Реферат: Территориальное общественное самоуправление

Министерствообразования Российской Федерации.

НОУМосковский институт права.


Курсоваяработа

 

по курсу:«Муниципальное право».

на тему:«Территориальное общественное самоуправление».

Выполнилстудент:   Савинов И.Ю.

Проверил:     Подмарёва А.В.  

Дата сдачикурсовой работы:  «  »   2006 г.

Дата защиты:   «  »  2006 г.

Оценка:   «  »

Орск-2006год.


План:

Введение

Глава I. Принципы и формы организации территориальногообщественного самоуправления

1.1  Правовой статус и сущностьтерриториального общественного самоуправления

1.2  Организации территориального местногосамоуправления

1.3  Права и полномочияорганов территориального общественного самоуправления

1.4 Взаимоотношения органов государственной власти,

органовместного самоуправления и органов территориального

общественногосамоуправления, гарантии деятельности

территориальногообщественного самоуправления

1.5      Основныеисточники права о ТОС

Глава II. Проблемы территориальногообщественного самоуправления

2.1 О проблемах разграничения полномочий между субъектамиправа по вопросу о ТОС

2.2 О причинах возникновения данной проблемы

Глава III. Современное положение ТОС в субъектах РФ

3.1 Положение ТОС в субъектах РФ

3.2 Территориальное общественное самоуправление в г.Орске

Заключение

Список использованной литературы иматериалов


Введение

Несмотря на точноеопределение понятия «территориальное общественное самоуправление[1]»(ТОС) в Федеральном законе «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», до настоящего времени многиеактивисты ТОС, муниципальные деятели, ученые спорят о сущности территориальногообщественного самоуправления, относя его то к институтам власти, в частности, кодной из форм организации местного самоуправления, то к общественнымобъединениям. На самом деле, ответ на этот вопрос однозначен и может быть дантолько на основе анализа норм действующего законодательства.

Территориальноеобщественное самоуправление не может быть отнесено к общественным объединениямграждан, так как в этом случае на него распространялись бы нормызаконодательства об общественных объединениях, и его организация и деятельностьне могли бы регулироваться указанным выше Федеральным законом, законамисубъектов Российской Федерации и местными нормативными актами. Не может бытьпризнан этот институт и властным, в том числе и как одна из форм организацииместного самоуправления, так как Конституцией Российской Федерации он в этомкачестве не назван. Наличие ТОС не является обязательным, как наличие органоввласти. Органы ТОС не обладают властными функциями по отношению к населению.

Вместе с тем,территориальное общественное самоуправление позволяет участвовать всемзаинтересованным гражданам в решении отдельных вопросов местного значения. Тоесть это тот пограничный институт между общественным и властным, который влюбом государстве необходим и без которого ни одна власть существовать неможет. Потому что это, с одной стороны, воздействие снизу на власть, ееподдержка и передача своих интересов этой власти, с другой стороны, — этопривлечение всех граждан к тому, что делается: создание для населения техусловий, при которых оно может повлиять на принятие решений.

В условиях, когдапровозглашен курс на строительство в России гражданского общества, территориальноеобщественное самоуправление может стать механизмом участия граждан в делахгосударства. Таким образом, тема моей курсовой работы является актуальной.


Глава I. Принципы и формы организациитерриториального общественного самоуправления.

 

1.1 Правовой статус исущность территориального общественного самоуправления.

 

Правовойстатус территориального общественного самоуправления точно определеннаименованием статьи 27 Федерального закона «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» и ее 1 пунктом: территориальноеобщественное самоуправление — это форма участия населения восуществлении местного самоуправления, основанная на самоорганизации гражданпо месту их жительства. Предметом своей деятельности ТОС имеет вопросы местногозначения, но при этом, не являясь формой власти, не принимает общеобязательныерешения, а осуществляет собственные инициативы в этих вопросах,направленные на решение конкретных задач в обеспечение собственной жизнедеятельности.[2]

В соответствии с действующим федеральным закономорганы ТОС обособлены от органов местного самоуправления и не включены в ихсистему.[3]

Сущность ТОС, ни способ формирования этих органовне допускают передачи органам территориального общественного самоуправлениявластных прав в отношении граждан и юридических лиц. Формирование такоговластного института противоречит основам конституционного строя РоссийскойФедерации.[4]

Непонимание сущности ТОС приводит к возникновениюряда проблем в организации деятельности территориального общественногосамоуправления, отказа населения от участия, а иногда и противодействие работетаких псевдо ТОС, заменяющих подлинную самостоятельность граждан.

