие правораспределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетныхсредств. Получатель бюджетных средств – бюджетное учреждение или инаяорганизация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии сбюджетной росписью на соответствующий год.
Полномочия участников бюджетногопроцесса Федерального уровня.
В соответствии с Бюджетным КодексомРоссийской Федерации участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетнымиполномочиями на федеральном уровне, являются:
- ПрезидентРоссийской Федерации;
- ГосударственнаяДума Федерального Собрания Российской Федерации;
- Совет ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации;
- Министерствофинансов Российской Федерации;
- Федеральноеказначейство;
- органы,осуществляющие сбор доходов бюджета;
- Банк России;
- Счетная палатаРоссийской Федерации;
- государственныевнебюджетные фонды;
- главныераспорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы, на которыезаконодательством Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иныеполномочия.
Министерство финансов РоссийскойФедерации обладает следующими бюджетными полномочиями:
- составляетпроекты федерального бюджета и представляет его в Правительство РоссийскойФедерации, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственныхвнебюджетных фондов;
- осуществляетметодическое руководство в области составления проекта федерального бюджета иисполнения федерального бюджета;
- получает отфедеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправленияматериалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, отчета обисполнении федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РоссийскойФедерации, а также отчета об исполнении консолидированного бюджета РоссийскойФедерации;
- осуществляетпредварительный и текущий контроль за исполнением федерального бюджета, а такжебюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в случае заключениясоответствующих бюджетных соглашений;
- составляет отчетоб исполнении федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РоссийскойФедерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
- представляетотчет об исполнении федерального бюджета в Правительство Российской Федерации;
- и ряд другихполномочий.
3. Составление проекта бюджета
Первой стадией бюджетного процессаявляется составление проекта бюджета, чему предшествует разработка прогнозовсоциально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РоссийскойФедерации, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовкасводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной властиосуществляют разработку проектов бюджетов.
Бюджетная политика государства наочередной финансовый год содержится в Бюджетном послании Президента РоссийскойФедерации, которое должно быть направлено Федеральному Собранию РФ не позднеемарта года, предшествующего очередному финансовому году.
Составление проектов бюджетов –исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации и органовместного самоуправления. Непосредственно составление проектов бюджетовосуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органысубъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Составление проекта федеральногобюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередногофинансового года.
Названная стадия состоит из некоторыхэтапов.
Первый этап формирования федеральногобюджета – разработка федеральными органами исполнительной власти и выборПравительством Российской Федерации плана-прогноза функционирования экономикиРоссийской Федерации на очередной финансовый год.
Второй этап формирования федеральногобюджета – распределение федеральными органами исполнительной власти предельныхобъемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии сфункциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерациипо получателям бюджетных средств, а также ряд других полномочий.
Завершается данная стадия тем, что с15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году,Правительство Российской Федерации рассматривает проект бюджета и иные сопутствующиеему документы и материалы, предоставленные Министерством финансов РоссийскойФедерации, Министерством экономики Российской Федерации, другими федеральнымиорганами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона офедеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.
В целях своевременного икачественного составления проектов бюджетов финансовые органы имеют правополучать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетнойсистемы Российской Федерации, а также иных государственных органов, органовместного самоуправления и юридических лиц.
К сведениям, необходимым длясоставления проектов бюджетов, относятся сведения о:
- действующим намомент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;
- нормативахотчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровнейбюджетной системы Российской Федерации;
- предполагаемыхобъемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетнойсистемы Российской Федерации;
- видах и объемахрасходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы Российской Федерациина другой;
- нормативахфинансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;
- нормативахминимальной бюджетной обеспеченности.
Согласно статье 181 БюджетногоКодекса Российской Федерации в проекте закона о бюджете должны содержатьсяосновные характеристики.
К основным характеристикам бюджетаотносятся: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицитбюджета.
В проекте закона о бюджете должнысодержаться также:
- прогнозируемыедоходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетаРоссийской Федерации;
- нормативыотчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровнейбюджетной системы Российской Федерации.
Также в проекте закона о бюджетедолжны быть установлены расходы бюджета по следующим показателям:
- расходы бюджетапо разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетовРоссийской Федерации;
- общий объем капитальныхи текущих расходов бюджета;
- расходы и доходыцелевых бюджетных фондов;
- объемы финансовойпомощи бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации,предоставляемой в форме дотаций и субвенций, в разрезе бюджетов, получающихуказанную финансовую помощь;
- распределениебюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств всоответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета;
- иные показателиопределенные Бюджетным Кодексом Российской Федерации, законами субъектовРоссийской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления обюджетном устройстве и бюджетном процессе.
