Реферат: Прокурорский надзор
План
1. Понятие и значениепрокурорского надзора
2. Следственные действия иполномочия прокурора по надзору за ними
3. Надзор за соблюдениемтрудовых прав работников
4. Дать определения понятиям
5. Задача
1. Понятие и значение прокурорского надзора
Прокурорский надзор — специфическая деятельность государственныхфедеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации исостоящая в проверке точности исполнения законов, действующих на ее территории.
Прокурорский надзор — самостоятельный, специфический видгосударственной деятельности. Эту деятельность не могут осуществлять кромепрокуратуры никакие другие государственные, общественные, самодеятельные илииные органы, организации, учреждения, должностные или физические лица.
Прокурорский надзор осуществляется от имени государства — Российской Федерации. Важность этого положения заключается в том, что прокурор,осуществляя надзор, представляет и защищает общественные интересы не от имениотдельных органов местного самоуправления, субъектов федерации или инойпредставительной, исполнительной или судебной власти, а в совокупности всех их,объединяемых общей системой государства, приводя, таким образом, интересы отдельныхорганов, организаций, учреждений, должностных или физических лиц в соответствиес интересами государства в целом.
Самостоятельность прокурорского надзора как вида государственнойдеятельности, его отличие от других видов деятельности как прокуратуры, так ииных государственных органов, определяется содержанием этой деятельности,которая состоит в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнениятребований законов, соответствия иных правовых актов закону и устранении(принятии мер к устранению) выявленных правонарушений.
Специфичность прокурорского надзора как вида государственнойдеятельности состоит в том, что он не относится к деятельности одной ветвивласти (представительной, исполнительной, судебной), но в то же время имеетпризнаки каждой из этих ветвей.
Дело в том, что органы прокуратуры занимают особое место вгосударственной системе Российской Федерации. Имея функциональное отношение ккаждой из трех, предусмотренных Конституцией РФ ветвей власти, они тем не менее, не относятся полностьюни к одной из них. Это специфическое положение прокуратуры в государственномустройстве, позволяющее уравновешивать ветви власти и обеспечивать ихоптимальное функционирование, порождает и специфичность прокурорского надзоракак основного вида деятельности прокуратуры.
Рассматривая сущность прокурорского надзора, следует иметь в виду,что под термином «прокурорский надзор» может пониматься: а) специфический видгосударственной деятельности, о котором говорилось выше; б) самостоятельнаяотрасль юридической науки; в) учебная дисциплина.
Теория и практика прокурорского надзора выработала целый рядпонятий и терминов, используемых в научной, учебной и практическойдеятельности. Не все из них учеными и практиками воспринимаются однозначно, иэто в определенной мере негативно сказывается на эффективности прокурорскогонадзора. Поэтому необходимым условием прочного усвоения курса настоящегоучебника является освоение терминологии прокурорского надзора, необходимое дляизучения всего последующего материала.
Коренным для всех остальных является понятие «прокурор». Прокурор- это физическое лицо, состоящее на постоянной или временной службе в органахпрокуратуры, принятое на работу в порядке, установленном Законом о прокуратуреи исполняющее должностные обязанности, предусмотренные тем же законом илиприказом вышестоящего прокурора. Понятие «прокурор» — собирательное, так какохватывает такие должности, как Генеральный прокурор Российской Федерации,прокурор субъекта федерации, прокурор города, прокурор района, прокурорспециализированной прокуратуры. Кроме того, это же понятие охватывает должностизаместителей Генерального прокурора РФ, его советников и помощников,заместителей и помощников всех нижестоящих прокуроров, помощников прокуроров поособым поручениям, старших помощников, старших прокуроров и прокуроров, старшихпрокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов управлений и отделов.
Помимо прокуроров в системе прокуратуры работают прокурорскиеработники. К ним относятся работники органов и учреждений прокуратуры, имеющиеклассные чины (воинские звания — в органах и учреждениях военной прокуратуры).Прокурорскими работниками обычно являются научные и педагогические работникиучреждений прокуратуры и некоторые иные работники подразделений органов иучреждений прокуратуры.
Прокурорский надзор — понятие, характеризующее: 1) основнуюфункцию прокуратуры как специфического вида государственной деятельности; 2)отрасль юридической науки и 3) учебную дисциплину.
Прокуратура как федеральный государственный орган осуществляет рядфункций (надзор, расследование преступлений, участие в рассмотрении дел судами,в правотворческой деятельности и другие), важнейшей из которых является надзорза исполнением законов. В юридической литературе и на практике употребление понятия«прокурорский надзор» применительно к деятельности прокурора подразумеваетпроведение проверок точности исполнения требований всех законов, действующих натерритории РФ или любого из них в каждом конкретном случае.
Прокурорский надзор как отрасль юридической науки означает суммузнаний о законодательстве, регулирующем деятельность прокуроров поосуществлению надзора, о формах, средствах и методах его осуществления,закономерностях развития общественных отношений в сфере осуществления надзора ит.д. Как отрасль науки прокурорский надзор тесно связан с такимисамостоятельными отраслями юридической науки, как уголовный, гражданский иарбитражный процесс, криминалистика и рядом других.
Прокурорский надзор как учебная дисциплина — часть образовательныхпрограмм высших и средних учебных заведений. По содержанию и структуре учебнаядисциплина прокурорский надзор делится на общую и особенную части. В общей частиобычно рассматриваются вопросы о задачах и принципах прокурорского надзора, осистеме органов прокуратуры, полномочиях прокуроров и т.д. Содержаниемособенной части может быть информация об особенностях осуществленияпрокурорского надзора в отдельных направлениях, специфика реагированияпрокурора на различные виды правонарушений.
