Реферат: Животный мир в системе размещения производительных сил

--PAGE_BREAK--Отношения в сфере охраны, использования и воспроизведения сельскохозяйственных, подсобных животных, а также деятельность, связанная с озраной и использованием остатков ископаемых животных, регулируются соответствующим законодательством Украины.
Что касается действия международных договоров на территории Украины, то если международным договором, согласие на обязательность которого дана Верховной Радой Украины, установлены другие правила, нежели те, которые предусмотрены этим Законом, то применяются правила международного договора.
Украина принимает участие в международном сотрудничестве по вопросам охраны, использования и воспроизведения животного мира.
Заданием законодательства украины об охране, использовании и воспроизведении животного мира являются:
1)           регулирование отношений в сфере охраны, использования и воспроизведения объектов животного мира;
2)           сохранение и улучшение среды существования диких животных;
3)           обеспечение условий сохранения всего видового и популяционного разнообразия животных.
2.2 Использование объектов животного мира в Украине Государственное управление и регулирование в сфере охраны, использования и воспроизведения животного мира осуществляют Кабинет Министров Украины, Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации, специально уполномоченные центральные органы исполнительной власти в сфере охраны, использования и воспроизведения животного мира, к которым принадлежат специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам охотничьего хозяйства и охоты, специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам рыбного хозяйства и их территориальные органы, другие специально уполномоченные на это органы исполнительной власти в соответствие с их полномочиями.
Органам местного самоуправления законами могут быть предоставлены отдельные полномочия органов исполнительной власти в сфере охраны, использования и воспроизведения животного мира.
Гражданам гарантируется право бесплатного всеобщего использования объектов животного мира для удовлетворения жизненно необходимых потребностей (эстетических, оздоровительных, рекреационных и т.д.).
Всеобщее использование объектов животного мира осуществляется без изъятия объектов животного мира из природной среды (за исключением любительской и спортивной рыболов ли в водных объектах всеобщего использования в рамках установленных законодательством объемов бесплатного вылова).
В порядке всеобщего использования объектов животного мира осуществляется использование полезных свойств жизнедеятельности животных – природных санитаров среды, опылителей растений и т.д., а также использование объектов животного мира в научных, культурно-образовательных, воспитательных, эстетических и других целях, не ограниченных законом.
Во время осуществления всеобщего использования объектов животного мира запрещается уничтожение животных, разрушение их жилища и других строений, нарушение среды существования животных и ухудшение условий их размножения.
К специальному использованию объектов животного мира принадлежат все виды использования животного мира (за исключением предусмотренных законодательством случаев бесплатной любительской и спортивной рыболов ли в водных объектах всеобщего использования), которые используются с их изъятием из природной среды.
Специальное использование объектов животного мира в порядке ведения охотничьего и рыбного хозяйства осуществляется с предоставлением соответственно закону предприятиям, организациям и гражданам права использования охотничьими угодьями и рыбохозяйственными водными объектами.
Специальное использование объектов животного мира осуществляется только с соответствующих разрешений или других документов, которые выдаются в порядке, предусмотренном Кабинетом министров Украины.[6]
На территории Украины в соответствие с законодательством могут осуществляться такие виды использования животного мира:
— охота;
— рыболовство, включая добычу водных бесхребетных животных;
— использование объектов животного мира в научных, культурно-образовательных, воспитательных и эстетических целях;
— использование полезных свойств жизнедеятельности животных;
— использование животных с целью получения продуктов их жизнедеятельности;
— добыча (приобретение) диких животных с целью их содержания и разведения в полувольных условиях или в неволе.
Законами могут быть предусмотрены и другие виды использования объектов животного мира.
Охотой считается вид специального использования животного мира путем добычи диких зверей и птиц, пребывающих в состоянии природной неволи или удерживаются в полувольных условиях в пределах охотничьих угодий и которые могут быть объектами охоты.
Для организации и ведения охотничьего хозяйства предоставляются в использование специально определенные для этого охотничьи угодья.
Пользователями охотничьих угодий могут быть специализированные охотничьи хозяйства, другие предприятия, организации, в которых созданы специализированные подразделения для ведения охотничьего хозяйства с предоставлением в их пользование охотничьих угодий.
