Реферат: Прокурор в уголовном процессе
МИНИСТЕРСТВОВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Академия МВДРеспублики Беларусь
Кафедрауголовного процесса
Вариант №5
КУРСОВАЯРАБОТА
Прокурор вуголовном процессе
Курсант 44 учебной группы
следственно-экспертногофакультета
Академии МВД РеспубликиБеларусь
рядовой милиции
Казеев А.В.
Минск, 2009
План
Введение
Глава 1. Понятие прокурора какучастника уголовного процесса
Глава 2. Полномочия прокурора понадзору за законностью приёма, регистрации и рассмотрения заявлений, сообщенийо преступлениях
Глава 3. Полномочия прокурора встадии предварительного расследования
Глава 4. Прокурор как государственныйобвинитель
Заключение
Библиографический список
Введение
Прокуратура является органом,осуществляющим надзор за исполнением нормативных правых актов изданныхгосударственными органами. Прокуратура имеет широкие полномочия по надзору зазаконностью во многих отраслях законодательства. В ряде стран мира наряду с традиционнымиветвями власти (законодательной, судебной и исполнительной) выделяют также иконтрольно-надзорную, например, в Бразилии. Это ещё раз подтверждает важностьфункции государства по надзору за должным исполнением законов. На протяженииистории своего развития и становления прокуратура претерпевала значительныеизменения своих задач, функций, полномочий, круг которых был обусловленконкретными историческими условиями, складывающимися в стране. В курсовойработе мы кратко затронем исторический аспект генезиса прокурорского надзора, смомента вхождения территории Беларуси в состав Российской Империи, в результатеIII раздела Речи Посполитой в 1775 г. В этот период прокуратура в Российской Империи имела круг полномочий определённый ещё в 1772году Петром I. Осуществляла она надзор задеятельностью государственных органов, в том числе и судов, однако имела местотенденция усиления роли прокуратуры в расследовании преступлений.
В результате судебнойреформы 1864 года, прокуратура балы лишена надзорной функции за деятельностьюгосударственных органов и судов. На неё была возложена функция руководства при предварительномрасследовании и поддержание государственного обвинения. После упразднения 24ноября 1917 года (Декрет советской власти № 1), прокуратура была воссоздана в 1922 г. и имела широкие полномочия, как в уголовном преследовании, так и в общем надзоре [7, C. 15]. Однако вопросы о местепрокуратуры в государственном механизме, актуальны и в настоящее время.Действующее законодательство, регламентирующее институт прокурорского надзора вРеспублике Беларусь, не в полной мере согласуется с концепцией судебно-правовойреформы [8, C. 9].
В научной литературе нетединства мнений, по вопросам понятия функций прокурора их системы и содержания.В большинстве своём исследуются уголовно-процессуальные функции прокурора.Существует мнение о возможности замены прокурорского надзора за деятельностьюорганов предварительного расследования, судебным контролем. В соответствии ссудебной концепцией предполагается самодостаточная функция прокурора вуголовном процессе при осуществлении уголовного преследования и надзора задеятельностью органов предварительного расследования, однако, при ограничениинадзорных функций прокурора в суде.
Проблемами совершенствованияинститута прокурорского надзора в Республике Беларусь занимаютя: Шостак М.А.,Кукреш Л.И., Данько И.В., Юбко Ю.М., Кеник А.А. и другие.
Необходимо также обратитьвнимание на российских учёных, занимающихся исследованием прокурорского надзораи путей его совершенствования: Корнуков В.М., Ляхов Ю.А., Малахов Л.И.,Мельников В.Н., Михайлова Т.С., Чувилев А.А. и западноевропейских учёных,например Миллер И.Г. (Miller I.G.) и другие.
Целью исследования являетсясистематизация и углубления знаний о месте прокурора при реализацииконтрольно-надзорной функции государства, о функциях и полномочиях прокурора вуголовном процессе, исследование их структуры и содержания. Задачами даннойработы являются:
1. исследование институтапрокурорского надзора в уголовном процессе,
2. уяснениеуголовно-правовых категорий, связанных с прокурорским надзором в уголовномпроцессе,
3. определение функцийпрокурора их структуры и содержания в уголовном процессе,
4. уяснение места и ролипрокурора на различных стадиях уголовного процесса,
5. сравнительно-правовойанализ некоторых аспектов прокурорского надзора с законодательством РоссийскойФедерации,
6. выработка выводов ирекомендаций по совершенствованию института прокурорского надзора в РеспубликеБеларусь.
Глава 1. Понятиепрокурора как участника уголовного процесса
С точки зрения диалектики– форма познаётся через содержание, для изучения вопроса о понятии прокурора,как участника уголовного процесса, необходимо исследовать содержание данногоправового явления. Содержанием, в данном случае будет выступать компетенцияорганов прокуратуры в уголовном процессе, их организация и порядокдеятельности.
Всоответствии со ст. 125 Конституции Республики Беларусь надзор за точным иединообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актовминистерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местнымипредставительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями иучреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданамивозлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных емупрокуроров.
Прокуратураосуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений,соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и деламоб административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом,проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение всудах [1].
Всоответствии со ст.128 Конституции Республики Беларусь компетенция, организацияи порядок деятельности органов прокуратуры определяется законодательством.Основным нормативным правовым источником определяющим понятие прокурора вуголовном процессе выступает Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь(далее УПК) и закон о прокуратуре Республики Беларусь (закон о прокуратуре).УПК определяет прокурора как действующих в пределах своей компетенцииГенерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров, ихзаместителей и помощников, начальников управлений (отделов) и их заместителей,прокуроров управлений и отделов, если иное не оговорено в соответствующихстатьях УПК [2].
Осуществляянадзор за соблюдением законности при производстве предварительного следствия идознания и процессуальное руководство расследованием, прокурор уполномочен:
• истребовать от нижестоящего прокурора, следователя,дознавателя и органа дознания для проверки уголовные дела, материалы идокументы, а также проверять уголовные дела, материалы и документы изнакомиться со сведениями в ходе предварительного расследования;
• изымать от органа дознания и передавать следователю любоеуголовное дело, передавать уголовное дело от одного органа предварительногоследствия другому в соответствии с подследственностью, определенной ст. 182УПК, а также от одного следователя другому в целях обеспечения всестороннего,полного и объективного исследования обстоятельств уголовного дела;
• участвовать в производстве дознания и предварительногоследствия, а также лично производить отдельные следственные и иные процессуальныедействия или предварительное расследование в полном объеме по любому уголовномуделу;
• поручать предварительное расследование уголовного дела группеследователей, формировать ее состав и возглавлять группу следователей;
• отменять незаконные и необоснованные постановлениянижестоящего прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, а также несоответствующие закону указания нижестоящего прокурора, руководителяследственного подразделения, органа дознания;
• давать нижестоящему прокурору, следователю, органу дознания идознавателю письменные указания о производстве следственных, иныхпроцессуальных и оперативно-розыскных действий, а также о применении мер пообеспечению безопасности;
• применять, изменять или отменять меры пресечения;
• прекращать производство по уголовному делу в случаях и пооснованиям, предусмотренным УПК;
• разрешать отводы и самоотводы;
• разрешать жалобы на решения и действия нижестоящегопрокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, кроме жалоб, рассмотрениекоторых отнесено законом к компетенции суда;
• отстранять нижестоящего прокурора, следователя, руководителяоргана дознания и дознавателя от производства предварительного расследования поданному уголовному делу, если ими были допущены нарушения законности при егорасследовании;
• обращаться в соответствующие органы с представлением олишении иммунитета от уголовного преследования лиц, им пользующихся, если этилица подлежат привлечению по уголовному делу в качестве обвиняемых;
• санкционировать применение меры пресечения в виде заключенияпод стражу, домашнего ареста, залога; производство обыска, осмотра жилища;наложение ареста на почтово-телеграфные и иные отправления и их выемку, выемкудокументов, содержащих государственные секреты или иную охраняемую закономтайну; прослушивание и запись переговоров, ведущихся по техническим каналамсвязи, и иных переговоров; извлечение трупа из места захоронения (эксгумация);помещение подозреваемого или обвиняемого, не содержащихся под стражей, впсихиатрическое (психоневрологическое) учреждение; отстранение обвиняемого отдолжности; продление и установление срока предварительного расследования,содержания под стражей, домашнего ареста в качестве меры пресечения в случаях ипорядке, установленных УПК; возвращать уголовные дела нижестоящему прокурору,следователю, органу дознания со своими письменными указаниями о производстведополнительных следственных и иных процессуальных действий;
• направлять уголовное дело в суд;
• использовать другие полномочия, предоставленные ему УПК.
Помимоэтого прокурор в уголовном процессе может выступать в роли государственногообвинителя, а именно прокурора, поддерживающего государственное обвинение иосуществляющего иную процессуальную деятельность при рассмотрении уголовногодела судом первой инстанции. Согласно ч.1 ст. 34 УПК прокурор являетсядолжностным лицом, в пределах своей компетенции осуществляющим от именигосударства уголовное преследование и поддерживающим государственное обвинениев суде. Однако, необходимо обратить внимание на то, что прокурор на всехстадиях уголовного процесса осуществляет прокурорский надзор и обладает в связис этим широкой компетенцией [2].
И так,прокурора в уголовном процессе можно определить как должностное лицо наделённоесовокупностью прав и обязанностей по осуществлению уголовного преследования,совокупностью прав и обязанностей, направленных на предупреждение, выявление иустранение нарушений законности на всех стадиях уголовного процесса, а такжеобладающее специальной компетенцией при поддержании государственного обвиненияв суде первой инстанции [8, C.89].
Глава2. Полномочия прокурора по надзору за законностью приёма, регистрации ирассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях
Всоответствии со ст. 172 УПК РБ орган уголовного преследования обязан принять,зарегистрировать и рассмотреть заявление или сообщение о любом совершенном илиготовящемся преступлении. Заявителю выдается документ о регистрации принятогозаявления или сообщения о преступлении с указанием должностного лица,принявшего заявление или сообщение, и времени их регистрации. Необоснованныйотказ в приеме заявления или сообщения о преступлении может быть обжалованпрокурору в порядке, установленном статьями 139, 141 и 143 УПК. Заявление илисообщение о преступлении, поступившие в суд, за исключением поданных всоответствии с частью первой статьи 426 настоящего Кодекса, направляютсяпрокурору, о чем должен быть уведомлен заявитель [2].
Институтрассмотрения информации поступившей в орган уголовного преследования, до возбужденияуголовного дела способствует не только полноте, всесторонности и объективностипредварительного расследования, но помимо этого выступает гарантом прав исвобод от необоснованного возбуждения уголовного и дела и, безусловно, несётфункцию процессуальной экономии.
Однакона данном этапе может иметь место сокрытие преступлений путём отказа в принятиизаявления или сообщения или непринятия мер к его раскрытию, это являетсянарушением как конституционных, так и уголовно-процессуальных принципов. Основнымсредством борьбы с подобным явлением выступает прокурорский надзор. Сокрытием преступленийпреследуется чаще всего создание видимости благополучия в борьбе спреступностью либо освобождение таким способом от кропотливой работы пораскрытию и расследованию преступлений, представляющих большую сложность [18, C. 512].
Непосредственнорегламентирует деятельность прокурора на данном этапе приказ Генеральногопрокурора Республики Беларусь от 25 ноября 2002 г. № 33 «О мерах по совершенствованию организации надзора за исполнением законов припроизводстве предварительного следствия и дознания». В соответствии с этимн.п.а. прокуроры должны обеспечивать постоянный и взыскательный надзор заисполнением законодательства при приеме, регистрации, учете заявлений исообщений о преступлениях. А именно не реже одного раза в 10 дней проверятьзаконность и обоснованность мер, принимаемых органом уголовного преследованияпо заявлениям и сообщениям о готовящихся и совершенных преступлениях. В ходепроверок использовать данные самих органов уголовного преследования, сигналысредств массовой информации, обращения граждан, сведения медицинских учрежденийи т.д. Принципиально решать вопрос об ответственности руководителей этихорганов за несоблюдение учетно-регистрационной дисциплины, несвоевременность инезаконность принимаемых решений; обеспечивать безусловное выполнениетребований Инструкции о порядке регистрации, рассмотрения и учета заявлений,сообщений, сигналов о преступлениях, поступающих в органы прокуратуры,утвержденной Генеральным прокурором Республики Беларусь 12 декабря 2000 г., а также принятие предусмотренных законом мер реагирования в связи с незаконностью решений поним. Проверки исполнения требований закона о приеме, регистрации и разрешениизаявлений и сообщений о совершённых или готовящихся преступлениях должныпроводиться не реже одного раза в месяц.
Приемуподлежат все без исключения заявления и сообщения, которые содержат информациюоб уголовно наказуемых деяниях. Не законным является отказ в их приеме помотивам незначительной общественной опасности, отсутствия тяжких последствий ит.д., а также в связи с обращением не в тот орган дознания, которому оно подследственное[4].
В ходепроверки прокурор выясняет следующие вопросы:
• полноту, правильность учета и регистрации поступивших в органдознания заявлений и сообщений о преступлениях;
• соблюдение установленных законом сроков их проверки;
• законность и обоснованность принятия одного из предусмотренныхв законе решений, в соответствии со ст. 174 УПК.
Припроведении проверки в органе дознания, прокурор знакомится с книгами учетазаявлений и сообщений о преступлениях, журналами учета поступившей информациипо телефону, телефаксу, телеграфу и т.д., корешками талонов-уведомленийзаявителям о принятом заявлении, книгами учета документации, находящимися вдежурной части (рабочей тетрадью дежурного, магнитофонными записями сообщений,например «102», корешками направлений на судебно-медицинское освидетельствованиеи экспертизу, книгой учета лиц, доставленных в орган внутренних дел и т.д. [3].
Сведения осовершенных, но не зарегистрированных преступлениях прокурор может получить вразличных госорганах.
В ходепроверки прокурор должен обращать внимание на то, чтобы орган дознания возбудилуголовное дело при наличии признаков преступления, немедленно уведомилпрокурора об обнаружении преступления и начатом дознании, выполнил всепредусмотренные законом неотложные следственные действия, по выполнениинеотложных следственных действий и не позднее десяти суток передал делоследователю, после передачи дела следователю в случаях необнаружения лица,совершившего преступление, продолжал принимать меры для установленияпреступника, уведомляя следователя о результатах, а также выполняя по поручениюследователя розыскные и следственные действия [16, C. 9].
Надзорнаядеятельность прокурора на этапе рассмотрения заявлений и сообщений являетсягарантом защиты и реализации прав и свобод граждан, общества и государства, атакже соответствия деятельности органов уголовного преследования принципамуголовного процесса.
Глава 3. Полномочияпрокурора в стадии предварительного расследования
Уголовно процессуальныйкодекс один из основных нормативных правовых актов регламентирующих порядокреализации уголовной политики государства, наиболее резкой реакции на нарушениеправовых предписаний, выраженной в ограничении важнейших прав человека. Всё этообусловливает жёсткий порядок осуществления уголовно-процессуальнойдеятельности, рамок которого неукоснительно должен придерживаться органуголовного преследования. Основные правовые гарантии уголовно-процессуальнойдеятельности в пределах УПК, закреплены в Основном законе государства, в ст. 7,в ст. 27 Конституции. Наиболее важными гарантиями является принцип законности ипринцип не допустимости доказательств полученных с нарушением закона.Непосредственно, надзор за деятельностью органов уголовного преследования настадии предварительного расследования осуществляет прокурор. На него возлагаютсяширокие полномочия, которые дают возможность осуществлять полный и всестороннийнадзор, однако при этом должна обеспечиваться процессуальная независимостьоргана уголовного преследования и в особенности следователя [20, C. 284].
Следует отметить, что настадии предварительного расследования сбор доказательственной информации можетосуществляться не только посредствам уголовно-процессуальной деятельности, но ипосредствам оперативно-розыскной деятельности надзор, за которой такжеосуществляет прокурор, однако мы ограничимся рассмотрением полномочий понадзору за уголовно-процессуальной деятельностью органа уголовногопреследования.
Основными нормативными правовымиактами регламентирующими полномочия прокурора на стадии предварительногорасследования выступают УПК, Закон о прокуратуре, приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от25 ноября 2002 г. № 33 «О мерах по совершенствованию организации надзора заисполнением законов при производстве предварительного следствия и дознания»[15, C. 25]. Всоответствии с данными н.п.а. можно выделить следующие полномочия:
• истребовать от нижестоящего прокурора, следователя,дознавателя и органа дознания для проверки уголовные дела, материалы идокументы, а также проверять уголовные дела, материалы и документы изнакомиться со сведениями в ходе предварительного расследования;
• изымать от органа дознания и передавать следователю любоеуголовное дело, передавать уголовное дело от одного органа предварительногоследствия другому в соответствии с подследственностью, определенной ст. 182УПК, а также от одного следователя другому в целях обеспечения всестороннего,полного и объективного исследования обстоятельств уголовного дела;
• участвовать в производстве дознания и предварительногоследствия, а также лично производить отдельные следственные и иныепроцессуальные действия или предварительное расследование в полном объеме полюбому уголовному делу;
• поручать предварительное расследование уголовного дела группеследователей, формировать ее состав и возглавлять группу следователей;
• отменять незаконные и необоснованные постановлениянижестоящего прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, а также несоответствующие закону указания нижестоящего прокурора, руководителя следственногоподразделения, органа дознания;
• давать нижестоящему прокурору, следователю, органу дознания идознавателю письменные указания о производстве следственных, иныхпроцессуальных и оперативно-розыскных действий, а также о применении мер пообеспечению безопасности;
• применять, изменять или отменять меры пресечения;
• прекращать производство по уголовному делу в случаях и пооснованиям, предусмотренным УПК;
• разрешать отводы и самоотвод;
• разрешать жалобы на решения и действия нижестоящего прокурора,следователя, органа дознания и дознавателя, кроме жалоб, рассмотрение которыхотнесено законом к компетенции суда;
• отстранять нижестоящего прокурора, следователя, руководителяоргана дознания и дознавателя от производства предварительного расследования поданному уголовному делу, если ими были допущены нарушения законности при егорасследовании;
• обращаться в соответствующие органы с представлением олишении иммунитета от уголовного преследования лиц, им пользующихся, если этилица подлежат привлечению по уголовному делу в качестве обвиняемых;
• санкционировать применение меры пресечения в виде заключенияпод стражу, домашнего ареста, залога; производство обыска, осмотра жилища;наложение ареста на почтово-телеграфные и иные отправления и их выемку, выемкудокументов, содержащих государственные секреты или иную охраняемую закономтайну; прослушивание и запись переговоров, ведущихся по техническим каналамсвязи, и иных переговоров; извлечение трупа из места захоронения (эксгумация);помещение подозреваемого или обвиняемого, не содержащихся под стражей, впсихиатрическое (психоневрологическое) учреждение; отстранение обвиняемого отдолжности; продление и установление срока предварительного расследования,содержания под стражей, домашнего ареста в качестве меры пресечения в случаях ипорядке, установленных УПК; возвращать уголовные дела нижестоящему прокурору,следователю, органу дознания со своими письменными указаниями о производстведополнительных следственных и иных процессуальных действий;
• направлять уголовное дело в суд;
• использовать другие полномочия, предоставленные ему УПК.
По мнениюКеника А.А. полномочия прокуроров, содержащиеся в УПК, можно разделить на тригруппы:
• направленные на выявление нарушений закона;
• направленные на устранение нарушений закона;
• направленные на предупреждение нарушений закона [18, C. 242].
Полномочия,направленные на выявление нарушений законов:
1) требовать отнижестоящего прокурора, следователя, дознавателя и органа дознания для проверкиуголовные дела, материалы и документы, а также проверять уголовные дела,материалы и документы и знакомиться со сведениями в ходе предварительногорасследования (ч. 1 и 5 ст. 34 УПК);
2) проводитьпроверки исполнения требований законов о приеме, регистрации, разрешениизаявлений и сообщений о готовящихся преступлениях (ст. 172-174 УПК);
3) рассматриватьжалобы на действия и решения следователя, органа дознания (ч. 5 ст. 34 УПК).
Полномочия,направленные на устранение и предупреждение нарушений закона:
1) отменять незаконныеи необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, органадознания и дознавателя, а также не соответствующие закону указания нижестоящегопрокурора, руководителя следственного подразделения;
2) даватьнижестоящему прокурору, следователю, органу дознания и дознавателю письменныеуказания о производстве следственных, иных процессуальных действий и ОРД, атакже о применении мер по обеспечению безопасности;
3) возвращатьуголовные дела нижестоящему прокурору, следователю, органу дознания со своимиписьменными указаниями о производстве дополнительного следствия и иныхпроцессуальных действий (ч. 5 п. 14 ст. 34 УПК);
4) отстранятьнижестоящего прокурора, следователя, руководителя органа дознания и дознавателяот производства предварительного расследования по данному уголовному делу, еслиими были допущены нарушения законности при его расследовании (ч. 5 и 11 ст. 34УПК);
5) вноситьпредставления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицамиорганов, осуществляющих ОРД (ст. 199 УПК, ст. 35 Закона о прокуратуре);
6) изымать оторгана дознания и передавать следователю любое уголовное дело, передаватьуголовное дело от одного органа предварительного следствия другому всоответствии с подследственностью, определенной ст. 182 УПК, а также от одногоследователя к другому в целях обеспечения всестороннего, полного и объективногоисследования обстоятельств уголовного дела (ч. 5 п. 2 ст. 34 УПК);
7) участвовать впроизводстве дознания и предварительного следствия, а также лично производитьотдельные следственные и иные процессуальные действия или предварительноерасследование в полном объеме по любому уголовному делу (ч. 5 п. 3 ст. 34 УПК);
8) выноситьпостановления о возбуждении уголовного дела (ч. 4 ст. 34 УПК), о прекращениипроизводства по уголовному делу (ч. 5 п. 8 ст. 34 УПК);
9) применять,изменять или отменять меры пресечения (ч. 5 п. 7 ст. 34 УПК).
Помимополномочий прокурора на стадии предварительного расследования в соответствии сприказом Генерального прокурора Республики Беларусь от 25 ноября 2002 г. № 33 «О мерах по совершенствованию организации надзора за исполнением законов припроизводстве предварительного следствия и дознания» можно раскрыть содержаниепрокурорского надзора на данной стадии и заключается оно в [16, C. 9]:
Своевременномвыявлении и предупреждении нарушений законности, прав граждан на протяжениивсего периода расследования путем:
• проверкиобоснованности применения мер процессуального принуждения, обысков;
• реальногообеспечения права на защиту, на неприкосновенность жилища;
• пресеченияприменения незаконных методов ведения следствия и дознания, обвинительногоуклона при сборе доказательств.
Обеспеченииквалифицированного расследования и раскрытия преступлений путем:
• созданияследственно-оперативных групп, должного взаимодействия следователей и органовдознания;
• обсуждения наоперативных совещаниях особо сложных уголовных дел, по которым преступники неустановлены;
• исключенияформального подхода при решении вопроса освобождении лиц, совершившихпреступления, от уголовной ответственности;
• повышенияответственности руководителей следственных подразделений органов внутренних делза надлежащую реализацию своих полномочий по осуществлению контроля за своевременностьюдействий следователей по раскрытию и надлежащему расследованию преступлений,выполнения указаний прокуроров по конкретным делам;
• исключенияфактов приостановления и прекращения дел, пока не исчерпаны все возможности длясбора доказательств и изобличения преступников;
• повышенияроли структурных подразделений республиканской прокуратуры, областей по надзоруза расследованием преступлений, предупреждения и пресечения нарушенийзаконности при производстве следствия и дознания;
• принятия своевременныхмер по защите процессуальной самостоятельности следователей и пресечениянезаконного воздействия на них с целью повлиять на ход расследования ипринимаемых по делу решений;
•систематического обобщения и распространения положительно- го опыта прокурорскогонадзора за расследованием преступлений.
Прокурор приосуществлении надзора на стадии предварительного расследования обладаетширокими полномочиями, направленными на выявления, предупреждение и пресечениенарушений закона, однако эта деятельность прокурора должна носить активный инаступательный характер, но в тоже время нельзя допускать незаконного инеобоснованного ограничения процессуальной самостоятельности следователя.
Глава 5 Прокурор какгосударственный обвинитель
Понятиепрокурора, как государственного обвинителя регламентируется рядом нормативныхправовых актов Республики Беларусь. В первую очередь это Конституция, в ч. 2.ст. 125 Конституции. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов прирасследовании преступлений, соответствием закону судебных решений погражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, вслучаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие,поддерживает государственное обвинение в судах. Помимо этого о поддержании государственногообвинения в суде прокурором говорится и в ч. 1. ст. 34 УПК, а также в п.3 ч.1.ст.6 УПК раскрывается понятие государственного обвинителя. В соответствии сэтой статьей государственный обвинитель это прокурор, поддерживающийгосударственное обвинение и осуществляющий иную процессуальную деятельность прирассмотрении уголовного дела судом первой инстанции [14, C. 31].
Понятиетого, что же такое государственное обвинение, раскрывается в Законе опрокуратуре, согласно ст. 46 данного закона прокурор осуществляет от именигосударства уголовное преследование и поддерживает государственное обвинение всуде, выступая в качестве стороны обвинения — государственного обвинителя. Поддержаниегосударственного обвинения в суде по уголовному делу, расследованномупрокуратурой, а также органами предварительного расследования, не поднадзорнымисоответствующему прокурору, осуществляющему надзор за исполнением закона припроизводстве предварительного следствия и дознания, может осуществлять прокурорнижестоящей прокуратуры по письменному поручению вышестоящего прокурора.Письменное поручение вышестоящего прокурора является основанием для участияпрокурора в судебном разбирательстве в качестве государственного обвинителя[19, C. 558].
Участиегосударственного обвинителя при поддержании государственного обвинения в судепервой инстанции регламентируется в ст. 293 УПК:
1. По всем делам публичного ичастно-публичного обвинения, а также по делам частного обвинения, возбужденнымпрокурором, участие государственного обвинителя в судебном разбирательствеуголовного дела обязательно (это положение также дублируется в ч. 8 ст. 34 УПК при судебномразбирательстве уголовных дел участие прокурора в качестве государственногообвинителя обязательно по делам публичного и частно-публичного обвинения, атакже по делам частного обвинения, возбужденным прокурором). И так поподавляющему большинству уголовных дел доказывание возложено нагосударственного обвинителя.
2. Посложным и многоэпизодным уголовным делам государственное обвинение могутподдерживать несколько прокуроров.
3.При неявке государственного обвинителя суд откладывает судебноеразбирательство. О неявке государственного обвинителя суд сообщает вышестоящемупрокурору.
4. Вслучае невозможности участия государственного обвинителя в судебномразбирательстве уголовного дела допускается его замена, не препятствующаядальнейшему рассмотрению дела. Вновь вступившему в дело государственномуобвинителю должно быть предоставлено время, необходимое для подготовки кучастию в судебном разбирательстве.
5.Государственный обвинитель оглашает обвинение, представляет доказательства иучаствует в их исследовании, излагает суду свое мнение по существу обвинения, атакже по другим вопросам, возникающим во время судебного разбирательства, высказываетсуду предложения о применении уголовного закона и назначении обвиняемомунаказания.
6.Государственный обвинитель предъявляет или поддерживает предъявленный поуголовному делу гражданский иск, если этого требует защита прав граждан,государственных или общественных интересов.
7. Поддерживая обвинение,государственный обвинитель руководствуется требованиями закона и своимвнутренним убеждением, основанным на результатах исследования всехобстоятельств дела. Государственный обвинитель может изменить обвинение вслучае и порядке, предусмотренных частью второй статьи 301 настоящего Кодекса,а также отказаться от обвинения (полностью или частично), если придет к выводу,что оно не нашло подтверждения в судебном разбирательстве (В теории уголовного процессасчитается, что прокурор обязан отказаться от обвинения, если:
• не установлено событие преступления;
• в деянии подсудимого нет состава преступления;
• не доказано участие подсудимого в совершении преступления.
Однако естьмнение, согласно которому к основаниям отказа от обвинения следует относить нетолько случаи выявления обстоятельств, исключающих производство по делу, но иоснования освобождения обвиняемого от уголовной ответственности с применением кнему мер административного воздействия. Помимо этого необходимо отметить, чтопрокурор может отказаться от государственного обвинения в видумалозначительности деяния (ч.4. ст. 11 УК Республики Беларусь)).
8. Вслучае отказа государственного обвинителя от обвинения, если от обвиненияотказались также потерпевший, гражданский истец или их представители, суд своимопределением (постановлением) прекращает производство по уголовному делу всоответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 настоящего Кодекса. Еслипотерпевший, гражданский истец или их представители настаивают на обвинении,суд продолжает разбирательство и разрешает уголовное дело в порядке,установленном настоящим Кодексом. Государственный обвинитель в этом случаеосвобождается от дальнейшего участия в судебном разбирательстве, а обвинениеподдерживают потерпевший, гражданский истец или их представители. Потерпевшемуили гражданскому истцу по их ходатайству суд должен предоставить время дляприглашения представителя.
Согласноп. 18. Постановлению Пленума Верховного Суда № 6 от 26.09.2002 г. судам надлежитучитывать, что стороны обвинения, наряду с государственным обвинителем,представляет в судебном заседании также и потерпевший. Поэтому при отказегосударственного обвинителя от обвинения (полностью или частично) суду надлежиттщательно выяснить отношение потерпевшего, его представителя к обвинению иразъяснить им в соответствии с ч. 3 ст. 28 и ст. 51 УПК право самостоятельноподдерживать обвинение в качестве частного обвинителя [18, C. 223].
9. Поделам частного обвинения в судебном разбирательстве обвинение поддерживаютлица, указанные в статье 51 и части четвертой статьи 428 настоящего Кодекса.
Однакоследует обратить внимание на то, что по делам частного обвинения в судебномразбирательстве обвинение может поддерживать и государственный обвинитель, еслион возбудил уголовное дело о преступлениях, указанных в ч.2. и ч.4. ст.26 УПК,без заявления лица, пострадавшего от преступления в случае если они затрагиваютсущественные интересы государства и общества или совершены в отношении лица,находящегося в служебной или иной зависимости от обвиняемого либо по инымпричинам не способного самостоятельно защищать свои права и законные интересы.Дело, возбужденное прокурором, направляется для производства дознания илипредварительного следствия. Производство по такому делу за примирением лица,пострадавшего от преступления, с обвиняемым в ходе предварительногорасследования прекращению не подлежит [2].
Помимоэтого прокурор вправе в любой момент вступить в судебное разбирательство дела опреступлениях, указанных в ч.2 ст.26, и поддерживать обвинение в суде, еслиэтого требует защита прав граждан, государственных или общественных интересов.В этом случае производство по уголовному делу за примирением лица,пострадавшего от преступления, с обвиняемым в ходе судебного разбирательствапрекращению не подлежит.
На нашвзгляд название ст. 293 УПК не в полной мере отражает её содержание, статьяносит название «участие государственного обвинителя в судебном разбирательстве»и в то же время регламентирует обвинение в суде первой инстанции в целом.Помимо этого статья носит отсылочный характер и в ч.8. и ч.9. ст. 293 УПКраскрывается весь массив частного обвинения по делам частного,частно-публичного и публичного обвинения. Это не в полной мере соответствуетобщеправовому принципу доступности и целесообразно использовать название статьи«обвинение в судебном разбирательстве в суде первой инстанции».
Прокурорв судебном заседании обязан реагировать на нарушения законности, и для этого оннаделён правом:
1) заявлять отводы и ходатайства;
2) высказывать мнение по поводу действий участников уголовногопроцесса и протестовать против действий другой стороны;
3) возражать против необоснованных или представляющихся емунеправильными по другим основаниям действий председательствующего;
4) требовать внесения в протокол судебного заседания возраженийна указанные действия.
Прокурор в подготовительной части судебного заседания участвует врешении судом вопросов об отводах участников судебного заседания, необходимостивызова в суд новых свидетелей, экспертов, специалистов, об истребованиивещественных доказательств и документов, возможности рассмотрения уголовногодела без присутствия кого-либо из участвующих в деле лиц [20, C. 220].
Вподготовительной части судебного заседания прокурор дает заключение повозникающим вопросам, заявляемым участниками процесса ходатайствам, самзаявляет различного рода ходатайства, высказывает свои соображения овозможности слушания дела в отсутствие кого-либо из лиц, вызванных в судебноезаседание. Заключение прокурора являетсяодним из процессуальных действий, логически связанных со всей егопредшествующей и последующей деятельностью. Заключение дается в устной форме,основное его содержание заносится в протокол судебного заседания
В рамкахсостязательного процесса роль прокурора состоит не только в надзоре зазаконностью и соблюдением прав и свобод личности, но и в «обеспечениидостижения неотвратимости наказания за совершенное преступление». Сейчас, когдав обязанности суда не входит доказывание вины обвиняемого, государственноеобвинение становится одним из важнейших и, главное, значительным звеном вработе по изобличению правонарушителя и привлечению его к ответственности [5, C. 28].
В отличие отУПК 1960 г. государственный обвинитель не только участвует в исследованиидоказательств, но и оглашает обвинение и представляет доказательства.Государственный обвинитель вправе излагать суду свое мнение по существуобвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства,но не дает заключений [17, C. 48].
Деятельностьпрокурора в судебном разбирательстве заканчивается речью государственногообвинителя. Независимо оттого, поддерживает ли прокурор обвинение, считаяпреступление доказанным, или отказывается от него, считая преступлениенедоказанным, он своей речью помогает суду постановить законный и обоснованныйприговор. Юридическая доктрина разработала примерную структуру обвинительнойречи: 1) социально-общественная оценка преступления; 2) анализ и оценка доказательств;3) предложения о мерах по предупреждению преступлений; 4) юридическая оценкапреступления; 5) характеристика личности подсудимого; 6) предложения о меренаказания; 7) соображения о возмещении материального ущерба; 8) определениесудьбы вещественных доказательств [18, C. 540].
Рольпрокурора в рассмотрении уголовного дела в судебном разбирательстве чрезвычайнаважна. Прокурор обеспечивает полноту, всесторонность и объективностьрассмотрения уголовного дела в суде, принимает активное участие в исследованиидоказательств и поддерживает государственное обвинение, этим самым обеспечиваетпринцип неотвратимости наказания, общую и частную превенцию.
Заключение
В ходе исследованиявопросов связанных с местом и ролью прокурора в уголовном процессе, мырассмотрели вопросы, связанные с историей возникновения и развития данногоправового института. Итак, подведем некоторые итоги:
1. Рассмотрев различныеподходы ученых к вопросу о развитии института прокурора в уголовном процессе,после разделов Речи Посполитой, пришли к выводу, что отечественная правоваясистема восприняла прокуратуру в форме определенной еще в 1772 году Петром I. Осуществляла она надзор задеятельностью государственных органов, в том числе и судов, однако имела местотенденция усиления роли прокуратуры в расследовании преступлений, что нагляднопроявилось в результате судебной реформы 1864 г., однако на территории Беларуси судебная реформа проходила позже и с рядом особенностей.
В настоящее времяинститут прокурора в уголовном процессе регламентирован довольно подробно науровне законодательных и подзаконных актов.
2. Содержаниедеятельности прокурора в уголовном процессе на различных стадиях, раскрылипосредствам описания и юридического анализа его прав и обязанностей, егокомпетенции.
3. Анализ правовогорегулирования деятельности прокурора в уголовном процессе и осуществленияпрокурорского надзора показывает, необходимость дальнейшей унификациизаконодательства и на наличие правовых пробелов.
4. Совершенствованиеданного правового института необходимо для успешного осуществления прав свободи законных интересов граждан, реализации конституционных иуголовно-процессуальных принципов.
6. Итак,прокурор, как участник уголовного процесса занимает в нём ключевую позицию, онобеспечивает законность при приёме, регистрации и рассмотрении заявлений,сообщений о преступлениях, а также на стадии предварительного расследование ина иных стадиях уголовного процесса, прокурор в ряде случаев непосредственноосуществляет предварительное расследование, поддерживает государственноеобвинение в суде, осуществляет прокурорский надзор.
Библиографическийсписок
Нормативные правовыеакты:
1. Конституция Республики Беларусь 1994года (с изм. и доп., принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г.и 17 октября 2004 г.). — Минск: Амалфея, 2005. — 48 с.
2. Уголовно-процессуалный Кодекс РеспубликиБеларусь 16 июля 1999 г. № 295-З (в ред. Закона Республики Беларусь от 4 января 2008 г. № 308-З// Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронныйресурс]/ ООО «ЮрСпектр». — Минск, 2009.
3. О Прокуратуре Республики Беларусь от08 мая 2007 г.: Закон Республике Беларусь от 08 мая 2007 г. № 220-З Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]/ ООО«ЮрСпектр». — Минск, 2009.
4. О некоторых мерах посовершенствованию системы и подразделений органов внутренних дел: Указ ПрезидентаРеспублики Беларусь от 30 декабря 2003 г. № 603// Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронныйресурс]/ООО «ЮрСпектр». — Минск, 2009.
Диссертации иавторефераты:
5. Наумов А.М. Прокурорский надзор зазаконностью предварительного расследования преступлений на транспорте:автореферат дисс. на соиск. уч. ст. к.э.н/А.М. Наумов.- М.: РГБ, 2005-28 с. [Электронныйресурс] (Из фондов Российской Государственной Библиотеки)
6. Ломидзе А.Б. Прокурорский надзор зазаконностью и обоснованностью принимаемых следователем процессуальных решений:Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. к.ю.н./А.Б. Ломидзе.- Москва, 1995.
7. Калдыбай У.М. Прокурорский надзор заисполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органовпредварительного расследования Кыргызстана: Автореф. дисс. на соиск. уч. ст.к.ю.н./У.М.Калдыбай.- Москва, 2004.
8. Капинус Константин Валерьевич Прокурорскийнадзор за исполнением законов при рассмотрении заявлений и сообщений опреступлениях: Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. к.ю.н./К.В. Капинус- Москва, 2004.
Иная литература:
9. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор//Ю.Е. Винокуров /учеб. вузов по юридическ. специльности. М.: Юртайм-М, 2001.– 348 с.
10. Большойюридический словарь/А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских.-2-е изд. пер.и доп.- М.:Инфра-М, 2002.-704 с.
11. Новицкий И.Б.Римское право. – Изд. 6-е стреотипное./ И.Б. Новицкий. – М.: «ТЕИС», 1997 – 245с.
12. Новыйэнциклопедический словарь. — М.: Большая Рос. энциклопедия РИПОЛ классик,2006.-1456 с.
13. Кукреш Л.И.Уголовный процесс. Общая часть: учеб. пособие./ Л.И.Кукреш – М.: «Тесей», 2005– 352 с.
14. Амирбеков А.Отказ прокурора от обвинения/ А.Амирбеков // Законность.- 2001.-N 8. – с.31-32.
15. Данько И.В.,Юбко А.М. Прокурорский надзор или организация и деятельность органовпрокуратуры?/ И.В. Данько., А.М. Юбко//Вестник Академии МВД Республики Беларусь.-2006.-N 1. – с.24-27.
16. Ивановский А.Прокуратура: вчера, сегодня, завтра/ А.Ивановский // Юстиция Беларуси.- 2002.-№4. – с. 6-10.
17. Чувилев А.А.Прокурорский надзор за деятельностью органов осуществляющихоперативно-розыскную деятельность»./ А.А. Чувилев. – М., 1995 – 48 с.
18. Кеник А.А.Прокурорский надзор: учеб. пособие./ А.А. Кеник. – М., 2005 – 512 с.
19. Басков В.И.Прокурорский надзор: учеб. пособие. – 2-е изд., испр. и доп. / В.И. Басков. –М.: Бек, 1996 – 558 с.
20. Шостак М.А.Уголовный процесс: учеб. пособие для студентов специальности «Правоведение»./М.А. Шостак. – М.: ГИУСТ БГУ, 2004 – 284 с.