Реферат: Бюджетный процесс

Содержание

 

Введение

1. Теоретическиеосновы бюджетного процесса

2. Бюджетный процессв Липецкой области

3. Совершенствованиебюджетного процесса в Липецкой области

Заключение

Список литературы

Введение

Бюджетный процесс – совокупностьдействий исполнительных и представительных органов власти по разработке иосуществлению финансово бюджетной политики и управлению бюджетной системой.

Ведущую, определяющую роль вформировании и развитии экономической структуры любого современного обществаиграет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властьюэкономической политики.

Актуальность темы определена тем, чтоодним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлятьэкономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм — финансовая система общества, главным звеном которой является бюджетный процесс.

В настоящее время много вниманияуделяется вопросам, связанным с финансовым устройством государства,внебюджетными фондами, государственным долгом, бюджетным дефицитом,межбюджетными отношениями. Особое внимание уделяется государственному бюджету,так как он представляет собой главный финансовый документ страны, определяющиймногие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу.Поэтому разработка его показателей важна для всех уровней власти на всех этапахпрохождения расчетов.

В ходе мобилизации в бюджет средств иих использования возникают финансовые отношения между государством,налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношениястроятся в соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабатываемой иосуществляемой органами власти. Финансово-бюджетная политика включает действияисполнительных и представительных органов власти в налоговой,денежно-кредитной, ценовой и других областях финансов, лежащие в основе бюджетногопроцесса.

В первой главе рассмотрены понятиябюджетного процесса с точки зрения финансов и финансового права, участники истадии бюджетного процесса, принципы и задачи бюджетного процесса.

Во второй главе рассмотренаорганизация бюджетного процесса Липецкой области, определены достоинства инедостатки бюджетного процесса.

В третьей главе представлены путисовершенствования бюджетного процесса Липецкой области.

Целью курсовой работы являетсяраскрытие сущности и структуры бюджетного процесса. Объектом работы являетсябюджетный процесс, предметом — бюджетный процесс в Липецкой области.

Объектом курсового исследованияявляются достоинства и недостатки бюджетного процесса Липецкой области.Предметом исследования является совершенствование бюджетного процесса Липецкойобласти.

Задачи курсовой работы:

— дать понятие бюджетного процесса иопределить его принципы;

— определить полномочия участников бюджетногопроцесса;

— рассмотреть стадии бюджетн6огопроцесса;

— рассмотреть организацию бюджетногопроцесса в Липецкой области»

— выявить достоинства и недостаткибюджетного процесса;

— рассмотреть пути совершенствованиябюджетного процесса Липецкой области.

Правовой основой курсовой работыявляется закон о бюджетном процессе Липецкой области, Бюджетный Кодекс РФ, распоряжениеПравительства Российской Федерации.

Теоретическими источниками курсовойработы являются: учебники Г. Б. Поляка, В. В. Ковалева, О. Н. Горбунова, Статьииз журналов Финансы, Бюджет, стать из интернета.

 

 

1. Теоретические основы бюджетногопроцесса

Бюджетный процесс – совокупностьдействий исполнительных и представительных органов власти по разработке иосуществлению финансово бюджетной политики и управлению бюджетной системой. [1]

С точки зрения финансового правабюджетный процесс – это регламентированная правовыми нормами деятельностьгосударства по формированию, утверждению и исполнению бюджета. [5]

В рамках бюджетного процесса имеетсянесколько ключевых понятий. Понятие бюджетного года — это календарный год,который состоит из 12-ти месяцев, начинается с 1 января и завершается 31декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря,принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается, подтверждениеденежных обязательств должно быть заверено органом, исполняющим бюджет 28декабря. Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежатзакрытию в 24 часа 31 декабря.[5]

Бюджетный период — это время, в течение которогопроходят все стадии бюджетного процесса. В соответствии с БК, бюджетный периодсоставляет 3,5 года. Соотношение бюджетного периода и бюджетного года:бюджетный период более широкое понятие, чем бюджетный год, бюджетный год равенвсего одной стадии бюджетного периода. [5]

Средства, полученные бюджетнымиучреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные посостоянию на31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновьоткрываемые соответствующим бюджетным учреждением лицевые счета. Стадиибюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок изменению неподлежит. В тоже время каждый раз работа с новым бюджетом начинаетсяснова, поскольку ежегодно изменяется объем национального дохода государства,по-разному перераспределяются средства в зависимости от задач, решаемыхгосударством в данный период.[5]

Ежегодно изменяются потребности вденежных средствах каждой республики, области и других субъектов РФ, органовместного самоуправления в зависимости от того, как будет развиваться хозяйствои социальная сфера данной территории в следующем году. Однако порядок, предполагающийпоследовательность стадий составления, рассмотрения, утверждения бюджета,исполнения бюджета, составления, рассмотрения и утверждения отчета обисполнении бюджета, остается неизменным. [5]

Основные задачи бюджетного процесса заключаются в следующем:

1. максимальноевыявление всех материальных и финансовых резервов в целях устойчивогоэкономического роста;

2. определениедоходов бюджета по отдельным налоговым и другим платежам, а также общего объемав соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономическогоразвития;

3. установлениерасходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема, исходя изпотребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственногозначения, предусмотренных бюджетом;

4. сокращение иликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;

5. осуществлениебюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровняпутем перераспределения источников доходов государства между ними;

6. контроль за финансовойдеятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении иминалоговых обязательств. [5]

В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы,соблюдение которых дает возможность изначально правильно составить, утвердить иисполнить бюджет, чтобы средства государства были использованы экономно и смаксимальной пользой для развития общества. В настоящее время в бюджетномзаконодательстве РФ для всей бюджетной системы предусмотрены следующие общиепринципы:

1) единствабюджетной системы;

2) принципразграничения доходов и расходов бюджетов;

принцип самостоятельности;

сбалансированности;

гласности;

достоверности.

3) адресности ицелевого характера бюджетных средств. [5]

Все эти принципы в той или иной мереприсущи и бюджетному процессу. Однако некоторые из них имеют в бюджетномпроцессе свою интерпретацию и, кроме того, бюджетному процессу присущи такжесвои собственные принципы.

1. Принциппоследовательности вступления в бюджетный процесс органов исполнительной ипредставительной власти. Стадии бюджетного процесса делятся примерно поровнумежду органами исполнительной власти (они составляют проект бюджета и исполняютбюджет) и представительной власти (а они рассматривают и утверждают проектбюджета и после исполнения бюджета, рассматривают и утверждают отчет обисполнении бюджета — в этом и выражается последовательность).

2. Принципежегодности бюджета — бюджет должен быть утвержден до начала планируемогобюджетного года. Кроме того, ежегодность дает возможность более точно выявитьтенденции рыночного развития, более полно учесть происходящие изменения втемпах роста производства, внутреннего валового продукта, национального дохода,курса рубля и т.д.

3. Принциппубличности и гласности — имеет особое значение, т.к. бюджетный процесс, процедураабсолютно публичная и гласная, бюджет обсуждается в представительных органахоткрыто, освещается в СМИ, существует необходимость опубликовать закон «Обюджете» того или иного уровня, а также закон «Об исполнениибюджета» того или иного уровня. Гласным должно быть и отклонение бюджета.В случае принятия решения об отклонении проекта бюджета или о неутвержденииотчетов об исполнении бюджетов в средствах массовой информации должны бытьопубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения.

4. Принципспециализации бюджетных показателей — он основан на бюджетной классификации, надокументе, который группирует все доходы и расходы бюджета по определеннымоснованиям. В состав бюджетной классификация РФ входят:

классификация доходов бюджетов РФ;

функциональная классификация расходовбюджетов РФ;

экономическая классификация расходовбюджетовРФ;

классификация источников внутреннегофинансирования дефицитов бюджетов РФ;

классификация источников внешнегофинансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

классификация видов государственныхвнутренних долгов РФ и субъектовРФ, видов, муниципального долга;

классификация видов государственныхвнешних долгов РФ и субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ;

ведомственная классификация расходовРФ. [5]

Принцип специализации показателейбюджета осуществляетсяна всех стадиях бюджетного процесса. Бюджетнаяклассификация — специальный юридический акт, лежащий в основе всей бюджетнойдеятельности финансовых органов. Следует иметь в виду, что бюджетнаяклассификация имеет значение не только для процессуальных норм бюджетногоправа, но и лежит в основе материальных норм бюджетных права.[5]

Бюджетный процесс осуществляетсяорганами, наделенными в соответствии с законодательством бюджетнымиполномочиями, то есть правами и обязанностями участников бюджетного процесса.Участники бюджетного процесса представлены в виде схемы на рисунке 1. [6]

/>

Рисунок 1 – Участники бюджетногопроцесса

Особенности бюджетных полномочийучастников бюджетного процесса, являющихся федеральными органамигосударственной власти (государственными органами), устанавливаются настоящим Кодексоми (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации. [7]

Особенности бюджетных полномочийучастников бюджетного процесса, являющихся органами государственной властисубъектов Российской Федерации, устанавливаются настоящим Кодексом и принятымив соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, а также вустановленных ими случаях иными нормативными правовыми актами высшихисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.[7]

Особенности бюджетных полномочийучастников бюджетного процесса, являющихся органами местного самоуправления,устанавливаются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ниммуниципальными правовыми актами представительных органов муниципальныхобразований, а также в установленных ими случаях муниципальными правовымиактами местных администраций. [7]