Право на охоту имеют граждане Украины, которые достигли 18-оетнего возраста и получили соответствующие документы, свидетельствующие право на охоту.
Рыболовством считается добыча рыбы и водных бесхребетных.
На территории Украины различают промышленное, любительское и спортивное рыболовство.
Так как в данной работе мы рассматриваем животный мир в аспекте еще и животноводства, рассмотрим состояние отрасли на сегодняшний день.
По производству и потреблению молока и молочных продуктов Украина в 1989-1991 годах принадлежала к ведущим странам Европы. Природно-климатические условия и плодородные земли оказывают содействие получению высоких урожаев кормовых культур и дают возможность рядом с производством зерна удерживать значительное поголовье сельскохозяйственных животных, а итак, удовлетворять продукцией животноводства не только внутренние нужды, но и увеличивать экспортный потенциал.
За последние годы созданы 6 региональных селекционных центров, которые объединяют республиканское (Автономной Республики Крым) и 24 областных и 64 межрайонных племпредприятий, 1516 пунктов искусственного осеменения коров и телок в индивидуальном секторе. В основном завершена почти двадцатилетняя работа, связанная с изменением производительности крупного рогатого скота, — из комбинированного мясо-молочного на более конкурентоспособное специализированное молочное направление. Украинской академией аграрных наук и Министерством аграрной политики Украины одобрены концептуальные положения развития новой области специализированного мясного скотоводства, которые уже реализуются на практике.
Основу племенной базы в Украине, по данным государственной аттестации, составляют 354 племенных завода, 1797 племенных репродукторов, 21 селекционный центр, республиканское (Автономной Республики Крым), 24 областных и 75 межрайонных предприятий по племенному делу.
Всего в хозяйствах Украины разводят 25 пород крупного рогатого скота, 13 — свиней, 12 — овец, 14 — коней, 18 пород и кроссов птицы, 5 порід кролей, 4 — норки, 2 — лисиц, 4 — нутрии, 3 — пчел и 9 — рыб.
За последние годы учеными и практиками-селекционерами созданы новые высокопроизводительные породы крупного рогатого скота — украинскую красно- и черно-рябую молочную и украинскую, волынскую, полесскую мясные, украинскую верховую и новоалександровскую ваговозные породы коней, украинскую и полтавскую породы мясных свиней, асканийскую мясо-шерстную с кросбредной шерстью и горнокарпатскую породы овец. Генетически гарантированный уровень производительности животных этих пород представляет: удой за 305 дней лактации — 5200-6400 килограммов молока, среднесуточный прирост молодняка мясных пород — 1200 граммов, свиней — 790-980 граммов, настриг шерсти в чистом волокне — 4,5-5,3 килограмма, который в 2-3 раза превышает средние по Украине показатели.
Несмотря на это, использование отселекционированных по определенным направлениям производительности коров привело к резкому уменьшению отечественного поголовья, которое большей частью не может конкурировать с классическим, но, за исключением овцеводства, характеризуется чрезвычайно ценными особенностями, в частности такими, как высокая резистентность к местным климатическим условиям, неприхотливость к кормам, прочность конституции, продолжительное продуктивное использование, высокая воспроизводительная способность, многоплодие, скороспелость, большое содержимое жира и белка в молоке и т.п… То есть местные породы остаются носителями ценных наследственных качеств и генных комплексов, без которых дальнейший породообразующий процесс был бы односторонним.
Более того, в Украине на гране полного исчезновения есть такие породы крупного рогатого скота, как серая украинская, белоголовая украинская, красная польская, лебединская и пинцгау, а также сокольская порода овец. Локальными стали симментальская, бурая карпатская и красная степная породы крупного рогатого скота, гуцульская порода коней, каракульская, романовськая, цигайская, прекос, асканийская тонкорунная и горнокарпатская породы овец, миргородская, украинская степная рябая, большая черная породы и мангалицкач, кроливецкая и приднепровская породные группы свиней. Общее поголовье коров исчезающих пород представляет от 300 (серая украинская) до 10 тыс. голов (симментальская). Это критическая численность, снижение которой делает невозможным восстановление породы.
В связи с недостаточным развитием племенного дела возникла необходимость в усилении государственного регулирования в животноводстве и контроле за соблюдением законодательства в селекционной работе.
