Реферат: Бюджетна ситема України

--PAGE_BREAK--2.Механізм складання, затвердження і виконання місцевих бюджетів.
      Бюджетний процес починаєтьсяз аналiзу звiтних даних по виконанню Державного
та м
i
сцевих бюджет
i
в за попередн
i
роки,з виявлення тенденцiй у виконаннiдохiдноiiвидатковоiчастин бюджету. Детально аналiзуються надходження поокремих податках, визначаються збiльшення чи зменшення доходiв по кожномувиду податкiв, iх вплив на виконання доходiв бюджетiв рiзних ланок бюджетної  системи. Аналогiчно аналiзується виконання видатковоiчастини як Державного,так iмiсцевих бюджетiв.

      Органiзацiя  бюджетного  процесу здiйснюється вiдповiдно до Закону про бюджетну систему України, рiшень ВерховноiРади АвтономноiРеспублiки Крим і мiсцевих рад народних депутатiв та iх виконавчих органiв.

      Реалiзацiя законодавчих iнормативних актiв по бюджетних повноваженнях вiдповiдних рад вiдбувається шляхом складання, розгляду, затвердження і виконання бюджетiв усiх ланок бюджетноiсистеми. Чiтко регламентованийнормативними актами цей порядок має назву бюджетного процесу.

      У бюджетному процесiзадiяно багато суспiльних вiдносин, що регулюютьсявiдповiдними законодавчими та нормативними актами iякiчерез них набуваютьформи бюджетних вiдносин.

      Бюджетний процес вiд початку складання проекту бюджету iдо затвердженнязвiту про виконання бюджету проходить пiд контролем ВерховноiРади України і мiсцевих органiв влади. Це дисциплiнує всiоргани управлiння, якiвиконуютьбюджети вiдповiдних рiвнiв.

      Розглядаючи законодавчiiнормативнiакти, якiрегламентують бюджетнийпроцес, в останньому можна видiлити такiетапи:

— складання проекту бюджету;

— розгляд бюджету;

— затвердження бюджету;

— виконання бюджету;

— складання, розгляд iзатвердження звiту про виконання бюджету.

      Складанню   бюджету   передує  забезпечення вiдповiдними даними бюджетiврiзних рiвнiв. Кабiнет Мiнiстрiв України доводить до мiсцевих рад народнихдепутатiв та iх виконавчих органiв iнструктивнiлисти про особливостiскладання розрахункiв до проектiв бюджетiв на наступний бюджетний рiк.Вiдповiдно виконавчiоргани АвтономноiРеспублiки Крим, областей увстановлений iх радами строк доводять до мiсцевих рад народних депутатiвнижчого рiвня та iх виконавчих органiв вiдповiднiвказiвки щодо розробкипроектiв бюджетiв. Практика роботи останнiх рокiв показала, що мiсцевiоргани влади не можуть збалансувати своiдоходи з нормативами мiнiмальнихвнескiв через те, що iхня дохiдна база дуже мала, тому вони потребуютьвiдрахувань вiд загальнодержавних доходiв до мiсцевих бюджетiв, — вонинаправляють до Кабiнету Мiнiстрiв України розрахунки щодо обгрунтуваннямнормативiв вiдрахувань вiд доходiв, розмiрiв дотацiй, данiпро змiни складуоб'єктiв, що пiдлягають бюджетному фiнансуванню.Мiнiмально необхiднiвидатки обчислюються за єдиними фiнансовими нормами танормативами, при цьому враховуються iндекси iнфляцiiта фiнансовiможливостiдержави.

      Для складання проекту мiсцевих бюджетiв рiзних рiвнiв Кабiнет МiнiстрiвУкраїни доводить до мiсцевих органiв влади iуправлiння такiпоказники:

— нормативи (відсотки) вiдрахувань вiд регульованих доходiв та сумконтингентiв цих доходiв;

— розмiри дотацiй iсубвенцiй, якiпередбачається надати з Державногобюджету за цiльовим призначенням;

— перелiк видаткiв, якiпередбачається передати з Державного бюджету нафiнансування з мiсцевих бюджетiв.

