Реферат: Производство по делам об административных правонарушениях

Реферат

по теме:«Производство по делам об административных правонарушениях»

Вступительная часть

1. Понятие, задачи, требования кпроизводству по делам об административных правонарушениях.

2. Доказательства в производстве.Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

3. Стадии производства по делу обадминистративном правонарушении.

Заключительная часть(подведение итогов)

Литература:

I.         Основная

1.        Комментарий кКодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. — М., 2002 г.

2.        Алехин А.П.,Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации.Учебник. ИКД «Зеркало-М», 2001.

3.        Бахрах Д.Н.Административное право России: Учебник для вузов. – М.: Издательство НОРМА,2002.

4.        Коренев А.П.Административное право России. ч.1. Учебник. М.,2001.

5.        Козлова Ю.М.,Попова Л.Л. Административное право: Учебник.– М.: Юристъ, 1999.

II.       Дополнительная

1.        Коренев А. П.Производство по делам об административных правонарушениях, рассматриваемых органамивнутренних дел /милицией/. Образцы документов. М. 1989.

2.        Производство поделам об административных правонарушениях, рассматриваемых органами внутреннихдел. Учебное пособие. М. 1989.

Введение

В структуреадминистративного процесса производство по делам об административныхправонарушениях занимает особое положение. Связано это с тем, что производствопо делам об административных правонарушениях представляет собой один изнаиболее массовых видов производств. Только судами общей юрисдикции ежегодно рассматриваетсяоколо двух миллионов дел об административных правонарушениях. Органамивнутренних дел и другими органами исполнительной власти ежегодно возбуждается ирассматривается около 70 миллионов дел об административных правонарушениях,хотя точных данных статистики в настоящее время не существует. Производство поделам об административных правонарушениях составляет важную частьадминистративной деятельности органов внутренних дел.

Данная темаучебного курса состоит из двух лекций, одного семинара и практических занятий.Сегодня мы рассматриваем общие требования к производству по делам обадминистративных правонарушениях. Нам необходимо рассмотреть такие важныевопросы как понятие производства по делам об административных правонарушениях,его особенности и отличие от других административных производств, принципыпроизводства, доказательства и сроки в производстве, правовое положениеучастников производства и субъектов, уполномоченных рассматривать дела обадминистративных правонарушениях.

Цели лекции — сформировать у курсантов комплекс знаний и представлений об общих положенияхпроизводства по делам об административных правонарушениях, создатьтеоретическую базу для последующего овладения практическими навыками веденияпроизводства по делам об административных правонарушениях при исполнениислужебных обязанностей.

Вопрос 1.ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ, ТРЕБОВАНИЯ К ПРОИЗВОДСТВУ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХПРАВОНАРУШЕНИЯХ

/>Понятие и признаки производствапо делам об административных правонарушениях

Административный юрисдикционный процесс представляет собой такуюпринудительную деятельность, которая регулируется нормами административногоправа. В нем можно выделить следующие составныечасти, или производства: по делам об административных правонарушениях, по применениюмер административного пресечения, применению мер дисциплинарного воздействия наоснове норм административного права, применению мер материальнойответственности на основе норм административного права и другие.

В структуреадминистративного процесса производство по делам об административныхправонарушениях является элементом четвертого уровня (административный процесс –правоприменительный процесс – производство поприменению мер принуждения – производство по делам об административныхправонарушениях).

О производстве можноговорить и как об институте административного права, включающем в себя нормы,регулирующие деятельность уполномоченных органов и лиц по применениюадминистративных наказаний за административные правонарушения. При другомподходе рассматриваемый феномен – это деятельность уполномоченных субъектов поприменению административных наказаний и совокупность возникающих при этомотношений, урегулированных нормами административного права.

Конечно, при этом неследует забывать, что производство может закончиться оправданием невиновного,может быть прекращено в связи с истечением срока давности и по другимоснованиям (ст. 24.1 КоАП). Поэтому не всегда этадеятельность связана с назначением и исполнениемадминистративных наказаний. Но подобные исключения лишь оттеняют основное правилоо применении карательных санкций на основе закона. Производство связано сприменением и иных принудительных мер, например, мер процессуального обеспечения.

Производство по делам обадминистративных правонарушениях – это регламентированная административно-процессуальныминормами деятельность государственных органов, и их должностных лиц по разрешениюдел об административных правонарушениях и применение мер административногонаказания.

Административно-процессуальныенормы, входящие в институт производства по делам об административных правонарушениях, регулируют порядок реализациисоответствующих материальных норм, процедуры их применения, процессосуществления принудительного воздействия на виновных с помощью административныхнаказаний. Иными словами, они регламентируют производство по делам обадминистративных правонарушениях.

Благодаря юридическому опосредованию производства, соответ­ствующаяпринудительная деятельность:

а) приобретает большуюопределенность;

б) унифицируется;

в) в нее внедряютсянаучные основы деятельности; />

г) она осуществляется в соответствии спринципами государственного управления (законности, участия граждан вуправлении и т.д.).

Правовыеосновы производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам обадминистративных правонарушениях наиболее полно урегулировано нормами материальногои процессуального административного права. Основным правовым актомзаконодательного характера является Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (КоАП).

Принятый в 1984 году, онпо своему содержанию уже не отвечает требованиям сегодняшнего дня, хотя многиесодержащиеся в нем нормы действуют и сегодня. Ведется работа по подготовке КоАПРоссийской Федерации в новой редакции.

КоАП, однако, не являетсяединственным правовым актом, регу­лирующим отношения в областиадминистративно-процессуальной деятельности в рассматриваемой области. По рядувопросов подобного характера принимались законы Российской Федерации,постановления федерального Правительства. Кроме того, наряду с КоАП действуетТаможенный кодекс Российской Федерации, в котором содержатся правовые нормы,регламентирующие производство по делам о нарушении таможенных правил с учетомих специфики, причем нередко более детально, чем в КоАП .

Тем не менее, в КоАПзаконодательно закреплены правовые основы по делам об административныхправонарушениях. Установленный им порядок административного производствапредусматривает ряд общих исходных позиций, которыми руководствуются органы идолжностные лица при рассмотрении конкретных дел. Так, предусмотрено, чтопроизводство осуществляется на основании закона, действовавшего во времясовершения административного правонарушения и по месту производства по нему(ст. 1.3; ст. 1.7 КоАП).

В КоАП содержитсяосновная масса правил производства по делам, но не все. Средиадминистративно-процессуальных норм, не включенных в КоАП, можно выделить рядуточняющих, конкретизирующих нормы КоАП положений, содержащихся в подзаконныхактах. Так, в ст. 27.12 КоАП сказано, что лица, которые управляют транспортнымисредствами и в отношении которых есть достаточные основания полагать, что онинаходятся в состоянии опьянения, могут быть направлены на освидетельствованиена состояние опьянения в порядке, определенном Министерством внутренних дел,Министерством здравоохранения и Министерством юстиции. Названные министерстваутвердили специальную инструкцию, в которойконкретизируется ст. 27.12 КоАП.

Ряд весьма содержательныхнорм, уточняющих положения КоАП, содержится в утвержденной министром внутреннихдел РФ 3 октября 2002 г. Инструкции по организации в ОВД производства по деламоб административных нарушениях правил дорожного движения. Так, инструкцияобязывает сотрудников МВД при составлении протокола объявлять гражданину времяи место рассмотрения дела (п. 2.5.), составлять акт технического осмотра, если нарушение свя­зано с управлением транспортным средством,имеющим неисправности (п. 2.6.8.), оформлятьпротоколом задержания транспортного средства (п. 3.2.).

Необходимо отметить ещеодин очень важный момент. Произ­водство по делам об административныхправонарушениях является частью исполнительно-распорядительной деятельности,регули­рующие его нормы – частью административного права. Поэтому производство,если иное не установлено специальными нормами, осуществляется на основе общихнорм и принципов административного права. Например, начальник ОВД каквышестоящий руководитель вправе передать дело от одного работника другому,прекратить производство.

Рассматриваемоепроизводство теснейшим образом связано с гражданским судопроизводством,особенно на стадии пересмотра и при исполнении имущественных наказаний. Еслигражданин подает в суд жалобу на постановление о привлечении его кадминистративной ответственности, то суд рассматривает ее в соответствии снормами ГПК. Это уже не административный, а гражданский процесс, а точнее,составная часть последнего – производство по делам, возникающим из административно-правовыхотношений. Если суд отказывает в удовлетворении жалобы или снижает размерштрафа, дело вновь возвращается в русло административного процесса и дальнейшаядеятельность производится на основе норм административного права.

Производство по делам обадминистративных правонарушениях может стать продолжениемуголовно-процессуальной деятельности. Это происходит в тех случаях, когда всоответствии с законом следователь, суд приходят к выводу, что уголовное делоследует прекратить, аправонарушителя нужно привлечь к административнойответственности. Названные примеры свидетельствуюто тесной связи административного, гражданского иуголовного процессов

Виды изадачи производств

В зависимости от объема и сложности процессуальнойдеятельности можно различать ускоренное производство (например, когда штраф налагается на месте правонарушения), обычное иособое.

Ускоренное производство – производство без составленияпротокола об административном правонарушении (ст. 28.6; ст. 32.3 КоАП)

Вслучае, если при совершении административного правонарушения назначаетсяадминистративное наказание в виде предупреждения или административного штрафа вразмере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, а принарушении таможенных правил — в размере, не превышающем десяти минимальныхразмеров оплаты труда, протокол об административном правонарушении не составляется,а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административногоправонарушения оформляется предупреждение либо налагается и взимаетсяадминистративный штраф. В случае совершения административного правонарушения,предусмотренного главой 12 КоАП, постановление о наложении административногоштрафа оформляется в порядке, предусмотренном статьей 32.3 КоАП, аадминистративный штраф взимается в порядке, предусмотренном статьей 32.2 КоАП.

Вслучае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административномправонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и(или) назначенное ему административное наказание либо отказывается от уплатыадминистративного штрафа на месте совершения административного правонарушения,составляется протокол об административном правонарушении, (ст. 28.6 КоАП)

Вслучае если административный штраф взимается на месте совершения физическимлицом административного правонарушения, такому лицу выдаетсяпостановление-квитанция установленного образца. В постановлении-квитанцииуказываются дата ее выдачи, должность, фамилия, инициалы должностного лица, назначившегоадминистративное наказание, сведения о лице, привлеченном к административнойответственности, статья КоАП либо соответствующего закона субъекта РоссийскойФедерации, предусматривающая административную ответственность за данноеправонарушение, время и место совершения административного правонарушения,сумма взыскиваемого административного штрафа.

Постановление-квитанциясоставляется в двух экземплярах и подписывается должностным лицом, назначившимадминистративное наказание, и лицом, привлеченным к административнойответственности.

Вслучае неуплаты физическим лицом административного штрафа на месте совершенияадминистративного правонарушения производство по делу об административномправонарушении осуществляется в обычном порядке, предусмотренном КоАП. (ст.32.3 КоАП)

Обычное производство – производство включающее в полномобъёме основные обязательные стадии производства: возбуждение дела,рассмотрение дела, исполнение постановления по делу.