Кроме перечисленного, в племенном деле есть также другие важные проблемы, в частности:
необходимость идентификации племенных животные, официальной классификации (оценки) по типу, контролю за достоверностью учета ее происхожденич и производительности, низкой эффективности оценки плодников по собственной производительностью и качеством потомства и другими признаками;
использование для воспроизведения маточного поголовья сельскохозяйственных животных племенных ресурсов низкого генетического качества, а в некоторых случаях — неизвестного происхождения;
несовершенство информационной базы по племенному делу;
недостаточное внедрение в производство научно-технических достижений по вопросам генетики и селекции животных;
ограниченность финансового обеспечения мероприятий по сохранению генофонда существующих, локальных и исчезающих отечественных пород.[7]
В Приложении Б представлен расчет надобностей в средствах для улучшения ситуации (источник тот же).
2.3 Охрана животного мира Охрана животного мира включает систему правовых, организационных, экономических, материально-технических, образовательных и других мероприятий, направленных на сохранение, воспроизведение и использование объектов животного мира.
Охрана животного мира предусматривает комплексный подход к изучению состояния, разработки и осуществления мероприятий касательно охраны и улучшения экологических систем, в которых пребывает и составной частью которых является животный мир.
Охрана животного мира осуществляется путем:
— установления правил и научно обоснованных норм охраны, рационального использования и воспроизведения объектов животного мира;
 - установление запрета или ограничений при использовании объектов животного мира;
— охраны от самовольного использования и других нарушений установленного законодательством порядка использования объектов животного мира;
— охраны среды существования, условий размножения и путей миграции животных;
— предотвращения гибели животных во время осуществления производственных процессов;
— формирования экологической сети, создания государственных заповедников, заказников и определения других природных территорий и объектов, подлежащих особенной охране;
— установления особенного режима охраны видов животных, занесенных в Красную книгу;
— разработки и внедрения программ (планов действий) касательно сохранения и воспроизведения видов диких животных, пребывающих под угрозой исчезновения;
— разведения в неволе редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, создания «банков» для хранения генетического материала;
 - установления научно обоснованных нормативов и актов использования объектов животного мира и требований к способам их добычи;
— регулирования и изъятия животных из природной среды для зоологический коллекций и так далее.
Создание и пополнение зоологических коллекций путем изъятия животных из природной среды проводятся предприятиями, организациями и гражданами только с позволения специально уполномоченных органов.
Зоологические коллекции, составляющие научную, культурно-образовательную, учено-воспитательную или эстетическую ценность и имеющие общегосударственное значение, подлежат государственному учету.
2.4 Мониторинг животного мира Мониторинг животного мира является составляющей частью мониторинга окружающей природной среды и осуществляется в соответствие с Законом Украины «Об охране окружающей природной среды».
Для обеспечения охраны и организации рационального использования животного мира ведутся государственный учет животных, учет объемов их добычи, а также государственный кадастр животного мира, который содержит систематизированную совокупность вдеомостей о географическом распространении видов (групп видов) животных, их численность и состояние, хараткристики среды их существования и современного хозяйственного использвоания и другие необходимые данные.
Порядок ведения учета животных и объема их добычи устанавливается специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов с согласованием со специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам статистики, заинтересованными органами исполнительной власти и соответствующими научными организациями.
Порядок ведения государственного кадастра животного мира определяется Кабинетом Министров Украины.
Государственный контроль в сфере охраны, использования и воспроизведения животного мира осуществляется Кабинетом Министров Украины, метсными государственными администрациями, советами и их исполнительными органами, специально уполномоченными центральными органами исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов, охотничьего хозяйства и охоти и рыбного хозяйства и их территориальными органами, другими государственными органами в соответствие с законодаетльством.
2.5 Размещение животного мира Украины Рассмотрим географические особенности расположения Украины (в Приложении А представлена картографическая характеристика).