Важность такого института как территориальное общественноесамоуправление обусловлена тем, что ТОС способствует воспитанию гражданскогосамосознания, организации активного сотрудничества власти и народа, преодолениюпассивности и иждивенческих настроений населения. Исходя из этого, органыгосударственной власти и местного самоуправления должны способствовать созданиюТОС, проводить разъяснительную работу среди населения, создавать условия дляформирования и деятельности органов территориального общественногосамоуправления. Существенную помощь здесь могут оказать депутаты отсоответствующих избирательных округов.[5]

Однако при организации ТОС необходимо учитывать,что органы ТОС могут создаваться только по инициативе населения, а ихкомпетенция определяется самими гражданами при формировании этих органов, таккак именно граждане сами решают какие собственные инициативы, они будутосуществлять в вопросах местного значения.

В первую очередь, как законодательством, так и уставом

муниципальногообразования должно быть установлено право граждан на осуществлениетерриториального общественного самоуправления и определены гарантии такогоправа. Серьезным является вопрос об установлении территорий, на которыхосуществляется ТОС. Поскольку под ТОС понимается самоорганизация гражданпо месту их жительства, имеет смысл предоставить право выбора территории, накоторой будет осуществляться ТОС, самим гражданам, а органам местногосамоуправления лишь установить границы этих территорий. Наиболеераспространенным является создание органов ТОС в городах и поселках натерритории дворов, улиц, кварталов. Возможно формирование органов ТОС и вмикрорайонах, однако, такие органы обычно создаются для решения более крупных иединичных задач (экологических, градостроительных, создания добровольных дружинпо охране общественного порядка, организации работы с молодежью). В сельскойместности возможно создание органов ТОС в мелких поселениях, не являющихсямуниципальными образованиями.[6]

Большое значение для становления и развития ТОСимеет наличие нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность органовТОС.

Такую нормативную правовую базу составляют:

• Федеральный Закон «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 №131-ФЗ.

• Уставы муниципальных образований.

В настоящеевремя не представляется возможным эффективного общественного самоуправления всвязи с имеющей место законодательной неурегулированностью вопросовсобственности и разграничения предметов ведения и полномочий по линии«Федеральный центр — субъект Федерации -местное самоуправление».

Разрешение возникающих противоречий возможно призакреплении за органами ТОС правового статуса в Федеральном законе «Об органахтерриториального общественного самоуправления».


1.2 Организациитерриториального местного самоуправления

Территориальное общественное самоуправлениянаселения

• самоорганизация граждан по месту их жительствана данной территории муниципального образования для самостоятельного и под своюответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местногозначения непосредственно населением, а также через избираемые ими органы(уполномоченных выборных лиц).

ТОС осуществляется на принципах:

• добровольности объединения;

• равноправия граждан;

• законности;

• защиты прав и интересов населения территорииТОС;

•свободного волеизъявления граждан на собраниях(сходах), конференциях;

•выборности и подконтрольности органов иуполномоченных выборных лиц населению данной территории;

•самостоятельности и ответственности в принятии иреализации собственных решений и инициатив;

•сочетания интересов населения территории ТОС,прав человека и гражданина, интересов всех жителей муниципального образования;

• гласности и учета общественного мнения.

ТОС осуществляется гражданам данной территории:

• в отдельных поселениях (в городах, поселках,селах, деревнях и иных поселениях), или на части их территорий (в микрорайонах,кварталах, на улицах, во дворах, в домах и на иных территориях);

• натерритории нескольких поселений, в совокупности не являющихся муниципальнымобразованием (в сельском округе, ряде деревень и на иных территориях).[7]

Система ТОС населения включает в себя:[8]

• общие собрания (сходы), в том числе земские,конференции и иные формы осуществления непосредственной демократии гражданами;

• органы ТОС — советы, комитеты или иные органыобщественного

самоуправления микрорайонов, жилых комплексов,поселков, деревень, кварталов, улиц, домов и других территорий, входящих всостав муниципального образования;

• уполномоченные выборные лица ТОС.