Представительные органы власти рассматривают и утверждают проектыбюджетов и отчетов об их исполнении. [1]

Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовоепланирование, составление проектов бюджетов, внесение проектов бюджетов нарассмотрение представительных органов власти, исполнение бюджетов, анализ иконтроль за исполнением бюджетов. [1]

Банк России совместно с Правительством Россииразрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основныенаправления денежно-кредитной политики государства, обслуживает денежные счетаКазначейства Российской Федерации, счета государственных целевых внебюджетныхфондов, счета территориальных бюджетов. [1]

Главный распорядитель бюджетныхсредств — это органисполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств, имеющийправо распределять средства между распорядителями и получателями бюджетныхсредств. Он готовит роспись бюджетных расходов по распорядителям бюджетныхсредств и бюджетополучателям, доводит до них уведомления о бюджетныхназначениях, утверждает им сметы доходов и расходов, изменяет в случаенеобходимости распределение средств между статьями утвержденной для них сметы,осуществляет контроль за рациональным, целевым использованиембюджетополучателем бюджетных средств. [1]

Распорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной власти,распределяющий средства между бюджетополучателями, он доводит до нихуведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходовбюджетополучателей, контролирует целевое использование ими бюджетных средств.[1]

Бюджетополучатель (бюджетноеучреждение) — этоорганизация, созданная органом исполнительной власти для осуществления функцийнекоммерческого характера (управление, оборона, социально-культурныемероприятия и др.) и финансируемая в сметном порядке из бюджета иливнебюджетных фондов. [1]

Контрольно-счетные органы (Счетная палата Российской Федерации,контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований) осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов ивнебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетныхфондов. [1]

Можно выделить несколько стадийбюджетного процесса, которые представлены на рисунке 2 [6].

/>

Рисунок 2 – Стадии бюджетногопроцесса.

Составление проекта бюджета — один изнаиболее важных этапов бюджетного процесса: именно здесь решаются такиевопросы, как объем бюджета, налоговая и денежно-кредитная политика напредстоящий год, основные направления использования средств и методы покрытиядефицита бюджета. Подготовка проекта бюджета в большинстве стран осуществляетсяаналогичным образом. [8]

Работа по составлению проектагосударственного бюджета начинается задолго до начала нового бюджетного года, например(в ФРГ — за 6 месяцев, Японии — за 7, Франции — за 14, США — за 18, Италии — за11 месяцев) [8]. Проект бюджета разрабатывается органами исполнительной власти,как правило, министерством финансов (казначейством), а в США — специальныморганом — Административно-бюджетным управлением при президенте.

Вначале в течение первых трех месяцевсоставляется прогноз социально-экономического развития, сводный балансфинансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики, рассчитываютсяконтрольные цифры проекта бюджета на соответствующий период. [8]

Работа по составлению проекта бюджетапродолжается подготовкой министерством финансов (или специальным органом в США)директивных указаний руководителям министерств и ведомств с предложениемпредставить к определенной дате расчет сметы расходов и доходов. При этом имсообщаются общие контрольные цифры возможных ассигнований. Разработанныепроекты смет министерств и ведомств на основе контрольных цифр послесогласования с министерством финансов закладываются в проект бюджета. [8]

Полномочия министра финансов вотношении сметных предложений министерств (ведомств) варьируются. В некоторыхстранах 6н имеет право лишь принять их к сведению и включить в целом безизменений в проект бюджета, вносить же изменения может кабинет министров. Вдругих государствах (Великобритания, Канада) министр финансов наделенполномочиями по собственной инициативе предлагать тем или иным министрам внестикакие-либо изменения в их сметные предло­жения. [8]

При составлении проекта бюджетаставятся задачи: активного его воздействия на повышение эффективностиэкономики; обеспечение согласованности финансовых и других ресурсов сэкономическими, политическими и социальными программами правительства;установление необходимых пропорций и приоритетов в расходовании средств.[8]

После одобрения проекта бюджетавысшим исполнительным органом проект бюджета поступает в законодательный орган,который рассматривает и утверждает его. Бюджет после утверждениязаконодательным органом поступает на подпись главы государства и становитсязаконом. [8]

В других странах при возникновенииразногласий по бюджету между законодательным органом и правительством можетбыть поставлен вопрос о доверии правительству и предоставлении ему«чрезвычайных полномочий» по финансовым вопросам, дающих правоутвердить бюджет без парламента. В противном случае правительство, бюджеткоторого парламент отклонил, уходит в отставку. Глава правительства формируетновый кабинет министров, который составляет новый бюджет. Наконец, возможныроспуск законодательного органа и новые выборы. Тогда бюджет вторичнорассматривается новым составом законодательного органа (данный вариант зависитот прочности положения правительства в стране). [8]

Если законодательный орган неуспевает принять бюджет до нового года, правительство получает правопроизводить расходы на установленный срок (в днях, неделях, месяцах) на уровнепрошлого бюджета.[8]

Составление и исполнение бюджета —две стороны общего бюджетного процесса. Задачи, присущие составлению бюджета,получают дальнейшее развитие в период его исполнения. Они предусматривают:усиление работы по наиболее полному выявлению и использованию резервов дляповышения темпов экономического роста, увеличения национального дохода инеденежных накоплений государства; мобилизацию денежных средств для обеспечениямероприятий по социально-экономическому развитию регионов; проведениеэффективного контроля за правильным расходованием государственных средств. [8]

Данная стадия бюджетного процессаохватывает получение утвержденных доходов (главным образом — налогов) иосуществление бюджетных расходов, т.е. платежей в соответствии с выделеннымиассигнованиями. Организация исполнения доходной части бюджета и контроль за егоосуществлением возлагается на министерство финансов. Этот этап продолжается втечение года, который называется финансовым или бюджетным годом. [8]

Важным элементом третьей стадииявляется кассовое исполнение бюджета — организация сбора бюджетных средств натерритории страны, их хранения и выдачи, а также ведение учета и отчетности.Существуют три системы организации кассового исполнения бюджета: казначейская,банковская и смешанная. При казначейской системе кассовое исполнение бюджетавозложено на специальные органы министерства финансов (приписные кассы), прибанковской — на банки и их учреждения, при смешанной — на казначейские кассы ибанки. [8]

В основе кассового исполнения бюджеталежит принцип единства кассы, означающий, что все собранные на территориистраны доходы поступают на единый счет министерства финансов в центральномбанке, с которого производятся все ассигнования в соответствии с утвержденнымирасходами. Центральный банк выступает кассиром правительства. Единство кассыдает возможность сосредоточить средства каждого бюджета в одном центре, создавая,таким образом необходимые условия для планомерного распоряжения имисоответствующим органом государственного управления, исходя из общих задач и сучетом его финансовых возможностей. Концентрация бюджетных ресурсов в банкеспособствует также укреплению денежного обращения, поскольку исключаетвозможность распыления денежных средств по многочисленным каналам и облегчаетманеврирование этими средствами. [8]

Из всего вышесказанного можно сделатьвывод о том, что весьбюджетный период делится на стадии бюджетного процесса: стадии составления,рассмотрения, утверждения бюджета, стадия исполнения бюджета и стадиясоставления и утверждения отчета об исполнении бюджета, которые периодическисменяют друг друга. [8]

Составлению проекта бюджетапредшествует разработка планов и прогнозов развития территорий и целевых программ.Рассмотрение проекта бюджета представительным органом власти соответствующегосубъекта бюджетного права предшествует принятию решения о санкционированиибюджетных расходов, которое является правовой основой для выделения бюджетныхассигнований.[8]

Исполнение бюджета совпадает сбюджетным годом и длится 1 год. Исполнение возложено на соответствующие органыисполнительной власти. Исполнение бюджета заключается в обеспечении полного исвоевременного поступления предусмотренных в бюджетах доходов и финансированиисоответствующих расходов. Оперативное исполнение бюджетов осуществляется побюджетной росписи, которая составляется соответствующим финансовым органом.Исполнение бюджета завершается 31 декабря. [8]

Рассмотрение и утверждение отчета обисполнении бюджета осуществляется представительным органом власти. Отчет обисполнении федерального бюджета должен быть составлен в соответствии соструктурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждениифедерального закона о федеральном бюджете на отчетный год. [8]

После окончания финансового года начинается последнийэтап бюджетного процесса — составление отчета об исполнении бюджетаминистерством финансов и утверждение его парламентом. На этом заканчиваетсяобщий цикл бюджетного процесса. [8]

Таким образом, бюджетный процесс представляет собойособую деятельность участников бюджетного процесса по организации процедурсоставления и рассмотрения проектов бюджетов, их утверждению и исполнению, атакже контроль за их исполнением. Он регламентируется нормами права,предписывающими правила и порядок их осуществления, прописанные в бюджетномкодексе, законе о бюджетном процессе.