Особое производство – возникает в связи с возбуждениемдела прокурором (ст. 28.4 КоАП), либо возбуждения дела в отношении специальныхсубъектов (ст. 1.4 часть 2; ст. 2.10 КоАП и др.), либо имеющие факультативныестадии производства по делу: административное расследование (ст. 28.7 КоАП),обжалование или опротестование постановления и решения по делу (Гл. 30 КоАП).

Производствопо делам об административных правонарушениях не зависимо от вида производстваимеет общие задачи. В соответствии со статьёй 24.1 КоАП задачами производствапо делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное,объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешениеего в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления,а также выявление причин и условий, способствовавших совершениюадминистративных правонарушений.

Иными словами, здесь решаютсядве связанные между собою задачи: юрисдикционная (справедливоерешение дел о проступках) и профилактическая (предупреждение новых правонарушений).

Принципыпроизводства по делам об административных правонарушениях

Производство представляетсобой разновидность исполнительно-распорядительной деятельности, поэтому в немдействуют общие принципы управления: законность, демократизм (гласность,широкое участие общественности), оперативность. Одновременно здесь действуют испецифические, обусловленные задачами данной деятельности принципы: объективнойистины, обеспечения права на защиту.

Производство по делам обадминистративных правонарушениях осуществляется на основе системы принципов,которые закреплены в правовых нормах и вытекают из задач юрисдикционнойдеятельности. Важнейшими из них являются:

1) обеспечение законности;

2) достижение объективной истины;

3) право на защиту;

4) презумпция невиновности;

5) равенство всех перед законом;

6) гласность;

7) оперативность.

Главным в административномпроизводстве является принцип законности. Он означает неукоснительноеисполнение требований закона всеми участниками административно-процессуальнойдеятельности. Указанный принцип обусловливает защиту прав граждан, а такжеморальную и юридическую ответственность органа (должностного лица) занадлежащее ведение процесса. (ст. 1.6 КоАП)

Выяснениеобъективной истины по делу–важнейшая задача административного производства.Данный принцип обязывает орган, рассматривающий дело, исследовать всеобстоятельства и их взаимосвязь в том виде, в каком они существовали вдействительности, и на этой основе исключить односторонний, предвзятый подход квыбору решения (ст. 26.11; 24.1; ст. 24.4 – 24.7). Выяснение объективной истиныпо делу – основная задача административного производства. Данный принципобязывает должностных лиц, расследующих и рассматривающих дела, исследовать всеобстоятельства и их взаимные связи в том виде, вкаком они существовали в действительности, и на этой основе исключитьодносторонний, предвзятый подход к выбору решения (ст.ст. 24.4 – 24.7 КоАП).

Право на защитуреализуется предоставлением лицу, привлекаемому к административнойответственности, необходимых правовых возможностей для доказывания своейневиновности либо приведения обстоятельств, смягчающих его вину.

Право на защитуреализуется предоставлением лицу, привлекаемому к ответственности, необходимыхправовых возможностей для доказывания своей невиновностилибо приведения обстоятельств, смягчающих его вину. Названное лицо пользуетсяширокими правами на всех стадиях производства. Согласно ст. 25.1 КоАП оно можетзнакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлятьдоказательства, заявлять ходатайства, обжаловать постановления, прирассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката и т.д. Реализацииправа на защиту посвящена ст. 30.1 КоАП, в которой говорится о правеобжалования постановления по делу об административном правонарушении; в ст.25.1 КоАП сказано о праве лица, привлекаемого кответственности, дать объяснения, подписать протокол или отказаться от его подписания.Ряд других статей КоАП тоже закрепляют право граждан на защиту при совершении определенных процессуальных действий.

Когда говорят о праве назащиту, прежде всего имеют в виду лицо, котороепривлекают к ответственности. Но нельзя забывать, что в процессе может участвовать и другойгражданин, непосредственно заинтересованный в справедливом решении дела. Этопотерпевший. Он тоже вправе активно защищать свои интересы, и для этого онможет заявлять ходатайства, подавать жалобы и т.д.

Презумпция невиновностизаключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности,считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет доказана вустановленном законом порядке (ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ). Данный принциппредполагает также, что бремя доказывания лежит на обвинителе. Привлекаемый кответственности не обязан доказывать свою невиновность, хотя имеет на этоправо. Из принципа презумпции невиновности вытекает и такое важное положение:всякое сомнение толкуется в пользу лица, привлекаемого к административнойответственности. Это относится к тем случаям, когда сомнения не были устраненыв ходе разрешения дела. Указанное обстоятельство является одним из основанийвынесения оправдательных постановлений.

Одной из важнейших основправа на защиту является презумпция добропорядочности гражданина и ееюридический вариант – презумпция невиновности. Она заключается в том, что лицо,привлекаемое к административной ответственности, считается невиновным до техпор, пока иное не будет доказано и зафиксировано в, установленном закономпорядке. Отсюда следует также, что бремя доказывания лежит на обвинителе.Привлекаемый к ответственности не обязан доказывать свою невиновность, хотя иимеет на это право. Из презумпции невиновности вытекает и такое важноеположение: всякое сомнение толкуется в пользу лица, привлекаемого к ответственности.Оно относится к случаям, когда сомнения не были устранены в ходе разрешениядела. Указанное обстоятельство является одним из оснований вынесенияоправдательных постановлений.

Принцип равенства прямозакреплен в ст. 1.4 КоАП РФ, согласно которой все граждане равны перед закономи органом, рассматривающим дело, независимо от происхожде­ния, социального иимущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола,образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, местажительства и других обстоятельств.

Производство по делам обадминистративных проступках осуществляется гласно, открыто. В целях повышениявоспитательной и предупредительной роли названного производства такие деламогут рассматриваться непосредственно в трудовых коллективах, по месту учебыили жительства нарушителя (ст. 24.3 КоАП РФ).

Оперативностьадминистративного производства проявляется, прежде всего, в установлении сжатыхсроков, определяющих прохождение дела. По общему правилу (ст. 27.5 КоАП РФ)дело должно быть рассмотрено в 15-дневный срок. Это обусловленомногочисленностью и относительной несложностью административных правонарушений.Оперативность обеспечивает своевременность, большой воспитательный,предупредительный эффект воздействия, а кроме того, экономию времени иматериальных ресурсов.

Принципы производства поделам об административных правонарушениях во многом сходны с принципамиуголовного процесса. Однако механическое перенесение последних вадминистративное производство не оправдано, поскольку в каждымобщепроцессуальном принципе проявляется административною процессуальнаяспецифика. Действие данных принципов в производстве по административнымправонарушениям существенно иное, в ряде случаев весьма ограниченное иотносительное.

Доверие к гражданам и кполномочным органам, служащим отнюдь не исключает контроля за выполнениемобязанностей. Одной из таких обязанностей субъектов власти является строгоесоблюдение законности при осуществлении принудительных мер. На них возложенополное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в полномсоответствии с законодательством (ст. 24.1 КоАП), оценка доказательств посвоему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективномисследовании обстоятельств дела в их совокупности (ст. 26.11 КоАП) и т.д. Названныеи иные статьи действующего законодательства возлагают бремя доказывания надолжностных лиц, это одно из проявлений принципа публичности производства иодновременно презумпции невиновности.

Вопрос 2.ДОКАЗАТЕЛЬСТВА В ПРОИЗВОДСТВЕ ПОДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ИСКЛЮЧАЮЩИЕПРОИЗВОДСТВО

Решение задачадминистративного производства осуществляется посредством доказывания, котороевключает в себя выявление, процессуальное оформление и исследованиедоказательств.

Доказательствами являютсяфактические данные, информация, на основе которых устанавливаютсяобстоятельства дела (ст. 26.2 КоАП). От дока­зательств как фактических данныхследует отличать их источники, представляющие собой средства сохранения ипередачи информации, средства, с помощью которых она вовлекается в сферупроизводства по делам об административных правонарушениях. В то же время необходимоотметить, что в правовой науке и на практике доказательства нередко понимаютсяи как сама информация, и как источник сведений.

Информация можетрассматриваться как доказательство при наличии двух условий. Во-первых, онасодержит данные о наличии или отсутствии административного правонарушения,виновности лица в его совершении и иных обстоятельствах, имеющих значение дляправильного разрешения дела. Во-вторых, известно, что юрисдикционные процессыформализованы, регламентированы правовыми нормами. Порядок же сборадоказательств определен законодательством, причем в ряде случаев детально.Поэтому доказательства могут быть использованы в административном производстветолько в том случае, если они получены в порядке и из источников, предусмотренныхзаконом.

В научной литературепринято делить доказательства по разным критериям на первоначальные ипроизводные, прямые и косвенные, положительные и отрицательные, обвинительные иоправдательные. Представляется очень важной и группировка доказательств в зависимостиот источника соответствующих сведений.

Во-первых, это данные,получаемые от различных лиц, чаще всего участников производства:правонарушителя, потерпевшего, свидетелей, информация, передаваемая людьми,которые непосредственно участвовали в исследуемом деяний, были его очевидцами,имеют какие-то сведения о нем. Не всегда показания протоколируются, фиксируютсяв виде объяснений, они могут восприниматься, репродуцироваться и в устнойформе. Другой разновидностью данных, получаемых от людей в форме слов, цифр,графиков и иных принятых в человеческом обществе способов информационноговоздействия, являются заключения экспертов, мнения специалистов.

Решение о производствеэкспертизы принимается субъектом, разрешающим административное дело. Заключенияэкспертов, свидетельств специалистов широко используются, например, дляопределения состояния опьянения, принадлежности вещества к числу наркотическихсредств, размера ущерба, установления стоимости товаров их качества, характеразагрязнений природной среды.

Во-вторых, вещественныедоказательства и документы, являющиеся материальными носителями информации.Основные способы обнаружения и приобщения материальных источников доказательств– досмотр, изъятие, представление заинтересованными лицами. Формами, используемымив процессе доказывания, являются протокол об административном проступке,протокол изъятия вещей, справка о стоимости вещей и т.д.

В документах информациясодержится в преобразованном виде, она передается словами, цифрами, чертежами,схемами мест происшествий и т.д. Вещественные доказательства – это предметыматериального мира, на которых имеются следы правонарушения (вмятины наавтомашине испорченный паспорт) или которые своей формой, содержаниемсвидетельствуют о правонарушении (наркотические вещества, самогон,мелкоячеистая сеть). Вещественные доказательства содержат информацию в чистом,не преобразован­ном виде. К материальным носителям информации можно отнести ипоказания технических средств. Они достаточно широко исполь­зуются, например, вработе ГИБДД для определения скорости движе­ния автомобилей, содержаниязагрязняющих веществ в выбросах, состояния опьянения водителя.

В-третьих,непосредственные наблюдения лиц, уполномоченных расследовать административныепроступки. Например, инспектор ГИБДД увидел нарушение правил дорожногодвижения. В уголовном процессе такой вид доказательств не допускается: еслидолжностное лицо было очевидцем преступления, оно становится свидетелем.