      Аналогiчнiпоказники доводять виконавчiоргани вищого рiвня органам влади тауправлiння нижчого рiвня. Складанню проектiв бюджету передує розробкаосновних програмних макроекономiчних показникiв економiчного iсоцiальногорозвитку України на плановий рiк, зокрема щодо обсягу валового внутрiшньогопродукту, зведеного балансу фiнансових ресурсiв, балансу доходiв iвитратнаселення, платiжного балансу, валютного плану.

      Складання проекту Державного бюджету має бути пiдпорядкованим принципу, щоДержавний бюджет забезпечує необхiдними коштами фiнансування заходiвекономiчного розвитку держави. Через нього здiйснюється перерозподiл частинифiнансових ресурсiв мiж адмiнiстративно-територiальними одиницями задлявирiвнювання їх фiнансового стану iналежного забезпечення. Верховна Рада України не пiзнiше 15 червня поточного року розробляє і надсилає ПрезидентовiУкраїни спецiальну постанову (бюджетну резолюцiю) проосновнiнапрями бюджетноiполiтики на наступний рiк. Кабінет МіністрівУкраїни організує складання проекту Державного бюджету відповідно до тихзасад державного регулювання економічного iсоціального розвитку України наплановий рік, які визначені у бюджетній резолюції.

      Попередній проект зведеного бюджету України складає Міністерство фінансів наоснові прогнозних макроекономічних показників економічного iсоціальногорозвитку України на плановий рік iдоводить відповідні прогнозні показникидо міністерств, відомств та інших органів державної влади, які розглядаютьці показники iв двотижневий термін подають Міністерству фінансів пропозиції з вiдповiдними розрахунками iобгрунтуваннями. Мiнiстерство фiнансiв пiслярозгляду пропозицiй готує проекти зведеного та Державного бюджетiв України і подає iх на розгляд Кабiнету Мiнiстрiв разом з викладом питань, якiневдалося узгодити з мiнiстерствами iвiдомствами.Кабiнет Мiнiстрiв розглядає на своєму засiданнiпроекти зведеного і Державного бюджетiв, приймає остаточне рiшення щодо проекту закону про Державний бюджет України iподає останнiй на розгляд ПрезидентовiУкраїни, котрий розглядає його i, в разiзгоди, вносить до ВерховноiРади України.

      До проекту Закону додаються: основнiпрогнознiмакропоказники економiчного і соцiального розвитку України на плановий рiк, зведений баланс фiнансових ресурсiв України, основнiнапрями бюджетноiiподатковоiполiтики, пропозицiiпо взаємовiдносинах з бюджетами бюджетноiсистеми, обсяги централiзованих капiтальних вкладень з розрахунками iобгрунтуваннями по окремих позицiях iзагальнiпоказники зведеного бюджету України. Крiм того,до проекту Закону про Державний бюджет України додаються необхiднiiнформацiйнiматерiали. Аналогiчнiетапи проходить процес складання проектiвбюджетiв мiсцевих органiв влади.

      Другою ланкою бюджетного процесу iрозгляд Верховною Радою проекту Законупро Державний бюджет України. З доповiддю про проект Закону виступає Мiнiстрфiнансiв. Проект Державного бюджету до винесення його на пленарне засiданняВерховної Ради розглядається в iiпостiйних комiсiях. Верховна Радазатверджує:

— граничний розмiр дефiциту Державного бюджету та джерела його покриття;

— суми доходiв Державного бюджету вiдповiдно до бюджетноiкласифiкацii;

— суми видаткiв Державного бюджету щодо кожного розпорядника коштiввiдповiдно до бюджетноiкласифiкацii;

— суми дотацiй, субвенцiй та розмiри вiдрахувань вiд регульованих доходiв добюджетiв АвтономноiРеспублiки Крим, областей, мiст Києва iСевастополя;

— розмiр оборотноiкасовоiготiвки Державного бюджету.