2. Бюджетный процесс в Липецкой области

 

Областной бюджет — форма образования и расходованияденежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функцийобласти. [2] Бюджетная система области — совокупность областного бюджета,местных бюджетов и бюджета областного фонда обязательного медицинскогострахования. [2]

Бюджетный процесс области — регламентируемая законодательствомРоссийской Федерации и настоящим Законом деятельность органов государственнойвласти области и иных участников бюджетного процесса по составлению ирассмотрению проектов областного бюджета и бюджета областного фондаобязательного медицинского страхования, утверждению и исполнению областногобюджета и бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования,контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению,внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. [2]

В структуру бюджетной системы области входят:

областной бюджет и бюджет областного фондаобязательного медицинского страхования;

местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных районов, бюджеты городскихокругов; бюджеты городских и сельских поселений. [2]

К стадиям бюджетного процесса в Липецкой областиотносятся: составление проектов бюджетов;

рассмотрение, утверждение бюджетов;

исполнение бюджетов;

составление, внешняя проверка, рассмотрение иутверждение бюджетной отчетности;

государственный финансовый контроль. [2]

/>

Рисунок 3– Структура бюджетной системы области

К стадиям бюджетного процесса вЛипецкой области относятся: составление проектов бюджетов; рассмотрение,утверждение бюджетов; исполнение бюджетов; составление, внешняя проверка,рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности; государственный финансовыйконтроль. [2]

/>

Рисунок 4 – Стадии бюджетногопроцесса Липецкой области

В систему органов, обладающихбюджетными полномочиями по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета,исполнению бюджета, осуществлению контроля за его исполнением и утверждению отчетаоб исполнении бюджета, рисунок 5. [2]

/>

Рисунок 5 – Участники бюджетногопроцесса

Полномочия участников бюджетного процессазаключаются в следующем:

– Областной Совет депутатов: устанавливает порядокрассмотрения проектов областного бюджета и бюджета областного фондаобязательного медицинского страхования; определяет порядок представления,рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении областного бюджета;рассматривает проекты законов об областном бюджете и о бюджете областного фондаобязательного медицинского страхования, об исполнении областного бюджета ибюджета областного фонда обязательного медицинского страхования, другихзаконов, регулирующих бюджетные правоотношения на территории области; вводитрегиональные налоги и сборы, устанавливает налоговые ставки по ним ипредоставляет налоговые льготы в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации; устанавливает нормативы отчислений доходов в местные бюджеты отфедеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренныхспециальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащихзачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации изаконодательством о налогах и сборах в областной бюджет; формирует и определяетправовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением областногобюджета; осуществляет государственный финансовый контроль. [2]

– Глава администрации области: представляет вобластной Совет депутатов проекты законов об областном бюджете, о бюджетеобластного фонда обязательного медицинского страхования, о внесении изменений вуказанные выше законы, об исполнении областного бюджета, бюджета областногофонда обязательного медицинского страхования, проекты других законов,регулирующих бюджетные правоотношения на территории области; назначаетпредставителей от администрации области в согласительную комиссию длярассмотрения разногласий по проекту областного бюджета; определяетпредставителя в областном Совете депутатов по проектам законов, указанных вабзаце втором настоящей статьи; осуществляет иные полномочия, предусмотренныеБюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Липецкой области и настоящимЗаконом. [2]

– Администрация области: организует работуисполнительных органов государственной власти области и определяет порядок ихвзаимодействия в процессе составления и исполнения областного бюджета;разрабатывает для представления главой администрации области в областной Советдепутатов проект областного бюджета на очередной финансовый год и плановыйпериод, а также проект программы социально-экономического развития области;устанавливает порядок разработки прогноза социально-экономического развитияобласти; одобряет прогноз социально-экономического развития области;обеспечивает исполнение областного бюджета и готовит отчет об исполненииобластного бюджета и отчет о выполнении программы социально-экономическогоразвития области для представления их главой администрации области на утверждениеобластного Совета депутатов; утверждает долгосрочные областные целевыепрограммы; принимает решения о расходовании средств резервного фондаадминистрации области, образуемого в составе областного бюджета; определяетполитику заимствований области на очередной финансовый год и плановый период;осуществляет иные бюджетные полномочия в порядке, предусмотренном действующимзаконодательством. [2]

– Исполнительные органы государственной властиобласти: обеспечивают составление проекта областного бюджета в пределахустановленных полномочий; обеспечивают исполнение областного бюджета исоставление бюджетной отчетности в пределах установленных полномочий;разрабатывают методики распределения и порядки предоставления субсидий из областногобюджета. [2]

– Управление финансов области: составляет проектобластного бюджета и представляет его с необходимыми документами и материаламив администрацию области; осуществляет методическое руководство по составлениюобластного бюджета; разрабатывает прогноз консолидированного бюджета области;составляет предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителямсредств областного бюджета; ведет реестр расходных обязательств области; ведетгосударственную долговую книгу области; учитывает предоставляемую органамиместного самоуправления информацию о долговых обязательствах, отраженных вмуниципальных долговых книгах; осуществляет государственные заимствованияобласти и управление государственным долгом области; осуществляет проверкуфинансового состояния принципала и ликвидности (надежности) предоставляемогообеспечения исполнения обязательств принципала, которые могут возникнуть вбудущем в связи с предъявлением гарантом, исполнившим в полном объеме или вкакой-либо части обязательства по гарантии, регрессных требований к принципалу;организует исполнение областного бюджета; устанавливает порядок представления вуправление финансов области утвержденных местных бюджетов, отчетов обисполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности в соответствии сдействующим законодательством; осуществляет иные бюджетные полномочия,установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми всоответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетныеправоотношения. [2]

– Контрольно-счетная комиссия области: осуществляетконтроль за исполнением областного бюджета, проводит внешнюю проверку годовыхотчетов об исполнении областного бюджета, бюджета областного фондаобязательного медицинского страхования и готовит на них заключения; проводитэкспертизу проекта закона об областном бюджете, проекта закона об областномфонде обязательного медицинского страхования, иных правовых актов, регулирующихбюджетные правоотношения на территории области; вправе проводить проверкиместных бюджетов — получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета;реализует иные полномочия, установленные Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, настоящим Законом. [2]

– Бюджетные полномочия органа управления областнымфондом обязательного медицинского страхования определяются федеральнымизаконами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актамиобласти.[2]

– Бюджетные полномочия главных распорядителей(распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов (администраторов)доходов областного бюджета, главных администраторов (администраторов)источников финансирования дефицита областного бюджета, получателей бюджетныхсредств определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми всоответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.[2]

– Бюджетные полномочия органов местногосамоуправления определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации ипринимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующимибюджетные правоотношения. [2]

Проект областного бюджета составляется на основепрогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечениярасходных обязательств. Составление проектов областного бюджета и бюджетаобластного фонда обязательного медицинского страхования — исключительная прерогативаадминистрации области. Непосредственное составление проекта областного бюджетаосуществляет управление финансов области, проекта бюджета областного фондаобязательного медицинского страхования — орган управления областным фондомобязательного медицинского страхования. Проекты областного бюджета и бюджетаобластного фонда обязательного медицинского страхования ежегодно составляются иутверждаются сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).Порядок и сроки составления проектов областного бюджета и бюджета областногофонда обязательного медицинского страхования, а также порядок работы наддокументами и материалами, обязательными для предоставления одновременно спроектами бюджетов, устанавливаются администрацией области не позднее чем за 8месяцев до начала очередного финансового года. [2]

Глава администрации области не позднее 15 октябрятекущего года вносит в областной Совет депутатов проект закона об областномбюджете на очередной финансовый год и плановый период с документами иматериалами, указанными в статье 52 настоящего Закона. [2]

Председатель областного Совета депутатов в течение 3рабочих дней со дня регистрации проекта закона в областном Совете депутатовпринимает одно из следующих решений:

— принять проект закона об областном бюджете крассмотрению и направить в комитеты, социально-экономическое и правовоеуправления областного Совета депутатов и Контрольно-счетную комиссию областидля подготовки заключений;

— в случае, если состав документов, представленныходновременно с проектом закона об областном бюджете, не соответствуеттребованиям настоящего Закона, вернуть главе администрации области.[2]

Проект закона с необходимым пакетом документовповторно представляется в областной Совет депутатов в течение 5 рабочих дней содня возврата.[2]

До начала обсуждения проекта закона об областномбюджете проводятся публичные слушания в соответствии со статьей 54 настоящегоЗакона.[2]

После внесения проекта закона об областном бюджетена очередной финансовый год и плановый период и до начала его обсуждения вобластном Совете депутатов в первом чтении по проекту областного бюджетапроводятся публичные слушания.[2]

Публичные слушания проводятся не ранее чем через 3календарных дня после дня официального опубликования проекта областного бюджета.[2]

Рассмотрение проекта об областном бюджетерассматривается в двух чтениях.[2]

При рассмотрении проекта закона об областном бюджетев первом чтении на сессии областной Совет депутатов заслушивает доклад главыадминистрации области или его представителя (с учетом решения согласительнойкомиссии, если таковая состоялась) и содоклад председателя комитета поэкономике. В первом чтении утверждаются и не подлежат изменению во второмчтении следующие основные характеристики областного бюджета на очереднойфинансовый год и плановый период: объем доходов областного бюджета; объемрасходов областного бюджета и другие.[2]

Принятый в первом чтении проект закона об областномбюджете дорабатывается в месячный срок. [2]

При рассмотрении проекта закона об областном бюджетево втором чтении на сессии областного Совета депутатов утверждаются наочередной финансовый год и плановый период: перечень главных администраторовдоходов бюджета; перечень главных администраторов источников финансированиядефицита областного бюджета; бюджетные ассигнования по разделам, подразделам,целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в пределахобщего объема расходов областного бюджета, утвержденных в первом чтении;программа государственных заимствований области; программа государственныхгарантий области и другие. [2]

Закон об областном бюджете вступает в силу с 1января очередного финансового года и подлежит официальному опубликованию непозднее 5 дней после его подписания в установленном порядке. Операции по исполнениюобластного бюджета завершаются 31 декабря. [2]

Завершение операций по исполнению областного бюджетав текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном управлениемфинансов области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации. [2]

В случае отклонения областным Советом депутатовзакона об исполнении областного бюджета он возвращается для устранения фактовнедостоверного или неполного отражения данных и повторного представления всрок, не превышающий один месяц. Составление отчета об исполнении бюджетапоследняя стадия бюджетного процесса, начинающая после окончания финансовогогода. [2]

Бюджеты — это фундамент для ведения контроля. Безних возникает хаос: мы не можем оценить или отдать должное правильнымдействиям; контролировать цены; не знаем, просто ли мы существуем на одномуровне или все-таки развиваемся. Поэтому процесс составления годового бюджетаимеет огромную важность. Это время, когда руководство старается получить какможно больше (конечно, в пределах возможного) ресурсов, старясь одновременновзять на себя как можно меньше обязательств (опять же в пределах возможного).Хотя бюджетный процесс может контролировать показатели функционирования, он непомогает их улучшить. Поэтому существуют достоинства и недостатки бюджетногопроцесса. [10]

Рассмотрим анализ достоинств и недостатков бюджета сточки зрения европейских требований к бюджетному процессу Ю. В. Ярмагаева, к.э. н. [9] в виде таблицы.