В административномюрисдикционном процессе использование подобных доказательств обеспечивает егооперативность. Без них работникам ГИБДД, госохотнадзора и ряда других инспекцийбыло бы намного сложнее выполнять свои правоохранительные функции, своевременновоздействовать на виновных. Наблюдения полномочного лица, за исключением случаевупрощенного производства, фиксируются непосредственно в протоколе обадминистративном правонарушении, рапортом на имя начальника.

Кодексустановил в ст. 26.1 обстоятельства, подлежащие выяснению по делу обадминистративном правонарушении. Выяснению подлежат:

1)наличие события административного правонарушения;

2)лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящимКодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотренаадминистративная ответственность;

3)виновность лица в совершении административного правонарушения;

4)обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства,отягчающие административную ответственность;

5)характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6)обстоятельства, исключающие производство по делу об административномправонарушении;

7)иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а такжепричины и условия совершения административного правонарушения.

Под доказательством в соответствии со ст. 26.2 КоАПпонимается любые фактические данные, на основании которых судья, орган,должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличиеили отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемогок административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющиезначение для правильного разрешения дела.

Этиданные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, инымипротоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, вотношении которого ведется производство по делу об административномправонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта,иными документами, а также показаниями специальных технических средств,вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств,полученных с нарушением закона.

К доказательствамотносятся:

-      объясненияпривлекаемого к ответственности, потерпевшего, свидетелей и иных лиц (ст. 26.3КоАП);

-      заключениеэксперта (ст. 26.4 КоАП);

-      пробы и образцывзятые для сравнительного исследования (ст. 26.5 КоАП);

-      вещественныедоказательства (ст. 26.6 КоАП);

-      документы (ст.26.7 КоАП);

-      показанияспециальных технических средств (ст. 26.8 КоАП);

-      данные,содержащиеся в различных процессуальных (в протоколах об административныхправонарушениях, доставления, задержания и иных) и служебных документах (врапортах).

Дляполучения доказательств по делу об административном правонарушении должностноелицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении,вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либопоручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом,должностному лицу соответствующего территориального органа.

Поручениелибо запрос по делу об административном правонарушении подлежит исполнению непозднее чем в пятидневный срок со дня получения указанного поручения либозапроса.

Взаимодействиеорганов, осуществляющих производство по делам об административныхправонарушениях, с компетентными органами иностранных государств имеждународными организациями осуществляется в порядке, предусмотренномзаконодательством Российской Федерации. (ст. 26.9 КоАП)

Судья,орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административномправонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений,необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены втрехдневный срок со дня получения определения, а при совершенииадминистративного правонарушения, влекущего административный арест,незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организацияобязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган,должностное лицо, вынесших определение. (ст. 26.10 КоАП)

Всоответствии со статьёй 26.11 КоАП судья, члены коллегиального органа,должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административномправонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению,основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всехобстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранееустановленную силу.

В случае выяснения обстоятельств,исключающих производство по делу, указанных в ст. 24.5 КоАП, в возбуждении делаоб административном правонарушении отказывается в соответствии со статьёй 28.1ч. 5 КоАП либо производство по делу в соответствии со статьёй 28.9 КоАПпрекращается до передачи дела на рассмотрение. Если эти обстоятельстваустановлены в ходе рассмотрения дела выноситься постановление о прекращениипроизводства по делу на основании статьи 29.9 КоАП.

Производствопо делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатоепроизводство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующихобстоятельств:

1)отсутствие события административного правонарушения;

2)отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижениефизическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия)возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения кадминистративной ответственности, или невменяемость физического лица,совершившего противоправные действия (бездействие);

3)действия лица в состоянии крайней необходимости;

4)издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административногонаказания;

5)отмена закона, установившего административную ответственность;

6)истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7)наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий(бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу обадминистративном правонарушении, постановления о назначении административногонаказания, либо постановления о прекращении производства по делу обадминистративном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовногодела;

8)смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу обадминистративном правонарушении. (ст. 24.5 КоАП)

СРОКИ ВПРОИЗВОДСТВЕ

Производство, как ивсякая деятельность, осуществляется во времени, всегда имеет определенныевременные рамки. Важным принципом производства является оперативность: деладолжны решаться быстро, в возможно более сжатые сроки. Для чего нужна оперативность?

Во-первых, быстраяреакция на правонарушения, своевременное применение мер воздействия к виновнымимеет большое воспита­тельное значение как для самих правонарушителей, так идля окружающих. Запоздалое наложение наказания за деяния, соци­альное значениекоторых за давностью сроков осознается не так отчетливо, менее эффективно.

Во-вторых, по каждомуделу необходимо выявить объективную истину, сравнительная простота большинствадел об административных правонарушениях позволяет сделать это быстро. А современем собирать доказательства будет труднее, некоторые из них могут быть утрачены.

В-третьих, недопустимапродолжительная неопределенность в существовании возможности наложенияадминистративного наказания на виновного. Оперативность производстваобеспечивается законодательным закреплением сроков совершения процессуальныхдействий. Как правило, они небольшие.

Срок – это определенныйнормативным актом отрезок времени, исчисляемый по заранее установленнымправилам. Время не зависит от воли людей. Но законодатель не только закрепляетразмеры сроков, но и устанавливает правила их подсчета, ставит их исчисление взависимость от тех или иных фактов.

Во-первых, нужно знатьразмер срока. В большинстве случаев нормами права определены отрезки времени, втечение которых действия должны быть произведены (3 часа, 10 дней, 2 месяца ит.д.) хотя и редко, но в КоАП встречаются и неопределенные сроки. Например, вст. 27.2 сказано, что доставление правонарушителя к месту составления протокола«должно быть произведено в возможно короткий срок». Время принудительноговоздействия в одних случаях исчисляется часами или сутками, а в других – днямиили месяцами.

Во-вторых, очень важнознать, с какого момента течет срок. Законодатель связывает его начало скаким-нибудь юридическим фактом, чаще всего с определенным действием. Например,совершение процессуальных действий уполномоченными должностными лицами(составление протокола, вынесение постановления и т.д.), лицами, привлекаемымик ответственности (подача жалобы, уплата штрафа и т. д.). В ряде случаев началосрока связывается с какими-либо техническими обстоятельствами: получениемпротокола (ст. 28.2), поступлением жалобы (ст. 30.5), вручением постановления нарушителю(ст. 29.11) и ò.ä. А вот начало срока задержания лица, побывавшегов вытрезвителе, начинается со времени вытрезвления, с события.

В тех случаях, когдавремя исчисляется днями и более продолжительными отрезками времени, началомсрока считается 24 часа того дня, в котором совершено действие или, инымисловами, – ноль часов следующих суток. Хотя по общему правилу начальныммоментом срока признается 24 часа суток, когда было совершено действие, времяадминистративного ареста, задержания рассчитывается иначе. Административныйарест начинается с того часа, когда виновный был помещен под стражу.

В-третьих, установленыправила определения окончания сроков, различаются их прекращение и пропуск(истечение). Известно, что сроки определяют время, в которое должны бытьсовершены действия, а значит, их течение прекращается, если действияпроизведены своевременно. И, наоборот, если действия в течение названноговремени совершены не были, значит, срок истек, пропущен. В порядке исключениязаконодатель разрешает его восстановить. Так, в случае несвоевременногообжалования постановления о назначении наказания орган, правомочныйрассматривать жалобу, вправе восстановить срок, если признает, что он пропущенпо уважительным причинам (ст. 30.9 КоАП).

Моментом истечения срокапо общему правилу является окончание суток, на которые падает его последнийдень. Если, например, водитель был лишен права управления на один год, исполнениенаказания, заканчивается по окончании суток, предшествующих тому числу месяца,которое соответствует дате принятия постановления и привлечения кадминистративной ответственности. Во многих случаях фактический моментистечения срока совпадает со временем окончания работы учреждений в егопоследний день.

В-четвертых, нужно учестьсуществующие правила приостановления (незачета) и зачета сроков. Остановитьвремя невозможно. Приостановление означает, что тот или иной отрезок времени,при наличии названных законодателем обстоятельств в срок не засчитывается. Так,подача жалобы на постановление о привлечении к административнойответственности, принесение прокурором протеста, предоставление отсрочкиисполнения приостанавливают течение срока давности исполнения постановлений дорассмотрения жалобы, протеста, окончания отсрочки (ст. 30.3 КоАП). Времяадминистративного задержания засчитывается в срок административного ареста. В общемплане зачет означает, что законодатель обязывает или разрешает добавлять какое-товремя к отрезку времени, в течение которого фактически осуществлялось деяние.

Среди большогоразнообразия сроков следует различать общие и специальные. Так, в ч. 1 ст. 29.6КоАП установлен общий срок рассмотрения дел – 15 дней со дня их получения, а вч. 2 названы специальные и более краткие временные рамки рассмотрения рядакатегорий дел. Точно так же существуют общие и специальные сроки задержания.(ст. 27.5 КоАП)

Наибольшее значение имеетделение сроков по их юридическому значению на процессуальные, давностные ипринудительного воздействия. С помощью первых закрепляются отрезки времени, врамках которых уполномоченные должностные лица и органы обязаны осуществитьопределенное процессуальное действие (рассмотреть жалобу, ст. 30.5 КоАП,довести постановление до сведения ст. 29.11 КоАП, направить постановление для исполненияст. 31.4; 31.5 КоАП.). Процессуальными являются и сроки, определяющие время, втечение которого гражданин вправе обжаловать постановление (ст. 30.3 КоАП),обязан уплатить штраф (ст. 32.2 КоАП) и т.п. Их нарушение влечет для виновногонеблагоприятные последствия (на должностное лицо, допустившее волокиту, можетбыть наложено дисциплинарное наказание, в случае неуплаты гражданином штрафасоответствующая сумма удерживается в принудительном порядке). Но такиенарушения производство по делу не прекращают.

Иное дело давностныесроки. Если они истекли, производство по делу должно быть прекращено, апринятые акты утрачивают юридическое значение, становятся недействительными.Законодательству об административной ответственности известны три срокадавности: привлечения к ответственности (ст. 4.5 КоАП), исполненияпостановления (ст. 31.9 КоАП), погашения назначенного наказания (ст. 4.6 КоАП).

Сроки принудительноговоздействия определяют время осуществления отдельных мер административногопринуждения. Они закрепляются непосредственно законом (задержание) илиспециальным постановлением, правоприменительным актом, принятым на основезакона (лишение специального права (ст. 3.8; 32.7 КоАП), административный арест(ст. 3.9; 32.8 КоАП), штраф (ст. 32.2 КоАП)). Если время принудительноговоздействия истекло, должностное лицо обязано прекратить его.

Задержанные иарестованные должны быть освобождены из-под стражи, водителям должны бытьвозвращены права на управление транспортными средствами.

ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ. СУБЪЕКТЫ, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ РАССМАТРИВАТЬДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

В производстве по деламоб административных правонарушениях участвует огромное число различных органов,их представителей, которые наделены властными полномочиями и вправе совершатьдействия, определяющие движение дел. Такое положение объясняется, во-первых,разнообразием и спецификой многочисленных отраслей управления и существующих вних отношений. И чтобы квалифицированно заниматься делами об административныхправонарушениях, нужно обладать специальными знаниями, быть компетентным вданной обстановке, например, хорошо знать правила уличного движения, правиларационального природопользования. А во-вторых, множественность субъектоввластных полномочий создает условия для оперативного и экономного производства,поскольку чаще всего его ведут органы, должностные лица, представителиобщественности, которые систематически осуществляют контроль за соблюдениемсоответствующих правил.