Территориальные границы ТОС устанавливаются сучетом его исторических, местных традиций и особенностей по предложению гражданорганом местного самоуправления.

ТОС в пределах своих полномочий самостоятельно.Органы ТОС различных территориальных образований не соподчинены друг другу.Органы ТОС не входят в систему органов местного самоуправления.

Учредителями органа ТОС являются гражданепостоянно или преимущественно проживающие на данной территории и составляющиебольшинство из общего числа граждан, обладающих избирательным правом, принявшиенепосредственно на собрании или через своих представителей (делегатов) на конференциирешение об учреждении органа ТОС.

Инициативная группа граждан не менее чем из трехчеловек постоянно или преимущественно проживающих на данной территории иобладающих избирательным правом формирует организационный комитет дляподготовки и проведения учредительного собрания граждан по созданию органа ТОСили в случае, если орган ТОС создается на конференции для подготовки ипроведения учредительной конференции и подготовки и проведения собраний гражданпо выборам делегатов конференции.

Информация осоздании организационного комитета доводится до сведения граждан через средствамассовой информации или иным образом.

С момента объявления результатов выборовруководящих органов орган ТОС считается созданным. Его дееспособность какюридического лица возникает с момента государственной регистрации.

При небольшом числе жителей данной территориивместо органов могут быть избраны уполномоченные выборные лица ТОС (староста,старший по подъезду, дому, двору, улице), исполняющие в этом случае функцииоргана ТОС.[9]

Совет ТОС микрорайона, сельского, поселковогоокруга, населенного пункта может избираться на общем собрании, сходе конференцииграждан или уполномоченных выборных лиц ТОС данной территории.

Квартальный, уличный, дворовый, домовый комитетТОС избирается на общем собрании (сходе), конференции граждан или формируетсяиз старших по домам, подъездам.

К уполномоченным выборным лицам ТОСотносятся:

1) председатель совета ТОС микрорайона,сельского, поселкового округа, населенного пункта;

2) председатель квартального, уличного, домового,дворового комитета;

3) староста населенного пункта;

4) старший по улице, двору, дому, подъезду.

Органы ТОС и уполномоченные выборные лица ТОСподлежат регистрации в местных администрациях соответствующего муниципальногообразования в порядке, установленном «Положением об организации и осуществленииТОС в муниципальном образовании».

Всоответствии с Уставом муниципального образования представительный органместного самоуправления принимает нормативный правовой акт муниципальногообразования «Положение об организации и осуществлении ТОС в муниципальномобразовании».

1.3.    Праваи полномочия органов территориального общественного самоуправления

Органы ТОС:

представляют и защищают общественные интересы,собственные права, законные интересы граждан, проживающих на данной территории,в органах государственной власти и местного самоуправления, судах и других государственныхи негосударственных организациях, учреждениях и на предприятиях;

организуют проведение собраний (сходов),конференций жителей данной территории, принимают решения и организуют ихвыполнение; привлекают население к работам по улучшению санитарного состояния,по благоустройству данной территории (улиц, скверов, парков, водоемов), ихозеленению, к строительству и ремонту дорог и тротуаров, коммунальных сетей,спортивных и детских площадок;

содействуют охране памятников истории и культуры,поддержанию в надлежащем состоянии кладбищ, братских могил и иных местзахоронения;

участвуют в создании условий для работы с детьмии подростками, подготовке и проведении культурно-массовых и спортивныхмероприятий, в создании и работе клубов по интересам по месту жительства,других форм гражданской активности;

выявляют одиноких людей, требующих поддержки,малообеспеченные и неблагополучные семьи и сообщают о них в органы местногосамоуправления, оказывают им посильную помощь;

осуществляютобщественный контроль за сроками и качеством проведения ремонта домов,выполнения заявок жильцов организациями, занимающимися эксплуатацией жилогофонда и выполнением жильцами условий договора найма жилого помещения;

• принимают решение о проведении конкурсов междужителями за надлежащее содержание домов, придомовых территорий, улиц, подводятих итоги;

• выявляют факты самостоятельного строительстважилых помещений, хозяйственных построек, гаражей, не целевого использованияземли и информируют об этом соответствующие органы местного самоуправления;

• кооперируют денежные и (или) материальныесредства на проведение конкретных работ по благоустройству или ремонту объектовкоммунального хозяйства;