Таблица 1 – Достоинства и недостатки бюджетногопроцесса Липецкой области

Достоинства Недостатки 1)Планирование бюджетных расходов Все бюджетные расходы сгруппированы по целевым статьям-программам (например, глава 4) Каждая целевая статья должна иметь ответственное лицо — исполнителя. Расходование бюджетных средств по каждой целевой статье опираться на нормы минимальных и удовлетворительных бюджетных расходов, установленные законами области. Проект каждой целевой имеет примерно такую же документацию, которую имеют бизнес-планы, представляемые финансовым учреждениям на получение кредита. 2)Бюджетные доходы Должны учитываться не только бюджетные, но и внешние (коммерческие и некоммерческие) доходы. Местные налоги и сборы необходимо полностью передать муниципальным образованиям, которые существенно увеличат доходные поступления. Правила начисления и зачисления должны определяться самими муниципальными образованиями в рамках действующего законодательства. 3)Подготовка рассмотрение и принятие бюджета Приниматься к рассмотрению и включению в проект бюджета на очередной год только те целевые статьи бюджетных расходов, для которых профильными ведомствами подготовлены проекты. Эти проекты одобрены представительным органом власти в той или иной форме. Комитет финансов должен произвести независимый прогноз доходов бюджета города на очередной год, с разбивкой по месяцам. Все показатели, на основе которых осуществляется прогноз, доведены до сведения законодательного собрания и населения города. Законодательное собрание не должно иметь права оспаривать прогноз доходов бюджета, выполненный специалистами, хотя имеет право назначить альтернативную группу экспертов, которая осуществит свой прогноз доходов бюджета города. Прогноз доходов бюджета области регулярно публиковаться СМИ В рамках утвержденного прогноза доходов бюджета законодательное собрание проводит сбалансированные поправки к проекту бюджета. 4)Исполнение бюджета Исполнение расходов бюджета должно идет ниже уровня прогноза совокупных доходов бюджета (включая заемные средства). Роспись бюджетных расходов должна быть не по кварталам, а по месяцам Финансовые планы исполнения бюджета доводятся до получателей бюджетных средств всех уровней. 5)Отчетность Бюджетная отчетность гласная Каждый должен за разумную плату иметь доступ к бюджетной отчетности на любую дату Все виды отчетности идут по целевым статьям и экономическим элементам бюджетной классификации, в которой был принят бюджет. Бюджетная отчетность должна быть годовой, квартальной, ежемесячной, ежедекадной и ежедневной.

Сложившаяся как в целом по России, так и в Липецкойобласти система межбюджетных отношений не имеет четких и стабильных правил ипроцедур регулирования, ее многочисленные недостатки носят системный характер.[11]

Ключевая проблема являетсянезавершенность децентрализации бюджетной системы. Расходы бюджетов перегруженыобязательствами, установленными федеральным законодательством, основная частьих доходов формируется за счет отчислений от федеральных налогов и финансовойпомощи, имеет место резкая несбалансированность расходных обязательств ивозможностей их финансирования. Официальная система остается чрезмерноцентрализованной, заведомая невыполнимость (нерациональность) ее требованийпозволяет властям переложить основную политическую и финансовую ответственностьна федеральный центр. [11]

Для решения этой проблемы необходимосущественно расширить налогово-бюджетные полномочия региональных и местныхвластей и повысить ответственность за их использование при одновременномподдержании конкурентной среды, жёстких бюджетных ограничений и увеличении долифедерального бюджета в доходах консолидированного бюджета. [11]

Существует также проблема нецелевогоиспользования бюджетных средств. Опыт развитых стран подсказывает, что надосделать прозрачным, подконтрольным общественности весь процесс составленияплана расходования бюджетных средств и само расходование. [11]

Иными словами, бюджет Федерации,республики, края, области или района должен быть более подробным и выполнятьсясогласно по каждому направлению бюджетных средств, вплоть до небольших сумм, чтобывсе видели, на что власти собираются потратить и как в действительности тратятденьги налогоплательщиков. Для этого бюджет должен быть детализированным,открытым и понятным. Есть надежда, что контроль за движением средствфедерального бюджета и их использованием действительно усилится с полнымпереходом России на казначейскую систему исполнения бюджета.[11]

Ещё одна немаловажная проблема — низкая эффективность расходования бюджетных средств. Для её решения необходимопересмотреть структуру бюджетных расходов, сокращая ненужные расходы, повышатьдолю капитальных вложений в бюджетных расходах, улучшать сферу образования издравоохранения, выплачивать достойную заработную плату работникам социальнойсферы, создать механизм, связывающий доступ граждан к общественным благам суплатой налогов. Открытые конкурсы по закупкам товаров и предоставлению услугдля бюджетных организаций оздоровят экономику, сократят число злоупотреблений.[11]

Нарушение порядка разграничениембюджетных полномочий между их представительными и исполнительными органами, несоблюдение принципа гласности, введение в местные бюджеты налоговых доходов, непредусмотренных федеральным законом о налогах и сборах, не соблюдениетребований за законодательства, регламентирующего порядок закупок товаров длямуниципальных нужд и т. д. Все это свидетельствует о недостаточном уровнеправового обеспечения нормотворческого процесса на местах, а также нежеланиеруководителей следовать букве закона.[11]

Существенно влияет на закономерностьиспользования средств местных бюджетов отсутствие самих финансовых контрольныхорганов. Имеют место закупки товаров, выполнение работ или оказание услуг длямуниципальных нужд вопреки требованиям действующего законодательства. Внарушение требований ст. ст. 71 – 73 БК РФ в ряде регионов не созданыконкурсные комиссии, не надлежащим образом ведутся реестры закупок товаров,работ и услуг для муниципальных нужд, заключенные муниципальные контракты неотвечают требованиям. [11]

Все это приводит к неэффективномуиспользованию бюджетных ресурсов, сокращению объема и качества бюджетных услуг,подрыву предпосылок для устойчивого экономического роста, усложнению условийдля проведения структурных реформ, искажению условий равной конкуренции,ухудшению предпринимательского и инвестиционного климата, дальнейшему усилениюмежрегиональных диспропорций, росту социальной и политической напряженности.

Таким образом, бюджет - это важнейший финансовыйдокумент страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий годи среднесрочную перспективу. Каждое звено бюджетной системы РФ решает своиопределенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующейтерритории.

Концептуальные положения построения новой бюджетной системы,отвечающей требованиям рыночных отношений, установлены Бюджетным Кодексом РФ,законами Российской Федерации и законами субъектов РФ, местных органоввласти РФ и регламентируют права и обязательства федеральныхи региональных властей, основные принципы, правила и элементы бюджетногопроцесса, полномочия представительных и исполнительных органов властив ходе составления, обсуждения, утверждения и исполнения бюджетоввсех уровней.

бюджетный финансовая власть исполнительная

3. Совершенствование бюджетного процесса в Липецкой области

 

Областной бюджет — одна из основ благосостояния жителейрегиона, перспектив развития различных отраслей экономики. Кризисные явлениятеряют свою остроту, и сейчас намечаются явные тенденции стабилизации экономикистраны и нашего региона. Стали увеличиваться налоговые отчисления, расти банковскиевклады, что способствует более эффективному совершенствованию бюджетногопроцесса, проводятся различные реформы бюджетного процесса. [12]

Кризис затронул все отрасли экономики, включая их бюджеты.Поэтому сегодня крайне важным становится разработка и внедрение новых методовведения бюджетного процесса. При этом особое внимание необходимо уделятьмониторингу текущей ситуации. Основная цель всех проводимых мероприятий –обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами предусмотренных бюджетом расходови в первую очередь – заработной платы работников бюджетной сферы и выполнениясоциальных обязательств перед населением. В условия кризиса значительно активизироваласьработа по поиску и внедрению новых методов ведения бюджетного процесса вобласти доходов и расходов. В области доходов она заключается в оперативномрешении задач по максимальной мобилизации налогов и сборов, мониторингуфинансово-хозяйственной деятельности налогоплательщиков не только на уровнереспубликанских органов, но и каждым администратором конкретных налогов исборов, а также муниципальными образованиями. [13]

Работа по мониторингу и мобилизации средств по каждомудоходному источнику имеет свои особенности. По поступлениям налога на прибыльпроводится мониторинг по видам экономической деятельности, на основе которогоделается сравнительный анализ поступлений налога за отчетный период в сравнениис аналогичным периодом. Мероприятия по мобилизации налога на доходы физическихлиц носят свой специфический характер. Учитывается его значимость для бюджетоввсех уровней, характеризующих уровень жизни населения и уровень безработицы.Проводится ежеквартальный мониторинг составления динамики фонда оплаты труда иналога на доходы физических лиц. Таким образом, отслеживаются плановые показателии ожидаемое поступление налогов. Также выявляются причины снижения налога надоходы физических лиц, вырабатываются соответствующие рекомендации.