Для научной организацииисследуемой юрисдикционной деятельности имеет большое значение четкоеопределение того, какой субъект власти какими делами ведает, кто какие делаоформляет, рассматривает, исполняет. Правильное решение вопросовподведомственности – необходимое условие квалифицированного, оперативногоразрешения дел об административных правонарушениях.

Подведомственностьнеразрывно связана с компетенцией и является ее составной частью. В то же времяподведомственность – это определенная, регулируемая правом связь двух сторон:той, которая ведает, решает, и той, которая подведомственна. Ведать делами – значитрешать вопросы в отношении определенных граждан, коллективных субъектов права.Для субъектов власти подведомственность – это компонент их компетенции, которыйсвязывает их полномочия с определенными объектами властного воздействия,определяет их предметные, территориальные границы. А для другой сторонывластного правоотношения подведомственность означает ее правовую зависимость оттого, кто ведает делами.

По-видимому, необходиморазличать подведомственность организаций как их постоянную линейнуюподчиненность и подведомственность дел как обязанность подчиняться поопределенным вопросам, делам. Подведомственность дел может быть основана налинейной и функциональной власти (подчиненности). Если подведомственность дел одисциплинарных проступках базируется на линейной власти руководителя исоответствующей линейной подчиненности работника (студента, военнослужащего),то подведомственность дел об административных правонарушениях (как и всеадминистративное принуждение) является проявлением функциональной власти (подчиненности).

В научной литературепринято различать общую, такую, которая определяется общими нормами, испециальную подведомственность, регулируемую специальными нормами.

В производстве по деламоб административных правонарушениях очень часто одни органы (должностные лица)вправе возбуждать и расследовать дела, другие – рассматривать их и принимать постановления,третьи – рассматривать жалобы на постановления. Для административного процессаособенно актуален вопрос о постадийной подведомственности дел и дажеподведомственности при совершении отдельных действий (предоставление отсрочкиисполнения постановления, составление протокола и т.д.).

В производстве по деламоб административных правонарушениях нужно учитывать четыре уровняподведомственности:

1. родоваяподведомственность, устанавливает относиться ли данное дело к производству поделам об административных правонарушениях или к иным видам административныхпроизводств. Родовая подведомственность определяется особенной частью КоАП истатьёй 22.1 КоАП.

2. видоваяподведомственность, определяет, какой вид органов государства обязан заниматьсясоответствующими делами. Определяется главой 23 КоАП.

3. должностнаяподведомственность, определяет, кто из должностных лиц данного органа обязанзаниматься данным делом. В части рассмотрения дела она определяется статьёй22.2 КоАП, содержанием статей главы 23 КоАП, а в части составления протоколаст. 28.3 КоАП, а также приказами по соответствующему ведомству. В органахвнутренних дел должностные лица уполномочены составлять протоколы обадминистративном правонарушении установлены Приказом МВД № 803 2002 г.

4. территориальнаяподведомственность, определяет, какой из органов данного вида обязанпроизводить действия по определенному делу (например, территориальная илитранспортная милиция должна возбуждать или рассматривать дело) (ст. 1.7 ч. 1;ст. 29.5 КоАП).

По действующему Кодексуоб административных правонарушениях субъекты, уполномоченные рассматривать делаоб административных правонарушениях, указаны в гл. 22 и 23. В их числе:

1)   судьи, мировые судьи; судьифедеральных судов общей юрисдикции; орбитражне судьи;

2)   комиссиями по делам несовершеннолетних и защите ихправ;

3)   федеральными органами исполнительнойвласти, их учреждениями, структурными подрзделениями и территориальнымиорганами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходяиз задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативнымиправовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Дела об административныхправонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации,рассматирваются в предеалх полномочий, установленных этими законами:

1)   мировыми судьями;

2)   комиссиями по делам несовершеннолетних и защите ихправ;

3)   уполномоченными органами иучреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ;

4)   административными комиссиями, инымиколлегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Участникипроизводства

Производство по делам обадминистративных правонарушениях складывается из действий ряда органов и лиц.Важную роль в этой деятельности играют государственные и общественные органы,их должностные лица, которые уполномочены принимать предусмотренные закономмеры по выявлению и предупреждению административных проступков, применению и исполнениюнаказаний. В производстве действуют и другие участники: одни защищают свои интересы,другие привлекаются лишь при производстве отдельных процессуальных действий,содействуют производству.

Роль и назначение,содержание и объем полномочий, формы и методы участия органов (должностных лиц)и граждан в деле различны. Их можно разделить на несколько групп.

1. Компетентные органы и должностныелица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы,определяющие движение и судьбу дела. (Гл. 22, 23, ст. 28.3, Приказ МВД № 803 –2002 года)

2. Субъекты, имеющие личный интерес вделе: лицо, привлекаемое к ответственности, потерпевший и его законныепредставители (родители, усыновители, опекуны, попечители, адвокаты). В отличиеот субъектов первой группы, никто из представителей данной группы не пользуетсявластными полномочиями. (ст.ст. 25.1 – 25.5 КоАП)

3. Лица и органы, содействующиеосуществлению производства: свидетели, эксперты, специалисты, переводчики,понятые (ст.ст. 25.6 – 25.10 КоАП). Одни из них (свидетели, эксперты) сообщаютданные полномочному органу или должностному лицу. Другие (переводчики, понятые)– нужны для закрепления доказательств либо обеспечения необходимых условийадминистративного производства.

Особое правовое положениезанимает прокурор (ст. 25.11 КоАП)

Прокурорв пределах своих полномочий вправе:

-      возбуждатьпроизводство по делу об административном правонарушении;

-      участвоватьв рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства,давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

-      приноситьпротест на постановление по делу об административном правонарушении независимоот участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным закономдействия.

Прокуроризвещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении,совершенном несовершеннолетним, а также дела об административномправонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Рассмотрим правовоеположение отдельных участников производства.

а)Лицо, в отношении которого ведется производство по делу (ст. 25.1 КоАП). Емуинкриминируется совершение того или иного административного правонарушения. Всилу этого законодательство акцентирует внимание на соблюдении его прав,способствующих объективности производства. Лицо, в отношении которого ведетсяпроизводство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться совсеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства,заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, атакже иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Делооб административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношениикоторого ведется производство по делу об административном правонарушении. Вотсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, еслиимеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения делаи если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либоесли такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судья,орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административномправонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении делалица, в отношении которого ведется производство по делу.

Прирассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административныйарест или административное выдворение за пределы Российской Федерациииностранного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, вотношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Несовершеннолетнеелицо, в отношении которого ведется производство по делу об административномправонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела,обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо.

Дело рассматривается сучастием этого лица. При его отсутствии дело может быть рассмотрено лишь вслучаях, когда имеются данные о его надле­жащем извещении о месте и временирассмотрения дела, и если от него не поступило ходатайства об отложениирассмотрения дела. Однако в ряде случаев присутствие этого лица при рассмотрениидела об административном правонарушении является обязательным. В таком порядкерассматриваются дела о правонарушениях, совершенных лицами в возрасте до 18лет, о правонарушениях, совершение которых влечет административное наказание ввиде административного ареста, конфискации или возмездного изъятия предмета,являющегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения,лишения специального права, а также административного выдворения за пределыРоссийской Федерации (иностранцы, лица без гражданства). Если лица уклоняютсяот обязательного присутствия при рассмотрении дела (от явки по вызову судьи,органа или должностного лица, в производстве которых находится дело) они могутбыть подвергнуты приводу органом внутренних дел (милиции) на основанииопределения судьи, органа (должностного лица) (ст. 29.4 ч. 3 КоАП). Еслипроизводство ведется в отношении несовершеннолетнего, он может быть удален навремя рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может отрицательноповлиять на него.

б) Потерпевший –физическое или юридическое лицо, которому административное правонарушениепричинило физический, имущественный или моральный вред (ст. 25.2 КоАП).Очевидно, что в подобном понимании во многих случаях совершенияадминистративных правонарушений потерпевший отсутствует. Если же он есть,законодательство предоставляет ему право знакомиться со всеми материалами дела,давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы,иметь представителя, обжаловать протокол об административном правонарушении ипостановление по делу. Как правило, дело рассматривается с участиемпотерпевшего. При его отсутствии дело может быть рассмотрено лишь в случаях,когда имеются данные о его надлежащем извещении, о месте и времени рассмотрениядела и наличии в деле ходатайства в рассмотрении дела в его отсутствии.Потерпевший может быть опрошен в качестве свидетеля.

в) Законные представителифизического лица – его родителей усыновители, опекуны, попечители. Ониосуществляют защиту прав и законных интересов физического лица, в отношениикоторого ведется производство по делу об административном правонарушении, илипотерпевшего, являющихся несовершеннолетними, или по своему физическому илипсихическому состоянию лишенных возможности самостоятельно осуществлять своиправа. При этом родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихсязаконными представителями, должны быть удостоверены необходимыми документами. Законныепредставители наделяются правами, предусмотренными для представляемых ими физическихлиц. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершеннымлицом в возрасте до 18 лет, участие его законного представителя в производствеобязательно. В случае уклонения от явки законный представительнесовершеннолетнего может быть подвергнут приводу, осуществленному органомвнутренних дел (милицией). (ст. 25.3 КоАП)

г) Законные представителиюридического лица осуществляют защиту его прав и законных интересов если в егоотношении ведется производство по делу об административном правонарушении илиæå оно является потерпевшим. В этой роли выступают: руководительюридического лица, а также иное лицо, являющееся в соответствии с законом илиучредительными документами органом юридического лица. Полномочия представителяподтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. (ст. 25.4КоАП)

Присутствие законногопредставителя юридического лица при рассмотрении дела об административномправонарушении, совершенном юридическим лицом, является, как правило,обязательным. При наличии данных о его надлежащем извещении о месте и временирассмотрения дела и отсутствии ходатайства об отложении рассмотрении дела,последнее может быть рассмотрено и без участия представителя. Однако, если засовершенное правонарушение возможно примененный конфискации либо возмездногоизъятия предмета (орудие и объект правонарушения), присутствие законногопредставителя юридического лица является обязательным, а он в случае уклоненияот явки по вызову судьи, органа (должностного лица) может быть подвергнут приводу.

д) Защитник ипредставитель. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении котороговедется производство, в производстве может участвовать защитник (адвокат илииное лицо). Полномочиязащитника удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией или инойорганизацией, оказывающей платные юридические услуги. (ст. 25.5 КоАП)

Представитель можетучаствовать в производстве для оказания юридической помощи потерпевшему. Егополномочия удостоверяются доверенностью.