Территория государства составляет 603,7 тыс. км2. Поверхность большей частью равнинная и холмистая с отдельными возвышенностями (Волынская, Подольская, Приднепровская – на Западе, Донецкий кряж и Приазовская – на Юго-Востоке) и низменностями (Полесская – на Севере, Приднепровская – на средней части, Причерноморская – на Юге), на крайнем Юге – Крымские горы, на Юго-Западе – Украинские Карпаты. Климат умеренный, преимущественно континентальный, на Южном берегу Крыма – субтропический. На территории Украины находится свыше 10 заповедников. Наиболее крупные из них – Черноморский и Залесский, Карпатский природный парк.[8]
Животный мир Украины разнообразен и представлен всеми видами животных, которые теоретически могут находиться на территории, обладающей теми геолого-географическими особенностями, которыми обладает Украина.
Следует отметить, что наибольшее распространение животного мира приходится на Полесье (Север Украины), наименьшее – на Восточный регион государства. Это объясняется следующим образом. Как известно, Полесье – это преимущественно лесная зона, к тому же хорошо охраняемая и находящаяся в хорошем состоянии. Восток Украины (Донецкая, Днепропетровская, Харьковская, частично Запорожская области) – это преимущественно промышленная зона. В этом регионе вообще в последнее время фермерство и сельское хозяйство вымирают как отрасли народного хозяйства, поэтому говорить о развитии животного мира этого региона, к сожалению, не приходится.[9]
2.6 Проблемы животного мира Украины Животный мир Украины имеет ряд проблем как накопившихся со времен существования СССР, так и приобретенных за годы независимости. Рассмотрим наиболее важные из них.
    продолжение
--PAGE_BREAK--Нерациональное размещение промышленных предприятий. Во времена существования СССР плановая экономика государства была направлена на развитие промышленности. Особенно тяжелой промышленности. Мало учитывались особенности территорий. Промышленные предприятия строились везде, несмотря на то, подходящей является соответствующая территория или нет. Так, например, Украина является преимущественно аграрным государством (преимущественно, потому что восточная часть страны более приспособлена к промышленности, нежели к сельскому хозяйству). Несмотря на это, в стране построено множество промышленных предприятий, которые размещены нелогично, неправильно и даже порой с большой опасностью для окружающей среды. Из-за этого страдает и животный, и растительный мир Украины. К примеру, Житомирщина является сугубо аграрной территорией. Несмотря на это там расположено несколько промышленных предприятий, совершенно не связанных с особенностями территорий (заводы станков-автоматов, электроприборостроения, автоматики и т.д.). Во-первых, они расположены далеко от основного сырья (что осложняет транспортировку и увеличивает затраты на нее). А во-вторых, отходы производства мешают развитию животного мира одного из самых зеленых регионов государства.
Законодательство. К сожалению, законодательство Украины по большей части не помогает, а только мешает развитию отраслей, которые регулирует. Известно, что идеального законодательства не бывает, но уж слишком часто статьи украинских законодательных актов вступают в противоречия друг с другом или не контролируют достаточное количество отраслей. Касательно животного мира в Украине, к примеру, абсолютно не регулируется охрана животных. Проблематично в данное время доказать плохое отношение к животным. Единственный случай, когда дело о плохом обращении с животными было рассмотрено в суде и участники издевательств понесли наказание, случилось лишь недавно, и доказать причастность удалось лишь взяв с поличным.
Нет подобающей охраны животных, занесенных в Красную книгу. Браконьерам выгоднее заплатить небольшие штрафы и продолжать промыслы, нежели остановить незаконную деятельность.
Не решена в Украине и проблема бездомных (бродячих) животных. И, похоже, в ближайшее время ее никто решать не собирается. Лишь недавно в Киеве открылся первый питомник, организованный благотворительным фондом и волонтерами, в котором можно содержать животных в нормальных условиях. При этом питомник полностью держится на благотворительных основах. Государство заботу не проявляет. А государственные питомники не являются теми местами, где животные могут нормально себя чувствовать.
Менталитет (отношение к животным). Советской обстановкой в населении нашей страны было воспитано чувство, что животные являются низшим в сравнении с человеком классом и человек волен делать с ними все, что заблагорассудится. Хоть и велась пропаганда, что животные – это браться наши меньшие, но отношение к ним было отнюдь не братским. Понятно, что посылом к этому служило положение советских людей в обществе – всеобщая уравниловка в комбинации с тем, что для того, чтобы жить нормально, необходимо воровать и обманывать, хамское отношение вокруг отнюдь не способствовали проявлению любви к животным. К сожалению, и до сегодняшнего дня во многих осталось пренебрежительное отношение к животным.