     До Державного бюджету включаються також доходи iвидатки цiльовихзагальнодержавних фондiв; вони затверджуються по кожному фонду окремо. Є цеiтретьою ланкою бюджетного процесу. Слiд вiдзначити, що Закон забороняєвитрачати кошти Пенсiйного фонду на iншiцiлi, крiм передбачених положеннямпро цей фонд.

      Поточнiвитрати iнших цiльових загальнодержавних фондiв (Чорнобильського,зайнятостi) затверджуються Верховною Радою України в межах доходiв цихфондiв, однак видатки з цих фондiв, якiспрямовуються на розвиток данихфондiв, можуть бути скороченiй направленiна фiнансування iнших статтейДержавного бюджету.

      Затвердження республiканського бюджету АвтономноiРеспублiки Крим тамiсцевих бюджетiв провадиться за поданням вiдповiдних органiв виконавчої влади Верховною Радою АвтономноiРеспублiки Крим та мiсцевими радаминародних депутатiв. У разi, коли Верховна Рада АвтономноїРеспублiки Крим чимiсцева рада народних депутатiв не затвердить свiй бюджет до 30грудня року,що передує тому, на який складено бюджет, то набувають чинностiтiпоказникибюджету, якiподанiна затвердження Урядом АвтономноiРеспублiки Крим чивиконавчим органом рад народних депутатiв або вiдповiдною державноюадмiнiстрацiєю.
3.Пропозиції щодо поповнення місцевого бюджету з відповідними розрахунками, та шляхи зміцнення фінансової бази органів місцевого самоврядування.

     Бюджет  -  це  план  утворення  і   використання   фінансових ресурсів  для  забезпечення  функцій,  які  здійснюються  органами державної влади України, органами влади Автономної Республіки Крим та місцевими Радами народних депутатів.
1)ЗАКОН УКРАЇНИ Про бюджетну систему України (ст.1)

м. Київ, 5 грудня 1990 року N 512-XII  ( 512-12 )
     Бюджет місцевого  самоврядування  (місцевий  бюджет)  -  план утворення  і  використання  фінансових  ресурсів,  необхідних  для забезпечення функцій та повноважень місцевого самоврядування.
 3) ЗАКОН УКРАЇНИ Про місцеве самоврядування в Україні (ст.1)

м. Київ, 21 травня 1997 року   N 280/97-ВР ( 280/97-ВР )
     Органи місцевого самоврядування в селах,  селищах, містах, районах у містах (у разі  їх  створення)  самостійно  розробляють, затверджують  і  виконують відповідні місцеві бюджети згідно з цим Законом та законом про бюджетну систему.

      Районні та обласні ради затверджують  районні  та  обласні бюджети,  які  формуються  з  коштів  державного  бюджету  для  їх відповідного  розподілу  між  територіальними  громадами  або  для виконання  спільних проектів та з коштів,  залучених на договірних засадах   з   місцевих   бюджетів    для    реалізації    спільних соціально-економічних   та   культурних  програм,  контролюють  їх виконання.

      Складання  і  виконання  районних  і   обласних   бюджетів здійснюють  відповідні державні адміністрації згідно з цим Законом та законом про бюджетну систему.

      Самостійність місцевих бюджетів гарантується  власними  та закріпленими    за    ними    на    стабільній    основі   законом загальнодержавними доходами,  а також правом самостійно  визначати напрями   використання  коштів  місцевих  бюджетів  відповідно  до закону.

      Втручання   державних   органів   у   процес    складання, затвердження  і  виконання  місцевих бюджетів не допускається,  за винятком випадків, передбачених цим та іншими законами.
          продолжение
--PAGE_BREAK--