Защитник и представительдопускаются к участию в деле с момента составления протокола обадминистративном правонарушении, а в случае административного задержанияфизического лица с момента задержания. Права защитника и представителяаналогичны правам иных участников производства, о которых речь шла ранее.Установлена обязательность присутствия защитника при рассмотрении дел обадминистративных правонарушениях, влекущих применение административныхнаказаний в виде конфискации или возмездного изъятия предмета (орудие илиобъект правонарушения).

е) Свидетель – любое лицо, которомумогут быть известны обстоятельства, имеющие значение для дела. Свидетель обязанявиться по вызову судьи, органа (должностного лица),в производстве которого находится дело, правдиво сообщить все известное ему поделу и ответить на поставленные вопросы, удостоверить своей подписью всоответствующем протоколе правильность внесения его показаний. Онпредупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложныхпоказаний. В случае уклонения от явки по вызову он может быть подвергнутприводу на основании определения судьи, органа (должностного лица). Свидетель вправе делать заявления и замечания поповоду правильности внесения его показаний в соответствующий протокол. При этомникто не обязан свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близкихродственников. (ст. 25.6 КоАП)

При опросенесовершеннолетнего свидетеля, недостигшего четырнадцатилетнего возраста,обязательно участие педагога или психолога. При необходимости опроспроизводится в присутствии законного представителя такого свидетеля.

ж) Понятой. В качестветакового привлекается совершеннолетнее лицо, незаинтересованное в исходе дела.Участие понятого в производстве по делу фиксируется в протоколах личногодосмотра, досмотра транспортного средства, вещей, изъятия документов и вещей,находящихся при физическом лице, осмотра территорий, помещений и имущества,принадлежащих юридическому лицу, изъятия документови имущества той же принадлежности.

Понятой обязан явиться повызову должностного лица, в производстве которогонаходится дело, принять участие в производстве иудостоверить своей подписью в соответствующем протоколе факт осуществления действий, производившихся с егоучастием, их содержание и результаты. Он вправеделать заявления и замечания по поводу производимого действия, которыезаносятся в протокол. В случае необходимости понятой может быть опрошен вкачестве свидетеля. (ст. 25.7 КоАП)

з) Специалист. В качествеспециалиста для участия в производстве по делу об административномправонарушении может быть привлечено любое незаинтересованное в исходе деласовершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями, необходимыми для оказаниясодействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также вприменении технических средств. Обязанности специалиста: явка по вызову судьи,органа (должностного лица), осуществляющего производство по делу; участие вдействии, для которого он вызван, путем использования своих специальныхнавыков, научно-технических средств для обнаружения, закрепления и изъятия доказательств;технических средств для обнаружения, закрепления и изъятия доказательств; дачапояснений по поводу совершаемых действий; удостоверение своей подписью фактасовершения этих действий, их содержания и результатов. Специалист предупреждаетоб административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений. (ст.25.8; ст. 17.7; ст. 17.9 КоАП)

Специалист вправеотказаться от участия в производстве в случае, если он не обладаетсоответствующими специальными знаниями. Отказ или уклонение от исполненияобязанностей без уважительных причин влечет административную ответственностьспециалиста.

Специалист вправе:знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету действий, совершаемых сего участием; с разрешения судьи, органа (должностного лица) задавать вопросы,относящиеся предмету действий, лицу, в отношении которого ведется производствопо делу, потерпевшему и свидетелям; делать подлежащие занесению в протоколзаявления и замечания.

и) Эксперт – любоенезаинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальнымипознаниями в науке технике, искусстве или ремесле, достаточными дляпроизводства экспертизы и дачи экспертного заключения. Его обязанности: явитьсяпо вызову судьи, органа (должностного лица), дать объективное заключение попоставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи ссодержанием заключения. Эксперт предупреждает об административнойответственности за дачу заведомо ложного заключения. Он вправе отказаться отдачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальныхпознаний или если предоставленные ему материалы недостаточны для дачи заключеноОтказ или уклонение от дачи заключения без уважительных причин влечетадминистративную ответственность эксперта. (ст.25.9; ст. 17.9; ст. 17.7 КоАП)

Права эксперта:знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету экспертизы, заявлятьходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых длядачи заключения; с разрешения судьи, председательствующего в заседанииколлегиального органа (должностного лица), в производстве которых находитсядело, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношениикоторого ведется производство, потерпевшему и свидетелям; указывать в своемзаключении имеющие значение для дела обстоятельства, установленные припроизводстве экспертизы, по поводу которых ему не были поставлены вопросы;присутствовать при рассмотрении дела.

к) Переводчик – любоенезаинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками(понимающее знаки слепого или глухого), знание которых необходимы для переводапри производстве. Переводчик назначается судьей, органом (должностным лицом), впроизводстве которых находится дело. (ст. 25.10 КоАП)

Его обязанности: явка повызову и выполнение полно и точно по­рученного ему перевода: удостоверениеверности перевода своей подписью в соответствующем протоколе. Он такжепредупреждается об административной ответственности за выполнение заведомоложного перевода.

Переводчик вправеотказаться от участия в производстве, если он не обладает знаниями,необходимыми для перевода. Отказ или уклонение от выполнения перевода безуважительных причин влечет административную ответственность. Замечанияпереводчика подлежат внесению в протокол,

л) Прокурор в пределахсвоих полномочий принимает меры по ус­транению нарушений законов по делам обадминистративных право­нарушениях. Он вправе возбуждать производство по делу;участвовать в его рассмотрении; заявлять ходатайства; давать заключения повопросам, возникающим во время рассмотрения дела. (ст. 25.11 КоАП)

Прокурор извещается оместе и времени рассмотрения дела об административном правонарушении,совершенном несовершеннолетним, а также правонарушении, влекущемадминистративный арест. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь вслучае, когда имеются данные о его своевременном извещении, о месте и временирассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложениирассмотрения дела.

Такова характеристикаправового статуса участников производ­ства по делам об административныхправонарушениях. Очевидно, что Детальное закрепление их прав и обязанностейслужит целям усиления гарантий законности при рассмотрении административныхдел.

КоАП Российской Федерациипредусматривает также обстоятельства, исключающие возможность участия вïðîèçâîäñòâå.Так, не допускаются в качестве защитника и представителя лица, являющиесясотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль засоблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбужденияданного дела или если оно ранее выступало в качестве иных участников производствапо данному делу. Эксперт и переводчик не допускаются к участию в производстве,если они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемых к административнойответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником,представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа илидолжностным лицом, в производстве которого находится дело либо если они ранеевыступали в качестве участников производства поданному делу; если имеютсяоснования: считать их лично, прямо или косвенно, заинтересованными в данномделе.

Допускается отвод лиц,участвующих в производстве (защитника, представителя, прокурора, эксперта ипереводчика) при наличии указанных ранее обстоятельств. Заявление о самоотводеили отводе подается судье, органу (должностному лицу), в производстве которыхнаходится дело. Затем выносится определение об удовлетворении; заявления либооб отказе в его удовлетворении. (ст.25.12;25.13; 29.2; 29.3 КоАП)

Вопрос 2.СИСТЕМА СТАДИЙ ПРОИЗВОДСТВА

Деятельность участниковадминистративного процесса развивается во времени как последовательный рядсвязанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаимныхобязанностей. Процесс проходит несколько сменяющих друг друга фаз развития илистадий.

Под стадией следуетпонимать такую сравнительно самостоятельную часть производства, которая, нарядус его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи и особенности.Стадии отличаются друг от друга и кругом участников производства. На каждойстадии совершаются определенные действия, которые являются частными по отношениюк общей цели производства. Решение задач каждой стадии оформляется специальнымпроцессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. Послепринятия такого акта начинается новая стадия. Стадии органично связаны междусобой; последующая, как правило, начинается лишь после того, как законченапредыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше.

Производство по своейструктуре похоже на уголовный процесс, но оно проще, в нем меньшепроцессуальных действий. Оно состоит из четырех частей (стадий):

1) административное расследование;

2) рассмотрение дела;

3) пересмотр постановления;

4) исполнение постановления.

На первой стадиивыявляются факт и обстоятельства совершения проступка, данные о виновном исоставляется протокол. На второй стадии компетентный орган рассматривает дело ипринимает постановление. На третьей — факультативной — стадии постановлениепересматривается по жалобе гражданина, протесту прокурора, она заканчиваетсяпринятием решения об отмене, изменении или оставлении постановления в силе.Четвертая стадия — исполнение постановления начинается сразу же после егопринятия либо после рассмотрения жалобы (протеста).

В связи с существованиемнаряду с общим ускоренного (упрощенного) производства по некоторым категориямдел стадии производства в отдельных случаях недостаточно четко выражены илидаже сливаются. Так, при взыскании штрафа на месте соединяются расследование,рассмотрение дела и даже исполнение постановления.

На каждой стадиисуществуют этапы-группы взаимосвязанных действий. Система стадий и этаповпроизводства может быть представлена так.

1. Административное расследование:

1) возбуждение дела;

2) установление фактическихобстоятельств;

3) процессуальное оформлениерезультатов расследования;

4) направление материалов длярассмотрения по подведомственности. II. Рассмотрение дела:

5) подготовка дела к рассмотрению ислушанию;

6) слушание (рассмотрение) дела;

7) принятие постановления;

8) доведение постановления до сведения.

III. Пересмотр постановления:

9) обжалование, опротестованиепостановления;

10) проверка законности постановления;

11) вынесение решения;

12) реализация решения.

 IV. Исполнениепостановления:

13) обращение постановления кисполнению;

14) непосредственное исполнение.

Каждый этап состоит из определенныхдействий. Соответственно структура производства является четырехуровневой:действие — этап — стадия — производство в целом.

АДМИНИСТРАТИВНОЕРАССЛЕДОВАНИЕ

Расследование дела,являясь начальной стадией производства по делам об административныхправонарушениях, представляет собой комплекс процессуальных действий,направленных на установление обстоятельств проступка, их фиксирование иквалификацию. В этой стадии создаются предпосылки для объективного и быстрогорассмотрения дела, применения к виновному предусмотренных законом мервоздействия.

Основанием возбужденияадминистративного дела и производства расследования является совершение лицомдеяния, содержащего признаки административного проступка.

Началу административногорасследования предшествует получение информации о деянии, имеющем признакипроступка, т.е. наличие повода, ибо латентное нарушение нормы не вызываетадминистративно-процессуальных отношений. Правовое значение повода квозбуждению и расследованию дела состоит в том, что он вызывает публичнуюдеятельность полномочных органов, требует, чтобы они соответствующим образомреагировали на каждый сигнал о совершенном проступке.

Поводами к возбуждению ирасследованию административных дел могут быть заявления граждан, сообщенияпредставителей общественности, учреждений, предприятий и организаций, печати ииных средств массовой информации, а также непосредственное обнаружениепроступка управомоченным лицом.

Последний поводотличается от других прежде всего тем, что вопрос о возбуждении административногодела решается по собственной инициативе лиц, осуществляющих административныйнадзор. Здесь нет внешнего побудительного начала, толчка к тому, чтобы эти лицазанялись решением вопроса. Данный повод имеет некоторые особенности. Во-первых,непосредственное усмотрение нигде не фиксируется, а потому не всегда поддаетсяконтролю. Во-вторых, предположение о проступке возникает лишь в сознанииуправомоченного лица. В случае не подтверждения такого предположения нетнеобходимости официально опровергнуть его вынесением какого-либо специальногодокумента.