Параллельно расширению сферы деятельности в области доходовактивно внедряются новые методы ведения бюджетного процесса в области расходов.Необходимо осуществить переход на формирование нормативов финансированиямуниципальных услуг на основе стандартов качества их оказания. Основная цельэто переход к формированию местных бюджетов по нормативам, рассчитанным наконкретного жителя, что позволит обеспечить равные условия формирования средствбюджетов муниципальных образований, на исполнение возложенных на нихполномочий. [13]

При внедрении практики учета количества государственных услуги построение системы их финансового обеспечения по нормативному принципупотребует разработки единой информационно-аналитической системы, позволяющиеподдерживать в актуальном состоянии базу данных по характеристикам иоказываемым услугам государственными и муниципальными учреждениями, а такжеосуществлять расчет объема бюджетных ассигнований и частично платных услуг.Сегодня данная система стала средством решения стратегических задач бюджетногоуправления. Она позволяет проводить планирование, учет и анализ данныхнеобходимых для управления. Информационно-аналитическая система позволяетаккумулировать и представляет возможность ведения единой централизованной базыданных, что позволяет довести перспективные модели управления социальной сферойдо каждого учреждения с построением на их основе государственного имуниципальных заказов на управление органам исполнительной власти и органамместного самоуправления. Например, ее внедрение и доведение до каждогоучреждения в Татарстане привело к :

– формированию информационно-аналитического комплексапланирования и мониторинга исполнения социальных услуг, финансируемых за счетсредств бюджета Республики Татарстан и местных бюджетов;

– автоматизации расчетов нормативов финансирования, финансовогообеспечения учреждений и бюджетной потребности;

– созданию актуальной информационной базы данных основныхпоказателей учреждений;

– формированию единого информационного пространства иповышению

Информационной открытости и прозрачности деятельности органовгосударственной власти и органов местного самоуправления. [13]

В настоящее время работать на опережение и реализовыватьновые идеи, создавать необходимое конкурентное преимущество как в субъектеФедерации, так и в стране в целом невозможно без глобальной информатизации.[14]

В соответствии с распоряжением Правительства Российскойфедерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р утверждена Программа ПравительстваРоссийской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до2010 г. В соответствии с раздело 20 Программы принято решение о развитии единойинтегрированной информационно системы управления общественными финансами(электронный бюджет), которая (рис 6):

– обеспечит прозрачность и подотчетность деятельности органовгосударственный власти и органов местного самоуправления, создание механизмов общественногоконтроля за эффективностью и результативностью деятельности публично-правовыхобразований путем публикации в открытом доступе информации о плановых ифактических результатах деятельности организаций сектора государственногоуправления, информации о стоимости предоставленных услуг, в том числеинформации в разрезе государственных программ, услуг, объектов финансирования внатуральном и стоимостном выражении; [15]

/>

Рисунок – 6 Задачи единой интегрированной информационносистемы управления общественными финансами

– повысит доступность информации о финансовой деятельности ифинансовом состоянии каждого публично-правового образования, об их активах иобязательствах;

– создаст инструменты для взаимоувязки стратегического ибюджетного планирования, проведения мониторинга достижения конечных результатовгосударственной программы и непосредственных результатов государственнойпрограммы и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качествооказания государственных услуг;

– обеспечит интеграцию процессов составления, исполнениябюджетов, бюджетного учета и подготовки финансовой и иной регламентированнойотчетности публично-правовых образований;

– усилит взаимосвязь бюджетного процесса и процедурпланирования закупок товаров, работ и услуг для нужд публично-правовыхобразований, размещения зазову на их поставку и исполнения государственных(муниципальных) контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов;

– позволит осуществить централизацию и обеспечить единствоучета объектов государственной (муниципальной) собственности. [15]

В рамках развития электронного бюджета, в частности,потребуется создание информационных ресурсов и общероссийских реестров, содержащихинформацию об организациях государственного сектора, государственных(муниципальных) служащих, государственных (муниципальных) зданиях, оказываемыхуслугах и деятельности государственных (муниципальных) учреждений, имуществе иобязательствах публично-правовых образований. [15]

Кроме того, необходимо продолжить модернизацию уже имеющихсяинформационных баз (реестр расходных обязательств, сводная бюджетная роспись ит. Д.), создав технологии их взаимоувязки, а также интеграции существующих исоздаваемых информационных ресурсов в системе «электронного бюджета». Длярешения поставленных задач необходимо рассмотреть вопрос о реализации следующихмероприятий ( таблица 2). [15]

Таблица 2 — Мероприятия

№ Мероприятие 1 разработка нормативно правовых актов и методических материалов для обеспечения формирования и централизованного ведения общероссийских реестров и информационных ресурсов, организации эффективного информационного межведомственного взаимодействия 2 обеспечение проектирования системы «электронного бюджета» как комплекса взаимоувязанных компонентов, обеспечивающих функционирование системы 3 создание единого портала государственных (муниципальных) финансов (портал «электронного бюджета») для обеспечения публичного доступа к информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, формируемой на основании сведений системы «электронного бюджета» 4 обеспечение развития функциональности автоматизированной системы Федерального казначейства, в том числе ведения плановых показателей в разрезе бюджетных услуг, мониторинга результативности и эффективности бюджетных расходов, управления основными средствами и обязательствами сектора государственного управления, ведения бюджетного, управленческого и кадрового учета организации сектора государственного управления, а так же для предоставления соответствующих услуг организациям сектора государственного управления с использованием средств удаленного взаимодействия

Внедрение системы «электронного бюджета» позволит перейти накачественно новый уровень управления финансами и создать инструментарий дляпринятия решений с целью повышения эффективности и результативности бюджетныхпроцессов. [15]

Государственные расходы оказывают существенное влияние как намакро-, так и на микроэкономические характеристики функционированиянационального хозяйства. Причем большое значение имеет не только долягосударственных расходов в совокупном спросе, но и то, каким образомформируются и реализуются расходные обязательства бюджета. [11]

Как показывает мировой опыт, реформы государственногоаппарата и бюджетного процесса в разных странах проходили достаточно сложно.Они не давали однозначных результатов и сопровождались сопротивлением целевыхгрупп. Успешные попытки трансформации бюджетного процесса наблюдались, какправило, в странах, столкнувшихся с кризисом государственных финансов в году,который предшествовал началу реформы. [11]

В странах, добившихся существенного прогресса в областиреформирования бюджетного процесса, большое внимание уделялось сопряженностиреформ государственного аппарата, требующей создания и поддержанияспециализированных механизмов отбора дискретных структурных альтернатив (ДСА).Внедрение методов бюджетного планирования и распределения бюджетных средств наоснове результативности их применения целесообразно рассматривать в контекстенаправления, получившего название «новый государственный менеджмент».[11]

Философия «нового государственного менеджмента»проповедует рациональное управление, акцент на четкие цели, использованиевнешней и внутренней систем оценок результативности с установлениемответственности за достигнутые результаты. Соответствующие управленческиетехнологии включают: структурную реорганизацию; реорганизацию бюджетного процесса;определение центров ответственности; соглашения о результативности, объемлющиецели департаментов и/или их менеджеров; контрактацию выбранных услуг и функций(предоставление на контрактной основе); поощрение конкуренции. [11]

В литературе, посвященной бюджетированию, ориентированному нарезультат (БОР), много внимания уделяется проблемам внедрения систем,оценивающих деятельность исполнителей, а также связи релевантной информации спринимаемыми стратегическими решениями относительно выбора приоритетного направленияраспределения бюджетных средств. Условия работоспособности БОР целесообразносформулировать в контексте создания специализированных механизмов,обеспечивающих выработку и соблюдение формальных правил бюджетного процесса. [11]

Применяя инструментарий новой институциональной экономики,можно рассматривать БОР как институт, включающий правила, устанавливающие связьмежду финансированием, эффективностью и результативностью исполнителей;механизмы принуждения к исполнению правил, соответствующих БОР; механизмыэволюционного развития БОР (обратной связи и реализации вновь доступнойинформации в рамках усовершенствования бюджетного процесса, достижениястратегических целей и решения тактических задач). Первые две составляющиеявляются «классическим ядром» с точки зрения определения института вновой институциональной экономике, в то время как третья указывает нанеотъемлемую характеристику БОР как системы динамичной и постоянноразвивающейся. [11]

Таким образом, в качестве определения принимается формулировка,которая содержит все указанные компоненты: БОР — это система бюджетныхотношений, правила которой ориентируют исполнителей на достижение результатов,обеспечивают их своевременную и достоверную подотчетность обществу, содействуютвыявлению наилучших способов достижения результатов и методов совершенствованиясистемы бюджетных отношений, причем данные правила поддерживаютсяспециализированными механизмами принуждения и адаптации к изменяющимсяобстоятельствам. Правила организации бюджетного процесса должны включатьшаблоны действий, а также их последовательность не только в рамках штатныхситуаций, но и в случае необходимости адаптировать процедуры бюджетногопланирования к изменяющимся обстоятельствам или выявленным брешам всоответствующей нормативной базе. [11]

Общее условие обеспечения эффективности внедрения БОР иустойчивости результатов реформирования бюджетного процесса связано спересмотром роли государства в экономике. БОР сопряжено с решением такихвопросов, как совершенствование государственного управления (включая реформугосударственной службы) и реформа регулирования экономики (в том числевычленение регулируемых секторов, определение режимов регулирования, перспективих смягчения/ужесточения, а в более общем плане — создание условий для функционированиямеханизма отбора структурных альтернатив, среди которых регуляторныеальтернативы, то есть альтернативы с активным участием государства, составляютлишь некоторое подмножество). [11]

БОР может рассматриваться как более эффективная альтернативасметному бюджетированию (СБ) только в том случае, если удается минимизироватьриски значительного роста трансакционных издержек ввиду наличия сильныхстимулов к стратегическому манипулированию информацией участниками бюджетногопроцесса, снижения результативности государственного аппарата, возникновениязначительных отрицательных внешних эффектов. Именно поэтому ключевую рольиграет создание специальных поддерживающих механизмов, позволяющих снять (илисущественно снизить) риски серьезных провалов и сбоев в организации бюджетногопроцесса. К их числу относятся рис 7.