Предмет прокурорского надзора. Из рассмотренного выше понятияпрокурорского надзора как вида государственной деятельности, отраслиюридической науки и учебной дисциплины вытекает, что каждое из них имеет свойпредмет, которые в теории нередко путают. В соответствии с задачами настоящегоиздания будет рассмотрен лишь предмет прокурорского надзора как видагосударственной деятельности. В этом смысле под предметом прокурорского надзораследует понимать сферу общественных отношений, на регулирование которойнаправлена деятельность прокурора. Из самой сущности прокурорского надзора вытекает,что деятельность прокурора направлена на регулирование общественных отношений,связанных с исполнением требований законов. Но поскольку эти требованияобязательны для всех юридических и физических лиц, то предметом прокурорскогонадзора можно считать исполнение законов юридическими и физическими(должностными) лицами.
Перечень этих лиц определен в п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре. Изтекста этой же статьи следует, что в предмет прокурорского надзора не входятвысшие органы представительной и исполнительной власти РФ, а также судебныеорганы.
Объекты и субъекты прокурорского надзора. Эти два понятия тесносвязаны между собой, хотя и существенно различаются по содержанию, поэтому напрактике, да и в юридической литературе не редки случаи неправильногоприменения каждого из них, когда объект называют субъектом и — наоборот. Подобъектом прокурорского надзора следует понимать предприятия, учреждения,организации, и другие органы, в которых проводятся прокурорские проверкиисполнения законов. В качестве примера можно назвать любое федеральноеминистерство, в котором могут быть проведены проверки исполнения законов.Субъектом прокурорского надзора следует считать участников прокурорско-надзорныхотношений. Им является как сам прокурор, осуществляющий надзор, так ифизическое (должностное) лицо, исполнение закона которым проверяетсяпрокурором. На одном объекте прокурорского надзора может быть несколькообъектов и субъектов надзора. Так, в том же федеральном министерстве можетпроводиться проверка исполнения законов в счетно-бухгалтерской службе, вконтрольных и иных подразделениях (объекты надзора) и законность актов,принятых должностными лицами (субъектами надзора).
Полномочия прокурора — это объем прав и обязанностей, которымирасполагает прокурор для осуществления своих функций. Основные полномочияопределены в Законе о прокуратуре. Для осуществления различных видовдеятельности или осуществления надзора в различных направлениях закономопределяются различные по объему и содержанию полномочия прокурора. Так, дляосуществления надзора за исполнением законов в ст. 22 Закона о прокуратуреопределены такие полномочия, как требование от руководителей и другихдолжностных лиц представления необходимых документов, материалов,статистических и иных сведений и др. Для осуществления надзора за исполнениемзаконов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание ипредварительное следствие, прокурору предоставлено полномочие отмены незаконныхрешений названных органов и ряд других. Эти полномочия определяются не толькост. 30 Закона о прокуратуре, но и уголовно-процессуальным законодательством РФ идругими федеральными законами.
Правовые средства прокурорского надзора. Это понятие тесно связанос предыдущим понятием полномочий прокурора. Нередко и в литературе и напрактике они понимаются как однозначные. Различие между ними состоит в том, чтов Законе о прокуратуре определяются полномочия прокурора при осуществлениинадзора, однако прокурор не только осуществляет надзор, но и выполняет иныефункции. Прокурорский надзор как вид государственной деятельностиосуществляется путем проведения различного рода действий, в числе которых естьпредусмотренные законом, но есть и законом не регулируемые (организационные инекоторые другие). К правовым средствам прокурорского надзора относятся толькоте, которые предоставлены прокурору Законом о прокуратуре или иным федеральнымзаконодательством для осуществления надзора. Они носят процессуально значимыйхарактер. В применении этих правовых средств в целях выявления и устраненияправонарушений и состоит суть прокурорского надзора.
Правовые средства прокурорского надзора, предоставленные прокуроруЗаконом о прокуратуре по своему содержанию они могут быть разделены на средствавыявления правонарушений и средства устранения и предупреждения правонарушений.
Акт прокурорского реагирования — широко распространенное в теориии практике прокурорского надзора понятие, означающее закрепленное в специальномдокументе решение прокурора, с помощью которого он реагирует на выявленныевследствие применения правовых средств надзора правонарушения. Так, выявивнезаконный правовой акт, прокурор применяет такое правовое средство, какопротестование. Материальным выражением этого действия, формой его реализацииявляется протест, в котором излагаются требования прокурора об отмененезаконного акта.
Методика прокурорского надзора. Прокурорский надзор, какотмечалось выше, состоит в применении предусмотренных Законом о прокуратуреправовых средств. Закон не дает, да и не может дать обязательных рекомендаций отом, какие из этих средств и в каких случаях необходимо применять в целяхвыявления и устранения правонарушений. Такие рекомендации вырабатываются врезультате научной деятельности и в процессе практики прокурорского надзора.Наиболее эффективные из них, апробированные на практике, закрепляются вприказах и указаниях Генерального прокурора РФ, а также в методическихпособиях, разработках, рекомендациях и информационных письмах.
Совокупность таких научно обоснованных и проверенных на практикеметодов и приемов (способов) применения правовых средств составляет методикупрокурорского надзора. Составляющие ее методические рекомендации имеютразличную степень конкретности. Одни из них определяют методы осуществлениянадзора в целом, методы обеспечения его эффективности и т.п. Другие носят болеечастный характер. Они определяют методику надзора за исполнением отдельныхвидов законов. В соответствии с этим можно различать общую методикупрокурорского надзора и частную методику прокурорского надзора.
Тактика прокурорского надзора. Стоящие перед прокуратурой задачи,в том числе по выявлению и устранению нарушений законов, прокурор решает,прибегая к различным методам и используя различные приемы примененияпредоставленных ему правовых средств.
Приемы могут применяться в различной последовательности взависимости от стоящих перед прокуратурой задач, конкретной обстановки,собственного опыта работы прокурора и от многих других факторов. Более того,приемы применяемые в ходе, например, одной проверки исполнения законов на местемогут оказаться нерезультативными при проведении другой проверки. Поэтому под тактикойпрокурорского надзора понимается совокупность приемов, способов и методовприменения каждого правового средства прокурорского надзора.
2.Следственные действия иполномочия прокурора по надзору за ними
Следствие, производимое органами прокуратуры и внутренних дел,хотя и носит наименование предварительного (окончательное решение по уголовномуделу принимает суд), тем не менее, при его производстве определяются характер и объем обвиненияправовая оценка преступления, что в свою очередь предопределяет вид и размеруголовного наказания, устанавливается круг доказательств по уголовному делу, впределах которого, как правило, проводится судебное разбирательство. Правильноорганизованное предварительное следствие и дознание, а также осуществляемыйпрокурорский надзор за исполнением законов при их производств представляютсобой одну из существенных гарантий быстрого полного раскрытия преступления,его полного, объективного и всестороннего расследования, а в конечном итогепостановления судом законного, обоснованного и справедливого приговора.
В настоящее время, когда речь идет о формировании правовогогосударства Российской Федерации, необходимо иметь в виду, что одним из важныхзвеньев в этом процессе является дальнейшее совершенствование организации следственногоаппарата, усиление прокурорского надзора за законностью его деятельности. Следуетподчеркнуть, что ни в какой иной сфере деятельности органов государственнойвласти и управления не затрагиваются так остро права и законные интересыграждан, как в сфере уголовного судопроизводства. Никакие иные нарушениязаконов не причиняют людям таких нравственных и физических страданий какнарушения, связанные с незаконными задержаниями и арестами, необоснованнымипривлечениями к ответственности и осуждение невиновных.
Несмотря на то, что деятельность органов следствия и прокурорскогонадзора с годами совершенствуется, улучшается качественно состав кадровпрокуроров и следователей (возрос их образовательный ценз, отныне все прокурорыи следователи имеют высшее юридическое образование, подавляющее большинство изних имеют большой стаж работы по избранной специальности), тем не менее, в деятельностиправоохранительных органов допускается немало нарушений законности. Генеральныйпрокурор РФ в приказах № 7 от 11 марта 1992 г. и № 20 от 28 мая 1992 г.потребовал решительно покончить с проявлениями предвзятости, тенденциозногоподхода при проведении предварительного следствия и дознания. Из практикиработы правоохранительных органов должны быть полностью исключены факты необоснованныхзадержаний и арестов, незаконного привлечения граждан к уголовнойответственности. Каждый такой случай расценивается как чрезвычайноепроисшествие, и по нему должна проводиться тщательная проверка спринципиальными и строгими выводами.
Проявление предвзятости, тенденциозности, безразличия к судьбамлюдей, защита «чести мундира» при производстве следствия ипрокурорском надзоре за исполнением законов в этой стадии уголовногосудопроизводства, попытки в ущерб законности и справедливости отстаиватьнеподтвердившиеся выводы при предъявлении обвинения расцениваются какповедение, несовместимое с работой в органах прокуратуры.
Важнейшими критериями оценки работы каждого следователя и в целомследственного аппарата является обоснованность возбуждения уголовных дел,соблюдение требований закона о всесторонности, полноте и объективностирасследования, обеспечение конституционных гарантий неприкосновенностиличности. Если дать в целом оценку деятельности органов дознания ипредварительного следствия, то надо отметить, что за последние годы значительноснижается качество производимых дознания и предварительного следствия. Наиболееярким показателем качества расследования преступлений является количествовозвращенных прокурорами и судами уголовных дел на дополнительноерасследование. Количество таких уголовных дел растет из года в год. Если в 1989г. на дополнительное расследование было возвращено 8,2% уголовных дел, то в1994 г. — 12,5%. Попытки некоторых прокуроров объяснить этот негативный процессвозросшими требованиями судов к качеству предварительного следствия невыдерживают критики: подавляющее число уголовных дел содержат явные пробелы,упущения и недостатки, которые препятствуют дальнейшему судоговорению.Единственно правильное решение в данной ситуации — возвратить дело надополнительное расследование.
Порядок производства расследования преступлений определяетсяУголовно-процессуальным кодексом РФ. Помимо этого работники органов дознания ипредварительного следствия руководствуются приказами и указаниями Генеральногопрокурора Российской Федерации по вопросам следственной работы, обязательнымидля исполнения всеми следственными органами. Также обязательны к исполнениюэтими органами и постановления Пленума верховного Суда РФ по вопросамприменения уголовного и уголовно-процессуального закона, имеющие руководящийхарактер. Осуществляя свои полномочия в сфере уголовного судопроизводства,прокуроры следят за тем, чтобы следователи, работники органов дознания исотрудники оперативно-розыскной службы строго руководствовались требованиями,содержащимися в этих нормативных актах.
Уголовное судопроизводство ставит перед собой двуединую задачу:быстрое и полное раскрытие и расследование каждого преступления, изобличениевиновных и обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждыйсовершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни одинневиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден; с другойстороны, оно должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждениюи искоренению преступлений, охране интересов общества, прав и свобод граждан,воспитанию граждан в духе неуклонного соблюдения законов и уважения правилобщежития. При производстве по любому уголовному делу независимо от характерасовершенного преступления и тяжести наступивших последствий необходимоучитывать единство этих задач, их нельзя отрывать друг от друга, онивзаимосвязаны между собой и взаимообусловлены.
Задачи, стоящие перед прокурорами, осуществляющими надзор заисполнением законов органами дознания и предварительного следствия,сформулированы в Законе «О прокуратуре РФ», в УПК и приказахГенерального прокурора РФ.
Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры осуществляютнадзор в этой стадии процесса с тем, чтобы:
-ни одно преступление не осталось нераскрытым и ни одно лицо,совершившее преступление, не избежало установленной законом ответственности;
-задержание граждан по подозрению в совершении преступленияпроизводилось не иначе как в порядке и по основаниям, установленным законом;
-никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению куголовной ответственности или иному незаконному ограничению в правах;
никто не подвергался аресту без судебного решения или санкциипрокурора;
соблюдались установленные законом порядок возбуждения ирасследования уголовных дел, сроки их расследования, права участников уголовногосудопроизводства и других граждан;
-при расследовании преступлений неуклонно соблюдались требованиязакона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельствдела, выявлялись как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого, а такжеотягчающие и смягчающие его ответственность обстоятельства;
выявлялись причины совершения преступлений и способствующие имусловия, принимались меры к их устранению.
Стоящие перед органами прокуратуры задачи будут успешно выполненылишь при том условии, если сами прокуроры и следователи будут строгопридерживаться требований закона и норм уголовного процесса. Принцип законностив уголовном судопроизводстве является одним из основополагающих принципов ворганизации и деятельности органов дознания и предварительного следствия.Некоторые следователи, да и прокуроры считают, что при раскрытии преступлений иих расследовании любые средства пригодны, лишь бы раскрыть преступление иустановить виновное лицо. Излишне говорить о порочности такой позиции: нелюбые, а только те из них, которые основаны на законе, исходят из закона,опираются на закон. Уголовно-процессуальный закон (ст. 4 УПК) провозглашаетважное правило в связи с этим: никто не может быть привлечен в качествеобвиняемого иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Установленный законом порядок возбуждения уголовного дела,предъявления обвинения, избрания меры пресечения, производства отдельных процессуальныхдействий вовсе не лишает их исполнителей инициативы, проявления творческогоотношения к делу, иначе говоря, не «формализует» производство поделу. Правильное применение закона обеспечивает успешное производство по делу ивместе с тем гарантирует исполнителей от ошибок, которые затем оборачиваютсягрубыми нарушениями законности и приводят к существенному лишению илиограничению прав и законных интересов участников процесса.
Практике известны неединичные случаи, когда из-запренебрежительного отношения следователей органов внутренних дел и прокуратурык закону по уголовным делам об убийствах, изнасилованиях и других опасныхпреступлениях привлекались невиновные лица, а виновные в это время безнаказанносовершали новые тяжкие преступления. Это происходило, прежде всего, из-за стремления любымисредствами раскрыть преступление, когда заявляемые подозреваемыми и обвиняемымиходатайства о выполнении процессуальных действий, которые бы подтверждали ихнепричастность к совершенному преступлению, полностью игнорировались,нарушались требования закона о полноте, всесторонности и объективностирасследования совершенного преступления.
Многие прокуроры и следователи трудятся весьма напряженно, сполной отдачей моральных и физических возможностей и с сознанием высокойответственности за порученное дело.
Успех в работе заключается, в частности, и в том, что они каждыйсвой шаг, каждое процессуальное действие сверяют с законом, требованиями,изложенными в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ и других нормативныхактах. Ни один закон, ни одна из норм уголовного процесса не являетсяпрепятствием для проявления следователем и прокурором инициативы и творческогомастерства при раскрытии и расследовании преступления.
Наоборот, строгое соблюдение требований закона и норм создаетусловия для полного, быстрого и всестороннего исследования обстоятельств совершенногопреступления и привлечения виновного к законной ответственности. Более того,строгое следование курсу, обозначенному в Уголовно-процессуальном кодексе являетсяверным компасом для следователя и прокурора при раскрытии и расследованиипреступлений.
С другой стороны, практика подтверждает, что там, где укоренилосьпренебрежение к законам, нормам и правилам судопроизводства, где стало правиломдобиваться любой ценой видимого благополучия в борьбе с преступностью, враскрытии преступлений, где принижена личная ответственность следователя и прокурораза порученное дело, там процветают произвол и беззаконие.
Известны многочисленные факты, когда вследствие утраты некоторымиработниками органов внутренних дел и прокуратуры личной ответственности за выполнениеслужебного долга, пренебрежительного отношения к сбору, закреплению и проверке доказательстви доводам подозреваемых, обвиняемых и потерпевших, игнорирования обстоятельств,опровергающих или ставящих под сомнение обвинение, допускаются нарушенияконституционных гарантий неприкосновенности личности, жилища, тайны переписки,телефонных и иных переговоров и другие.
Генеральный прокурор РФ предлагает руководителям органовпрокуратуры обеспечить действенный надзор за соблюдением требований закона инорм уголовного процесса в период: расследования преступления и проведенияоперативно-розыскных мероприятий. Имеется в виду соблюдение законности, моментавозбуждения уголовного дела и заканчивая сое обвинительного заключения. Особоважное значение приобретает строгое исполнение законов при выполнении техпроцессуальных действий, которые обеспечивают движение уголовного судопроизводстваот стадии к стадии. Речь идет о соблюдении норм процесса при выполнении такихпроцессуальных действий, как то: прием, регистрация и проверка заявлений исообщений о совершенных преступлениях; возбуждение уголовного дела; задержание подозреваемогои избрание в отношении его меры пресечения, в особенности содержания подстражей; производство выемки, обыска и наложения ареста на почтово-телеграфнуюкорреспонденцию; предъявление обвинения; отстранение обвиняемого от занимаемойдолжности; ознакомление обвиняемого с материалами уголовного дела; составлениеи утверждение обвинительного заключения.
Разумеется, каждое процессуальное действие, выполненное работникоморганов дознания и следователем, относящееся к выявлению любого обстоятельствапо делу, имеет существенное значение, но когда речь идет о процессуальныхдействиях, выше, при их выполнении нeoбходимо предъявлять повышенные требования к ихисполнителям, так как здесь малейшее отступление от установленного порядкаможет повлечь и нередко влечет за собой грубые нарушения законности в уголовномсудопроизводстве.
Организация прокурорского надзора в стадии дознания ипредварительного следствия
Соблюдение законности и норм уголовного процесса органами дознанияи предварительного следствия в существенной мере определяется уровнемпрокурорского надзора, его эффективностью и результативностью, правильной егоорганизацией. Необходимо отметить, что качество предварительного следствия идознания, а также состояние прокурорского надзора за исполнением законов в этойстадии уголовного судопроизводства, как было сказано выше, за последнее времязаметно ухудшилось. По значительной части уголовных дел не обеспечиваетсянадлежащего расследования, по многим делам нарушается закон и допускаетсяволокита, многократно, нередко без достаточных оснований, продлеваются сроки расследования.Отмечаются профессиональные просчеты в работе следователей,неудовлетворительная раскрываемость преступлений, низкий уровеньоперативно-розыскной работы, ослабление прокурорского надзора за следствием идознанием. Из-за роста организованной преступности участились случаи уклонениядолжностных лиц правоохранительных органов от решений по совершенным правонарушениям,послабления опасным преступникам и особо опасным рецидивистам.
Генеральный прокурор Российской Федерации в приказе № 7 от 11 марта1992 г. «О задачах органов прокуратуры, вытекающих из Закона РоссийскойФедерации „О прокуратуре Российской Федерации“ обоснованно отмечает,что за последнее время ослаблен надзор за исполнением законов о предупреждениии пресечении преступных проявлений. Некоторые прокуроры не смоглисконцентрировать свои действия на конкретных надзорных участках: неотвратимостиответственности лиц, совершивших преступления, оперативном и квалифицированномрасследовании уголовных дел. Нет должной отдачи от деятельности рядатранспортных прокуратур, в серьезных изменениях нуждается работа военныхпрокуратур. В этой связи предложено отработать четкую систему прокурорскогонадзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.Оценивать деятельность прокуроров не по статистическим показателям, а по тому,насколько конкретно и своевременно обеспечивается устранение нарушений порядкаразрешения заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся к совершениюпреступлений, выполнение оперативно-розыскных мероприятий и производстворасследования преступлений.
В приказе № 20 от 28 мая 1992 г. „Об организации надзора иуправления в органах прокуратуры Российской Федерации“ Генеральныйпрокурор ставит перед подчиненными ему прокурорами задачу организовать надзорза законностью производства дознания и предварительного следствия так, чтобы ниодно действие или принятое решение органов дознания и предварительногоследствия не расходилось с законом.
Состояние борьбы с преступностью, уровень деятельности правоохранительныхорганов вызывают необходимость дальнейшего совершенствования прокурорскогонадзора в стадии дознания и предварительного следствия, усиления контроля заисполнением принимаемых решений. Назовем некоторые кардинальные меры по улучшениюорганизации прокурорского надзора в стадии дознания и предварительногоследствия.
1. Генеральный прокурор Российской Федерации предлагает прокурорамреспублик в составе Российской Федерации, прокурорам краев и областей, городови районов сосредоточить основное внимание на предупреждении и устранениинарушений закона, м первую очередь, связанных с незаконными задержаниями и арестами,обысками и наложением арестов на почтово-телеграфную корреспонденцию,необоснованным привлечением граждан к уголовной ответственности.
2. Обязанность прокурора состоит не только в том, чтобы осуществлятьнадзор за исполнением законов и требовать от органов дознания и следователейнадлежащего исполнения своих обязанностей, но и в том, чтобы оказывать им необходимуюпомощь в расследовании больших по объему и сложных по доказательствам уголовныхдел.
3. Прокуроры и следователи должны шире использовать предоставленныеим законом (ст. 127 УПК) права давать органам дознания поручения и указания опроизводстве оперативно-розыскных действий, а также отдельных процессуальныхдействий при производстве расследования по делу. При этом следует обусловить сроквыполнения этих действий, чтобы это не повлекло за собою нарушение сроковследствия и содержания обвиняемого под стражей. Меры оперативно-розыскногохарактера следователи и прокуроры должны применять при раскрытии ирасследовании особо опасных преступлений, таких как умышленное убийство, бандитскиеили разбойные нападения, грабежи и другие, когда трудно, а то и невозможно инымпутем установить виновных, а также лиц, причастных к преступлению.
4. При расследовании хозяйственных преступлений, а такжепреступлений, связанных с нарушением законов об охране труда и техникибезопасности и других, где требуется применение специальных познаний,прокурорам и следователям рекомендуется шире привлекать специалистов, использоватьнаучно-технические и криминалистические средства.
5. Деятельность следственного аппарата органов прокуратуры ивнутренних дел с каждым годом все более осложняется. Лица, совершающие преступления,все чаще и чаще действуют изощренно, применяют при совершении преступленийспособы, затрудняющие их раскрытие и расследование. В этой связи Генеральнаяпрокуратура Российской Федерации рекомендует руководителям органов прокуратурыприменять специализацию при расследовании уголовных дел об умышленныхубийствах, хищениях общегосударственного имущества, взяточничестве и другихсложных по доказательствам уголовных дел. Это означает, что одна группаследователей специализируется на раскрытии преступлений против личности, другая- по хозяйственным преступлениям, третья — по взяточничеству и т.д. При выборе категорииуголовных дел должны учитываться опыт и степень квалификации следователей, ихпрофессиональная ориентация, то есть склонность следователей к расследованиюопределенного вида преступлений. Прокурор не может навязывать следователям туили иную специализацию, если то не отвечает их интересам. Практика убедительноподтверждает, что правильно организованная специализация способствует болеe успешному раскрытию ирасследованию преступлении.
6.Одним из эффективных средств по предупреждению и устранению нарушенийзаконности в уголовном судопроизводстве является использование материаловсудебной практики для устранения недостатков и повышения качества дознания ипредварительного следствия. С этой целью как в стадии подготовки уголовногодела к слушанию, так и в судебном заседании прокурору необходимо самымтщательным образом проверять всесторонность, полноту и объективность дознания ипредварительного следствия, соблюдение требований закона и норм уголовногопроцесса.
7. Вцелях предупреждения нарушений закона и воспитания работников органов дознанияи предварительного следствия в духе точного и неуклонного использования законовцелесообразно рассматривать проблемы законности в уголовном судопроизводстве наоперативных и межведомственных совещаниях, заседаниях коллегий органоввнутренних дел и прокуратуры. Весьма полезным бывает присутствие судей приобсуждении этих острых и злободневных вопросов.
8. Прианализе причин и условий, способствовавших нарушениям закона, оказывается, чтонекоторая часть работников правоохранительных органов имеет низкую профессиональнуюподготовку, отдельные работники плохо знают действующее уголовное иуголовно-процессуальное законодательство и вследствие этого допускают нарушениязакона при производстве по уголовному делу. Поэтому прокурорам надлежитпостоянно повышать квалификацию и профессиональный уровень следственногоаппарата, используя для этого как стационарные учебные заведения Генеральнойпрокуратуры Российской Федерации, так и обучение на местах.
На практике используются также и другие формы по дальнейшемусовершенствованию прокурорского надзора за исполнением законов органамидознания и предварительного следствия.
Организационное и методическое руководство деятельностьюпрокуроров по надзору за исполнением законов органами дознания ипредварительного следствия осуществляет Главное управление по надзору заследствием и дознанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в составекоторого имеется Управление по надзору за следствием и дознанием в органахвнутренних дел (на правах основного управления). Управления или отделы понадзору за следствием и дознанием созданы также в прокуратурах республик краеви областей. В прокуратурах городов и районов надзор за
исполнением законов следователями прокуратуры осуществляетпрокурор района, а надзор за исполнением законов органами дознания ипредварительного следствия органов внутренних дел осуществляют заместители илипомощники прокурора города или района.
Осуществляя надзор за исполнением законов органами дознания ипредварительного следствия, прокурорам необходимо организовать свою работутаким образом, чтобы не подменять начальников следственного отдела (управления)органов внутренних дел. Их полномочия по контролю и своевременностью действийследователя по расследованию и предупреждению преступлений регламентированызаконом (ст. 1271 УПК). Начальник следственного отдела проверяет уголовные дела,дает указания следователю о производстве предварительного следствия, опривлечении лица в качестве обвиняемого, юридической оценке преступления,определении объема обвинения, производстве отдельных следственных действий.Указания начальника следственного отдела обязательны к исполнению следователем.Прокурор следит за тем, чтобы указания начальника следственного отдела давалисьобязательно в письменном виде, а наиболее существенные из них приобщались к уголовномуделу. Между тем на практике это правило не всегда соблюдается. Начальник следственногоотдела принимает участи в производстве отдельных следственных действий. Онвправе также принять на себя полномочия следователя. В необходимых случаяхпрокурор дает указания по уголовным делам непосредственно начальникуследственного отдела. Эти указания подлежат обязательному исполнению.Обжалование начальником следственное отдела указаний прокурора неприостанавливает их исполнения.
3.Надзор за соблюдением трудовых прав работников
Российскаяпрокуратура традиционно стояла на страже прав и свобод человека и гражданина, ипрокуроры всегда делали упор на осуществление надзора за исполнением законов,закрепляющих правовой статус личности, способствуя тем самым реальномуобеспечению представленных гражданам Конституцией РФ прав и свобод (гл. 2, разд. 1).
Исходя иззадач, стоящих перед в современный период перед российским государством,сформировавшейся структуры федерального законодательства и сложившейся практикиработы прокуратуры, выделяют следующие направления (подотрасли) прокурорскогонадзора за исполнением законов:
— социальнаясфера,
— экономическая сфера,
— обороннаясфера,
— внешнеэкономическая сфера,
— административно-юрисдикционная сфера.
Надзор за исполнением законов в области трудового законодательстваотносится к социальной сфере.
Первая группа полномочий прокуроров по надзору за исполнениемзаконов направлена на своевременное выявление нарушений законов испособствующих им обстоятельств (причин и условий) и установление виновных вэтом лиц. Эти полномочия закреплены в ч. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре.
Прокурор, осуществляя возложенные на него функции, вправе:
1. По предъявлении служебного удостоверения беспрепятственновходить на территории и в помещения органов, за исполнением законов которыми оносуществляет надзор. Для вхождения на территорию и в помещения особо режимных(секретных) объектов прокурору необходимо иметь соответствующий допуск, дающийправо работы с документами и иными материалами, содержащими сведения,отнесенные к государственной или военной тайне, являющейся разновидностьюгосударственной тайны.
2. Иметь доступ к интересующим его документам и материалам.Реализуя это полномочие, прокурор руководствуется исключительно служебными(государственными) интересами. Следует иметь в виду, что закон не содержиткаких-либо ограничений в зависимости от содержания документов и материалов,степени их открытости. Прокурор имеет доступ ко всем документам и материалам сгрифом «для служебного пользования», а также содержащих сведения, составляющиекоммерческую тайну, информацию медицинского, интимного и иного характера, неподлежащую оглашению. Однако, обладая такими сведениями, прокурор не вправеразглашать их. Что же касается документов и материалов, содержащих сведения,составляющие государственную или военную тайну, т.е. документов и материалов сгрифом «секретно» и «совершенно секретно», то прокурор допускается к ним приналичии у него соответствующего допуска. Знакомясь с подобными документами иматериалами, изучая их, он обязан соблюдать установленные правила обращения сними. При разглашении сведений, содержащих служебную, военную илигосударственную тайну, прокурор несет установленную законом ответственностьнаравне с другими должностными и иными лицами.
3. Требовать от руководителей органов, за исполнением законовкоторыми осуществляется прокурорский надзор, предоставления необходимыхдокументов, материалов, статистических и иных сведений. Хотя в ст. 22 Закона опрокуратуре и говорится о том, что прокурор может требовать предоставления емудокументов и материалов не только от руководителей, но и от других должностныхлиц указанных органов, прокуроры предъявляют такое требование, как правило, круководителям или лицам их замещающим. Предъявление подобного требования кдругим должностным лицам, минуя руководителя органа, явилось бы нарушениемправил субординации.
Прокурора могут интересовать сведения о состоянии законности, осовершенных правонарушениях и принимаемых мерах к их устранению ипредупреждению, о привлечении к ответственности виновных лиц и другаяинформация. При этом он может истребовать самые различные документы и материалыбез каких-либо ограничений. Это могут быть правовые акты, изданные органом;материалы и акты проверок, ревизий, обследований; разного рода разрешения илицензии; приходно-расходные документы; справки; статистические и другие отчетыи многие другие документы и материалы. В одном случае прокурор истребуетдокументы в офис прокуратуры, в другом — знакомится с ними по месту их хранениянепосредственно во время проведения соответствующих проверок. В соответствии сост. 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, справки, их копиии иные документы, необходимые при осуществлении возложенных на органыпрокуратуры функций, предоставляются по требованию прокурора и следователябезвозмездно.
4. Требовать от руководителей органов, перечисленных в ст. 21Закона о прокуратуре, выделения специалистов для выяснения возникающих вопросовв ходе осуществления надзора за исполнением законов. Прокуроры обращаются кпомощи специалистов на разных стадиях надзорного процесса. Наиболее частоспециалисты привлекаются для участия в проверках, проводимых прокурором.Главное назначение специалиста как лица, обладающего специальными познаниями,дать обоснованные ответы (заключения) на вопросы, поставленные перед ним прокурором.В качестве специалистов привлекаются работники самых различных профессий:инженеры, техники, экономисты, бухгалтеры, врачи, агрономы и другие, чащезанимающие должности государственных инспекторов (контролеров). Полномочие овыделении специалистов прокуроры чаще реализуют путем направления в адресруководителя соответствующего органа письменного требования с просьбойнаправления в распоряжение прокурора того или иного специалиста. Услуги,оказываемые прокурору специалистами, выделяемыми негосударственными органами(структурами), подлежат материальному вознаграждению в виде выплаты гонораров.
5. Требовать от руководителей органов, за исполнением законовкоторыми осуществляется прокурорский надзор, проведения проверок в связи споступившими в орган прокуратуры материалами и обращениями. Это полномочиереализуется путем направления в адрес руководителей органов письменноготребования с просьбой проведения проверки и сообщении о ее результатах впрокуратуру. На выполнение требования прокурора о проведении проверки обычнодается не более десяти суток со дня его поступления. Чаще проведение проверокпоручается органам контроля и вышестоящим органам. На предприятиях, вучреждениях, в организациях проверки преимущественно должны проводитьсяорганами контроля.
6. Требовать от руководителей поднадзорных прокурору органовпроведения ревизий деятельности подконтрольных или подведомственныхпредприятий, учреждений и организаций. Это требование реализуется чаще путемнаправления письменного требования и реже — путем вынесения мотивированногопостановления. Прокуроры вправе также требовать от соответствующих органовпроведения ревизий и инвентаризаций в структурных подразделениях органа (цехах,участках, отделах, лабораториях, службах). Хотя об этом и не упоминается вЗаконе, но прокуроры могут также требовать от руководителей предприятий,учреждений и организаций проведения служебных расследований в связи, например,с происшедшими авариями, несчастными случаями с людьми, выявленнымизлоупотреблениями, недостачами материальных средств и т.д. Вправе прокурорытребовать и проведения разного рода экспертиз. Требование о проведенииэкспертиз реализуется путем вынесения соответствующих постановлений.
7. Вызывать должностных лиц и граждан в прокуратуру или в иноеместо своего нахождения для истребования объяснений по поводу нарушения закона.Обычно прокурорами истребуются письменные объяснения от должностных лиц играждан составляемые ими самостоятельно. Объяснения приобщаются к материалампроверки.
8. Проводить прокурорские проверки исполнения законов и проверкизаконности правовых актов. Согласно ст 21 Закона о прокуратуре проверкиисполнения законов прокурор проводит на основании поступившей в органыпрокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором.Что касается проверок законности актов, изданных федеральными министерствами иведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ,органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, тоони в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. № 30могут проводиться как при наличии сведений о нарушении законов, так и при ихотсутствии. Проверка законности актов в других органах проводятся только всвязи со сведениями о нарушении законов. Но и обладая информацией о нарушениизаконов, прокурор проводит проверки, в частности на предприятиях, в учрежденияхи в организациях, как правиле тогда когда их проведение нельзя поручить органамконтроля, вышестоящим и иным органам.