Непосредственноеобнаружение полномочным лицом админи­стративного правонарушения не являетсяпрепятствием для дальнейшего его расследования этим субъектом. В уголовномпроцессе презюмируется, что лицо, имея заранее сложившееся убеждение, не сможетбесстрастно исследовать все существенные по делу факты и вынести правильное, новместе с тем основанное исключительно на материалах дела, решение. Указанноеобстоятельство не может быть механически перенесено на производство по делам обадминистративных правонарушениях, поскольку расследование дела лицом,являвшемся очевидцем проступка, позволяет ему немедленно предпринять всенеобходимые действия по пресечению правонарушения, задержанию виновного,отысканию и закреплению доказательств. Иное противоречило бы принципамоперативности, экономичности административного производства.

Субъекты расследованиянаделены широкими правами: требовать от граждан, должностных лиц объяснений,представления необходимых документов, доставлять правонарушителя в милицию,применять иные меры процессуального принуждения и др.

О возбужденииадминистративного дела можно говорить только как о психическом, волевом акте,не фиксированном процессуально вовне, предопределяющем принятие решения начатьрасследование при наличии признаков проступка. Возбудив дело, должностное лицоопределяет тем самым начало действий, направленных на сбор доказательств,которые подтверждают или опровергают виновность лица в совершенииправонарушения.

В процессе расследованиядолжны быть установлены фактические обстоятельства совершенного проступка,которые можно подразделить на две группы. Первую составляют обстоятельства,имеющие непосредственное значение для решения вопроса о наличии или отсутствиисостава проступка. Другую группу составляют обстоятельства, находящиеся зарамками состава правонарушения, но имеющие значение для индивидуализации ответственности.Одна из задач административного производства заключается в выявлении причин иусловий, способствующих совершению правонарушений, их предупреждении.

Выяснение фактическихобстоятельств дела осуществляется различными способами. Основным являетсяопрос. Для опроса и получения объяснений могут быть вызваны любые лица,располагающие сведениями, которые имеют значение для дела. Это правонарушители,потерпевшие, свидетели, эксперты. Субъект расследования может назначитьэксперта, когда возникает необхо­димость в специальных познаниях (ст. 25.9;26.4 КоАП), затребовать справки от организаций.

В случае, когда имеютсядостаточные основания полагать, что водитель транспортного средства нетрезв,сотрудник МВД проводит его освидетельствование на состояние опьянения сиспользованием индикаторной трубки «контроль трезвости» или иных техническихсредств. Освидетельствование и его результаты оформляются протоколом вприсутствии не менее двух свидетелей, и это влечет за собой состав другогоправонарушения.

Если водитель не согласенпроходить освидетельствование с применением технических средств или не согласенс результатами такого освидетельствования, он направляется на медицинскоеосвидетельствование. А в случае уклонения водителя от освидетельствования обэтом указывается в протоколе об административном правонарушении, которыйсоставляется в присутствии двух свидетелей, и это влечет за собой составдругого правонарушения.

Исследование фактическихобстоятельств может осуществляться и с помощью материальных носителейинформации (вещественных доказательств и документов), получаемых в результатезадержания нарушителя, личного досмотра и досмотра вещей, изъятия предметов.

Процессуальнымдокументом, фиксирующим окончание расследования по административному делу,является протокол, который составляется о каждом правонарушении, кроме случаев,прямо предусмотренных законодательством. В ст. 28.2 КоАП приводится переченьсведений, которые должны содержаться в протоколе. Все они могут бытьподразделены на три группы.

Первая группа сведенийкасается обстоятельств совершения административного правонарушения. В протоколеуказываются место, время и существо совершенного проступка.

В протоколе должен бытьточно и конкретно указан акт, предусматривающий административнуюответственность за данное правонарушение, или статья КоАП. В случае изъятия унарушителя незаконно добытых, провозимых, хранимых, приобретенных илииспользуемых предметов, водительского удостоверения в протоколе делаетсясоответствующая запись.

Вторая группа сведенийсвязана с закреплением обстоятельств, характеризующих личность правонарушителя:фамилия, имя, отчество, возраст, род занятий, материальное положение, местожительства и работы, документ, удостоверяющий личность. Лич­ностьправонарушителя удостоверяется по паспорту, удостоверению водителя или другомудокументу.

Третью группу составляютсведения, относящиеся к форме протокола. В протоколе указываются дата и местоего составления, фамилия и должность составителя, фамилия и адреса свидетелей ипотерпевших, если они имеются. Отсутствие сведений о составителе протоколаделает его дефектным, так как неизвестно, составлен он полномочным на то лицомили нет.

Протокол скрепляетсярядом подписей. Прежде всего, он должен быть подписан лицом, его составившим, иправонарушителем. При наличии свидетелей и потерпевшего протокол подписываетсятакже этими лицами.

Лицу, привлекаемому кответственности, необходимо разъяснить его права и обязанности, предусмотренныест. 25.1 КоАП, о чем делается отметка в протоколе. Оно вправе ознакомиться ссодержанием протокола, внести в него собственноручные объясне­ния, подписатьего или отказаться от подписи и указать мотивы отказа, представить прилагаемыек протоколу объяснения или замечания по его содержанию. Отказ правонарушителяподписать протокол не останавливает дальнейшего движения дела, но он долженбыть зафиксирован специальной записью.

Если необходимо изложитьдополнительные сведения, уточняющие обстоятельства нарушения, сотрудник милицииили иное должностное лицо составляет рапорт и прилагает его к протоколу.

При совершении проступкагруппой лиц протокол составляется на каждого нарушителя отдельно. Составлениеодного протокола на всех правонарушителей не позволяет конкретизироватьобвинение, предъявляемое каждому из них, и лишает возможности прямо в протоколедать свои объяснения по существу проступка. Этим ограничивается право лица назащиту при привлечении его к административной ответственности.

Как уже отмечалось,законодательством в порядке исключения предусматривается ускоренноепроизводство по делам об административных правонарушениях. В подобных случаяхпротокол не составляется. Четкий перечень таких правонарушений дается в ст. 28.6;28.4 КоАП. Производство может быть ускоренным при обязательном наличии сразутрех условий: если совершено одно из правонарушений, которое считаетсямалозначительным; если за данное деяние на виновного может быть наложено такоевзыскание, как предупреждение или штраф до одной пятой минимального размераоплаты труда; если гражданин не оспаривает налагаемое на него взыскание. Впротивном случае протокол должен быть составлен. Иными словами, когда гражданинне признает себя виновным или считает применяемую санкцию необоснованносуровой, дело должно быть разрешено не в упрощенном, а в общем порядке. Этоявляется ярким подтверждением того, насколько ограничено применение ускоренногопроизводства. По существу, лицо, привлекаемое к ответственности, всегда можетпрекратить такое производство.

Завершающим этапом первойстадии производства по делам об административных правонарушениях являетсянаправление материалов расследования на рассмотрение. Очевидно, что он имеетместо лишь тогда, когда лицо, закончившее расследование и составившее протокол,само не вправе решить дело по существу или считает необходимым передать его вдругие государственные органы, на рассмотрение общественности.

Дело, по которому проведенорасследование, направляется:

1) органу или должностному лицу,уполномоченному рассматривать соответствующую категорию административныхправонарушений;

2) в орган внутренних дел, прокуратуру,если будут выявлены признаки преступления;

3) на рассмотрение товарищеского суда,общественной организации или трудового коллектива;

4) командиру воинской части, ректорувуза, соответствующему органу для решения вопроса о привлечении лица,совершившего административный проступок, к дисциплинарной ответственности.

РАССМОТРЕНИЕДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОСТУПКАХ

Согласно действующемузаконодательству дела об административных правонарушениях рассматриваются:

1) административными комиссиями прирайонных, городских, районных в городах, поселковых, сельских администрациях;

2) главами поселковых, сельскихадминистраций;

3) районными, городскими, районными вгородах комиссиями по делам несовершеннолетних;

4) районными, городскими, районными вгородах комиссиями по борьбе с пьянством;

5) районными, городскими судами(судьями);

6) органами внутренних дел, органамигосударственных инспекций и другими органами (должностными лицами),уполномоченными на то законодательными актами. Среди субъектов административнойюрисдикции по правовому положению нужно различать суды (народных судей) и профсоюзные(технические и правовые) инспекции.

По характеру компетенциивыделяются специальные юрисдикционные органы — административные комиссии.Главное их назначение состоит в рассмотрении дел об административныхправонарушениях. Все другие органы (внутренних дел, госинспекции, военныекомиссариаты и т.д.) осуществляют юрисдикционную деятельность наряду с другимифункциями управления — организацией, контролем, надзором и т.д. Рассмотрениедел об административных правонарушениях не составляет главного содержания ихработы.

Особенно большое значениепроблема подведомственности имеет на стадии рассмотрения дел.

При рассмотрении делзаконодатель различает четыре уровня подведомственности, которые должныопределяться на практике в строгой последовательности.

Во-первых, родоваяподведомственность. Может ли осуществляться административная юрисдикция поопределенной группе дел, вправе ли органы административной юрисдикциирассматривать подобные дела и налагать на виновных взыскания? Например, такоеправо ограничено правилами, содержащимися в главе 28, 29, 23 КоАП. Ограниченияустановлены по признаку субъекта проступка — военнослужащие, работники железнодорожноготранспорта и др. Военнослужащие, работники транспорта за совершениеадминистративных проступков во многих случаях привлекаются к дисциплинарнойответственности.

Во-вторых, видовая(предметная) подведомственность. Основной критерий ее закрепления — категорияадминистративных правонарушений. Так, законодательством установлено, что дела онарушениях правил охоты рассматриваются органами, осуществляющимигосударственный надзор за соблюдением правил охоты. Главное, чемруководствуется законодатель при решении вопроса о предметнойподведомственности, — обеспечение компетентного и оперативного рассмотрениядела.

Для определения предметнойподведомственности дел законодатель использует и дополнительные признаки. К нимотносятся место совершения нарушения, возраст нарушителя. Дела оправонарушениях несовершеннолетних, как правило, подведомственны комиссиям поделам несовершеннолетних.

Четкое определениепредметной подведомственности данной категории дел — необходимоепредварительное условие правильного решения вопроса о подведомственноститерриториальной. Под нею понимается нормативное решение вопроса, где, а значит,какой конкретный орган данного вида должен рассматривать конкретное дело (гл.23 ст. 29.5 КоАП). Территориальная подведомственность зависит от предметной иопределяется чаще всего местом совершения административного правонарушения.

Но не все дела обадминистративных проступках рассматриваются по месту их совершения. Из этогообщего правила имеется ряд исключений.

1. Дела, подведомственныеадминистративным комиссиям и комиссиям по делам несовершеннолетних,рассматриваются по месту жительства лица, привлекаемого к ответственности.