Таким образом, в Украине остается множество проблем, связанных с животным миром. К сожалению, все их в ближайшее время решить не удастся. Даже если уладить, к примеру, проблемы размещения промышленных предприятий и проблемы законодательства, очень трудно изменить менталитет населения, пусть и уже значительно меньшей его части, так как с годами отношение к животным все таки улучшается.[10]
Рассмотрим отдельно проблемы животного мира в контексте использования его в сельском хозяйстве Украины, в частности – в животноводстве.
Уже на протяжении многих лет сельское хозяйство Украины находится в кризисном состоянии. Сравнительно с аграрными секторами многих других стран украинское сельское хозяйство мало приспособилось к рыночным условиям. Следствием является разрушение основных фондов и ухудшение материально-технического снабжения сельского хозяйства. Это со своей стороны находит отображение в спаде объемов производства, который длится от начала процесса реформ, и резком снижении производительности работы в сельском хозяйстве Украины. Но поскольку спад производства в сельском хозяйстве есть все-таки меньшим, чем в некоторых других секторах экономики и в народном хозяйстве в общем, можно было бы сделать вывод, что относительная конкурентоспособность сельского хозяйства в Украине вопреки спаду производства выросла.
Торговля сельскохозяйственной продукцией очень пострадала от спада производства и разрыва торговых связей с бывшими советскими республиками и странами восточного блока. Объемы экспорта всей аграрной продукции снизились по меньшей мере на 50 %.Часть аграрного экспорта является ощутимой и имеет важные следствия для платежного баланса страны.
Украина имеет почти уникальную комбинацию таких факторов, как близость к международным рынкам и ресурсы для производства сельскохозяйственных товаров. Украина — большая по территориеи страна со значительными ресурсами сельскохозяйственных угодий в перерасчете на душу населения. Более того, эти угодья благодаря их особому качеству и благоприятному климату имеют большой потенциал урожайности. Учитывая такие ресурсы не удивительно, что по производству растениеводческой продукции, а также молока на душу населения показатели в Украине высшие, чем в среднем в мире или Европе. В этих видах продукции показатели на душу населения в Украине являются аналогичными к показателям у таких традиционных экспортеров аграрной продукции, как Канада, Франция и США. Лишь по мясу Украина находится ниже среднеевропейского уровня. Даже к началу переходных процессов урожайность в растениеводстве или задел в животноводстве были намного ниже, чем в странах с аналогичными запасами ресурсов.
К началу трансформационного процесса большая часть аграрной продукции вырабатывалась большими предприятиями. Вместе с тем уже тогда личные подсобные хозяйства на своих небольших участках делали значительный взнос в производство. На приусадебных участках объемы производства несколько возросли, тогда как в больших предприятиях они существенным образом сократились.
Неявное и явное налогообложение сельского хозяйства. До сих пор сельское хозяйство не могло полностью раскрыть свой потенциал, так как, в частности, оно облагалось налогами как непосредственно, так и в скрытых формах. Во-первых, большим предприятиям на продукцию, которую они должны поставлять государству, как и раньше, устанавливаются цены, низшие чем цены внешнеторгового паритета. Во-вторых, оплата часто осуществляется с большим опозданием. Это эти опоздания с оплатой на несколько месяцев означают значительное уменьшение реальной цены.
Большие трансакційні расходы в больших сельскохозяйственных предприятиях. Средняя обеспеченность земельными ресурсами и поголовье скота в сельскохозяйственных предприятиях в Украине значительно большие, чем в странах с развитой рыночной экономикой. Правительство Украины хочет и в дальнейшем оказывать содействие развитию сельского хозяйства на основе больших предприятий. Относительно обоснования этого часто указывается уменьшение производственных затрат в больших предприятиях. Однако при этом остаются без внимания расходы, которые возникают в больших сельскохозяйственных предприятиях в связи с контролем по результатам работы и соблюдением трудовой дисциплины. Однако именно эти затраты на организацию работы ограничат уменьшение общих затрат в сельском хозяйстве.