• участвуют в охране общественного порядка;

• принимают меры по обеспечению противопожарнойбезопасности;

• взаимодействуют в своей работе с общественнымиорганизациями (ДНД, женсоветами, советами ветеранов и др.);

• информируют население о своей работе;

• рассматривают в пределах своих полномочийзаявления, предложения граждан, ведут прием населения.[10]

Финансовые ресурсы органов ТОС состоят изсобственных средств, а также средств, которые могут передаваться им органамиместного самоуправления, если в бюджете такие затраты предусмотрены отдельнойстатьей.[11]

Контроль за поступлением и расходованиемфинансовых ресурсов органа ТОС осуществляется ревизионной комиссией(ревизором), а также соответствующими органами финансового контроля.

В собственности органовТОС могут находиться кооперированные денежные средства физических и юридическихлиц, иные средства, полученные из законных источников, построенные на этисредства сооружения — детские дворовые, спортивные площадки, жилые, нежилыепомещения, транспорт, оборудование, инвентарь, другое имущество

культурно-просветительского и оздоровительногоназначения, в том числе переданное органами местного самоуправления на основеправового акта.

1.4 Взаимоотношения органов государственной власти,органов местногосамоуправления и органов территориальногообщественного самоуправления, гарантиидеятельноститерриториального общественного самоуправления

Органыгосударственной власти области способствуют становлению и развитиютерриториального общественного самоуправления, обеспечивают гарантированноеКонституцией РФ[12],федеральными законами, Уставом и законами области участие граждан в решениивопросов данной территории, принимают программы поддержки ТОС.

Государственные органы могут оказыватьфинансовую, материальную и иную помощь в обеспечении деятельности органов ТОС.

Органы и должностные лица органов местногосамоуправления содействуют становлению органов ТОС и оказывают помощь в осуществленииих деятельности.

В соответствии с Уставом муниципальногообразования органы местного самоуправления по взаимному соглашению с органамиТОС устанавливают сферы совместной компетенции и могут передавать последнимобъекты социально-бытового назначения с правом полного распоряжения или наусловиях аренды. Органыместного самоуправления в соответствии с законодательством вправе передаватьили делегировать органу ТОС часть своих полномочий и устанавливать сферывозможной совместной компетенции.[13]

Органместного самоуправления, передавший полномочия органу ТОС, осуществляетконтроль исполнения в отношении переданных полномочий.

Органы местного самоуправления способствуютвыполнению решений собраний (сходов), конференций, принятых в пределах ихкомпетенции.

Представители органов ТОС вправе участвовать взаседаниях органов местного самоуправления при обсуждении вопросов,затрагивающих интересы жителей соответствующих территории.[14]

Защита прав и законных интересов ТОСобеспечивается судом в соответствии с законодательством

Решения ТОС, принятые им в пределах своихполномочий, подлежат рассмотрению и принятию по ним мер в установленныезаконодательством сроки, теми органами местного самоуправления, юридическимилицами и гражданами, кому они адресованы.

Органы ТОС всоответствии с законодательством имеет право предъявить в суд заявление (иск) опризнании недействительными нормативных правовых актов органов местногосамоуправления, решений (приказов) других юридических лиц, нарушающих права изаконные интересы граждан, проживающих на соответствующей территории, а такжеполномочия ТОС.

 

1.5Основныеисточники права о ТОС.

Наряду сназванными актами ТОС упоминается в Федеральном законе от 30 апреля 1999 г.№82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РоссийскойФедерации»[15], которого закрепляет вцелях социально-экономического и культурного развития, защиты исконной средыобитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленныхнародов, а также для решения вопросов местного значения лица, относящиеся кмалочисленным народам, в местах их компактного проживания вправе в соответствиис законами субъектов Российской Федерации создавать органы территориальногообщественного самоуправления малочисленных народов с учетом национальных,исторических и иных традиций.

К словусказать, непосредственно регулирование правового положения ТОС осуществляетсятолько двумя законодательными актами: Законом «Об общих принципах…»[16](ст.27) и Законом «О местном самоуправлении…»[17] (ст.ст.80-86).

При этом ст.27 Закона «Об общих принципах…» относит регулирование ТОС к законодательствусубъекта Российской Федерации либо Уставу муниципального образования, либо каких-тодругих нормативно-правовых актов местного самоуправления.