2. По некоторым категориям делустановлена альтернативная территориальная подведомственность. Дела оприобретении крепких спиртных напитков домашней выработки, распитии спиртныхнапитков в общественных местах или появление там, в пьяном виде рассматриваютсяпо месту их совершения или по месту жительства нарушителя. Дела о нарушении водителямитранспортных средств правил дорожного движения могут рассматриваться как поместу учета транспортных средств, так и по месту совершения проступка.

Наряду с тремя названнымивыше уровнями подведомственности (родовым, видовым, территориальным)законодательство обязывает учитывать и должностную подведомственность в органе,которому подведомственны дела, существуют должности разного уровня, правовыенормы разграничивают их юриодикционные полномочия. Так, все должностные лицаГИБДД вправе налагать штрафы на месте за нарушение правил дорожного движения;дела о нарушениях, повлекших причинение легких телесных повреждений илиматериального ущерба вправе рассматривать только начальники и заместителиначальников подразделений ГИБДД. Нередко должностная подведомственностьрегулируется ведомственными актами.

Стадия рассмотрения дела— главная в производстве по делам об административных правонарушениях. Здесьпринимается акт, в котором компетентный орган официально признает гражданинавиновным или невиновным и определяет меру воздействия.

Процессуальным основаниемдля рассмотрения дела обычно является составленный компетентным должностнымлицом (представителем общественной организации) и надлежащим образомоформленный протокол о нарушении. В установленных законодательством случаяхтаким основанием может быть постановление прокурора о возбуждении производстваоб административном правонарушении, постановление компетентного органа о прекращенииуголовного дела и др. Однако на практике, к сожалению, еще имеются случаи,когда дела о проступках при отсутствии установленного законом процессуальногооснования рассматриваются по заявлениям граждан, ходатайствам организаций,спискам нарушителей, протоколам, составленным некомпетентными лицами.

Орган, рассматривающийдело, обязан проверить качество протокола и не должен принимать к своемупроизводству протоколы, составленные небрежно, с нарушением требований законапо их составлению. В таких случаях материалы должны быть возвращены длядоследования. Сразу же следует выяснить, компетентен ли орган рассматриватьданное дело, не нарушены ли правила о подведомственности при направлении делана рассмотрение.

Важным моментомподготовки дела к слушанию является вызов нарушителя, свидетелей и иных лиц,показания которых необходимы для правильного разрешения дела. Потерпевший, еслион имеется, может быть допрошен в качестве свидетеля. В случае необходимостиорганом (должностным лицом), в производстве которого находится дело, может бытьназначен переводчик, который обязан явиться по вызову.

Обычно вопрос о вызовесвидетелей и иных лиц решается по усмотрению субъекта административнойюрисдикции. Вызов лица, привлекаемого к административной ответственности, регламентируетсяособо. По общему правилу дело разрешается в его присутствии. Заочноерассмотрение возможно лишь в случаях, когда имеются данные, что гражданинизвещен о месте и времени рассмотрения, но от него не поступило ходатайство оботложении слушания дела (ст. 25.1; 29.7 КоАП). Несомненно, что разбирательстводела в присутствии гражданина оказывает на него большее воспитательноевоздействие, чем заочное. Кроме того, заочное разбирательство не позволяетвсесторонне и тщательно исследовать обстоятельства, мотивы совершенияправонарушения, что может привести к принятию неправильного постановления.

В некоторых случаях,предусмотренных законодательством, присутствие лица, привлекаемого кответственности, при разбирательстве дела обязательно. При его участиирассматриваются дела о мелком хищении государственного или общественногоимущества, мелком хулиганстве, злостном неповиновении и др. В случае уклоненияот явки лица, привлекаемого к административной ответственности за такиепроступки, по вызову органа внутренних дел и судьи оно может быть милициейподвергнуто приводу.

В рассмотрении дела могутучаствовать и другие заинтересованные лица. Административные комиссии икомиссии по делам несовер­шеннолетних обязательно извещают прокурора о днесвоих заседаний; в разбирательстве дела могут участвовать адвокаты,представители общественных организаций.

Законодательствомустановлен общий 15-дневный срок рассмотрения дела и вынесения постановления понему со дня получения протокола об административном правонарушении и другихматериалов. Однако некоторые категории дел должны быть рассмотрены всокращенные сроки: например, о мелком хулиганстве, злостном неповиновении,распитии спиртных напитков и появлении лиц в общественных местах в пьяном виде— в течение суток; о мелком хищении — в течение пяти суток.

Дела об административныхправонарушениях рассматриваются» открыто с целью повышения воспитательной ипредупредительной роли производства.

Слушание начинается собъявления состава коллегиального органа или представления должностного лица,рассматривающего данное дело. Затем председательствующий коллегиального органаили должностное лицо объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, ктопривлекается к административной ответственности, выявляет наличие и разъясняетучастникам производства их права и обязанности. После этого оглашается протоколоб административном правонарушении. На заседании заслушиваются лица,участвующие в рассмотрении дела, исследуются доказательства и разрешаютсяходатайства. Если в рассмотрении дела участвует прокурор, заслушивается егозаключение.

На этой стадии лицо,привлекаемое к административной ответственности, наделяется рядом прав,служащих гарантией законного и обоснованного решения дела. В частности, орган(должностное лицо), рассматривающий дело, установив личность нарушителя долженразъяснить ему право на ознакомление с представленными материалами,истребование новых доказательств или проведение дополнительной проверкиобстоятельств правонарушения, вызов свидетелей. По заявленному ходатайству органобязан вынести свое решение о его удовлетворении или отклонении. Граждане имеютправо давать объяснения по существу, приводить дополнительные доказательства ит.д.

В процессе рассмотрениядела наиболее важное значение имеют анализ и оценка фактической ситуации(деяния), выбор и анализ правовой нормы, и принятие постановления. Анализируяситуацию, субъект административной юрисдикции определяет характер совершенногодеяния, степень виновности привлекаемого, оценивает все доказательства; онобязан внимательно разобраться в существе дела, принять меры для объективногоразрешения вопроса, чтобы полностью исключить односторонний подход к нему.Объек­тивная истина по делу устанавливается на основании представленныхматериалов, а также в соответствии с данными, полученными в ходе слушания дела.

Н а этом этапе необходимоустановить: был ли совершен проступок, виновно ли лицо, подлежит ли оноответственности, причинен ли имущественный ущерб, а также каковы отягчающие исмягчающие Обстоятельства, причины и условия, способствовавшие правонарушению;имеются ли основания для передачи дела на рассмотрение общественнойорганизации, трудового коллектива, командования воинской части, администрации вуза.Подведение итога всей предшествующей работы — принятие постановления. В немдается окончательная оценка поведения лица, привлеченного к административнойответственности, устанавливается его виновность или невиновность, определяетсямера воздействия. Постановление принимается только на основе данных, имеющихсяв деле. В зависимости от результатов рассмотрения дела компетентный органпринимает один из двух вариантов постановления по делу:

а) о назначении административногонаказания;

б) о прекращении делапроизводством (ст. 29.9 КоАП).

Законодательствомпредусматриваются материальные и процессуальные основания для вынесенияпостановления о прекращении дела.

1. Если не установлена виновность лица,дело которого разбирается, принимается постановление о признании егоневиновным, прекращении дела и освобождении гражданина от ответственности.

2. Дело прекращается, когдаустановлено, что лицо привлекается к ответственности за нарушение акта, ужеутратившего силу к моменту совершения проступка или к моменту рассмотрения делана основании указов об амнистии или в связи с душевным заболеванием виновного ив других случаях, предусмотренных ст. 24.5 КоАП.

3. Согласно действующемузаконодательству орган (должностное лицо), рассматривающий дело, с учетомличности нарушителя и характера совершенного им проступка вправе вместоналожения взыскания направить материал в общественную организацию, трудовойколлектив или товарищеский суд для применения к нарушителю мер общественноговоздействия. Материал может быть направлен по месту работы, учебы илижительства нарушителя. Вынесение такого постановления означает, что дело об административномнарушении прекращается и нарушитель освобождается от административнойответственности.

4. При малозначительности проступкадело может быть прекращено, а гражданину сделано устное замечание.

Постановление по делу об административномправонарушении представляет собой юридически властный акт государственного(муниципального) органа, обязательный как для нарушителя, так и длягосударственных (муниципальных) органов и общественных организаций, призванныхего исполнять. Оно должно надлежащим образом оформляться и содержать установленныезаконом реквизиты: наименование органа (должностного лица), принявшего акт,время и место принятия; данные о нарушителе (фамилия, имя, отчество, возраст,место работы, учебы, жительства); время, место и сущность нарушения; указаниена норму нрава, предусматривающую ответственность за данное административноеправона­рушение; характер решения (вид и размер взыскания и др.). В этом актедолжен быть решен вопрос об изъятых вещах и документах. Постановлениеподписывается должностным лицом, рассмотревшим дело, а постановлениеколлегиального органа — председательствующим и секретарем.

В случаях,предусмотренных законодательством, о мере взыскания производитсясоответствующая запись на протоколе об административном правонарушении либопостановление оформляется иным установленным способом.

На заключительном этапестадии рассмотрения дела чаще всего совершаются такие действия: постановлениедоводится до сведения субъектов производства, имеющих личный интерес в деле, опринятом решении сообщается администрации или общественной организации по местуработы, учебы или жительства виновного, вносятся предложения об устранениипричин и условий правонарушений.

Постановление должно бытьдоведено до сведения лиц или организаций, которым оно адресовано. Онообъявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления втечение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оновынесено. По просьбе потерпевшего ему тоже должна быть выдана такая копия.

ПЕРЕСМОТРПОСТАНОВЛЕНИЙ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Важной гарантиейзаконности и обоснованности применения административных взысканий являетсясуществование стадии пересмотра постановлений. Под пересмотром понимаетсярассмотрение дел органами, на которые возложен контроль за законностьюпостановлений по делам об административных правонарушениях.

Пересмотр — это новоеразбирательство дела субъектом, наделенным правом отменить, изменить илиоставить ранее принятое постановление без изменений. Пересмотр следует отличатьот повторного рассмотрения дела, которое производится в тех случаях, когдапринятое ранее постановление отменено и дело направлено на новое рассмотрение.В первом случае действует постановление по делу, законность и обоснованностькоторого проверяется. Во втором случае старое постановление отменено и по делунеобходимо принять новое постановление.

Стадия пересмотраявляется факультативной, необязательной. Лишь небольшое количество делрассматривается в порядке контроля, но уже сам факт существования такойвозможности имеет большое превентивное значение, дисциплинирует тех, комупоручено применять административные взыскания. Пересмотр постановленийсамостоятельная стадия, построенная на основе сочетания свободы? обжалования иопротестовывания постановлений с обязанностью компетентных органов рассмотретьих, позволяет на основе единообразного толкования закона исправлять и устранятьдопущенные ошибки. Гарантией соблюдения законности является также правовышестоящих органов управления, независимо от наличия жалобы, протестапрокурора, отменять или изменять постановления. Таким правом наделен ипредседатель вышестоящего суда.