Спад производства в сельском хозяйстве Украины переживают преимущественно большие предприятия. Низкая трудовая дисциплина на этих предприятиях общеизвестна. Причиной этого является поведение как руководителей, так и работников. Поскольку руководителей сегодня выбирают на общих сборах членов предприятия или их представителей, этим руководителям кажется целесообразным не настаивать на суровом выполнении условий трудовых договоров. Кроме этого, руководители больших предприятий предоставляют корма и удобрения для личных подсобных хозяйств работников и пенсионеров по значительно низшим ценам, чем можно было бы получить при их альтернативной продаже.
Однако снижение трудовой дисциплины предопределяется не только поведением руководителей, а также и поведением работников. Во-первых, их мотивация к работе не очень высокая вследствие небольшого заработка, который и вдобавок выплачивается с задержками. Во-вторых, очевидно, что увеличилась их заинтересованность в том, чтобы работать на своем участке, а не на предприятии.
Неудовлетворительное приспособление структур аграрных предприятий к новым условиям. Ярко выраженная двойственность структуры сельского хозяйства в Украине с ее делением на большие предприятия и подсобные хозяйства не пригодна для преодоления проблем, вызванных рыночными условиями. Без государственной поддержки большие предприятия большей частью были бы неконкурентоспособными на международном уровне, даже по мировым ценам. Что же касается подсобных хозяйств, то они хотя и являются конкурентоспособными, но лишь потому, что неявно субсидируются большими предприятиями и получают от них материальные ресурсы. Большинство этих хозяйств было бы при рыночных условиях тоже нежизнеспособной.
Заторы в системе сбыта. На конкурентоспособность имеют существенное влияние и затраты на транзакции между предприятиями. Транзакция — банковская операция, которая состоит в переводе денег с одного счета на другого. Любое повышение стоимости транзакций в торговле с отечественными и иностранными предприятиями способствует снижению специфических для предприятий цен продажи и (или) повышение соответствующих закупочных цен. Стремление предприятий к рациональному хозяйствованию приведет при такой ситуации к попыткам увеличить объемы самообеспечения за счет собственной переработки сырья и создать таким образом лучшую основу для бартерных операций. От начала переходного процесса затраты на транзакции между предприятиями в Украине действительно значительно возросли.
Эти большие затраты на сбыт сельскохозяйственной продукции обусловленны в первую очередь институционными недостатками, важнейшим из которых является отсутствие конкуренции. Вопрос относительно того, кто имеет право сохранять, транспортировать или грузить, решается не исключительно на анонимном рынке услуг по сбыту продукции, а бюрократическим путем и в зависимости от личных отношений. Вследствие высоких цен сбыта цены производителя в Украине значительно ниже, чем цены на мировом рынке. Поэтому сельское хозяйство от благоприятных сейчас экспортных условий выиграет меньше, чем оно могло бы иметь, если бы существовало эластичное предложение услуг по реализации продукции.
Затраты на транзакции в международной торговле. Взаимосвязь между мировыми и внутренними ценами в Украине решающей мерой зависит от экспортной политики страны. В начале трансформационного процесса была введена разветвленная система экспортных квот и лицензий. В 1994 г. для большинства продуктов эти квоты и лицензии были упразднены. С начала 1996 г. экспорт аграрной продукции официально не подлежит ни квотированию, ни лицензированию. На фоне относительно эластичного спроса на украинский аграрный экспорт в целом это увеличение затрат в краткосрочном периоде означает сокращение экспортных доходов и цен производителя. В более длительной перспективе потери еще большие, так как уменьшение объемов торговли обусловит сокращение инвестиций в торговую инфраструктуру сравнительно с обычными условиями. Также происходит значительная деформация структуры торговли, а именно в сторону тех операций, которые можно осуществить относительно быстро и без риска,
Правовая неопределенность. Правовые рамочные условия деятельности аграрного сектора определяются многими инстанциями (Администрацией Президента, Кабинетом Министров, министерствами, Парламентом, Национальным банком, разными государственными комитетами). Решения, которые постановляются этими инстанциями, часто плохо скоординированы и нередко противоречат друг другу из-за неопределенности полномочий и отличия целей. Законы часто изменяются, причем иногда даже с обратным действием. Отечественные и иностранные предприниматели, которые были бы готовы нести коммерческий риск деятельности в Украине, должны опасаться, что внезапные изменения политики могут свести на нет все их планы.