Совокупность указанных механизмов представляет собойнеобходимое условие работоспособности БОР, а их отсутствие, по сути, означаетимитацию реформы бюджетного процесса.

/>

Рисунок 7 — Механизмы снижения рисковв организации бюджетного процесса

Строго говоря, поддержание БОР можетосуществляться в двух формах: с использованием механизмов, характерных для СБ(БОР), или совокупности специализированных механизмов (БОР2), позволяющихнивелировать риски сбоев в функционировании БОР. Попытка совершенствованиясоответствующих областей вне системного подхода обречена на провал с вероятнымснижением качества функционирования государства. [11]

Траектория реформирования бюджетныхотношений как на федеральном, так и на внутриведомственном уровнях зависит отсовокупности (по отношению к индивиду/группе индивидов) факторов. Для лиц,принимающих стратегические решения на самом высоком уровне, такими факторамиявляются политическая конкуренция и состояние государственных финансов. Намежведомственном и внутриведомственном уровнях значимыми факторами служат:частота трансакций; специфичность активов; неопределенность. Далее сиспользованием инструментария экономической теории трансакциониых издержек,элементы которого были разработаны О. Уильямсоном, будут рассмотрены вопросыобеспечения эффективности и устойчивости результатов реформирования бюджетногопроцесса. [11]

Во-первых это частота трансакций. Частота трансакций исследуется сучетом условий окупаемости специализированных механизмов, обеспечивающихработоспособность системы бюджетирования. При случайных или единичных трансакцияхподобные механизмы не окупаются с точки зрения соотношения выгод (выражающихся,например, в снижении трансакционных издержек) и издержек их функционирования. Взависимости от уровня иерархии частота трансакций по-разному воздействует навыбор поддерживающих механизмов. Применительно к процессу подготовки исогласования бюджета ее целесообразно рассматривать в контекстевоспроизводимости во времени соответствующей модели бюджетных отношений. Болеетого, на уровне системы бюджетных отношений в целом возможна значительнаяэкономия на масштабе при осуществлении инвестиций в создание и поддержаниеспециализированных механизмов. В случае непосредственного предоставлениягосударственных услуг значение имеют воспроизводимость во времени и объем ихпредоставления. [11]

Особый интерес с точки зренияиздержек реализации внутриведомственных и межведомственных соглашенийпредставляет влияние частоты трансакций, реализуемых между государственнымислужащими. Чем она выше, тем выше степень персонифицированности обмена, нижеиздержки контроля и адаптации «локальных» соглашений. Вместе с темвысокая степень персонифицированности способна породить такую формуоппортунистического поведения, как оказание влияния на доверителя (принципала),включая сопутствующие «издержки влияния». Таким образом,эффективность той или иной формы управления трансакциями будет зависеть и оттого, насколько удается избежать проявления оппортунизма. [11]

Во вторых это специфичность активов. Врамках реформы бюджетных отношений под инвестициями в специфические активы мыпонимаем затраты на внедрение новых, характерных для БОР технологий бюджетногопроцесса, а также институтов, которые посредством формирования стимулов для егоучастников воздействуют на эффективность использования соответствующих технологий.В первую очередь речь идет об инвестировании в технологии, опосредующие процесспринятия и согласования решений, разрешения конфликтных ситуаций,воспроизводства и использования релевантной информации, а также о затратах наразработку и изменение организационного дизайна. Подобные инвестициипроявляются в виде как непосредственных материальных и физических затрат навнедрение соответствующих технологий и институтов, так и расходов наформирование специфического знания. При этом репутацию лиц, принимающихстратегические решения, можно тоже рассматривать как элемент инвестиций вновации бюджетного процесса, что усугубляет проблемы неопределенности иоппортунистического поведения. Ключевое значение здесь имеют механизмы,создающие гарантии окупаемости таких инвестиций. [11]

В третьих неопределенность. Ростнеопределенности может приводить либо к выбору стандартной технологии(соответствующей СБ), либо к имитации процедур принятия решений, механизмовуправления и контроля в рамках БОР. В условиях реформы бюджетных отношенийотказ от инвестиций в специфические институты и технологии или их имитацияавтоматически приведут к невозможности использования процедур отбора ивнедрения эффективных ДСА. Вот почему с точки зрения адаптации поведенияадресатов к институциональным изменениям в рамках бюджетной системы особоевнимание следует уделять тому, что О. Уильямсон называет «поведенческойнеопределенностью».[11]

Внедрение новых ограничений припереходе от СБ к БОР, как правило, входит в противоречие с устоявшейся модельюповедения государственных служащих. Более того, у индивидов есть достаточносильные стимулы скрывать или искажать релевантную информацию в своих интересах,что повышает уровень неопределенности для контрагента. В этих условиях ключевойявляется проблема слабого доверия к информации, поступающей «снизу»,что ограничивает ее использование в процессе принятия стратегических решений,ответственность за которые несут избираемые политики или центральные агентства.[11]

Изменение формальных правил само посебе может стать причиной неопределенности. Важное значение для госслужащихимеет неопределенность, связанная с изменением политического курса. Так, сменалиц, принимающих стратегические решения, может означать и смену навязываемойсверху модели поведения и требований к человеческому капиталу чиновников, чтооказывает воздействие на стратегию их поведения Вот почему в отсутствиедостоверных обязательств со стороны инициаторов реформы бюджетного процессаотносительно дальнейшего воспроизводства БОР непосредственные его участники небудут иметь достаточных стимулов к осуществлению специфических инвестиций вчеловеческий капитал — важное условие обеспечения высокого уровня внедряемыхвнутриведомственных механизмов контроля, планирования и управления. Кроме того,дисфункциональность информационных потоков (в первую очередь индикатороврезультативности) в системе бюджетного планирования может привести ксущественному искажению стимулов и использованию информации в частных интересахработников [11]

Отметим, что здесь проявляетсядовольно сильный эффект дополняемости: обладание сотрудниками одного ведомстванеобходимой квалификацией по организации бюджетного процесса не гарантируетработоспособности технологии, соответствующей БОР. Более того, отсутствие такогорода дополняемости порождает риск негативных побочных эффектов в части стимуловтех работников, которые владеют данной технологией.

Основными критериями выбора междуБОР1 и БОР2 становятся не только экономическая и адаптационная эффективность,но и мотивация адресатов изменения к производству релевантной информации,способствующей усовершенствованию контрактных и производственных отношений. Длягруппы лиц, принимающих решения относительно целесообразности осуществленияинвестиций в специфический человеческий капитал, создание и поддержаниеспециализированных механизмов управления и контроля, значимый параметр — риск,связанный с политической и административной ответственностью. Относительныепреимущества и недостатки БОР1 и БОР2 определяются качеством системы оценки.результативности органов власти, степенью их подотчетности обществу, уровнемполитической конкуренции, характеристиками механизма принуждения к исполнениюформальных правил. При этом чем выше уровень неопределенности и риска, темвероятнее выбор БОР1.