Правом пересмотранаделены: вышестоящий орган (должностное лицо); народный суд; орган (должностноелицо), принявший постановление. А процессуальными основаниями могут быть:жалоба гражданина, в отношении которого вынесено постановление; жалобапотерпевшего; протест прокурора; усмотрение вышестоящего органа (председателявышестоящего суда); усмотрение органа, принявшего постановление. Иными словами,стадия пересмотра может начаться по жалобе гражданина и по инициативе органа,осуществляющего контроль за законностью, а также принявшего постановление.

Существует два вида жалобна постановления по делам об административных проступках: общие и специальные.Специальная жалоба, или жалоба в порядке производства по делам обадминистративных правонарушениях, подается и рассматривается по правилам,закрепленным в ст. 30.1 — 30.9 КоАП.

На постановлениенародного судьи (например, по делу о мелком хищении) допускается подача толькообщей жалобы. Все иные постановления могут быть обжалованы в общем порядке и впорядке производства по делам об административных правонарушениях.

Постановление органауправления, технической (правовой) инспекций профсоюзов может быть обжалованолицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим и опротестованопрокурором.

Административноезаконодательство установило два канала, по которым правонарушитель илипотерпевший может подать жалобу на принятое постановление:

а) вышестоящему органу;

б) в районный (городской)народный суд.

Иными словами,постановления органов управления обжалуются либо в административном, либо всудебном порядке. Законодательством четко определены инстанции и различныеварианты обжалования постановлений. Таких вариантов несколько.

Первый вариант —альтернативный. Любое постановление кол­легиального органа, а также единоличноепостановление должностного лица о наложении штрафа обжалуется в вышестоящийорган (должностному лицу) или в народный суд. Какой канал обжалования избрать —административный или судебный, — решает гражданин.

Второй вариантобжалования — последовательный, ступенчатый, закон предоставляет правообжаловать постановление сначала в один орган, а затем в другой. Жалоба наединоличное постановление должностного лица о наложении административноговзыскания (кроме штрафа) подается в вышестоящий орган, вышестоящемудолжностному лицу, после чего она может быть подана в народный суд.

Третий вариант обжалования— исключительный. Жалоба подается в административном порядке, только ввышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Четвертый вариантобжалования касается постановлений судей. По общему правилу они не подлежатобжалованию, но постановление о привлечении к административной ответственностиза малозначительное преступление, в 7-дневный срок может быть обжаловано ввышестоящий суд.

Жалоба может быть поданав течение десяти дней со дня вынесения постановления. В случае пропуска этогосрока по уважительным причинам (болезнь, другие непредвиденные и чрезвычайныеобстоятельства) законодательством допускается его восстановление органом,должностным лицом, правомочным пересматривать дела. Если лицо подало жалобу вустановленный срок (10 дней), то это является основанием приостановленияисполнения постановления о взыскании до ее рассмотрения. Исключение со­ставляютпостановления о наложении таких взысканий, как предупреждение, штраф, взимаемыйна месте совершения проступка.

Жалоба подается в орган,вынесший постановление. Поступившая туда жалоба в течение трех суток должнабыть направлена вместе с делом в орган (должностному лицу), который правомоченрассматривать ее и которому она адресована.

Протест на постановлениеоргана государственного управления, профсоюзной инспекции может быть направленв вышестоящий орган, а на постановление народного судьи — самому судье илипредседателю вышестоящего суда. Подведомственное суду дело может бытьвозбуждено по заявлению прокурора, обратившегося в суд в защиту интересовгражданина, в отношении которого вынесено постановление, а также лица, которомув результате административного проступка причинен моральный, физический или имущественныйвред. Принесение прокурором протеста приостанавливает исполнение любого постановления(в том числе и о применении административного ареста) до рассмотрения протеста.

Правомочный орган(должностное лицо) обязан рассмотреть поступившую жалобу или протест вдесятидневный срок со дня их поступления. При рассмотрении жалобы или протестана постановление должен проверить законность и обоснованность вынесенногопостановления, внимательно разобраться в существе жалобы и вынести обоснованноерешение, а затем выяснить вопрос о компетентности органа (должностного лица),принявшего постановление рассматривать данное дело и налагать взыскание.Субъект пересмотра обязан проанализировать нормативное, фактическое и процессуальноеоснования привлечения к ответственности, в том числе сам факт совершенияпроступка, виновность лица, его личность, доказательства по делу (объяснениясвидетелей, потерпевших, выводы эксперта, специалиста) и другие моменты. Крометого, он должен проверить процессуальные сроки привлечения лица к ответственности(возбуждения, админист­ративного расследования и рассмотрения), законность иобоснован­ность взыскания.

Вышестоящий орган(должностное лицо), суд, пересматривая постановление, принимает одно изследующих решений:

1) оставляет постановление безизменения, а жалобу или протест без удовлетворения;

2) отменяет постановление и направляетдело на новое рассмотрение. Если при рассмотрении жалобы будет установлено, чтопостановление вынесено органом (должностным лицом), который не был управомоченрешать данное дело, то оно отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентногооргана (должностного лица);

3) отменяет постановление и прекращаетдело об административном правонарушении;

4) изменяет меру взыскания в пределах,предусмотренных нормативным актом об ответственности за административноеправонарушение, но не в сторону усиления. При пересмотре дела в порядкепроизводства по делам об административных правонарушениях по жалобе гражданина,протесту прокурора, усмотрению председателя вышестоящего суда взыскание не можетбыть усилено. Иными словами, на стадии пересмотра поворот к худшему законом недопускается.

Копия решения по жалобеили протесту на постановление в течение трех дней высылается лицу, в отношениикоторого оно вынесено, а также органу, вынесшему постановление по делу.Потерпевшему копия высылается по его просьбе. Одновременно о результатахрассмотрения протеста сообщается прокурору.

Орган (должностное лицо),пересмотревший постановление, при установлении причин и условий,способствовавших совершению административных проступков, вправе вноситьсоответствующим предприятиям, учреждениям, организациям и должностным лицампредложения о принятии мер по устранению этих причин и условий.

Отмена постановления спрекращением дела об административном правонарушении влечет за собой возвратвзысканных денежных сумм, возмездно изъятых и конфискованных практическойреализации административного взыскания, назна­ченного правонарушителююрисдикционным органом (должностным лицом). В процессе исполнения постановлениялицо, совершившее административный проступок, претерпевает соответствующиелишения и ограничения личного, морального или материального характерапредметов, а также отмену других ограничений, связанных с ранее принятымпостановлением. При невозможности возврата предмета возвращается его стоимость.

ИСПОЛНЕНИЕПОСТАНОВЛЕНИЙ

Исполнение постановлений— завершающая стадия производства по административным правонарушениям (гл. 31,32). В соответствии со ст. 32.1 КоАП постановление подлежит исполнению смомента его вынесения. В отличие от приговоров судов, которые по общему правилумогут быть обращены к исполнению лишь по истечении срока кассационногообжалования, постановления о наложении взысканий являются актами управления ивступают в силу немедленно.

Исполнением постановленийзаняты различные органы. При этом они осуществляют двоякую по характерудеятельность по обращению постановлений к исполнению и по непосредственномуприведению их в исполнение. Первую из них, согласно ст. 32.1 КоАП, осуществляютюрисдикционные органы, те, которые решают вопрос об ответственности виновных ивыносят постановления о наложении административных взысканий. Вторую,осуществляют специально уполномоченные на то органы государства в порядке,установленном законодательством. И та и другая деятельность образуют единуюстадию исполнения постановлений, но являются разными ее этапами.

На первом этапе(обращение постановлений к исполнению) юрисдикционный орган, прежде всего,должен своевременно направить вынесенное постановление органу-исполнителю. Всодержание этой деятельности входят также осуществление контроля за правильнымисполнением постановлений и разрешение всех связанных с ним вопросов,прекращение исполнения постановлений по основаниям.

Деятельностьгосударственных органов по приведению в исполнение направленных импостановлений имеет своей целью непосредственную реализацию административныхвзысканий. Она производится посредством действий, которые причиняют наказанномусоответствующие лишения и правоограничения в установленных постановлениемпределах.

В производстве понекоторым правонарушениям юрисдикционный орган, вынесший постановление,уполномочен сам привести его в исполнение. Примером могут служить производствопо нарушениям. За нарушение правил охоты, управление транспортными средствамиводителями в состоянии опьянения виновные могут быть лишены соответствующихспециальных прав на определенный период органами охотничьего хозяйства и государственнойавтомобильной инспекции. Эти же органы и исполняют вынесенные ими постановленияпутем изъятия удостоверений на право охоты или управления средствами транспорта.

В ст. 31.9 КоАП сказано,что не подлежит исполнению постановление о наложении административноговзыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со днявынесения. В этот срок не включается время, на которое исполнение приостанавливаетсяв связи с отсрочкой, связанной с принесением протеста или подачей жалобы. Нужноподчеркнуть, что постановление должно быть обращено к исполнению в трехмесячныйсрок со дня вынесения. Позднее начинать исполнительное производство нельзя, этобудет нарушением законности. Но если исполнение начато до окончания срокадавности, его можно продолжать столько, сколько необходимо. Закон неустанавливает предельного срока производства, он может быть и больше трехмесяцев.

Статья 31.5 КоАПпредусматривает отсрочку исполнения постановлений, которыми наложеныадминистративные взыскания в виде штрафа, ареста и исправительных работ. Она,как жалоба и протест, также приостанавливает исполнение данных постановлений,время отсрочки исключается из трехмесячного давностного срока. Предоставитьотсрочку до одного месяца имеет право тот орган (должностное лицо), которыйвынес постановление. Основанием ее предоставления служат обстоятельства, наличиекоторых делает невозможным немедленное его исполнение. Так, Ц. был подвергнутадминистративному аресту на 15 суток и помещен в изолятор временногосодержания. На следующий день произошел несчастный случай в его семье. Судья,руководствуясь ст. 31.5 КоАП, отсрочил на один месяц исполнение своегопостановления, которым подверг Ц. административному аресту.

Производство поисполнению постановления о наложении штрафа регулируется ст. 32.2; 32.3 КоАП.Они предусматривают два варианта исполнения постановлений. В кодексе один изних называется добровольным, а другой — принудительным.

Согласно ст. 32.2 КоАПштраф должен быть уплачен нарушителем не позднее тридцати дней со дня врученияему постановления, а в случае его обжалования или опротестования — не позднеетридцати дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.Сумма штрафа вносится гражданином в учреждение банка, если иное непредусмотрено законодательством. Квитанция об уплате представляется органу(должностному лицу), наложившему штраф.

Если нарушитель неработает, либо взыскание штрафа из заработной платы или иного заработка, пенсииили стипендии, невозможно, постановление должно быть направлено судебномуисполнителю по месту жительства оштрафованного для обращения взыскания на егоимущество или на долю в общей собственности. Судебный пристав предлагаетнарушителю уплатить штраф, а в случае отказа от уплаты описывает, а затемреализует имущество на сумму, необходимую для взыскания штрафа.

Заключение.

Таким образом, мы с вамирассмотрели наиболее общие вопросы производства по делам об административныхправонарушениях, указывающие на особенности данного вида производства и егозначение для деятельности органов внутренних дел. Следующая лекция будетпосвящена рассмотрению отдельных стадий производства и действий участниковпроизводства.