Развитие аграрного сектора усложняется также отсутствием правовых гарантий относительно торгового партнера. Отсутствие надежной правовой системы разрешает поднимать договорные условия. По этой причине существует тенденция к избежанию масштабных соглашений, а деловое отношение развивалось лишь на основе доверия, которое создается в ходе кропотливой и медленной работы.
Реализация сельскохозяйственного потенциала — а итак, и будущая конкурентоспособность аграрного сектора — будет зависеть в Украине от двух важных факторов.
Во-первых: в каком объеме будет происходить адаптация в использовании земельных угодий и в структуре животноводства? Старая схема отвода площадей под разные культуры, сформированная плановой экономикой, не ориентировалась на альтернативные затраты в народном хозяйстве. В Украине, где эта схема, наверное, была довольно деформированной еще в прежние времена, использование площадей еще и сегодня остается почти неизменным. На сегодня не достает механизма, с помощью которого земля переходила бы к лучшему хозяину.
Во-вторых: в каком объеме может быть увеличена производительность животноводства, пусть даже при сохранении нынешней формы использования площадей, но благодаря использованию лучших ресурсов. Благодаря улучшению техники можно снизить производственные затраты по всем видам сельскохозяйственной продукции в Украине. Благодаря этому можно увеличить абсолютные преимущества относительно затрат или же уменьшить их абсолютные недостатки, увеличить экспорт и уменьшить импорт. Однако если производство направлено на максимизацию благосостояния, тогда оно должно ориентироваться на относительные преимущества относительно затрат. Даже если Украина благодаря использованию лучшей техники сможет наладить более дешевое производство многих сельскохозяйственных продуктов и их удобный экспорт, благосостояние страны можно максимизировать не за счет одинакового инвестирования в производство всех этих продуктов, а за счет отказа от производства некоторых из них в пользу специализации тех видов продукции, которые являются относительно конкурентоспособными.
Сильный спад аграрного производства объясняется в первую очередь высоким уровнем неявного налогообложения. Экспортные паритетные цены в Украине находятся значительно ниже уровня цен на мировом рынке. Кроме этого, ценовое соотношение внутри страны не отвечает соотношению на мировом рынке. Поэтому к сельскохозяйственным предприятиям не доходят сигналы, которые бы заставляли их приспосабливаться к условиям на мировом рынке. Повышение экспортных паритетных цен можно было бы осуществить на протяжении короткого времени даже при нынешней структуре производства и потребление благодаря снижению затрат на транзакции. И наоборот, для мобилизации значительных имеющихся ресурсов производительности нужно улучшить конкурентоспособность отечественных предприятий. Однако это требовало бы приспособления к условиям на мировом рынке и переходе предприятий к хозяйствованию под собственную ответственность, т.е. такого развития событий, которого можно достичь, очевидно, лишь в среднесрочной перспективе.
Значительный потенциал сельского хозяйства Украины можно развить, если правительство в будущем переведет стрелки в положительном направлении. Нынешняя слабость украинского аграрного сектора лишь на первый взгляд обусловлена отсутствием техники и капиталов в предприятиях; непосредственными причинами является недостаток структурных реформ и неразвитость институтов рынка в системе производства и сбыта, за что несет ответственность правительство. Лишь после устранения этих недостатков можно будет найти долгосрочное и эффективное решения технических и финансовых проблем сельского хозяйства Украины.
Аграрный сектор охватил глубокий финансово-экономический и социальный кризис, который сопровождался резким спадом сельскохозяйственного производства. В 2005 г. производство валовой продукции сельского хозяйства по всем категориям хозяйств уменьшилось (сравнительно с 1997 г.) на 42,2 % (с 48,6 млн. до 28,1 млн. грн.). Вместе с тем потребление продовольствия в расчете на среднего гражданина Украины снизилось к недопустимому уровню: молока — до 46, яиц — до 37 от физиологической нормы питания. На полках магазинов преобладают продукты иностранного производства, цена которых высокая, а качество низкое. Эти тенденции приобрели стабильный характер, а уровень падения производства приближается к критической границе. Вместе с тем оценка продовольственных товаров, произведенных из сельскохозяйственного сырья, превышает 50 млрд. грн., тогда как при надлежащем финансировании производственных нужд может достичь 87 млрд.
    продолжение
--PAGE_BREAK--