Глава II. Проблемы территориальногообщественного самоуправления

 

2.1 О проблемах разграничения полномочий между субъектамиправа по вопросу о ТОС.

Это положениевызывает на практике бурные дискуссии и споры.

Одниисследователи отмечают по этому поводу: «Нельзя допустить никакогорегулирования территориального общественного самоуправления уставоммуниципального образования. Это невежество правовое. Мы вводим третий субъектфедерализма. У нас есть два регулируемых… два уровня регулирования –федеральный и субъектов Федерации. Вот в 27 статье в этой части прописали ещетретьего субъекта – это муниципальный уровень».

Другиеотмечают, что нужно оставить этот вопрос в ведении субъектов и муниципальныхобразований, «а, обсуждение и принятие закона о территориальном общественномсамоуправлении, рамочного или любого другого на федеральном уровне неправомерно. Почему? Потому что у нас есть Закон «Об общих принципахорганизации самоуправления… местного самоуправления в России». И там есть 27статья».

Итак,действующее законодательство относит регулирование этого права кзаконодательству субъекта Российской Федерации и уставу муниципальногообразования.[18]

Однако, какотмечают исследователи, данное обстоятельство явилось основной причинойдопущенного неравенства на территории Российской Федерации указанных правграждан.

Как следуетиз справки «Соответствие конституций и уставов субъектов РоссийскойФедерации ...» только 52% субъектов Российской Федерации признают данныеправа граждан. Причем, в законодательстве этих субъектов допускается различноепонимание и различный объем переурегулирования норм статей 80 – 86 КонституцииРФ.

Чтобы найтиответ на вопрос: к чьему же ведению должно относится регулирование правовогоположения ТОС, обратимся к конституционному содержанию права на ТОС:

— пункт«в» статьи 71, относит к ведению Российской Федерации регулирование изащиту прав и свобод человека и гражданина;

— пункта«б» статьи 72, относит к совместному ведению Российской Федерации исубъектов Российской Федерации защиту прав и свобод человека и гражданина;

— пункта«н» статьи 72, относит к совместному ведению Российской Федерации исубъектов Российской Федерации установление общих принципов организации системыорганов государственной власти и местного самоуправления.

Такимобразом, конституционные нормы обосновывают подход к переурегулированиюфедеральным законом и законом субъекта Российской Федерации (каждый в своейчасти) положений и норм территориального общественного самоуправления.

В связи спредложенной методикой положения и нормы указанных статей должныпереурегулироваться:

статья 80(система ТОС) — федеральным законом, как относящаяся к концептуальным основамТОС;

статья 81(общие собрания, сходы граждан) — федеральным законом, как относящаяся посмыслу и содержанию к конституционному праву граждан собираться и проводитьсобрания (статья 31 Конституции);

статья 83 вчасти положений пункта 1 (компетенция органов ТОС определяется их уставами) — федеральным законом, как относящаяся к полномочиям общественного объединения,установленным Федеральным законом «Об общественных объединениях»(пункт 4 статьи 20) и, следовательно, относящую орган ТОС к общественномуобъединению;

статья 82 вчасти пункта 1 (о выборах органов ТОС) — федеральным законом, как относящаяся кмеханизму реализации (вопросы учреждения) конституционного права граждан наобъединение;

статья 83 вчасти положений пункта 1 (компетенция органов ТОС определяется с учетомполномочий, передаваемых им органами местного самоуправления) и положенийпункта 2 — по существу законом субъекта Российской Федерации в соответствии спунктом «н» статьи 72 Конституции, а как общий принцип — федеральнымзаконом;

статья 84(экономическая деятельность органа ТОС) и статья 85 (финансовые ресурсы органовТОС) — федеральным законом, как установленными для общественных объединений всоответствии со статьями 30, 31, 36, 37 Федерального закона «Обобщественных объединениях»;

статья 86(взаимоотношения органов ТОС с органами местного самоуправления) — по существузаконом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом '«н'»статьи 72 Конституции, а как общий принцип — федеральным законом;

статья 96(гарантии прав органов ТОС) — федеральным законом по основаниям пункта«в» статьи 71 Конституции и (дополнительные гарантии) закономсубъекта Российской Федерации по основаниям пункта «б» статьи 72Конституции.