В составе расходов на бюджетныеинвестиции в проекте закона о бюджете должны быть установлены лимитыпредоставления инвестиционных налоговых кредитов на срок, превышающий пределыочередного финансового года.
По соответствующим разделам расходовбюджета устанавливаются лимиты предоставления бюджетных кредитов на срок,превышающий пределы очередного финансового года.
В проекте закона о бюджете должныбыть определены следующие характеристики государственного или муниципальногодолга, государственных или муниципальных заимствований:
- источникифинансирования дефицита бюджета за счет государственных или муниципальныхвнутренних заимствований;
- верхний пределгосударственного или муниципального долга по состоянию на 1 января года,следующего за очередным финансовым годом;
- пределпредоставления государственных или муниципальных гарантий третьим лицам напривлечение заимствований.
В проекте федерального закона офедеральном бюджете должны быть также определены:
- верхний пределгосударственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на 1 январягода, следующего за очередным финансовым годом;
- пределгосударственных внешних заимствований Российской Федерации;
- объем и переченьгосударственных внешних заимствований Российской Федерации по показателямисточников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
- пределыпредоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностраннымгосударствам и их юридическим лицам, а также международным организациям;
- пределпредоставления государственных гарантий третьим лицам на привлечение внешнихзаимствований.
В целях составления проекта бюджетана очередной финансовый год должны быть подготовлены следующие документы иматериалы:
- прогнозсоциально-экономического развития;
- основныенаправления бюджетной и налоговой политики;
- прогнозсвободного финансового баланса;
- прогнозконсолидированного бюджета;
- адреснаяинвестиционная программа;
- план развитиягосударственного или муниципального сектора экономики;
- структурагосударственного или муниципального долга и программа внутренних и внешнихзаимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытиядефицита бюджета;
- программапредоставления государственных или муниципальных гарантий;
- оценка потерьбюджета от предоставленных налоговых льгот;
- оценка ожидаемогоисполнения бюджета за текущий финансовый год;
- другие документыи материалы.
Исходными макроэкономическимипоказателями для составления проекта бюджета являются:
- объем валовоговнутреннего продукта на очередной финансовый год и темп роста валовоговнутреннего продукта в очередном финансовом году;
- уровень инфляции.
4. Рассмотрение и утверждение бюджета
Общие положения рассмотрения иутверждения бюджетов.
Согласно статье 187 БюджетногоКодекса Российской Федерации порядок рассмотрения закона о бюджете и егоутверждения определяется для:
- федеральногобюджета – Бюджетным Кодексом Российской Федерации;
- местного бюджета– правовыми актами органа местного самоуправления;
- бюджета субъектаРоссийской Федерации – законам субъекта Российской Федерации.
Порядок рассмотрения проекта закона обюджете и его утверждения, определенный законом субъекта Российской Федерации,правовыми актами органа местного самоуправления, должен обеспечиватьрассмотрение и утверждение указанного проекта закона до начала очередногофинансового года, а также утверждение в процессе рассмотрения этого проекта законапоказателей, определенных статьей 181 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.
Одновременно с проектом закона обюджете на очередной финансовый год рассматриваются и утверждаются проектызаконов о бюджетах государственных внебюджетных фондов.
Если закон о бюджете не вступил всилу с начала финансового года:
- орган,исполняющий этот бюджет, правомочен, осуществлять расходование бюджетныхсредств на цели, определенные законодательством, на продолжения инвестиционныхобъектов, государственных контрактов, оказание финансовой помощи бюджетамдругих уровней бюджетной системы Российской Федерации при условии, что избюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но неболее одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал посоответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходовбюджетов Российской Федерации;
- орган,исполняющий это бюджет, правомочен, не финансировать расходы, непредусмотренные проектом закона о бюджете на очередной финансовый год;
- ставки зачислениярегулирующих налогов в бюджеты других уровней бюджетной системы РоссийскойФедерации, нормативы централизации доходов, зачисляемых в бюджеты другихуровней бюджетной системы Российской Федерации для финансированияцентрализованных мероприятий, прочие тарифы и ставки, определяемые законом обюджете, применяются в размерах и порядке, которые определены законом о бюджетена предыдущий финансовый год;
- порядокраспределения средств на оказание финансовой помощи бюджетам других уровнейбюджетной системы Российской Федерации сохраняется в виде, определенном закономо бюджете на предыдущий финансовый год.