Проблема создания сильных стимулов вконтексте межведомственных отношений усложняется недостаточными возможностямипереключения на альтернативного исполнителя (а также смены руководства), что непозволяет формировать достоверную угрозу смены контрагента. Это ограничиваетдоступные механизмы защиты соглашений (поскольку речь далеко не всегда идет оконтрактах, имеющих юридическую силу), а значит, влияет на характеристикивыбора. Тогда чем выше уровень потенциальной конкуренции, ниже издержкипереключения на альтернативного контрагента, уровень неопределенности ииздержки мониторинга, тем выше стимулы к осуществлению специализированныхинвестиций в создание механизмов управления, соответствующих БОР. [11]

Для обеспечениясоциально-экономической эффективности использования бюджетных ресурсовпринципиальное значение имеют настройка системы санкций и стимулирования, атакже формирование такого механизма их применения, который позволял быминимизировать вероятность появления ошибок первого и второго рода. [11]

Санкции — инструмент созданияиздержек для действующих лиц в целях недопущения действий (бездействий),нарушающих установленные правила. Вопрос о применении санкций с точки зрениякоррекции поведения участников бюджетного процесса характеризуется двумя аспектами:пресекательным и сдерживающим (предупредительным), причем важно соотношениемежду ними, поскольку, чем значительнее негативные последствия нарушенияустановленных правил, тем больше отдача от реализации сдерживающей функциимеханизма принуждения. [11]

Поскольку функционирование любогомеханизма принуждения связано с действиями людей, оно неизбежно сопряжено сошибками как следствием ограниченной рациональности. К ошибкам первого рода мыбудем относить неприменение установленных санкций в том случае, если нарушениеправила имело место, а также применение более мягких санкций за нарушение,которое предполагает более жесткое наказание. Ошибки второго рода предполагаютприменение санкций там, где для этого нет достаточных оснований или применениечрезмерно жесткого наказания. Ошибка второго рода может быть связана свозникновением отрицательных внешних эффектов. [11]

Основной методологическойпредпосылкой представленного здесь анализа является предположение о том, чтосанкции имеют значение с точки зрения достижения того или иного результататогда и только тогда, когда они затрагивают отдельного человека, то есть входятв расчет (оценку) индивидуальных выгод и издержек в процессе принятияиндивидуальных решений. [11]

Процедуры бюджетного планирования должныбыть сконструированы так, чтобы обнаружение факта их нарушения было достаточнопростым и адекватным. Иными словами, признаки нарушения должны отражать наличиесамого его факта. Но установление факта нарушения не решает проблемы настройкистимулов, если будут неправильно определены нарушители и некорректно оцененастепень их вины. [11]

Для соблюдения правил необходимы ихгаранты, которые вместе с тем являются субъектами, способными в случае ихнарушения применить санкции. Поскольку механизм применения санкций за нарушениеправил бюджетного планирования не является одноуровневым, это должно найтиотражение и в наборе гарантов их соблюдения. Для субъектов бюджетногопланирования такого рода гарантом может выступать бюджетная комиссия на уровнеправительства РФ. На втором уровне это могла бы быть административная комиссияСБП, которая будет принимать решения в отношении отдельного сотрудника илисотрудников. [11]

Если при контроле сметы трансакциимогут достаточно эффективно поддерживаться директивными механизмами управления,то при увеличении степени автономности исполнителей в рамках внедрениябюджетирования, ориентированного на результат, а также акценте на контролеконечного результата данного механизма становится недостаточно. Дело в том, чтовозрастает асимметрия информации между доверителем (принципалом) иисполнителями (агентами), что сопровождается возникновением феномена такназываемой «работы на показатель». Ситуация усугубляется и тем, чтона стадии внедрения новых механизмов бюджетирования контролировать необходимоне только конечные результаты, являющиеся продуктом выполнения своих функцийисполнителями, но и качество внедряемых внутриведомственных механизмовуправления и планирования, ориентированных на результат. Высокий уровеньасимметрии информации оставляет широкое поле для оппортунистического поведенияисполнителей в виде имитации внедрения механизмов управления, соответствующихпринципам БОР. [11]

В этих условиях высока вероятностьвоспроизводства ошибок первого и второго рода при использовании положительных иотрицательных санкций в рамках обеспечения сильных стимулов исполнителей. Всвою очередь, воспроизводство таких ошибок негативно влияет на механизмсдерживания нарушений предписываемых правил. Именно поэтому наиболее эффективноиспользование различных процедур рационирования, что оставляет возможностьразрешения конфликтов между контролирующими органами и исполнителем, а такжемежду исполнителями в ходе решения межведомственных задач и определения сферыответственности. [11]

Потенциальная возможностьвмешательства третьей стороны в рамках реализации горизонтальных двустороннихмежведомственных трансакций может положительно влиять на стимулы контрагентов.Особую важность данные функции приобретают в процессе внедрения механизмовбюджетирования, ориентированного на результат, на внутриведомственном уровне.Такие функции могут выполнять непосредственно руководители либо некийколлективный орган (комиссия), созданный в рамках иерархии (наиболее эффективнов данном случае привлекать независимых экспертов и государственных служащих,входящих в состав органов, курирующих реформу). [11]

Можно выделить три уровняиспользования альтернативных способов разрешения конфликтов таблица 3:

Таблица 3 — Уровни использованияальтернативных способов разрешения конфликтов

Уровень Наименование I на федеральном уровне (особенно важно при смене законодательства, а также когда оспариваются решения, определяемые вышестоящим звеном иерархии); II на уровне трудовых отношений (в большей степени это относится к внутриведомственным трансакциям); III на уровне разрешения конфликтов между государственными организациями и потребителями публичных благ (что необходимо для эффективного внедрения стандартов государственных услуг и административных регламентов)

Очевидно, наличие такого родамеханизмов, с одной стороны, способствует снижению издержек урегулированияконфликтных ситуаций, а с другой — приводит к повышению степениудовлетворенности сторон при разрешении споров. [11]

Ключевое отличие БОР от сметногобюджетирования — характер использования информации в процессе принятия решений.Особое значение приобретает информационная инфраструктура, ее мощность,выражающаяся в скорости формирования и передачи значимой информации с нижнихуровней иерархии на верхние. Проблема состоит в том, что поиск, производство ираспространение такого рода информации являются прерогативой индивидов,заинтересованных в усилении асимметрии информации между ними и вышестоящимзвеном иерархии. Положение усложняется тем, что доверитель, как правило, невыступает потребителем продукта, производимого исполнителем, даже если речьидет о внутриведомственном уровне. Высшие звенья управления не всегда имеютполное представление о том, что происходит на нижнем уровне, более того, в силуограниченных способностей обработки всей доступной информации руководителиведомств вынуждены ориентироваться на информацию, производимую контролирующимиподразделениями или внешними источниками. Ее качество и своевременность зависятот стимулов, создаваемых для соответствующих целевых групп. [11]

Стратегии модернизации бюджетногопроцесса. Выбор долгосрочной стратегии развития определяет характеристикиметодов и инструментов реформирования, а значит, и акценты на рассмотренныхмеханизмах работоспособности БОР. При этом он осуществляется в конкретныхусловиях, формирующих стимулы политических элит при выборе соответствующихинструментов. [11]

На рисунке 8 представлены стратегииобеспечивающие работоспособность БОР в зависимости от осуществляемойдолгосрочной стратегии развития. Как можно видеть, наиболее полно указанныемеханизмы будут реализованы лишь в случае стратегии «Модернизация». Вто же время отсутствие любого из механизмов может стать причиной низкогокачества бюджетной системы с точки зрения ее результативности, экономичности иадаптационной эффективности. Именно достижение этих параметров является целевымв плане модернизации государства как необходимого условия модернизации страны.

Стратегия «Инерция». Висходные условия организации бюджетного процесса закладываются целисоциально-экономического развития с неизменными подходами к механизмамперераспределения ресурсов с помощью государственного бюджета. Продолжитсятенденция к имитации БОР вне связи с выработкой мер государственной политики вразных сферах, сопровождающаяся несистемными попытками улучшить качествобюджетного процесса в отдельных сферах деятельности государства.

/>

Рисунок 8 — Стратегии развития бюджетногопроцесса

Стратегия «Рантье». Висходные условия организации бюджетного процесса закладываются целисоциально-экономического развития с акцентом на перераспределение с помощьюгосударственного бюджета ресурсов для повышения жизненного уровня населения внесвязи с динамикой факторов материального производства и созданием адекватныхстимулов для нововведений. БОР в лучшем случае будет применяться ограниченно.Возможно повышение его действенности посредством создания механизмовпринуждения, причем стимулы могут усиливаться для поддержания достоверностиобязательств, по крайней мере в социальной сфере. Данная стратегия не требуетсоздания на системном уровне инфраструктуры, обеспечивающей сопряженностьвыработки государственной политики в той или иной области и бюджетногопроцесса. Возможно незначительное повышение эффективности бюджетных расходовпри ухудшении ситуации в сфере общественных финансов, вызванном неблагоприятнойконъюнктурой на внешних рынках. В случае благоприятной ситуации сохранитсякоалиция в пользу статус-кво (стратегии «Рантье»), в то время какухудшение положения в сфере государственных финансов будет подталкивать либо кмобилизационному сценарию, либо к модернизации.

Стратегия «Мобилизация». Висходные условия организации бюджетного процесса закладываются целисоциально-экономического развития с акцентом на перераспределение ресурсовпосредством государственного бюджета в пользу развития отраслей, позволяющихотвечать на различные угрозы (реальные или фантомные). Возможно повышение действенностиБОР на основе создания механизмов принуждения и адаптации. Вероятно такженезначительное повышение эффективности государственных расходов (но всоответствии с установленной системой целей и задач). БОР вряд ли сможетсдерживать рост государственных расходов, поскольку механизмы обратной связи отгражданского общества и бизнеса в лучшем случае будут «загружены»недостаточно эффективно.

Стратегия «Модернизация». Висходные условия организации бюджетного процесса закладываются целисоциально-экономического развития с акцентом на перераспределении ресурсов спомощью государственного бюджета в пользу направлений деятельности, способныхпринести наиболее значимые конечные результаты, включая инфраструктурныепроекты и модернизацию институциональной структуры. Данная стратегияпредполагает не только создание разветвленной инфраструктуры, обеспечивающейработоспособность БОР, но и сопряженность с другими направлениямисовершенствования системы государственного управления и формированиягосударственной политики в целом. Потребуются более активное общественноеобсуждение вопросов государственной политики в связи с формированием расходныхобязательств государства (соответственно реформа регулирования), а такженалаживание обратной связи через мониторинг и корректировку целей, задач,функций, показателей, размеров финансирования через бюджеты различных уровней.