Проверки исполнения законов и проверки законнности актовпроводятся прокурорами в пределах их должностей компетенции. Так, муниципальныепрокуроры (районные, городские) проводят проверки в органах районного звена.Что касается прокуроров субъектов РФ, то они проводят проверки в республиканскихкраевых, областных органах. При этом вышестоящий прокурор обладает правомпроводить проверки в органах, вносящихся к компетенции нижестоящих прокуроров,а в отдельных случаях поручать проведение проверок прокурорам районов и городовв органах краевого, областного и им равных звеньев
Вторая группа полномочий прокуроров по надзору за исполнениемзаконов направлена на устранение выявленных нарушений законов и способствующихим обстоятельств, а также на привлечение к ответственности лиц, виновных внарушении закона (ст. 22-25 Закона о прокуратуре)
К этим полномочиям относятся права прокуроров
1. Опротестовывать противоречащие закону правовые акты либообращаться в суды и арбитражные суды с заявлениями (исками) о признании такихактов недействующими.
Вносить представления в государственные и иные органы обустранении выявленных нарушений законов и способствующих им обстоятельств.
3. Возбуждать производство об административном правонарушении.
4. Возбуждать уголовное дело.
5. Требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к инойустановленной законом ответственности (дисциплинарной, материальной).
6. Освобождать лиц, незаконно подвергнутых административномузадержанию на основании решений несудебных органов;
7. Предостерегать должностных лиц о недопустимости нарушениязакона.
Прокурор в пределах своей компетенции также полномочен: приниматьмеры к обеспечению в установленном порядке возмещения материального ущерба,причиненного нарушением закона; обращаться в интересах государственных,кооперативных органов, общественных организаций и граждан с исковымизаявлениями в суды и арбитражные суды.
В ст. 6 Закона о прокуратуре закреплено принципиально важноеположение о том, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий,подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Закреплено также, чтонеисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их, полномочий,а также уклонение от явки по их вызову влечет за собой установленную закономответственность, как правило, административную.
Многие права прокуроров являются вместе с тем и их обязанностями.Например, из права прокурора истребовать для проверки соответствия законамправовых актов органов представительной и исполнительной власти вытекает егообязанность систематически проводить проверки законности этих актов, приниматьмеры к своевременному выявлению и устранению нарушений, допущенных при изданииуказанных актов. Все рассмотренные выше полномочия прокуроров рассчитаны наактивное их применение.
Активное, обоснованное применение прокурорами предоставленных имполномочий позволяет своевременно выявлять и устранять нарушения законов,способствующие им обстоятельства, предупреждать нарушения законов и тем самымспособствует укреплению законности и правопорядка в регионах и в целом в стране.
4. Дать определение понятиям
Акты прокурорскогореагирования-действия, осуществляемые прокурором как представителемгосударства, предпринимаемые для устранения правонарушения.
Полномочияпрокурора- это объем прав и обязанностей, которыми располагает прокурор дляосуществления своих функций.
Субъектом надзораследует считать участников прокурорско-надзорных отношений.
Предварительноерасследование- стадия уголовногопроцесса, содержание которой составляет деятельность следователя, органадознания, дознавателя, прокурора по собиранию, проверке и оценке доказательств,исследованию обстоятельств дел в целях быстрого и полного раскрытияпреступления, изобличения виновных и привлечения их к уголовнойответственности.
Помощникпрокурора — государственный служащий государственной службы РФ, исполняющийобязанности по государственной должности федеральной государственной службы сучетом требований закона « О прокуратуре».
5.Задача
В общежитииОАО « Фабрика Авангард» была совершена кража. 20 марта 2005 г. около 16 ч.Неизвестный преступник проник через комнату № 8 и похитил вещи, принадлежащиеВоюжной и Зайцевой, которые в это время находились на работе. Были похищены:двое наручных часов в золотом и стальном корпусах, три пары женских туфель, дваженских костюма. В тот же день потерпевшие заявили о пропаже в районный отделмилиции. 10 апреля 2005 г. позаявлению было возбуждено уголовное дело. Инспектор по дознанию Карпов впроцессе расследования преступника не нашел и поэтому 3 мая 2005 г.производство приостановил и поручил установить виновное лицо работникамуголовного розыска. Оперативным способом преступника выявить не удалось. 19июня 2005 г. Карпов вынеспостановление о прекращении производства по делу, ввиду его малозначительностии нецелесообразности розыска преступника. Помощник прокурора района, проверяязаконность данного постановления пришел к выводу о его несоответствиизаконодательству. Какие нарушения допущены в ходе расследования уголовногодела? Подготовьте проект акта прокурорского реагирования.
Используемаялитература
1. Конституция Российской Федерации 1993 г.
2. Федеральный Закон « О прокуратуреРоссийской Федерации»
(в ред. Федеральныхзаконов от 17.1.1995 № 168-ФЗ, от 10.02.1999 № 31- ФЗ, от 19.11.1999 №202- ФЗ,от 02.01.2000 № 31- ФЗ.
3. Об организациипрокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свободчеловека и гражданина: Приказ Генерального прокурора РФ от 22.05.96 № 30.
4. Ю.Е. Винокурова Прокурорский надзор,Учебник, М, 2001 г.
5. В.И. Басков, Курс прокурорскогонадзора, Учебник, М, 1998.
6. Г.И. Скаредов, Участиепрокурора в следственных действиях. М, 1987.
7. А.А. Чувилев. Прокурорскийнадзор в РФ, Учебник, М, 1999.