Если закон о бюджете не вступил всилу через три месяца после начала финансового года, орган, исполняющий бюджет,правомочен, осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлятьзаимствования при соблюдении условий, определенных пунктом 1 статьи 190Бюджетного Кодекса РФ.
При этом указанный орган не имеетправа:
- предоставлятьбюджетные средства на инвестиционные цели;
- предоставлятьбюджетные средства на возвратной основе;
- предоставлятьсубвенции негосударственным юридическим лицам;
- осуществлятьзаимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущегофинансового года в расчете на квартал;
- формировать резервныефонды органов исполнительной власти и осуществлять расходы из этих фондов.
Если закон о бюджете вступает в силупосле начала финансового года и исполнение бюджета до вступления в силууказанного закона осуществляется в соответствии со статьей 190 БюджетногоКодекса РФ, в течении двух недель со дня вступления в силу указанного законаорган исполнительной власти предоставляет на рассмотрение и утверждениезаконодательного органа проект закона о внесении изменений и дополнений в законо бюджете, уточняющий показатели бюджета с учетом результатов исполнениябюджета за период временного управления бюджетом.
Второй стадией бюджетного процессаявляется рассмотрение и утверждение бюджета.
Одновременно с проектом федеральногозакона о федеральном бюджете Правительство Российской Федерации вносит вГосударственную Думу проекты федеральных законов:
- о внесенииизменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о налогах исборах;
- о бюджетахгосударственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
- о тарифахстраховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовыйгод до 1 августа.
Проект федерального закона офедеральном бюджете в течении трех дней направляется в Совет Федерации,комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательнойинициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палатуРоссийской Федерации на заключение.
Государственная Дума рассматриваетпроект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вчетырех чтениях.
Проект федерального закона офедеральном бюджете на очередной финансовый считается внесенным в срок, если ондоставлен в Государственную Думу до 24 часов 15 августа текущего года.
Одновременно указанный законопроектпредставляется Президенту Российской Федерации. Для обеспечения необходимойстепени конфиденциальности рассмотрения отдельных разделов и подразделоврасходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федеральногобюджета Государственная Дума утверждает персональный состав рабочих групп,члены которых несут ответственность за сохранение государственной тайны всоответствии с законодательством Российской Федерации. В первом чтении проектрассматривается в течении 30 дней со дня его внесения в Государственную ДумуПравительством Российской Федерации. В случае отклонения в первом чтениипроекта федерального закона о федеральном бюджете Государственная Дума может:
- передатьуказанный проект в согласительную комиссию, включающая представителейГосударственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ;
- вернуть указанныйзаконопроект в Правительство Российской Федерации на доработку на срок до 10дней;
- поставить вопросо доверии Правительству Российской Федерации.
Предметом рассмотрения первогочтения закона о бюджете является:
- концепция ипрогноз социально — экономического развития Российской Федерации на очереднойфинансовый год;
- основныенаправления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;
- основные принципыи расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектовРоссийской Федерации;
- проект программыгосударственных внешних заимствований Российской Федерации в части источниковвнешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а также основныехарактеристики федерального бюджета, к которым относятся:
- доходыфедерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходовбюджетов Российской Федерации;
- распределениедоходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетамисубъектов Российской Федерации;
- дефицитфедерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федеральногобюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита федеральногобюджета;
- общий объемрасходов федерального бюджета на очередной финансовый год.
Государственная Дума рассматриваетзаконопроект во втором чтении в течении 15 дней со дня его принятия в первомчтении. Во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделамфункциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределахобщего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, иразмер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
Субъекты права законодательнойинициативы направляют в Комитет по бюджету поправки по расходам федеральногобюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РоссийскойФедерации, в соответствии с указанными поправками Комитет по бюджетуразрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной Думы проект постановленияГосударственной Думы о принятии во втором чтении проекта федерального закона офедеральном бюджете на очередной финансовый год и о распределении расходовфедерального бюджета на очередной финансовый год по разделам функциональнойклассификации расходов бюджетов Российской Федерации. Если Государственная Думапри рассмотрении во втором чтении указанного законопроекта не поддерживаетпредложения Комитета по бюджету, она может рассмотреть альтернативные вариантысбалансированного распределения расходов федерального бюджета по разделамфункциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Если Государственная Дума отклоняетво втором чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очереднойфинансовый год, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.
При рассмотрении ГосударственнойДумой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовыйгод в третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделамфункциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главнымраспорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровнямфункциональной классификации, а также расходы по иным программам.
В третьем чтении законопроектрассматривается в течении 15 дней со дня принятия его во втором чтении.
В течении 10 дней Комитет по бюджетупроводит экспертизу представленных поправок, готовит сводные таблицы поправокпо разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерациии главным распорядителем средств федерального бюджета по всем четырем уровнямфункциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации,рассматриваемым в третьем чтении, и направляет указанные таблицы всоответствующие профильные комитеты. Дальнейшему рассмотрению подлежатисключительно поправки, прошедшие экспертизу в комитете по бюджету иПравительстве Российской Федерации.
Рассмотрение поправок по предметутретьего чтения параллельно проводится в Комитете по бюджету и соответствующемпрофильном комитете. При этом голосование поправок проводится Комитетом побюджету и соответствующим профильным комитетом раздельно. Решение считаетсяпринятым, если результаты голосования указанных комитетов совпадают.
Государственная Дума рассматривает вчетвертом чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очереднойфинансовый год в течении 15 дней со дня принятия указанного законопроекта втретьем чтении.
При рассмотрении в четвертом чтенииуказанный законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок недопускается. Федеральный закон должен быть принят Государственной Думой до 1декабря текущего года.
Принятый федеральный закон офедеральном бюджете в течении пяти дней со дня принятия передается наобязательное рассмотрение в Совет Федерации, которое длится до 14 дней.
В случае отклонения федеральногозакона о федеральном бюджете Советом Федерации закон передается для преодолениявозникших разногласий в согласительную комиссию. Согласительная комиссия втечении 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думысогласованный закон о бюджете на очередной финансовый год. Этот законрассматривается в одном чтении. А затем снова передается на рассмотрение вСовет Федерации.
В случае несогласия ГосударственнойДумы с решением Совета Федерации федеральный закон о федеральном бюджете наочередной финансовый год считается принятым, если при повторном голосовании занего проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов ГосударственнойДумы.
В течении пяти дней со дня одобренияСоветом Федерации федеральный закон направляется Президенту РоссийскойФедерации для подписания и обнародования.
В случае отклонения Президентомзакона о бюджете указанный закон передается для преодоления возникшихразногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссиивключается представитель Президента Российской Федерации.
5. Исполнение бюджета
Третьей стадией бюджетного процессаявляется исполнение бюджета.
В настоящее время устанавливаетсяказначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаютсяорганизация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов ибюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителейи получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетныхсредств от имени и по поручению бюджетных учреждений.
Бюджеты исполняются по доходам ирасходам. В частности, Федеральное казначейство регистрирует все операции,связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и поступающих изисточников финансирования дефицита федерального бюджета, а также ссанкционированием и финансированием расходов федерального бюджета, в Главнойкниге Федерального казначейства. Федеральное казначейство ведет сводный реестрполучателей средств федерального бюджета. Данные Главной книги казначействаявляются основой формирования отчетов об исполнении федерального бюджета.
Исполнениефедерального бюджета и иных бюджетов завершается 31 декабря.
6. Отчет об исполнении бюджета
Четвертой завершающей стадиейбюджетного процесса является подготовка, рассмотрение и утверждение отчета обисполнении бюджета.
В конце каждогофинансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года иподготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждоговнебюджетного фонда в отдельности. На основании данного распоряжения всеполучатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам.Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчетыподведомственных учреждений.
В отличие от действующего бюджетногозаконодательства, Бюджетный Кодекс Российской Федерации закрепил положение отом, что ежегодно не позднее 1 июля текущего года Правительство РоссийскойФедерации представляет в Государственную Думу и Счетную палату РоссийскойФедерации отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год вформе федерального закона. Счетная палата Российской Федерации проводитпроверку отчета об исполнении федерального бюджета и составляет заключение,которое направляется в Государственную Думу. Государственная Дума рассматриваетпредставленный Правительством отчет в течении 1,5 месяцев после получениязаключения Счетной палаты Российской Федерации. При рассмотрении отчета Думазаслушивает доклады об исполнении федерального бюджета руководителейФедерального казначейства и министра финансов, а также доклад Генеральногопрокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства изаключение Председателя Счетной палаты РФ.
Наряду суказанными лицами на заседании Государственной Думы могут выступить либо представитьдоклады с анализом рассмотренных в течении года дел, связанных с бюджетнымиспорами и нарушениями бюджетного законодательства, ПредседательКонституционного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ,Председатель Верховного Суда РФ.
По итогам рассмотрение отчета изаключения Счетной палаты РФ Государственная Дума принимает одно из следующихрешений:
- об утвержденииотчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении отчета обисполнении федерального бюджета.
Таблица 1 Исполнение консолидированногобюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов2007г. млрд. рублей
Доходы Расходы Профицит Январь 700,4 329,3 371,2 Январь-февраль 1445,6 937,3 508,4 I квартал 2530,3 1754,7 775,6 Январь-апрель 3444,3 2520,7 923,5 Январь-май 4526,1 3284,9 1241,2 I полугодие 5694,2 4229,8 1464,5 Январь-июль 6836,7 5016,8 1819,9 Январь-август 7924,3 5804,3 2120,0 Январь-сентябрь 8903,4 6720,8 2182,6 Январь-октябрь 10515,1 7549,3 2965,8 Январь-ноябрь 11657,5 9134,5 2523,1 Год 13250,7 11245,8 2004,9Таблица 2 Структураконсолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственныхвнебюджетных фондов
в январе-феврале 2007 года
млрд.
рублей
в % к
итогу
из них:
налог на прибыль организаций
из них на:
общегосударственные вопросы
из нее на:
топливно-энергетический комплекс
Таблица 3 Распределениедоходов и расходов консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов по уровням бюджетной системы вянваре-феврале 2007 года млрд.рублей
январь-февраль 2007г.федеральный
бюджет
бюджеты государст-
венных внебюд-
жетных фондов
консолидиро-
ванные бюджеты
субъектов
Российской
Федерации
бюджеты терри-
ториальных госу-
дарст-
венных внебюд-
жетных фондов
из них:
налог на прибыль организаций
акцизы по подакцизным товарам (продукции):
производимым на территории Российской Федерации
из них на:
общегосударственные вопросы
из нее на:
топливно-энергетический комплекс
Таблица 4 Исполнение федеральногобюджета 2007г. млрд.рублей
Доходы Расходы Профицит Январь 436,2 218,0 218,2 Январь-февраль 888,2 537,3 350,9 I квартал 1421,9 945,6 476,3 Январь-апрель 1924,9 1369,9 555,0 Январь-май 2510,6 1728,2 782,4 I полугодие 3245,7 2169,7 1076,1 Январь-июль 3874,6 2626,6 1248,0 Январь-август 4509,9 3054,4 1455,4 Январь-сентябрь 5087,6 3464,3 1623,2 Январь-октябрь 6187,3 4081,1 2106,2 Январь-ноябрь 6889,7 5064,8 1824,9 Год 7779,1 5983,0 1796,1Таблица 5 Источникифинансирования федерального бюджета млрд.рублей
январь-февраль
2007г.
в том числе:
источники внутреннего финансирования
из него:
государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации
из них:
увеличение остатков денежных средств Резервного фонда
из них:
акции и иные формы участия в капитале, находящиеся в государственной и муниципальной собственности
в том числе:
государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте
Список используемой литературы
1. Конституция Российской Федерации;
2. Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации;
3. Федеральный закон от 15 августа1996 года N 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации»;
4. Федеральный закон РоссийскойФедерации от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год»;
5. «Бюджетная система РоссийскойФедерации», И. М. Александров, 2006г.;
6. «Бюджетная система России», В. А.Парыгина», А. А. Тедеев, К. Браун и др., 2006г.;
7. «Государственные и муниципальныефинансы», И. Н. Мысляева, 2007г.;
8. «Бюджетная система РоссийскойФедерации», А. М. Годин, В. П. Горегляд, И. В. Подпорина 2007г.;
9. «Современный экономическийсловарь», Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева, 2007г.;
10. «Финансы», А. И. Архипов, И. А.Погосов, И. В. Караваева и др., 2007г.;
11. «Государственные и муниципальныефинансы России», Л. С. Гринкевич, Н. К. Сагайдачная, В. В. Казаков, Ю. А.Рюмина, 2007г.;
12. Информационно-аналитическийпортал www.gazeta.kz;
13. www.government.ru;
14. www.roskazna.ru;
15. www.сbr.ru