Целесообразнобыло бы определить, что законодательство о территориальном общественномсамоуправлении состоит из норм Конституции Российской Федерации о праве гражданна собрания и на объединения, соответствующих норм Гражданского кодексаРоссийской Федерации, Федерального закона «Об общественныхобъединениях», Федерального закона, принимаемых в соответствии с ними иныхнормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерациии органов местного самоуправления.

В настоящееже время сохраняется законодательное противоречие, когда ст.27 Закона в первомабзаце закрепляет конституционное право граждан на ТОС, а во втором абзацеограничивает эти права возможными актами субъектов РФ и уставами муниципальныхобразований.

 

2.2О причинах возникновения даннойпроблемы.

Как отмечаютисследователи: Федеральный законодатель в 1995 году, когда устанавливалподобное регулирование, предполагал, что законодатель субъекта рецептирует всвоем законодательстве региональном в части, касающейся ТОС, нормы 80-86 статейЗакона Российской Федерации «О местном самоуправлении» 1991 года, в части непротиворечащей Конституции и действующей системе права.

На практикеэто на самом деле не произошло по той простой причине, что закон 1991 года,создавался на совершенно иной конституционно-правовой основе и в значительнойстепени уже даже к 1995 году устарел. Таким образом, региональный законодательв условиях явной недостаточности норм регулирования, заложенной в федеральномзаконе, установил достаточно широкий правовой предел регулирования ТОСов.

Так или иначе, но кнастоящему времени в ряде субъектов Российской Федерации специальные законы обобщественном территориальном самоуправлении уже приняты или разрабатываются. Внекоторых субъектах Федерации вопросы организации общественноготерриториального самоуправления решаются законами о местном самоуправлении. Приэтом в переработанном виде, применительно к условиям времени, в них, какправило, воспроизводятся нормы статей 80-86 Закона «О местномсамоуправлении». Таковым, например, является Закон Республики Татарстан «Оместном самоуправлении в Республике Татарстан», копирующий положениефедерального закона «Об общих принципах…» и фиксирующий, что порядокорганизации и осуществления территориального общественного самоуправленияопределяется законами Республики Татарстан и актами органов местногосамоуправления (ст.19). Московская городская Дума, как субъект Федерации,приняла Закон «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве»еще в июле 1996 года. Это был первый документ в России на уровне субъектаФедерации.


Глава III.Современное положение ТОС в субъектах РФ.

 

3.1 ПоложениеТОС в субъектах РФ

Бурноенормотворчество на уровне субъектов Российской Федерации в вопросах урегулированияправового положения ТОС привело к множеству противоречий по отношению кФедеральным нормам. В отдельных субъектах не учитывалось мнения населенияместного самоуправления, в других ущемлялись права. За период с моментапринятия закона «Об общих принципах организации местного самоуправления…» доначала 2003 года в Верховном суде РФ и Конституционном суде РФ рассматривалисьдесятки дел о противоречии местного законодательства федеральному и о ихконституционности. В частности можно выделить:

— ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. N 3-П «По делу о проверкеконституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года „Об органахисполнительной власти в Республике Коми“;

— ОпределениеСК Верховного Суда РФ от 21 апреля 2000 г. по делу N 74-Г00-З Об отмене решения Верховного Суда республики Саха (Якутия) от 23 февраля 2000 г. и дополнительного решения Верховного Суда республики Саха (Якутия) от 14 марта 2000 г.

— Решение СКпо гражданским делам Московского городского суда от 17 декабря 2001 г. О признании абзаца 2 п.1 ст.28 Закона г. Москвы „О выборах депутатов Московскойгородской Думы, Мэра и Вице-мэра Москвы и советников районного Собрания вгороде Москве“ противоречащим федеральному законодательству, недействующими не подлежащим применению.[19]

Причины таких«коллизий» все те же, во-первых, – неоднозначность норм ст.27 Закона,во-вторых, их явное противоречие конституционным нормам.

Но вернемся крассмотрению современных источников правового регулирования ТОС.

Еще одинисточник, в котором могут быть затронуты полномочия органов территориальногообщественного самоуправления– специальные договоры и соглашения.