Для использования БОР как инструментаобеспечения результативности модернизационной стратегии необходимы следующиемеры.

1. Нужен пересмотр представлений о возможностяхприменения процедур БОР в различных сферах государственного управления ипредоставления государственных услуг. Стандарты применения БОР надогармонизировать с особенностями сфер бюджетных расходов.

2. Обеспечение работоспособности БОРдолжно быть сопряжено с применением санкций не столько за результатынеправильно принятых решений, сколько за нарушение процедуры бюджетирования(бюджетного планирования), что следует учитывать при разработке или модификацииадминистративных регламентов для субъектов бюджетного планирования.

3. Важно, чтобы система санкцийвключала не только денежный компонент, но и дисквалификацию (своего рода«запрет на профессию»). Это предполагает внесение изменений идополнений в законы, регламентирующие прохождение государственной службы.

4. Бюджетный процесс должен статьчастью процесса формирования государственной политики в сферах, которые связаныс финансовыми государственными обязательствами и предполагают бюджетныерасходы.Необходимо координировать реформу бюджетного процесса с другиминаправлениями реформ (государственной службы, административной реформы, реформыгосударственного регулирования). Такая координация обеспечитвзаимодополняемость реформирования бюджетного процесса и процесса формированияполитики на уровне разработки и обсуждения проектов нормативно-правовых актов,мониторинга результативности их применения.

5. В целях ускоренного обученияпроцедурам и разрешения спорных вопросов применения отдельных компонентов БОРможно создать на базе одного из министерств (данные функции могло бы выполнятьМинэкономразвития) или вне структуры правительстваинформационно-консультативный центр, в котором концентрировалась бы информацияпо следующим направлениям: основные трудности в применении БОР; вариантырешения возникающих вопросов, а также сведения об экспертах, сферах ихкомпетенции и т. п.; сопряженность БОР с другими направлениями реформ, в первуюочередь в области государственного управления и государственного регулирования.[11]

Программа повышения эффективности бюджетногопроцесса уже сейчас начинает действовать. Особенностью формирования иреализации таких программ по сравнению с программами реформированиярегиональных финансов будет являться то, что большинство мероприятий, не могутбыть прямо реализованы на региональном уровне, поскольку они связаны скорректировкой федерального законодательства, и в первую очередь Бюджетногокодекса. Поэтому от региона потребуется действительно творческий подход кформированию своих программ, связанный с реалистичной оценкой собственныхполномочий и максимальной их реализацией по всем направлениям реформирования,предложенным Правительством РФ. Более того, уже сейчас регионам имуниципалитетам при разработке программ придется считаться не только сфедеральной Программой, но и с множеством новых принципиальных законов иподзаконных актов, влияющих на вопросы повышения эффективности бюджетногопроцесса. [16]

Заключение

 

По проделанной мною работе можносделать следующие выводы:

Во-первых, совокупность действийисполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлениюфинансово бюджетной политики и управлению бюджетной системой. В системуорганов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органыденежно-кредитного регулирования (Банк России), органы государственного(муниципального) финансового контроля (Счетная палата Российской Федерации,контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органырегиональных и местных представительных органов). Бюджетный процесс охватываетчетыре стадии бюджетной деятельности: составление проекта бюджета; рассмотрениеи утверждение бюджета; исполнение бюджета; составление отчета об исполнениибюджета и его утверждение.

Во-вторых, бюджетный процесс области- регламентируемая законодательством Российской Федерации и настоящим Закономдеятельность органов государственной власти области и иных участниковбюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов областного бюджета ибюджета областного фонда обязательного медицинского страхования, утверждению иисполнению областного бюджета и бюджета областного фонда обязательногомедицинского страхования, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетногоучета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетнойотчетности.

Без бюджета мы не можем оценить илиотдать должное правильным действиям; контролировать цены; не знаем, просто лимы существуем на одном уровне или все-таки развиваемся. Поэтому процесссоставления годового бюджета имеет огромную важность. Это время, когда руководствостарается получить как можно больше (конечно, в пределах возможного) ресурсов,старясь одновременно взять на себя как можно меньше обязательств (опять же впределах возможного). Хотя бюджетный процесс может контролировать показателифункционирования, он не помогает их улучшить. Поэтому существуют достоинства инедостатки бюджетного процесса. Например, к достоинствам можно отнести то, чтовсе бюджетные расходы сгруппированы по целевым статьям, учитываются не толькобюджетные, но и внешние доходы, прогноз доходов бюджета области регулярнопубликуется в средствах массовой информации, бюджетная отчетность гласная; кнедостаткам бюджетная отчетность должна быть не только годовой, квартальной, нои ежемесячной, ежедневной, роспись бюджетных расходов должна быть не покварталам, а по месяцам и т.д.

В-третьих, в последней главе курсовойработы рассмотрено совершенствование бюджетного процесса Липецкой области, гдеосновными направлениями является: разработка и внедрение новых методов ведениябюджетного процесса, при этом особое внимание уделяется мониторингу текущейситуации; переход к электронному бюджету, который позволит перейти накачественно новый уровень управления финансами и создать инструментарий дляпринятия обоснованных управленческих решений с целью повышения эффективностибюджетного процесса; переход к системе БОР повысит доступность информации офинансовой деятельности и финансовом состоянии каждого публично-правовогообразования, об их активах и обязательствах, обеспечит интеграцию процессовсоставления, исполнения бюджетов, бюджетного учета и подготовки финансовой ииной регламентированной отчетности публично-правовых образований; усилитвзаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работи услуг для нужд публично-правовых образований, размещения зазову на ихпоставку и исполнения государственных (муниципальных) контрактов, заключаемыхпо итогам размещения заказов, позволит осуществить централизацию и обеспечитьединство учета объектов государственной (муниципальной) собственности.

Программа повышения эффективностибюджетного процесса уже сейчас начинает действовать. Особенностью формированияи реализации таких программ по сравнению с программами реформированиярегиональных финансов будет являться то, что большинство мероприятий, не могутбыть прямо реализованы на региональном уровне, поскольку они связаны скорректировкой федерального законодательства, и в первую очередь Бюджетногокодекса. Поэтому от региона потребуется действительно творческий подход кформированию своих программ, связанный с реалистичной оценкой собственныхполномочий и максимальной их реализацией по всем направлениям реформирования,предложенным Правительством РФ. Более того, уже сейчас регионам имуниципалитетам при разработке программ придется считаться не только сфедеральной Программой, но и с множеством новых принципиальных законов иподзаконных актов, влияющих на вопросы повышения эффективности бюджетногопроцесса.

Список литературы

 

1. Финансы: учебникдля студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности«Финансы и кредит» (0805105) / Под ред. Г. Б. Поляка. — 3-е изд., перераб. Идоп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.-703 с, — I.Поляк, Георгий Борисович, ред.

2. Закон Липецкойобласти «О бюджетном процессе Липецкой области» www.admlr.lipetsk.ru.

3. Финансы: учеб. —2-е изд., перераб. И доп./под ред. В. В. Ковалева. — М.: ТК Велби, Изд-воПроспект, 2006. – 634с.

4. Финансы: Учебноепособие / А. И. Деева. — 2-е изд. перераб. И доп. — М.: Издательство «Экзамен»,2007. — 416 с.

5. Финансовое право:Учебник. 3-е изд., перераб. И доп. / Отв. Редактор О. Н. Горбунов. – М.:Юристь, 2005. — 587 с.

6. Бюджетное правоРФ. Лекции. (http://rudiplom.ru/lectures/ceny-i-cenoobrazovanie/1468.html).

7. Бюджетный кодексРФ 2009 2010 г. – (http://www.budgetcode.ru/). Проверено 25.11.2010 г.

8. Международныефинансы // И. Н. Жук (http://exsolver.narod.ru/Books/Fininvest/InterFin/index.html)

9. Анализ достоинстви недостатков бюджета с точки зрения европейских требований к бюджетномупроцессу // Ю. В. Ярмагаев, к. э. н., председатель научного общества (http://www.owl.ru/win/books/budget/b09.htm).Проверено 15.11.2010 г.

10. 12 главныхпроблем бюджетирования // Валерий Евгеньевич Xpyцкий, Академия народногохозяйства при Правительстве (Рhttp://www.elitarium.ru/2004/12/03/12_glavnykh_problem_bjudzhetirovanija.htmlФ).Проверено 01.12.2010 г.

11. Бюджетный процессв стратегиях социально-экономического развития. (http://institutiones.com/strategies/236-2008-06-17-12-43-26.html). Проверено 01.12.2010 г.

12. Журнал «Бюджет» №10 2010 г. Ульяновская область: бюджет 2011 года ориентирован на стабильность.(http://bujet.ru/magazine/index.php). Проверено 05.12.2010 г.

13. Р. Р. Гайзатулин,И. Н. Вафин. Бюджетный процесс в Республики Татарстан в условиях кризиса//Журнал Финансы №3 2010 г. — с. 14–18.

14. Журнал Бюджет №62010 г. Будущее за электронным бюджетом. (http://bujet.ru/magazine/index.php).Проверено 05.12.2010 г.

15. «Электронноеправительство: на пути к «электронному бюджету»// Журнал Финансы №11, 2010 г. —с. 3–6.

16. Программаповышения эффективности бюджетных расходов Журнал Бюджет №10, 2010 г. (http://bujet.ru/magazine/index.php).Проверено 05.12.2010 г.