Реферат: Государственный бюджет и проблема бюджетного дефицита
ВведениеБюджет играет важнуюроль в жизни каждого государства. Он является статьей доходов и расходовгосударства, оказывающей влияние на благосостояние каждого гражданина РФ.Бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветаниигосударства, а также достаток бюджетных средств позволяет государству приниматьактивное участие в жизни страны. Наличие бюджетных средств позволяетгосударству осуществлять государственное регулирование экономики, а достаточноеколичество бюджетных средств позволяет государству задействоватьнепосредственно экономические рычаги государственного регулирования. Такимобразом, бюджет, его формирование и статьи доходов и расходов является важнымразделом в экономической науке, требующим большого внимания со стороныэкономистов и политиков, а также простых граждан.
Величина расходнойчасти лишь Федерального бюджета в 1997 году была запланирована на уровнепримерно 2,725,717,000,000,000/> рублей, то естьфедеральное правительство планировало израсходовать лишь на федеральные нуждыцелых 16% от ВВП страны. Изменение инфляции на 1 процент изменяет бюджет нанесколько миллиардов рублей, а от величины налогового бремени зависит работа,зарплата и уровень жизни граждан страны. Увеличение бюджетного дефицита на 1процент соответственно увеличивает (должно увеличивать) уменьшение частныхинвестиций, и, следовательно, это приводит к снижению темпов роста основныхсредств экономики. Нельзя забывать, что рубль, инвестированный государствомприносит прибыли (а значит и эффекта) в несколько раз меньше, чем тот же рубль,проинвестированный частным сектором. С другой стороны, фискальная политика,основанная на кейнсианстве, помогла правительству США выйти из жесточайшейдепрессии, разразившейся в тридцатых годах двадцатого столетия.
Итак, уровеньгосударственных расходов и налогов, несомненно, играет ведущую роль вопределении объема выпуска продукции и занятости в экономике.
Разница же междурасходами и доходами правительства, а в частности способ покрытия этой разницыимеет не менее серьезные последствия для макроэкономики страны.
Целью данной работыявляется рассмотрение государственного бюджета и статей его дохода. Целькурсовой работы предполагает выполнение следующих основных задач: рассмотретьвопрос о государственном бюджете и его роли в социально-экономическихпроцессах; проанализировать бюджетную систему РФ и доходы государственногобюджета; определить состояние бюджета.
/>1. СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВ И ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ. СУБЪЕКТЫ ИОБЪЕКТЫ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Термин «финансы» (лат.finantia) означает платеж, доход. Финансы как экономическая категорияформировались исторически. их возникновение приходится на период распада первообщинногостроя и зарождения рабовладельческого и связывается с образованием государстваи его институтов, товарно-денежных отношений. Финансы – совокупностьэкономических отношений, возникающих в связи с образованием, распределением ииспользованием централизованных децентрализованных денежных фондов. Дальнейшееразвитие финансов обусловлен усложнением социально-экономической системыобщества, особенно в эпоху капитализма. По рыночной экономики сфера финансовзначительно расширяется.
Сущность финансов вкаждой общественно-экономической формации определяют соответствующей формойпроизводственных отношений, связанных с распределением совокупногообщественного продукта (ССП) и его неотъемлемой составляющей – национальногодохода. Национальный доход распределяют в денежной форме. Денежные фондыявляются материальной основой финансов, а совокупность денежных фондов являютсяфинансовыми ресурсами государства. Но сами по себе деньги не определяютсущности финансов, их внутреннего содержания и общественного назначения.Сущность и содержание финансов определяют не столько особенностямитоварно-денежных отношений, сколько спецификой производственных отношений заопределенного общественного строя.
Указанные вышеэкономические отношения являются финансовыми отношениями. Совокупностьфинансовых отношений образует финансовую систему. Финансовая система –совокупность форм, методов и целей формирования, распределения и использованияфондов денежных средств государства, субъектов хозяйственной деятельности,населения.
Финансовая системаимеет сложную структуру, ее элементами являются общегосударственные финансы,финансы органов местного самоуправления, финансы субъектов хозяйствования,финансы общественных организаций, финансы негосударственных внебюджетныхструктур. Финансовые ресурсы – совокупность фондов денежных средств,находящихся в распоряжении государства, предприятий и организаций,характеризующих состояние экономики и имеют большое влияние на ее развитие.
Основными источниками иметодами формирования финансовых ресурсов является взимание налогов, отчислениячасти доходов от субъектов хозяйствования, отчисления на страхование, другиевиды отчислений в централизованные фонды, продажа государством ценных бумаг исвоего имущества, получение кредитов, эмиссия денег. Состав, структура,направления использования финансовых ресурсов определяются экономическойполитикой государства.
Финансовые ресурсыгосударства делятся на централизованные и децентрализованная. Централизованныефинансовые ресурсы сосредоточиваются в государственном бюджете, пенсионномфонде и в фонде государственного имущественного и личного страхования.Большинство их образуется за счет доходов предприятий и организаций,поступлений от государственного, социального, имущественного и личного страхованияи т.п. Децентрализованная финансовые ресурсы находятся в распоряжениипредприятий, объединений и организаций. Образуются за счет их доходов инакоплений и, в незначительной степени, за счет средств населения. Вформировании финансовых ресурсов предприятий могут участвовать и одолженныесредства (кредиты банка, кредиторская задолженность, а также средства,полученные от выпуска акций и т.д.).
Главными субъектамиотношений формирования и использования финансовых ресурсов являетсягосударство, предприятия и предприниматели, население. Денежные средства, изкоторых формируются финансовые ресурсы, непрерывно перемещаются от одногосубъекта к другому.
Также существуютденежные потоки внутри госбюджета, между предпринимателями, отдельнымигражданами.
Финансы выполняютразделительную и контролирующую функции. Распределительная функция финансовсвязана с распределением и перераспределением части стоимости совокупногообщественного продукта и национального дохода в денежной форме. Контролирующаяфункция финансов заключается в создании определенных объективных возможностейдля осуществления государственного контроля за формированием и использованиемцентрализованных и децентрализованных фондов денежных ресурсов. Она обусловленасуществованием и осуществлением финансового контроля за распределительнымпроцессами. Финансы являются активным инструментом воздействия на все элементыэкономической системы, а также влияния государства на хозяйственные процессы.Все это образует систему финансового управления.
Финансовое управление –реализация государством общей финансовой политики. Составляющими этой политикиявляются финансовое планирование, координация финансовых ресурсов, формированиефинансового законодательства, проектирования и исполнения бюджета, сборналогов, выпуск займов, управление государственным долгом. Финансовоеуправление является средством взаимодействия и согласования экономическихинтересов отраслей, регионов, предприятий, отдельных граждан. Финансы влияют насаморегуляции экономических процессов, регулируют межгосударственныеэкономические и даже политические отношения. Финансовые отношения –органическая составная часть экономической системы общества, что отражаетвзаимодействие и взаимосвязи его субъектов в денежной форме. Эти отношенияопосредуют механизм создания и функционирования денежных фондов (бюджетов)различных типов и уровней.
Взаимосвязанасовокупность финансовых отношений образует финансовую систему общества, аотдельные финансовые фонды – ее функционально особые звена.
Реализация финансовойполитики является прерогативой государства, обусловлено конституционным ладом,другими элементами законодательства и нормативными актами, согласно которымотдельные институты публичной власти получают определенную часть финансовыхресурсов для обеспечения жизнедеятельности определенных социальных структур. Наэтой основе формируются государственные бюджеты и финансовые фондыразноуровневых административно-территориальных единиц, называемые местнымифондами (бюджетами). Государственный бюджет: сущность, источники формирования иосновные направления использования
Государственный бюджетявляется самым действенным механизмом осуществления финансовой политикигосударства. В доходах бюджета отражается налоговая политика государства, а врасходах — приоритетные направления вложения средств. Государственный бюджетявляется выраженным в денежной форме сметой доходов и расходов государства,который действует в течение определенного времени, планируется и имеет силузакона. Это самый большой денежный фонд, от рационального формирования ииспользования которого существенно зависят экономические и социальные параметрыфункционирования общества. Он является собственностью государства иконтролируется парламентом, который и утверждает госбюджет и отчет о егоисполнении.
Государственный бюджет –это система денежных отношений, которые возникают между государством,предприятиями и населением в процессе формирования и использованияцентрализованного фонда денежных ресурсов с целью успешного осуществления еефункций. Государство использует бюджет территориального, внутригалузевого имежотраслевого распределения и перераспределения внутреннего валового продукта(ВВП) с целью совершенствования структуры общественного производства иобеспечения социальных гарантий населению.
На этапе формированиярыночных отношений бюджетная система должна предоставлять финансовую поддержкуразгосударствления и демонополизации отраслей хозяйства, обеспечению социальнойзащиты населения.
Налоги выполняютфискальную, стимулирующую и социальную функции, которые существуют впротиворечивой единства, ограничивая друг друга. Назначение государственнойфинансовой политики заключается в оптимальном сочетании этих функций. Например,во время спада производства, роста безработицы целесообразным увеличение государственныхрасходов (инвестиций) и уменьшения налогов. В период роста инфляции, наоборот,уменьшение расходов и увеличение налогов. В реальной жизни целенаправленноеиспользование налогов как экономических рычагов регулирования экономическихпроцессов требует специального анализа и применения определенных мермакроэкономического регулирования. Это особенно важно в условиях стагфляции.
Стагфляции – этосостояние экономики, которая характеризуется загальнотоварним и бюджетнымдефицитом, экономическим кризисом и гиперинфляцией, ростом государственногодолга, снижением ресурсов национального дохода.
Налоги могут бытьпрогрессивными и пропорциональным (регрессивного). Особенностью прогрессивногоналогообложения является высшая ставка налога за большего размера дохода. Попропорционального налогообложения каждое физическое или юридическое лицооплачивает одну и ту же долю своего дохода (фиксированную ставку). В такомслучае налог растет медленнее, чем доход. В практике многих стран чащевстречаются различные сочетания обоих принципов налогообложения.
По принципу начисленияналоги подразделяются на прямые и косвенные. До прямых налогов относятся налогис доходов населения, с прибыли (дохода) предприятий и корпораций, отчисления вфонды социального страхования от безработицы, налоги с недвижимости (земельныйналог), налог с наследства и даров, автотранспортный сбор и т.д. Косвенныеналоги охватывают акцизы, т.е. установленные государством или местными органамивласти надбавки к розничных цен на определенные группы товаров (алкогольныенапитки, табак и т.п.), налоги с продаж, а также налог на добавленнуюстоимость, которым облагается только добавленная непосредственно производителемстоимость товара, услуги. НДС является симбиозом прямого и косвенногоналогообложения, так как с его помощью государство не только мобилизует вбюджет часть созданного в отраслях материального производства чистого дохода,но и непосредственно влияет на величину и динамику розничных цен.Следовательно, НДС является своеобразным акциза.
Зарубежнаяэкономическая наука доказала зависимость между динамикой налоговых ставок,доходами государственного бюджета и частью ВНП, которая облагается налогами(т.е. является объектом налогообложения, налоговой базой). Эта зависимостьпроиллюстрирована Артуром Лаффером на графике, который получил в экономическойтеории название «Кривая Лаффера»
Анализ кривой Лафферадает основания для вывода, что повышение налоговых ставок, котороесопровождается ростом бюджетных доходов, имеет определенную черту, за которойначинается «запрещенная зона налогообложения». Использование ставок налогов,которые находятся в «запрещенной зоне», значительно сокращает доходыгосударства. Высокие налоги подавляют предпринимательскую инициативу,сдерживают стремление к инвестициям, т.е. вызывают сокращение выпускапродукции, провоцирующих экономические преступления (сокрытие доходов отналогообложения).
Современнаяэкономическая наука большое внимание уделяет теории налогообложения и налоговойполитики, которая, по мнению большинства экономистов, должна быть направлена настимулирование экономического роста в долгосрочном периоде, сочетанияэкономической эффективности и справедливого налогообложения доходов. Кредитнаясистема рыночного хозяйства.
Кредит возникаетсначала как случайное явление, обусловленное ситуацией, когда у продавца естьпотребность продать свой товар, а у покупателя нет денег, чтобы его приобрести.Разрешить такое противоречие можно благодаря передачи товара покупателю сотсрочкой исполнения платежа, т.е. в кредит. Со временем кредит приобретаетновых функций, поскольку он необходим субъекту, который пытается организоватьпроизводство за отсутствия собственных средств. Передача товаров в кредиттрансформируется в заем денежных средств. Термин «кредит» на латинском означает«верю», однако, доверия недостаточно, поскольку существует рискнесвоевременного и неполного возврата кредита. Поэтому актуальной при такойситуации является страховая деятельность, которая обеспечивает платные гарантиикредитору от возможных рисков несвоевременного возврата кредита заемщиком. Всеэто является одним из разновидностей кредитно-финансовой деятельности.
Кредит – экономическиеотношения между субъектами рыночного хозяйства, сутью которых являетсяпредоставление кредитором заемщику товара или денег на основе отсрочки платежаи платности за пользование объектом кредита.
Необходимойпредпосылкой возникновения кредита является существование товарно-денежныхотношений и экономическая обособленность товаропроизводителей, ихфункционирование на основе коммерческого (хозяйственного) расчета. Кредитныеотношения не могут возникнуть, если при авансировании в производство средстване совершают круговорот, или когда субъект, который хочет воспользоватьсякредитом, не имеет постоянного дохода. Не могут пользоваться кредитомучреждения, находящихся на бюджетном финансировании. К предпосылкампредоставления кредита относятся также наличие текущих или будущих доходовзаемщика, потребности в средствах, то есть временное высвобождения средств уодних субъектов и недостаток в других. Эта противоречивость решается с помощьюкредита, который дает возможность заемщику получить необходимые средства длярасширения производства и для обеспечения собственных нужд.
Кредитная системаявляется совокупностью кредитных отношений, форм и методов кредита,совокупности кредитно-финансовых учреждений страны, группы стран в конкретныйпериод. Основными элементами кредитной системы являются банки и небанковскиекредитно-финансовые учреждения (страховые компании, фонды социальногострахования, пенсионные фонды, инвестиционные и холдинговые компании и т.д.).
Банковский кредит –кредит, который предоставляется банками в денежной форме на условиях платностии возвращение.
Основной функциейкредита является аккумуляция банками временного свободных средств ипредоставление их в заем хозяйствующим субъектом с целью получения прибыли вформе ссудного капитала. Коммерческий кредит – товарная форма кредита, котораявоплощает отношения в сфере перераспределения материальных фондов в видекредитного соглашения между двумя субъектами хозяйственной деятельности.
Участники кредитныхотношений по коммерческому кредиту могут создавать платежные средства в видевекселей. Объектом коммерческого кредита могут быть товары, выполненные работы,оказанные услуги с отсрочкой платежа.
Лизинговый кредит –отношения между юридическими лицами, возникающие при аренде имущества исопровождаются заключением лизингового соглашения.
Объектом лизинговогокредита является любое недвижимое и движимое имущество – производственноеоборудование и оборудование, машины, транспортные средства и т.п. Не могут бытьобъектом лизингового кредита земельные участки и другие природные ресурсы.
Консорциумний кредит –аккумуляция кредитных ресурсов в национальной и иностранной валютах временнымиили постоянными объединениями банков для кредитования крупных лизинговых,факторинговых и других соглашений или масштабных экономических программ накоммерческих началах.
Цель такого кредита –снижение кредитных рисков. Ипотечный кредит – экономические отношения по поводупредоставления кредитов под залог недвижимого имущества.
Кредиторами в такомслучае могут быть ипотечные банки, специальные ипотечные компании, а такжекоммерческие банки. Заемщиками средств – юридические и физические лица, имеющиеобъекты ипотеки (недвижимость).
Бланковые(необеспеченные) кредиты – кредиты, предоставленные коммерческим банком впределах собственных средств надежным заемщикам, которые имеют стабильныеисточники погашения кредита и высокий авторитета банковских кругах.
За использование такогокредита применяется повышенная процентная ставка. Потребительский кредит –предоставляется только в национальной валюте резидентам Украины дляприобретения потребительских товаров долгосрочного пользования и услуг.
Физические лица могутего использовать, возвращая поэтапно частями, если другое не предусмотреноусловиями кредитного договора. Предоставляют такой кредит в размере стоимостиобъекта кредитования и в пределах стоимости предметов залога на срок не болеенескольких лет. Кредитно-банковская система играет важную роль в рыночнойэкономике. Через нее проходит большой объем денежных расчетов и платежейпредприятий, организаций, населения. Она мобилизует временно свободные денежныесредства, сбережения и доходы разных слоев населения, выполняет посреднические,инвестиционные, доверительные (трастовые) и другие операции.
Кредитно-банковскаясистема организовывает и обслуживает движение главного атрибута рынка –капитала, обеспечивает его привлечение, аккумуляцию и переливания в сферыпроизводства, в которых возникает дефицит капитала, и где это нужно обществу.Следовательно, без кредитно-банковской системы нормальное функционированиерыночной экономики невозможно.
/>2. СОСТАВНЫЕ ЧАСТИ ФИНАНСОВ
Что же необходимосделать, чтобы настоящее внутрифирменное бюджетирование вошло в плоть и кровь управленияфинансами на наших предприятиях? Ответ в России, как всегда, историческипредопределен: нужно найти три источника и три составные части бюджетирования,чтобы затем выстроить программу его внедрения в практику управления.
Полноценноевнутрифирменное бюджетирование, т.е. бюджетирование как управленческаятехнология, включает три составные части
Технологиябюджетирования, в которую входят инструментарий финансового планирования (видыи форматы бюджетов, система целевых показателей и нормативов), порядокконсолидации бюджетов различных уровней управления и функционального назначенияи т. п.
Организациябюджетирования, включающая финансовую структуру компании (состав центров учета– структурных подразделений либо бизнесов предприятия или компании, являющихсяобъектами бюджетирования), бюджетный регламент и механизмы бюджетного контроля(процедуры составления бюджетов, их представления, согласования и утверждения,порядок последующей корректировки, сбора и обработки данных об исполнениибюджетов), распределение функций в аппарате управления (между функциональнымислужбами и структурными подразделениями различного уровня) в процессебюджетирования, систему внутренних нормативных документов (положений,должностных инструкций и т. п.).
Автоматизацияфинансовых расчетов, предусматривающая не только составление финансовыхпрогнозов (включая сценарный анализ, расчет различных вариантов финансовогосостояния предприятия и его отдельных видов бизнесов), но и постановку такназываемого сплошного управленческого учета, в рамках которого в любое время(хоть по минутам) можно получать оперативную информацию о ходе исполнения ранеепринятых (утвержденных) бюджетов (о движении денежных средств, уровне издержек,структуре себестоимости, норме и массе прибыли и т.п.), да еще по отдельнымвидам хозяйственной деятельности предприятия или его структурным подразделениям(по видам изделий, по отдельным контрактам, по филиалам или дочерним компаниями т.п.), а не только для юридического лица в целом (что отчасти делают, пусть сизъянами и упущениями, некоторые бухгалтерские программы).
Если из схемы выпадаетхотя бы один составной элемент, то вряд ли можно рассчитывать на успехпостановки бюджетирования и на то, что оно поможет решить проблемы в областиуправления финансами.
Сегодня в Россииотсутствует четкая взаимосвязь бюджетирования как управленческой технологии (отметодического обеспечения до системы организационно-распорядительнойдокументации) и программного обеспечения по автоматизации финансовогопланирования. Большинство консалтинговых разработок и компьютерных программсуществуют сами по себе, что значительно осложняет постановку внутрифирменногобюджетирования и финансового планирования в российских компаниях. Это вызваноотсутствием единой концептуальной основы, а проще говоря, понимания того, чтотакое бюджетирование, для чего оно нужно, чем управленческий учет отличается отбухгалтерского учета.
Консалтинговые услугичасто бывают так сильно привязаны к бухгалтерской отчетности, что финансовоепланирование не мыслится в идеологическом отрыве от последних указаний иразъяснений ближайшей налоговой инспекции. Такой подход считается лучшей инаипервейшей “доблестью” нашего аудитора. При этом забывают о главном:бюджетирование и управленческий учет нужны руководителям и собственникам фирмы,но никак не налоговым органам. Именно поэтому многие проекты по постановкебюджетирования, осуществленные ведущими российскими консалтинговыми фирмами(вроде того, что сделала фирма “Юникон” в “Татэнерго”, например), остаютсябольше проектами, перспективы которых не всегда ясны.
Другой подход еще хуже.Он состоит в попытке руководителей предприятия или фирмы (не всегда понятно, покаким причинам, но явно не в согласии со здравым смыслом) вначале закупить какую-томощную компьютерную систему (типа R3 немецкой фирмы SAP), а затем на ее основепытаться построить систему внутрифирменного бюджетирования. При этом придетсязатратить намного больше денег, чем на услуги “Юникона”. Очень быстро счетначинает идти на миллионы долларов.
Несмотря на то, что системаR3, по информации фирмы SAP, как нельзя лучше подходит для постановкивнутрифирменного бюджетирования, используется на самых крупных и самых богатыхпредприятиях России, внедряется на некоторых из них уже около 7-8 лет, нам досих пор не известны примеры успешной реализации проектов внутрифирменногобюджетирования на ее основе.
Правда, по даннымспециалистов фирмы SAP, где-то на российских просторах есть одна успешнаяпопытка, есть некий былинный директор-богатырь, “оседлавший” и “стреноживший”R3 на ниве управленческого учета, но верится в такую информацию пока не болеечем в прекрасную легенду. Оставим народный эпос и перейдем к выяснению тогообстоятельства, почему же в России столь сложно соединить воедино три составныхэлемента бюджетирования.
Здесь нужно иметь ввиду три источника, которые предстоит задействовать при постановкевнутрифирменного бюджетирования:
· методологиюбюджетирования, базирующуюся на западных принципах финансового менеджмента(естественно, адаптированных к российским условиям);
· созданиекорпоративных баз данных, основанных на сборе и обработке первичнойдокументации, включая всю информацию, циркулирующую в бухгалтерской отчетностии (это самое важное) помимо нее, причем в более оперативном режиме, чем этонеобходимо для представления утвержденных форм бухгалтерской отчетности вналоговые органы;
· строгоеследование принципам конфиденциальности.
Рассмотрим пландействий по постановке бюджетирования:
1. формулированиецелей и задач бюджетирования как управленческой технологии в соответствии соспецификой бизнеса компании;
2. принципыбюджетирования в компании;
3. изучениеметодологии бюджетирования;
4. анализфинансовой структуры;
5. определениевидов бюджетов;
6. определениебюджетных форматов;
7. утверждениебюджетного регламента;
8. распределениефункций в аппарате управления;
9. составлениеграфика документооборота;
10. автоматизациябюджетирования.
Назначение, задачи ифункции бюджетирования. Виды бюджетов на предприятии
В самом общем виденазначение бюджетирования в компании заключается в том, что это основа:
· планированияи принятия управленческих решений в компании;
· оценкивсех аспектов финансовой состоятельности компании;
· укрепленияфинансовой дисциплины и подчинения интересов отдельных структурныхподразделений интересам компании в целом и собственникам ее капитала.
При этом в каждойкомпании может быть свое назначение бюджетирования в зависимости, как отобъекта финансового планирования, так и от системы финансовых и нефинансовыхцелей. Поэтому, говоря о назначении бюджетирования, необходимо помнить, что вкаждой компании в качестве управленческой технологии оно может преследоватьсвои собственные цели и использовать свои собственные средства, свойсобственный инструментарий.
Прежде всего, бюджеты(финансовые планы) разрабатываются для компании в целом и для отдельныхструктурных подразделений с целью прогнозирования финансовых результатов,установления целевых показателей финансовой эффективности и рентабельности,лимитов наиболее важных (критических) расходов, обоснования финансовой состоятельностибизнесов, которыми занимается данная компания, или реализуемых еюинвестиционных проектов.
Бюджеты должны датьруководителям компании возможность провести сравнительный анализ финансовойэффективности работы различных структурных подразделений, определить наиболеепредпочтительные для дальнейшего развития сферы хозяйственной деятельности,направления структурной перестройки деятельности компании (свертывания одних иразвития других видов бизнеса) и т. п.
Бюджеты являютсяосновой для принятия решений об уровнях финансирования различных бизнесов извнутренних (за счет реинвестирования прибыли) и внешних (кредитов, инвестиций)источников. Бюджеты призваны обеспечивать постоянный контроль за финансовымсостоянием компании, снабжать ее руководителей всей необходимой информацией,позволяющей судить о правильности решений, принимаемых руководителямиструктурных единиц, разрабатывать мероприятия по оперативной и стратегическойкорректировке их деятельности.
2.1 Назначениебюджетов и финансовых плановВ условиях рынка именнобюджетирование становится основой планирования – важнейшей функции управления.Вся система внутрифирменного планирования должна строиться на основебюджетирования, т.е. все затраты и результаты должны иметь строго финансовое,лучше – денежное выражение. Однако дело не только в этом. Если само по себепланирование бизнеса необходимо для того, чтобы четко представлять, где, когда,что и для кого предприятие или фирма будет производить и продавать продукциюили оказывать услуги, чтобы понимать, какие ресурсы и в каком объеме для этогопонадобятся, то бюджетирование как основа планирования – это максимально точноевыражение всех планируемых показателей и ресурсов в финансовых терминах.
Одной из главныхфункций бюджетирования является прогнозирование (финансового состояния,ресурсов, доходов и затрат). Именно этим бюджетирование и ценно для принятияуправленческих решений. Конечно, утвержденные формы бухгалтерской отчетностиникто не отменял. И любое действие, будь то оценка финансового состоянияпредприятия или фирмы, аудиторская проверка, деятельность оценщиков бизнеса,непременно будет базироваться и на этих данных. Беда в том, что результатытакого анализа, даже если не принимать в расчет особенности национальной системыналогообложения, безусловно интересные и любопытные сами по себе, как данныепрошлых периодов могут быть мало полезны руководителям предприятия (кромесугубо познавательных и общеобразовательных целей). Аудиторы могут установить иотразить в своих отчетах, что такой-то финансовый коэффициент на вашемпредприятии, что называется, “не той системы”, что его хорошо бы исправить. Ноочень часто изменить что-либо к лучшему уже невозможно, поздно. Может случитьсятак, что исправлением финансового положения предприятия или фирмы придетсязаниматься совсем другим руководителям, а вовсе не тем, кто довел их до жизнитакой.
Кроме того, любойфинансовый анализ, детально разработанный инструментарий финансовогоменеджмента применимы лишь тогда, когда есть необходимые исходные данные, т. е.сведения об ожидаемом, будущем, а не о прошлом финансовом состоянии предприятияили фирмы. Если таких исходных, первичных данных нет, а есть лишь вести изпрошлого, то вся система управления финансами оказывается висящей в воздухе, оперирующейпризраками прошлого. Сценарный анализ, расчет и оценка вариантов даже наближайшую перспективу по принципу “что, если...” уже невозможны.
Роль системыуправленческого учета и бюджетирования заключается в том, чтобы представить всюфинансовую информацию, показать движение денежных средств, финансовых ресурсов,счетов и активов предприятия в максимально удобной форме для любого, даже неочень сведущего в тонкостях бухгалтерского учета менеджера, представитьсоответствующие показатели хозяйственной деятельности в наиболее приемлемом дляпринятия эффективных управленческих решений виде.
Поставка товара илиоказание услуги потребителю, который хочет их купить, не обязательносопровождается их оплатой. Вот когда потребитель полностью оплатит поставку (взападных странах на это обычно уходит до 30 дней и более), тогда отгруженнаяпродукция превратится в выручку от реализации, а поставка в натуральной форместанет денежными средствами. Проблема не в том, почему это происходит. Отдиректоров российских предприятий, особенно тех, которые испытывают наибольшиефинансовые трудности, постоянно приходится слышать, что их продукция оченьнужна потребителям, но вот денег у потребителей нет (задержки в оплате есть ина так называемом цивилизованном Западе). Оставим в стороне вопрос о том,насколько действительно нужна такая продукция (как правило, на то, чтодействительно очень нужно, деньги или их адекватные заменители всегданаходятся). Важно понять, что отражение всех перипетий движения денежныхсредств предприятия собственно и является одной из главных задач при разработкеэффективной системы бюджетирования и финансового планирования.
Для того чтобыпринимать решения, делать это осознанно и своевременно, а не когда поезд ужеушел, нужна система координат, нужен прогноз, по которому можно оценить всевозможные проблемы или вероятные трудности и выработать систему мер для ихисправления. Без такой системы координат у руководителя предприятия или фирмыне будет даже возможности оценить, куда двигается компания, верной ли дорогой“шагают” ее бизнесы. Система бюджетов позволяет заблаговременно оцениватьпоследствия текущего положения дел на предприятии или фирме и реализуемойстратегии для финансового самочувствия этого предприятия или фирмы (путемрасчета и анализа финансовых коэффициентов или применения других инструментовфинансового анализа). Таким образом, бюджетирование позволяет заранее оцениватьфинансовую состоятельность отдельных видов бизнеса и продуктов, обеспечиваяфинансовую устойчивость всего предприятия или фирмы.
Для определения любыхмер по повышению конкурентоспособности (будь то улучшение качества илиувеличение производительности труда) необходимо формирование системы координат,в которой можно будет отслеживать происходящие изменения. Бюджетирование помогаетустановить лимиты затрат ресурсов и нормативы рентабельности или эффективностипо отдельным видам товаров и услуг, видам бизнеса и структурным подразделениямпредприятия или фирмы. Превышение установленных лимитов — сигнал бедствия,повод разобраться в положении дел на конкретном участке и определить путирешения. Все показатели качества и производительности труда, мониторингпроцессов их повышения, так или иначе, связаны с системой бюджетов.
2.2 Назначение внутрифирменногобюджетированияРост эффективностииспользования имеющихся в распоряжении компании и ее отдельных структурныхподразделений ресурсов, активов (материальных и нематериальных) иответственности руководителей различного уровня управления за предоставленные вих распоряжение ресурсы и активы (за превышение лимитов товарных запасов, запросрочку оплаты товарных кредитов и т. п.).
1. Созданиевозможности для оценки инвестиционной привлекательности отдельных бизнесов.
2. Повышениеобоснованности выделения финансовых (прежде всего инвестиций и кредитов) инефинансовых ресурсов (товарных кредитов) по отдельным направлениямхозяйственной деятельности и видам бизнеса компании; более точное определениенаправлений инвестиционной политики, направлений реструктуризации предприятия.
3. Превращениекомпании в “финансово прозрачную”, понятную в финансовом отношении для тех, ктовложил в данный бизнес свои деньги.
4. Укреплениефинансовой дисциплины и сочетание стимулирования более эффективной работыструктурных подразделений в интересах всей организации.
5. Проведениепостоянного мониторинга финансовой эффективности отдельных видов хозяйственнойдеятельности и структурных подразделений.
6. Контрольза изменением финансовой ситуации в компании; повышение финансовой устойчивостии улучшение финансового состояния компании в целом, отдельных структурныхподразделений и видов бизнеса.
Бюджетирование – основафинансовой дисциплины на предприятии, прежде всего повышения ответственностируководителей различного уровня управления за финансовые результаты,достигнутые возглавляемыми ими структурными подразделениями.
Бюджетированиепредполагает стимулирование не за сиюминутный финансовый выигрыш (который чащевсего может обернуться большими потерями в будущем), а за вклад в повышение финансовойустойчивости всей компании. Причем премирование чаще всего вообще не связано сбюджетированием, а базируется лишь на достигнутых показателях качествапродукции и работы. Куда важнее роль бюджетирования в обеспечении контроля завсеми видами затрат, за которые может нести ответственность конкретныйруководитель, в установлении так называемого контроля снизу.
Все необходимыеограничения отслеживаются и обеспечиваются самими исполнителями, которые вслучае необходимости должны “изыскать внутренние резервы”, чтобы уложиться вустановленные лимиты и нормативы затрат.
В условиях глобальногодефицита инвестиционных ресурсов (денег не хватает не только в России, но, какпоказал азиатско-тихоокеанский финансовый кризис конца 1997 – начала 1998 г., иво всем мире) не менее важно определить, куда нужно вкладывать деньги в первуюочередь. Бюджетирование помогает выбрать наиболее перспективные сферыприложения инвестиций.
До сих пор набольшинстве наших предприятий действует так называемый “котловой” принцип учетазатрат. В отсутствии бюджетирования, например, невозможно, во-первых, разделитьвысокорентабельные, низкорентабельные и нерентабельные виды бизнесов, аво-вторых, решить, какие из низкорентабельных видов бизнеса следует все-такиразвивать и далее по той простой причине, что они приносят основную массуприбыли. С подобной ситуацией мы столкнулись в 1995 г. в компании “Альфа-Эко”,руководителям которой необходимо было дать с помощью бюджетирования информациюо том, сколько стоит каждый вид деятельности, от торговли чаем или сахаром донефтепродуктов.
Кроме того,бюджетирование позволяет сделать предприятие или фирму, что называется,“прозрачной”, а потому более привлекательной для инвесторов. В РоссийскойФедерации для подавляющего большинства предприятий реального сектора остройпроблемой является обилие доставшейся в ходе приватизации собственности инеумение эффективно управлять ей. Бюджетирование позволяет определитьнеработающие, неэффективные активы, которые нужно побыстрее продать или откоторых нужно избавиться иным образом. И в числе таких активов отнюдь не всегдаоказывается только так называемая социальная сфера. Наследство старой системыхозяйствования таково, что многие производственные процессы, технологии,оборудование, здания и сооружения, без которых хозяйственная деятельность впрошлом была немыслима, сегодня выступают в качестве главного факторанеконкурентоспособности, например инструментальные цехи большинствамашиностроительных заводов.
Поэтому бюджетированиеявляется основой осмысленной реструктуризации предприятия, оптимизации егоструктуры капитала (активов).
2.3 Виды бюджетовБюджет, охватывающийобщую деятельность предприятия – генеральный (общий) бюджет. Цель генеральногобюджета – суммировать сметы и планы различных подразделений предприятия(частные бюджеты)
Генеральный бюджетсостоит из следующих частей:
· финансовые(основные) бюджеты (бюджет прибылей и убытков (бюджет доходов и расходов),бюджет движения денежных средств, прогнозируемый (расчетный) баланс);
· операционныебюджеты (бюджет продаж, бюджет прямых материальных затрат, бюджетуправленческих расходов и др.);
· вспомогательныебюджеты (бюджеты налогов, план капитальных (первоначальных) затрат, кредитныйплан и др.);
· дополнительные(специальные) бюджеты (бюджеты распределения прибыли, бюджеты отдельныхпроектов и программ).
Основные бюджетысобственно и предназначены для управления финансами предприятия, оценкифинансового состояния бизнеса для выполнения всех тех управленческих задач, окоторых шла речь выше. Основные бюджеты позволяют руководителям иметь всюнеобходимую информацию для оценки финансового положения компании и контроля заего изменением, для оценки финансовой состоятельности бизнеса и инвестиционнойпривлекательности проекта.
Операционные ивспомогательные бюджеты нужны прежде всего для увязки натуральных показателейпланирования (кг, шт.) со стоимостными, для более точного составления основныхбюджетов, определения наиболее важных пропорций, ограничений и допущений,которые стоит учитывать при составлении основных бюджетов. Если набор основныхбюджетов является обязательным (для серьезной постановки не только финансовогопланирования, но в целом финансового менеджмента в компании), то составоперационных и вспомогательных бюджетов может определяться руководителямипредприятия или фирмы прежде всего исходя из характера стоящих перед ним целейи задач, специфики бизнеса, а также уровня квалификации работников финансовых ипланово-экономических служб, степени методической, организационной итехнической готовности предприятия или фирмы.
Специальные бюджеты(вспомогательные и дополнительные) необходимы для более точного определенияцелевых показателей и нормативов финансового планирования, более точного учетаособенностей местного (регионального) налогообложения. Набор специальныхбюджетов, как и операционных, может определяться самостоятельно руководителямипредприятия или фирмы в зависимости от специфики хозяйственной деятельности.
В зависимости от целейсравнения и анализа показателей деятельности предприятия бюджеты делятся настатические (жесткие) и гибкие.
Статический бюджет –бюджет организации, рассчитанный на конкретный уровень деловой активности.Доходы и расходы планируются исходя из одного уровня реализации. Все бюджеты,входящие в генеральный бюджет статические. При сравнении статического бюджета сфактически достигнутыми результатами не учитывается реальный уровеньдеятельности организации, т.е. все фактические результаты сравниваются спрогнозируемыми вне зависимости от достигнутого объема реализации.
Гибкий бюджет – бюджет,который составляется не для конкретного уровня деловой активности, а дляопределенного его диапазона, т.е. предусматривается несколько альтернативныхвариантов объема реализации.
Для каждого возможногоуровня реализации здесь определена соответствующая сумма затрат. Гибкий бюджетучитывает изменение затрат в зависимости от изменения уровня реализации, онпредставляет собой динамическую базу для сравнения достигнутых результатов сзапланированными показателями.
В основе составлениягибкого бюджета лежит разделение затрат на переменные и постоянные. Если встатическом бюджете затраты планируются, то в гибком бюджете онирассчитываются. В идеальном случае гибкий бюджет составляется после анализавлияния изменений объема реализации на каждый вид затрат.
Для переменных затратопределяют норму в расчете на единицу продукции, т.е. рассчитывают размерудельных переменных затрат. На основе этих норм в гибком бюджете определяютобщую сумму переменных затрат в зависимости от уровня реализации.
Постоянные затраты независят от объемов производства и реализации, их сумма остается неизменной какдля статического, так и для гибкого бюджетов.
3.БЮДЖЕТ, ЕГО ЗНАЧЕНИЕ И СОСТОЯНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Бюджет субъекта федерации представляет собойэкономические отношения, опосредующие процесс образования, распределения и использованияцентрализованного денежного фонда субъекта федерации, находящегося враспоряжения соответствующего органа власти, являющегося его основнымфинансовым планом, утверждаемым законодательным органом. В соответствии сБюджетным кодексом Российской Федерации бюджет субъекта Российской Федерации(региональный бюджет) – это «форма образования и расходования денежных средств,предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведениясубъекта Российской Федерации». Роль и социально-экономическое значениебюджетов субъектов Федерации определяется в основном теми же характеристиками,что я федерального бюджета, однако их роль специфична – соответственноспецифике задач, решаемых на региональном уровне. Формирование бюджетовсубъектов РФ осуществляется на основе общих принципов, установленных вБюджетном кодексе РФ и иных федеральных законах.
Доходы бюджетов субъектов Федерации формируются засчет собственных и регулирующих налоговых доходов, за исключением доходов,передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам. В доходы бюджетовсубъектов Федерации полностью поступают доходы от использования имущества, находящегосяв собственности субъектов РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетнымиучреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектовРФ. К налоговым доходам бюджетов субъектов РФ относятся: 1) собственныеналоговые доходы: региональные налоги и сборы, перечень и ставки которыхопределяются налоговым законодательством, а пропорции их распределения междубюджетами субъектов РФ и местными бюджетами определяются законами о бюджетахсубъектов Федерации на очередной финансовый год; 2) регулирующие налоговыедоходы бюджетов субъектов РФ, поступающие от федеральных налогов и сборов,распределенных к зачислению в бюджеты субъектов РФ по нормативам, определеннымфедеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.Неналоговые доходы бюджета субъекта РФ формируются за счет различных видовдоходов от собственности и операций с ней (например, части прибыли унитарныхпредприятий, находящихся в ведении субъектов РФ, остающейся после уплатыналогов, в размерах, установленных законами соответствующих субъектов РФ),сборов на специальные услуги, доходов от внешнеэкономической деятельности,поступлений из федерального бюджета и некоторых других.
Основными направлениямирасходов бюджета субъекта Федерации являются: народное хозяйство, содержаниеорганов, власти и управления субъекта Федерации, содержание органов охраныправопорядка, здравоохранение, образование, социальное обеспечение, культура иискусство, финансовая помощь местным бюджетам, бюджетные ссуды. В соответствиис Бюджетным кодексом РФ исключительно из региональных бюджетов финансируютсярасходы: на обеспечение деятельности органов государственной власти иуправления соответствующих субъектов; обслуживание и погашение государственногодолга субъектов РФ.
Государственный бюджет– важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупностьфинансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственныхпрограмм и т.д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению засчёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемыхпоступлений в государственную казну.
Деятельностьгосударства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, атакже составлению и утверждению отчёта об его исполнении (формулировка касаетсябюджетов всех уровней, входящих в бюджетную систему РФ) называется бюджетныйпроце́сс.
В бюджетную систему РоссийскойФедерации входят бюджеты следующих уровней:
· Федеральныйбюджет;
· бюджетысубъектов Российской Федерации (региональные бюджеты);
· бюджетымуниципальных образований (местные бюджеты);
· бюджетыгосударственных внебюджетных фондов.
Согласно статье 215.1Бюджетного кодекса Российской Федерации кассовое обслуживание исполнениябюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральнымказначейством.
Если запланированныедоходы бюджета превышают расходы бюджета, то это называется бюджетный профици́т(или профицит бюджета). Если запланированные расходы бюджета превышают доходыбюджета, то это называется бюджетный дефици́т (или дефицит бюджета). Когдапри исполнении бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный приутверждении бюджета показатель, или происходит значительное снижениеожидавшихся доходов бюджета, то представительный орган власти (на основепредложений органа исполнительной власти) принимает решение о введении установленногозаконом механизма уменьшения расходов. Такое «урезание» запланированныхбюджетом расходов называется секвестр.
3.1Государственный бюджет, его сущность и роль в социально-экономических процессахфинансовыйстагфляция налог бюджет
Исторически понятие«бюджет» связано с возникновением и функционированием государства. Термин«бюджет» используется в различных значениях:
· финансовойкатегории, представляющей собой определённую совокупность денежных отношений;
· фондовденежных средств государства, составляющих финансовую базу его деятельности;
· финансовогоплана или системы доходов и расходов государства и муниципальных образований.
Центральное место влюбой финансовой системе занимает бюджет. Можно дать следующее определениебюджета как экономической категории. Бюджет представляет собой совокупностьфинансовых отношений, складывающихся между государством — с одной стороны, июридическими и физическими лицами — с другой, по поводу распределения стоимостиобщественного продукта и национального дохода путём формирования ииспользования централизованного фонда денежных средств государства.
В Бюджетном кодекседаётся следующее определение бюджета: «Бюджет – форма образования ирасходования фонда денежных средств, предназначенных для финансовогообеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Онораскрывает второе значение категории «бюджет».
Бюджетные отношения,как и всякие другие финансовые отношения, характеризуются следующимипризнаками: это экономические отношения; они всегда носят денежный характер;характер этих отношений всегда распределительный; они связаны с образованием ииспользованием фондов денежных средств.
Роль бюджета какфинансовой базы деятельности органов власти определяется системой хозяйствования,принятой в стране; задачами, решаемыми обществом; историческими и национальнымитрадициями.
Бюджет как финансовыйплан является сметой доходов и расходов государства. Группировка доходов ирасходов бюджета отражается в бюджетной классификации в виде соответствующихглав, параграфов и статей. Доходы распределяются по видам поступлений и ихисточникам, а расходы — по адресам и целевому использованию средств. Будучифинансовым планом, бюджет характеризуется такой важной чертой, какдирективность. Она означает, что после его утверждения законодательным органомвласти (парламентом, в России – Федеральным собранием РФ и Президентом РФ)государственный бюджет имеет силу закона.
Сущность и значениебюджета раскрываются в выполняемых им в экономике и социальной сфере функциях.Поскольку бюджет является наиболее широкой финансовой категорией, ему присущи ивсе функции финансов, а именно распределительная и контрольная.Распределительная функция включает в себя две подфункции: образованиебюджетного фонда (первичное распределение), использование бюджетного фонда(перераспределение национального дохода).
Среди функций бюджета вэкономической литературе называют также перераспределительную функцию ВВП инационального дохода, функцию государственного регулирования и стимулированияэкономики, финансового обеспечения социальной политики. Выделяют функциюаккумуляции финансовых ресурсов; распределения и перераспределения ресурсовмежду регионами, отраслями, юридическими и физическими лицами; обеспечения исодержания государства для реализации его функций; стимулирования и поддержанияэкономического роста и занятости населения; социальной защиты населения. Однаковсе перечисленные функции являются лишь детализацией двух вышеназванных.
Все функции бюджетавзаимосвязаны и их нельзя рассматривать изолированно в отрыве одной от других.
С помощьюраспределительной функции бюджета происходит межрегиональное и межотраслевоеперераспределение финансовых ресурсов.
Межрегиональноеперераспределение реализуется путём закрепления бюджетных доходов засоответствующими органами государственной власти и применения различных формвнутрибюджетного регулирования. Это позволяет сформировать в каждойадминистративно-территориальной единице такой бюджетный фонд, которыйобеспечивает её экономическое и социальное развитие, наиболее рациональноеразмещение производительных сил.
Межотраслевоераспределение базируется на мобилизации части доходов предприятий и организацийв форме налогов и на последующем финансировании капитальных вложений в отдельныеотрасли, отдельных целевых программ и разработок, наращивании научно-техническогопотенциала.
С помощьюраспределительной функции бюджета производится также финансирование развитиянепроизводственной сферы. Бюджетные ассигнования являются основным источникомеё существования и развития. Расходы государства на просвещение издравоохранения, науку, культуру служит их финансовой базой.
Государственноерегулирование экономики реализуется во многом через бюджетный механизм, подкоторым понимается совокупность форм и методов образования и использованияцентрализованного фонда денежных средств государства. Это регулированиеосуществляется посредством установления количественного размера бюджетныхфондов, регламентации форм и методов их образования и использования,перераспределения денежных средств в региональном и отраслевом разрезах. Спомощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны,экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитиеотраслей и регионов. Регулируя экономические отношения, государство способноцеленаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять илиослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса ипотребления.
Важным элементомбюджетного механизма является система налогообложения. Государство можетвоздействовать на развитие отдельных отраслей и производств, выпуск отдельныхвидов товаров, стимулируя или сдерживая его путём налоговых льгот,использования пониженных или повышенных ставок налогов. В качестве бюджетныхметодов регулирования экономики и социальной сферы могут также использоватьсябюджетные дотации, субсидии и субвенции.
Бюджет является важнымпоказателем экономики общественного сектора. Роль и масштабы этого сектораобычно выражают удельным весом государственных доходов в национальном доходеили ВВП.
Бюджет играет ведущуюроль в регулировании экономических и социальных процессов. С его помощьюосуществляется структурная перестройка экономики, обеспечивается финансированиецелевых программ. Бюджет воздействует на развитие производственной и социальнойинфраструктуры.
Контрольная функциябюджета — это форма проявления контрольной функции финансов в сфере бюджетныхотношений. В бюджете в обобщённом виде отражаются процессы, происходящие вэкономике и социальной жизни, возникающие в них положительные и отрицательныетенденции и явления, что позволяет либо предупредить возникновениедиспропорций, либо ликвидировать их в начальной стадии. На основе контрольнойфункции бюджета действует система бюджетного контроля, которая выражается ворганизации проверок, ревизий и др. [5, с.245]
3.2 Бюджетнаясистема Российской Федерации и принципы её построенияБюджетная система РФ –совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов,основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ,регулируемая нормами права. Она состоит из бюджетов трех уровней:
I уровень – федеральныйбюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
II уровень – бюджеты субъектовРФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
III уровень – местныебюджеты, в том числе бюджеты:
· муниципальныхрайонов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальныхобразований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
· городскихи сельских поселений.
Помимовышеперечисленных видов бюджетов существует еще консолидированный бюджет,который представляет собой свод бюджетов всех уровней на соответствующейтерритории. Например, консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральныйбюджет плюс бюджеты субъектов Российской Федерации. Консолидированные бюджетыпозволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона илиФедерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических истатистических целей.
Бюджеты первого уровняразрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, второго уровня – вформе законов субъектов Федерации, третьего уровня – в форме правовых актовпредставительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленномуставами муниципальных образований.
Целевой бюджетный фонд –фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством РФ всоставе бюджета за счёт доходов целевого назначения или в порядке целевыхотчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый поотдельной смете.
Бюджетная система РФпостроена на основе следующих принципов:
· единствобюджетной системы РФ – означает единство бюджетного законодательства РФ,принципов организации и функционирования бюджетной системы России, формбюджетной документации и отчётности, бюджетной классификации бюджетной системыРФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядокустановления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов иосуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учётаи отчётности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений;
· принципразграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней – означаетзакрепление в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов забюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органовгосударственной власти по формированию доходов, установлению и исполнениюрасходных обязательств;
· принципсамостоятельности бюджетов, выражающийся в наличии у каждого бюджета своихисточников доходов, в праве каждого бюджета самостоятельно расходовать их посвоему усмотрению и определять источники финансирования дефицита бюджета; вутверждении каждого бюджета соответствующими представительными органами; висполнении каждого бюджета соответствующими исполнительными органами власти; внедопустимости компенсации за счет бюджетов других уровней потребности вдоходах и дополнительных расходах;
· принциправенства бюджетных прав субъектов РФ – означает определение бюджетныхполномочий органов власти, установление и исполнение расходных обязательств,формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местныхбюджетов, определение объёма, форм и порядка предоставления межбюджетныхтрансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями;
· принципполноты отражения доходов и расходов бюджетов – означает, что все доходы ирасходы, определённые налоговым бюджетным законодательством РФ, подлежатотражению в бюджетах, бюджетов государственных внебюджетных фондов вобязательном порядке и в полном объёме;
· принципсбалансированности – означает, что объём предусмотренных бюджетом расходовдолжен соответствовать суммарному объёму доходов бюджета и поступлений изисточников финансирования его дефицита.
· принципэффективности и экономности использования бюджетных средств – означает, что присоставлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетныхсредств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов сиспользованием наименьшего объёма средств или достижения наилучшего результатас использованием определённого бюджетом объёма средств;
· принципобщего (совокупного) покрытия расходов – означает, что все расходы бюджетадолжны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источниковфинансирования его дефицита;
· принципгласности (открытости, прозрачности) – сведения о бюджете публикуются в русскихи иностранных газетах и журналах;
· принципдостоверности – означает надёжность показателей прогноза социально-экономическогоразвития соответствующей территории и реалистичность расчёта доходов и расходовбюджета;
· принципадресности и целевого характера бюджетных средств — означает, что бюджетныесредства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств собозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия,приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо кнаправлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных суммсредств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ;
· принципподведомственности расходов бюджета – означает, что получатели бюджетныхсредств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательствтолько от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого онинаходятся;
· принципединства кассы – означает, что зачисление всех кассовых поступлений иосуществление всех кассовых выплат с единого счёта бюджета, за исключениемотдельных операций по исполнению бюджетов, перечисленных в Бюджетном кодексе.
3.3 Доходыгосударственного бюджетаПод доходами бюджетапонимаются денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратномпорядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органовгосударственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Доходыбюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства спредприятиями (объединениями), организациями и гражданами в процессеформирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономическихотношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения вгосударственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением – денежныесредства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные доходы выступают, с однойстороны, результатом распределения стоимости общественного продукта междуразличными участниками воспроизводственного процесса, а с другой – объектомдальнейшего распределения сконцентрированной в руках государства стоимости, таккак последняя используется для формирования бюджетных фондов территориального,отраслевого и целевого назначения. Состав бюджетных доходов, формы мобилизациисредств в бюджет зависят от системы и методов хозяйствования, а также отрешаемых обществом экономических задач. Доходы по экономическому содержаниюподразделяются на поступления от предприятий и организаций и поступления отнаселения. По характеру средства делятся на налоговые, неналоговые ибезвозмездные и безвозвратные перечисления. В Российской Федерации налогиподразделяются на федеральные, региональные и местные. Федеральные налоги –основа налоговой системы. Перечень федеральный налогов, объектыналогообложения, виды льгот и ставок, плательщики, порядок взимания налогов изачисления их в бюджет и государственные внебюджетные фонды устанавливаютсязаконодательными органами РФ в порядке, предусмотренном соответствующимипроцедурами принятия законодательных актов Государственной Думой РФ, СоветомФедерации РФ и Президентом РФ.
Региональные налоги –обеспечивают региональные бюджеты (республики, края, области) собственнымиисточниками финансирования своих расходов. Субъектам РФ предоставлены широкиеполномочия в сфере установления конкретных элементов налогообложения.
Местные налоги – являютсяметодом мобилизации финансовых ресурсов местных органов управления и поступаютв местные бюджеты и специальные фонды.
Налоговые платежи – этоосновной источник доходов бюджета. Экономическая сущность налоговхарактеризуется денежными отношениями, складывающимися у государства сюридическими и физическими лицами. Налог может рассматриваться в качествеэкономической категории с присущими ей функциями: фискальной,распределительной, регулирующей, стимулирующей. Конкретными формами проявлениякатегории налога служат виды налоговых платежей, устанавливаемыхзаконодательными органами власти.
Поступления налоговыхплатежей в бюджет приобретают форму централизованного чистого дохода, которыйиспользуется как источник финансового обеспечения общегосударственных потребностей.Эти платежи объединены в следующие классификационные группы: налоги на прибыль;налоги на социальные нужды; налоги на товары и услуги; налоги на совокупныйдоход; налоги на имущество; платежи за пользование природными ресурсами; налогина внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции; прочие налоги, сборы ипошлины.
Неналоговые доходыбюджета подразделяются на следующие классификационные группы: доходы отиспользования имущества, находящегося в государственной или муниципальнойсобственности; доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями,находящимися в ведении органов исполнительной власти; средства от применениямер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности; иныененалоговые доходы.
В доходы бюджета могутзачисляться безвозмездные и безвозвратные перечисления в виде финансовой помощииз бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий; субвенций изФедерального (регионального) фонда компенсаций; субвенций из местных бюджетовбюджетам других уровней; безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетовгосударственных внебюджетных фондов, от физических и юридических лиц,международных организаций и правительств иностранных государств.
В составе доходовбюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов. Наиболеезначимыми являются территориальные дорожные фонды. Цель их создания –финансирование затрат по строительству, реконструкции и содержаниюавтомобильных дорог и дорожных организаций.
В доходах федеральногобюджета большую роль играют нефтегазовые доходы, которые используются дляфинансового обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формированияРезервного фонда и Фонда будущих поколений.
В бюджетную системустраны включены государственные внебюджетные фонды. Они образуют внефедерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначены для реализацииконституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхованиеи обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. К нимотносятся государственный Пенсионный фонд РФ, государственный Фонд социальногострахования РФ, федеральный Фонд обязательного медицинского страхования.Платежи в эти фонды перечисляют все налогоплательщики — работодатели в составеединого социального налога с доходов, начисленных в пользу работников.
4.МЕРЫ ПО СНИЖЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДЕФИЦИТА
Обычно сбалансированныйбюджет является лишь предвыборным девизом, а не реалией нашей жизни. Превышениерасходов над доходами называется бюджетным дефицитом. В идеальной ситуациибюджетный дефицит равен величине государственных закупок товаров и услуг минусчистые налоги.
Возникает вопрос –является ли дисбаланс бюджета таким уж большим злом? С точки зрениякейнсианцев, бюджетный дефицит или избыток являются обычными последствиямипроведения фискальной политики, и ничем более. Обоснованность каждого данногодефицита или избытка зависит от необходимости регулирования величиныгосударственных вливаний в величину валовых расходов экономики. С точки зрениякейнсианцев сбалансированный бюджет имеет право на существование лишь тогда,когда экономика находится в равновесии в состоянии полной занятости, причемвеличина слагаемых, увеличивающих валовые расходы экономики полной занятости,равна величине слагаемых, уменьшающих валовые расходы экономики полнойзанятости/>. Если же хотя бы одно из вышеуказанныхусловий не выполнено, несбалансированность бюджета будет обоснованна. Тем неменее, в мировой практике случаев наличия бюджетного избытка намного меньше,чем случаев наличия бюджетного дефицита.
/> 4.1 Программа сокращения дефицитафедерального бюджетана 1998-2000 годы/>
Итак, каковы же планынашего правительства касательно регулирования дефицита бюджета на ближайшеебудущее? Ниже я приведу основные направления действий, планируемыхправительством для сокращения федерального бюджета на 1998-2000 годы/>.
Программа нацелена наограничение негативного влияния на экономический рост бремени обслуживаниягосударственного долга и на воздействие государства на финансовый рынок.
Основными задачамиПрограммы на 1998-2000 годы являются:
· повышениеуровня поступления доходов федерального бюджета с 12,7 процента валовоговнутреннего продукта в 1998 году до 13 процентов валового внутреннего продуктав 2000 году за счет совершенствования налоговой политики с учетом введения вдействие Налогового кодекса Российской Федерации;
· внесениеструктурных изменений в расходы федерального бюджета исходя из приоритетов врасходовании средств на проведение реформ в социальной, военной и жилищнойсферах, не допуская при этом снижения расходов бюджета (без учета расходов пообслуживанию государственного долга Российской Федерации) в условиях сокращениядефицита федерального бюджета.
Программа составленаисходя из полного обеспечения к 1999 году доходами федерального бюджетарасходов, за исключением выплаты процентов по государственному долгу (первичныйдефицит).
Установить следующиепоказатели Программы (в процентах к ВВП (таблица 4.1)).
Таблица 4.1 — ПоказателиПрограммы (в процентах к ВВП)
1996 год
(отчет)
1997 год (оценка) 1998 год (проект) 1999 год (проект) 2000 год (проект) Дефицит федерального бюджета 6,8 5,4 4,6 4,4 3,5 Первичный дефицит 1 0,4 0,2 - -0,5Реализация Программыпозволит:
· оптимизироватьобъем государственных заимствований и, соответственно, ограничить расходыфедерального бюджета по обслуживанию государственного долга РоссийскойФедерации до 4 процентов валового внутреннего продукта в 2000 году (против 5процентов валового внутреннего продукта в 1997 году);
· сократитьдолю участия государства на финансовом рынке и обеспечить уже в 1998 годуснижение доходности по государственным ценным бумагам до 13-15 процентов, чтоприведет к дальнейшему сокращению учетной ставки Центрального банка РоссийскойФедерации. В среднесрочной перспективе номинальные процентные ставки составят в1999 году 12-13 процентов, в 2000 году – 10-11 процентов;
· обеспечитьдостижение реального роста валового внутреннего продукта к 2000 году в размере5 процентов за счет стимулирования инвестирования финансовых ресурсов вреальный сектор экономики;
· сократитьобъем связанных иностранных кредитов. Привлечение внешних заимствований будетбазироваться в основном на использовании кредитов международных финансовыхорганизаций (Международного валютного фонда и Международного банкареконструкции и развития).
Программа позволитопределять на среднесрочную перспективу параметры внутренних и внешнихгосударственных заимствований и расходы по обслуживанию государственного долгаРоссийской Федерации.
5.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ И ЕГО ВИДЫ. НЕГАТИВНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА
Сейчас идет многоспоров об отрицательных и положительных чертах дефицита с точки зрения роставнутреннего и внешнего долга. Однако можно выделить следующие 2 доминирующиепозиции.
Первая основывается нанезнании экономики и поверхностном здравом смысле. Наличие долга приводитобывателя в ужас, абсолютный рост долга воспринимается как знак грядущейкатастрофы.
Вторая же основываетсяна детальном анализе всех за и против. Вот основные положения второй позиции.
Итак, национальныйгосударственный долг строится из бюджетных дефицитов. Для покрытия дефицитагосударство прибегает к заимствованиям, как на внутреннем, так и на внешнемрынках… Национальный долг, с одной стороны, является пассивом для государстваи активом держателей гособлигаций (ценных бумаг государственногозаимствования). Таким образом, стоимость в результате госзаимствований нетеряется.
И все же, кто несет илибудет нести бремя долга, созданного хронически несбалансированными бюджетами?Каковы же отрицательные последствия наличия госдолга?
Во-первых,необходимость обслуживания долга ограничивает возможности правительствабалансировать текущий бюджет или тратить средства, направляемые на обслуживаниедолга на другие нужды. Хотя с другой стороны, большая часть процессаобслуживания долга (внутреннего) является лишь формой перераспределения, когдасредства налогоплательщиков переходят владельцам государственных ценных бумаг.
Во-вторых, хотяобслуживание долга не имеет сколь-нибудь существенной альтернативной стоимости,эффект замещения (вытеснения) существенно влияет на будущее. За счетфинансирования дефицита на финансовом рынке остаются недофинансированнымикакие-то проекты частного сектора, снижаются инвестиции. Именно здесь то ипроявляется высокая альтернативная стоимость, как самих заимствований, так ивсего процесса обслуживания долга в целом.
Надо заметить, чтодолг, вызванный необходимостью финансирования трансфертов, не налагает ни накого реального прямого бремени.
В-третьих, существуетпроблема соотношения величины государственного сектора и частного. Вследствиеувеличенных расходов государства растет государственный сектор, а вследствиеэффекта вытеснения сокращается частный сектор. Если же повышенныегосударственные расходы, кроме того, не сопряжены с повышенными государственнымиинвестициями, то из-за сокращения инвестиций пострадают будущие поколения.
Наиболее тягостным длябудущих поколений является внешний долг, ибо его выплата не будет лишьперераспределением доходов между гражданами государства. С другой стороны,внешнее финансирование позволяет стране расширить государственный сектор безурезания частного сектора.
Государственный кредитиграет важную роль как в формировании финансовых ресурсов, так и в расходованиисредств бюджета. В количественном отношении преобладает деятельностьгосударства как заёмщика. А не как кредитора.
Уровень развитиягосударственного кредита и его место в бюджетных отношениях зависит от целогоряда факторов, среди которых в первую очередь следует выделить соотношениедоходов и расходов бюджета, проводимыми государственными структурами финансовуюполитику, участия государства в мировом финансовом рынке, экономическуюситуацию в стране.
Государственный кредитоказывает непосредственное влияние не только на централизованные (общественные)финансы, но и на состояние денежного обращения в стране, в частности, науровень инфляции, на состав и структуру финансового рынка, уровень процентныхставок и т.д. При этом такое влияние может быть далеко не однозначным.Положительные моменты могут сопровождаться и весьма значительными негативнымипоследствиями.
Например, выступая вкачестве заёмщика, государство пополняет свои финансовые ресурсы и благодаряэтому может профинансировать дополнительные расходы, например, на социальныецели. Но одновременно, при значительных объёмах заимствований, оно вытесняет сфинансового рынка других заёмщиков и тем самым негативно воздействует на темпыэкономического роста.
Выступая в качествекредитора, государство способствует увеличению темпов экономического развития,оказывая финансовую поддержку тем или иным отраслям. Но одновременно увеличениеколичества денег в обращении, вызванное этой поддержкой, может привести кзначительному росту инфляции.
6.СТАТЬИ БЮДЖЕТА
Бюджетный кодексРоссийской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательстваРФ, организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положениесубъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса имежбюджетных отношений в РФ, порядок исполнения судебных актов по обращениювзыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, основания и видыответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.
Далее я вкратце приведугруппы статей, входящие в бюджетный кодекс РФ:
1. бюджетноезаконодательство российской федерации (статьи 1-6);
2. бюджетныеполномочия российской федерации, субъектов рф и муниципальных образований(статьи 7-9);
3. бюджетнаясистема РФ (статьи 10-17);
4. бюджетнаяклассификация РФ (статьи 18-27);
5. принципыбюджетной системы РФ (статьи 28-38);
6. общиеположения о доходах бюджетов (статьи 39-48);
7. доходыфедерального бюджета (статьи 49-54);
8. доходыбюджетов субъектов РФ (статьи 55-59);
9. доходыместных бюджетов (статьи 60-64);
10. общиеположения о расходах бюджетов (статьи 65-83);
11. расходыобязательства РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (статьи 84-87);
12. сбалансированностьбюджетов (исключена);
13. дефицитбюджета и источники его финансирования (статьи 89-96);
13,1 использованиенефтегазовых доходов федерального бюджета (статьи 96,6-96,12);
14. государственныйи муниципальный долг (статьи 97-121);
15. внешниедолговые требования РФ (статьи 122-128);
16. межбюджетныетрансферты (статьи 129-142);
17. бюджетыгосударственных внебюджетных фондов (статьи 143-150);
18. полномочияучастников бюджетного процесса (статьи 151-163);
19. полномочияучастников бюджетного процесса федерального уровня (статьи 164-168);
19,1. осуществлениебюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органовместного самоуправления при введении временной финансовой администрации (статьи168,1-168,6);
20. основысоставления проектов бюджета (статьи 169-184);
21. основысоставления м утверждения бюджетов (статьи 184,1-191);
22. рассмотрениеи утверждение федерального закона о федеральном бюджете (статьи 192-211);
23. внесениеизменений в федеральный закон о федеральном бюджете (статьи 212-214);
24. основыисполнения бюджетов (статьи 215-242);
24,1. исполнениесудебных актов по обращению взыскания на средства на средства бюджетовбюджетной системы РФ (статьи 242,1-242,5);
25. основы составления,внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности (статьи264,1-264,6);
25,1. составление,внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности российскойфедерации (статьи 264,7-264,11);
26. основыгосударственного и муниципального финансового контроля (статьи 265-273);
27. ответственность занарушение бюджетного законодательства рф (статьи 281-306).
Заключение
Исходя из данного материала, я могу сделатьследующие выводы, что межбюджетные отношения играют важную роль в бюджетнойсистеме государства. Посредством межбюджетных отношений происходитвзаимодействие бюджетов различных уровней для перераспределения между нимидоходов и расходов и выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности.Целью межбюджетных отношений является создание исходных условий длясбалансированности бюджетов на уровне с учётом возлагаемых на них задач ифункций при соблюдении минимальных государственных социальных стандартов навсей территории страны, на основе имеющегося на соответствующих территорияхналогового потенциала. Межбюджетные отношения имеют определённую историюразвития; основополагающими принципами отношений являются: принцип распределенияи закрепления расходов бюджетов по определённым уровням бюджетной системы РФ.
Государственный бюджет представляет собой финансовыйплан государства на текущий год. Это смета доходов и расходов государства,согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления ииспользования.
Центральное местобюджета в финансовой системе объясняется тем, что с его помощьюперераспределяется значительная часть национального дохода, бюджет на всех егоуровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижениинаучно-технического прогресса, развитии экономики, полнота бюджета, какправило, прямо пропорциональна благосостоянию граждан.
Государственный бюджетпредставляет систему бюджетов, включающую в себя федеральный бюджет, бюджетысубъектов Федерации и местные бюджеты. Отношения между отдельными бюджетамистроятся на основе принципа бюджетного федерализма, согласно которому забюджетом каждого уровня закрепляются свои доходы и расходы, которые он долженфинансировать. Основным источником поступлений в бюджет являются налоги, однаконаряду с ними доходы могут формироваться за счет неналоговых поступлений,безвозмездных и безвозвратных перечислений.
Через бюджет происходитперераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджетвыступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционнойактивности, повышения эффективности производства, именно через бюджетосуществляется социальная политика. Таким образом, бюджет объединяет в себеосновные финансовые категории, является ведущим звеном финансовой системылюбого государства и играет важную экономическую и политическую роль в любомсовременном обществе.
Списокиспользованных источников
1. Д.В.Деменьтев, В.А. Щербаков «Бюджетная система Р.Ф.»: учебное пособие — М.: КЛОРУС,2008 – 256 с.
2. ШалаеваН.И. «Бюджетная система и межбюджетные отношения в Р.Ф.»: учебное пособиеДВГТУ. — Владивосток: изд-во ДВГТУ, 2008 – 248 с.
3. ПрыгинаВ.А. «Бюджетная система Р.Ф.» — Ростов н/Д. «Феникс»2003. – 544 с.