Органы ТОС ивышестоящие органы управления не обязательно должны строить взаимодействиетолько на основе четкого разделения полномочий. По целому ряду текущих вопросовцелесообразно использовать иные, более оперативные формы. Так, если характервзаимодействия в определенной сфере требует детального определения прав,обязанностей и ответственности, а также связан с выделениемматериально-финансовых средств, предпочтительной формой взаимодействия являетсядоговор. Такие договоры и соглашения подписываются главами органов, но в рядеслучаев, установленных законом, вступают в силу только после утверждения состороны представительных органов власти и после их официального опубликования всредствах массовой информации.

 

3.2 Территориальноеобщественное самоуправление в г. Орске

Согласно уставу города[20]Орск можно выделить структуру и компетенции ТОС этого муниципальногообразования:

Статья 15.: Территориальное общественноесамоуправление

1. Под территориальнымобщественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту ихжительства на части территории города Орска для самостоятельного и под своюответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местногозначения.

Границы территории, накоторой осуществляется территориальное общественное самоуправление,устанавливаются городским Советом по предложению населения, проживающего наданной территории города Орска.

2. Территориальноеобщественное самоуправление осуществляется жителями города Орска посредствомпроведения собраний и конференций жителей, а также посредством создания органовтерриториального общественного самоуправления.

3. Территориальноеобщественное самоуправление может осуществляться в пределах следующихтерриторий проживания граждан: подъезд жилого многоквартирного дома;многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельскийнаселенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

4. Органытерриториального общественного самоуправления избираются на собраниях иликонференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

5. Территориальное общественноесамоуправление считается учрежденным с момента регистрации уставатерриториального общественного самоуправления уполномоченным органом местногосамоуправления города Орска. Порядок регистрации устава территориальногообщественного самоуправления определяется нормативными правовыми актамигородского Совета. Территориальное общественное самоуправление в соответствии сего уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственнойрегистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

6. Собрание граждан повопросам организации и осуществления территориального общественногосамоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менееполовины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан повопросам организации и осуществления территориального общественногосамоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менеедвух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менееполовины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнеговозраста.

7. К исключительнымполномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальноеобщественное самоуправление, относятся:

1) установление структурыорганов территориального общественного самоуправления;

2) принятие уставатерриториального общественного самоуправления, внесение в него изменений идополнений;

3) избрание органовтерриториального общественного самоуправления;

4) определение основныхнаправлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметыдоходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ееисполнении;

6) рассмотрение иутверждение отчетов о деятельности органов территориального общественногосамоуправления.

8. Органытерриториального общественного самоуправления:

1) представляют интересынаселения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечиваютисполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлятьхозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройствутерритории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворениесоциально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующейтерритории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договорамежду органами территориального общественного самоуправления и органамиместного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить ворганы местного самоуправления города Орска проекты правовых актов, подлежащиеобязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами органовместного самоуправления города Орска, к компетенции которых отнесено принятиеуказанных актов.

9. В уставетерриториального общественного самоуправления устанавливаются:

1) территория, на которойоно осуществляется;

2) цели, задачи, формы иосновные направления деятельности территориального общественногосамоуправления;

3) порядок формирования,прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органовтерриториального общественного самоуправления;

4) порядок принятиярешений;

5) порядок приобретенияимущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом ифинансовыми средствами;

6) порядок прекращенияосуществления территориального общественного самоуправления.

10. Дополнительныетребования к уставу территориального общественного самоуправления органамиместного самоуправления устанавливаться не могут.

11. Порядок организации иосуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядоквыделения необходимых средств из бюджета города Орска определяются нормативнымиправовыми актами городского Совета.


Заключение

Органы ТОС — исключительно российской явление,возможности которого в возрождении нашего традиционного образа жизни иоснованной на нем самоорганизации граждан по решению местных проблемисключительно велики.

Формирование органов ТОС позволяет реализоватьобщественную инициативу граждан, посредством этого привлечь как можно большееколичество людей к участию в решении конкретных задач, характерных для даннойтерритории.

Ситуация незащищенности и неадаптировонностиграждан в условиях проведения реформ требует создания легитимных выборныхорганов, представляющих интересы населения непосредственно в местах егопроживания. Органы ТОС таким образом наиболее полно выражают интересы и чаянияграждан.

Формирование территориального общественногосамоуправления сталкивается с рядом проблем. Из проблем, решение которых насегодня будет в наибольшей степени способствовать развитию ТОС можно отметитьтакие:

• неинформированность населения;

• идей, желанием и инициативной создания ТОС насвоей территории должны проникнуться все — от простого жителя до главыадминистрации;

• в бюджетах муниципальных образований должны предусматриватьсясредства на развитие ТОС;

• при представительных органах должны создаватьсякомитеты (комиссии) по ТОС, что будет способствовать разработке исовершенствованию нормативной правовой базы;

• органы ТОС должны иметь не только Уставы ипланы работы, но и долгосрочные программы действий по развитию своихтерриторий;

• в местныхадминистрациях для уполномоченных выборных лиц ТОС и членов органов ТОС должнобыть организовано обучение. Как правило,

данная категория лиц работает на общественныхначалах, поэтому необходимо предусматривать материальное и моральное поощрения;

• интересы органов ТОС во многом переплетаются сдеятельностью предприятий жилищно-коммунального хозяйства (благоустройствотерриторий, ремонт жилого фонда и т.д.), поэтому органам местногосамоуправления необходимо оказать помощь в организации конструктивногосотрудничества в решении данных вопросов;

• в настоящее время у органов местногосамоуправления несколько двойственное отношение к органам ТОС. С одной стороны- органы местного самоуправления видят в органах ТОС своих помощников в решенииместных задач, с другой стороны — не способствуют приданию этим органам статусаюридических лиц, передачи или делегирования им части своих полномочий из-заопределенной боязни порождения альтернативного органа власти. В результатечего, не имея достаточно материальной базы и определенных полномочий, органыТОС могут решать узкий круг проблем;

• для того, чтобы активнее лоббировать интересыТОС в органах законодательной и исполнительной власти необходимо созданиеассоциаций (союзов) органов ТОС.

Становлениетерриториального общественного самоуправления в России — процесс длительный.Пока положено только начало этому процессу. Но как показывает практика, черезТОС, которое является для населения понятным, доступным и управляемым, гражданеприобщаются к демократическим ценностям и идеям, становятся ответственными какза свою судьбу, так и за жизнь общества соответствующей территории.


Список использованной литературы иматериалов.

 

1.  Конституция РФ 1993 года.

2.  ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ

3.  Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. №126-ФЗ „О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации“ //Собрание законодательства Российской Федерации. — 29 сентября 1997 г. — №39. — Ст.4464.

4.  Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ „Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации“

5.  Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ „Об основах муниципальной службы в Российской Федерации“

6.  Федеральный закон от 30 апреля 1999г. №82-ФЗ „О гарантиях прав коренных малочисленных народов РоссийскойФедерации“

7.  Кутафин О.Е., Фадеев В.И.Муниципальное право: Учебник. М.: Юрист, 2003.

8.  Савранская О.Л. Территориальноеобщественное самоуправление // В сб. „Местное самоуправление: проблемы ипути их решения“ С.-Пб. 2000.

9.  Сиддиков Р. Территориальноеобщественное самоуправление//Человек и политика. 2001. №8.

10.    Выдрин И.В., Кокотов А.И.Муниципальное право в России: Учебник. Екатеринбург, 2003.

11.    Замотаев А.А. Местное самоуправление:основные понятия и термины. — М., 1999

12.    Калинин В.Д. Из истории городскогосамосохранения в России (XIX — начало ХХ вв.). Институт экономики РАН. Л.,2004.

13.    Шугрина Е.С. Муниципальное право:Учебное пособие. Новосибирск, 1995

14.    Васильев В.И. Каким быть главному законуо местном самоуправлении? // Журнал российского права. – 2001. -№12.

15.    Никитин В. Г. Практика организацииместного самоуправления в Оренбургской области // Проблемы и перспективыразвития территориальных основ местного самоуправления: Тезисы выступленийучастников «круглого стола» Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации 25 апреля 2001 г.

16.    Областная газета. 1997. 3 июня;Ведомости Законодательного собрания Свердловской области. -1997. -№ 20.

17.    Ларькина А.П. Органы территориальногообщественного самоуправления.

18.    Территориальноеобщественное самоуправление: опыт деятельности. Редактор — составительСавранская О.Л. Серия «Библиотека муниципального служащего», выпуск И. М.:Московский общественный научный фонд, 1999.

19.    Устав города Орск.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву