Реферат: Участие прокурора в гражданском процессе

Содержание

Введение

1. Современныенаучные взгляды на процессуальное положение прокурора в гражданском процессе втрудах различных авторов

2.        Предмет исков изаявлений прокуроров. Условия предъявления исков и заявлений

3.        Подведомственностьи подсудность исков и заявлений

4.        Участие прокурорав суде при рассмотрении исков, заявлений

5.        Принесениепротестов на судебные решения, не вступившие в силу

6.        Опротестованиесудебных постановлений, вступивших в законную силу

7.        Прокурорскийнадзор за законностью исполнения постановлений по гражданским делам

8.        Участие прокурорав гражданском процессе по защите трудовых прав граждан

Заключение

Литература


Введение

С момента начала судебной реформы и принятия Гражданского процессуальногокодекса прошло не так много времени, но намеченные указанными актами тенденции,в толковании определения процессуального положения прокурора уже сегодня пугаютсвоим размахом и заставляют задуматься о правильности выбранного пути.

Институт участия прокурора является одним из самых интересных идискуссионных в гражданском процессе. Вокруг участия прокурора в гражданскомсудопроизводстве разгораются ожесточенные споры, возникают различные точкизрения на проблемные вопросы.

Вот один из наиболее интересных вопросов, — на каком процессуальномположении участвует прокурор в деле? Существует несколько точек зрения.

Сейчас возникает более важный вопрос: а целесообразно ли вообще участиепрокурора в гражданском судопроизводстве? И здесь все юристы разделились на 2лагеря — на тех, кто считает, что необходимо существенно ограничить правапрокурора в гражданском процессе или вообще исключить его, и на тех, кто зарасширение полномочий прокурора или хотя бы сохранение их на прежнем уровне.

Первая точка зрения нашла свое отражение в проекте ГПК, которыйсущественно ограничивает участие прокурора в гражданском процессе. Так,например, у него осталось только право предъявления исков, т.е. он можетвозбудить исковое производство, а как же быть с особым и административным?Кроме того, проект ГПК предусматривает только 1 случай обращения прокурора сиском — в интересах лиц, которые в силу возраста, состояния здоровья или иныхуважительных причин не могут это сделать сами. А как же быть со всемиостальными основаниями, которые перечислены в Законе «О прокуратуреРФ», в Приказе Генеральной Прокуратуры № 1 от 5.01.97? Трудно согласитьсяс разработчиками проекта ГПК в отобрании у прокурора права принесения частногои кассационного протестов — ведь с их помощью прокурор и может выполнить свои основныефункции – функция реагирования с целью пресечения и устранения последствийправонарушения и функция надзора (наблюдения) с целью выявления правонарушенийи их предупреждения, проявляющиеся в различных сочетаниях на разных стадияхгражданского судопроизводства.

Сторонники этой позиции ссылаются на то, что участие прокурора в процессенарушает принципы состязательности и диспозитивности, т.к. он имеет возможностьвозбуждать гражданское дело без согласия заинтересованного лица и имеет большийобъем правомочий, чем другие стороны процесса.

Участие прокурора абсолютно не затрагивает принципов диспозитивности исостязательности. Вот если убрать из процесса прокурора, вот тогда эти принципыбудут нарушаться. Ведь часто только прокурор остается единственным органом,доступным для социально уязвимых слоев населения. Как показывает практика,малоимущие, престарелые, инвалиды, в том числе вследствие психическогозаболевания, не имеют возможности обратиться за помощью к адвокату или вюридическую консультацию — у них нет на то денег, а если у них отобрать и правообращения за защитой к прокурору, то, думаю, без судебного заседания станетясно, что спор будет решен в пользу лица, у которого больше денег. О какомпринципе состязательности может в таком случае идти речь?

Ограничение прав прокурора в гражданском процессе приведет кневозможности защиты интересов социально уязвимых слоев общества, к нарушениюосновных принципов правосудия.

Таким образом, проблемы, связанные с институтом участия прокурора вгражданском процессе сильно отражаются на практике, а следовательно, требуютскорейшего разрешения. Новый ГПК должен внести ясность в вопросы, связанные сучастием прокурора в гражданском судопроизводстве.


1. Современные научные взгляды на процессуальноеположение прокурора в гражданском процессе в трудах различных авторов

Различные авторы научных трудов по данной проблеме, излагают свои точкизрения на процессуальное положение прокурора в гражданском процессе.

Ряд авторов полагают, что в процессе прокурор является стороной (здесьречь идет о прокуроре, предъявляющем иск)[1]. В свою очередь некоторыеученые отмечают, что прокурор, предъявивший иск, является стороной лишь впроцессуальном смысле[2]. Он, по существу,выполняет все функции истца, но не имеет материально-правовых требований, и нанего не распространяются материально-правовые последствия решения суда. Этуточку зрения поддерживают Добровольский, Шакарян и многие другие.

Эти две позиции можно назвать традиционными, но мне кажется, что вполнеимеет право на жизнь мнение Ференц-Сороцкого, который считает, что прокурор впроцессе занимает особое положение — он является «правозаступником».Эта позиция имеет достаточную обоснованность, особенно с учетом того, чтоосновной целью участия прокурора в гражданском процессе является защита прав исвобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества игосударства.

По мнению профессоров Н. Полянского, М. Строговича, В. Савицкого, А.Мельникова прокурор, предъявивший иск, занимает положение стороны (истца) впроцессе. Главное, на что ссылаются авторы такого подхода, то, что искпрокурора всегда предполагает наличие ответчика, являющегося стороной по делу,а если есть ответчик, то должен быть и истец.

Профессор М. Шакарян и профессор В. Щеглов считают прокурора,предъявившего иск, истцом только в процессуальном смысле, поскольку в егопользу суд ничего не присуждает, его распорядительные права имеют лишьпроцессуальный характер.

По мнению профессора Н. Чечина, и профессора Н. Ченцова, прокурор никогдане является стороной в процессе и всегда занимает положение представителягосударства, осуществляющего надзор за законностью.

Последние две точки зрения заслуживают наибольшего внимания, и в связи сэтим мне не совсем ясна позиция законодателя, об упразднении прокурорскогонадзора в гражданском судопроизводстве. Деятельность прокурора, в чем бы она нипроявлялась, всегда надзорная. Как справедливо отмечает профессор А. Козлов,«в какую бы форму ни облекалась прокурорская деятельность, в какой бысфере общественных отношений ни проявлялась, она всегда будет представлятьсобой осуществление надзора за исполнением законов. Надзорной эта деятельностьявляется и в судебном процессе как уголовном, так и гражданском».Обращение прокурора с иском (заявлением) часто является завершающим этапомнадзора за исполнением законов, федеральными министерствами и ведомствами,представительными (законодательными) органами субъектов Федерации, органамиместного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, ихдолжностными лицами, за соответствием закону издаваемых ими правовых актов, атакже надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в целяхпринятия мер к устранению выявленных нарушений. Поэтому нельзя не согласиться стеми, кто утверждает, что прокурор, осуществляя надзорную функцию, используетформу иска для возбуждения гражданского дела в суде, оставаясь при этомпредставителем государства. Вступая в процесс, прокурор не утрачивает своегоособого правового статуса. Именно будучи представителем государства, прокурорнаделяется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанностиистца, лишь за некоторыми исключениями (не может заключать мирового соглашения,не несет обязанности по уплате судебных расходов, отказ прокурора от иска невлечет прекращение производства по делу). Поэтому с точки зренияпроцессуального положения его можно назвать истцом в процессуальном смыслеслова.

Однако эта роль и процессуальное положение прокурора в законе четко неоговорены, и тем самым оставлены возможности для разных упрощений, какими,например, сопроводила публикацию Кодекса «Российская газета» от 20ноября 2002 г., в комментариях которой написано следующее: «В соответствиис кодексом меняется роль прокуратуры в гражданском процессе… В новом ГПКзакреплено, что прокурор, в гражданском процессе должен быть лишьстороной...»

 

2. Предмет исков и заявленийпрокуроров. Условия предъявления исков и заявлений

По делам искового производства прокурорами подаются в суд исковыезаявления, а по делам, вытекающим из административно — правовых отношений,особого производства — заявления.

Прокурор обращается в суд:

·    когдапострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может личноотстаивать в суде свои права и свободы (несовершеннолетние, престарелые,инвалиды и другие)

·    когда нарушеныправа и свободы значительного числа граждан (безработные, беженцы и другие)

·    либо в силу,каких — либо обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение[3].

Гражданско-правовое законодательство не исключает возможностипредъявления исков прокурором в интересах юридических лиц. В этом случае вопросдолжен решаться, как правило, если выявленные нарушения затрагиваютгосударственные или общественные интересы, либо интересы значительных группнаселения, трудовых коллективов, отсутствует другой орган, правомочныйпредъявить требование о защите государственных и общественных интересов;устранение нарушения иными правовыми средствами невозможно (в случае отклоненияпротеста, представления, отказа возместить ущерб или восстановить нарушенное правово внесудебном порядке или предъявить иск в пределах компетенции должностноголица и т. д.)

Предъявление регрессных требований о возмещении ущерба целесообразно, впервую очередь, в случаях причинения его в результате хищений, незаконныхувольнений, нарушений законодательства об охране природы, нарушений земельногозаконодательства, незаконных забастовок.

При предъявлении исков в суд прокуроры не должны подменять иныегосударственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль засоблюдением прав и свобод человека и гражданина, вмешиваться в оперативно — хозяйственную деятельность организаций.

Заявление подается в суд прокурором по делам особого производства[4]и по делам, возникающим из административно — правовых отношений[5].Как орган надзора за законностью прокуратура призвана своевременно выявлятьпротиворечащие закону акты, издаваемые министерствами и ведомствами, законодательнымии исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления, органами военного управления, органами контроля и ихдолжностными лицами, общественно — политическими организациями и движениями иобращаться в суд с заявлениями с требованиями признания таких актов недействительными[6].

При обращении в суд с заявлениями о признании правовых актовпротиворечащими закону, следует руководствоваться Постановлением ВерховногоСуда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрениидел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащимизакону» от 21.12.93 г., с изменениями от 25.10.96 г.

По некоторым делам законом установлен порядок внесудебногопредварительного разрешения. Например, часть 1 ст. 210 КЗоТ РоссийскойФедерации (комиссия по трудовым спорам), ст. 41 Правил возмещенияработодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональнымзаболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением имитрудовых обязанностей (работодатель). Дополнениями в Правила введена ст. 40-1,согласно которой потерпевшие и иждивенцы вправе обжаловать решение работодателяпо вопросам возмещения вреда в государственную инспекцию труда субъекта РоссийскойФедерации. Однако такое обращение в названный орган является правом истца, ноне обязанностью.

Прокурор, обращаясь в суд в интересах других лиц также должен соблюдатьобязательный внесудебный порядок.

Всоответствии с ч.3 ст.22 Закона о прокуратуре прокурором могут быть оспорены всуде акты государственных и других органов, их должностных лиц, которые создаютнормы права или касаются прав и обязанностей неопределенного круга лиц. Изсмысла данной статьи следует, что прокурор вправе по своему усмотрению (заисключением специально предусмотренных другими законами случаев) в зависимостиот конкретных обстоятельств обратиться с заявлением о признании правового актанезаконным непосредственно в суд, минуя стадию предварительного опротестованияправового акта в орган или должностному лицу, издавшим этот акт. Таким образом,судья не вправе отказать в принятии заявления по тем мотивам, что до обращения всуд правовой акт не был опротестован прокурором в орган или должностному лицу, издавшимэтот акт.


3.        Подведомственностьи подсудность исков и заявлений

Необходимо, прежде всего, определить подведомственность дела суду илиарбитражному суду. При этом следует руководствоваться, в частности, ст. 25-28ГПК РФСФР, ст. 22 АПК РСФСР, п. 5 постановления Пленума Верховного СудаРоссийской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрениидел по заявлениям о признании правовых актов противоречащими закону» от27.04.93 и постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации иПленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 12/12 «Онекоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам» от18.08.92 г., которые действуют с учетом изменений, внесенных в процессуальныенормы.

При определении подведомственности большинство проблем возникают приподаче в суд исков и заявлений по делам граждан, зарегистрированных в качествеиндивидуальных предпринимателей и о признании незаконными актов государственныхи иных органов.

В этом случае следует иметь в виду, что споры между гражданами,зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, а также междууказанными гражданами и юридическими лицами разрешаются арбитражными судами, заисключением споров не связанных с осуществлением гражданами предпринимательскойдеятельности. В таком же порядке рассматриваются споры с участием главкрестьянского (фермерского) хозяйства.

Споры о признании недействительными ненормативных актов государственных ииных органов, не соответствующих законодательству и нарушающих права иохраняемые законом интересы определенных организаций и граждан — предпринимателей, подлежат разрешению в арбитражном суде. Требования организацийи граждан — предпринимателей о признании неправомерными действий должностныхлиц, нарушающих их права и охраняемые законом интересы, подлежат разрешению всуде, если обжалуемые действия не были оформлены распорядительными или иными документами.

Споры о возмещении убытков, причиненных актами государственных и иныхорганов, а также действиями должностных лиц, не соответствующих законодательству,подлежат разрешению в суде, если требования предъявлены гражданином, либо варбитражном суде, если требования предъявлены организацией или гражданином — предпринимателем.

Правовыми актами, соответствие которых закону может проверить суд позаявлению прокурора, являются, в частности, акты, принятые федеральнымиминистерствами и ведомствами, представительными (законодательными) иисполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, еслиэти правовые акты содержат обязательные предписания (правила поведения),влекущие юридические последствия. Такие акты могут носить нормативный характер,то есть устанавливать правовые нормы (правила поведения), обязательные длянеопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующихнезависимо от того возникли или прекратились конкретные правоотношения,предусмотренные актом, а также носить индивидуальный характер, то естьустанавливать, изменять или отменять права и обязанности конкретных лиц.

Для дел некоторых категорий законом установлена подсудность не районному(городскому) народному суду, а краевому, областному или иному суду, например:

·    ст.61 ЗаконаРоссийской Федерации «О краевом, областном Совете народных депутатов икраевой, областной администрации»

·    п.5 ст.17Федерального Закона от 23.11.95 «О порядке разрешения коллективныхтрудовых споров»,

·    ч.2 ст. 263 ГПКРСФСР «Установление усыновления гражданами Российской Федерации, постояннопроживающими за пределами территории РФ, иностранными гражданами или лицами безгражданства детей, являющихся гражданами Российской Федерации

·    ст.115 ГПК РСФСР- краевой суд рассматривает по первой инстанции гражданские дела, связанные сгосударственной тайной, обеспечением прав граждан Российской Федерации избиратьи быть избранными в органы местного самоуправления.

·    Когда поданызаявления о назначении даты выборов на основании Федерального закона

 

4.        Участиепрокурора в суде при рассмотрении исков, заявлений

 

Обеспечивая надзор за законностью постановлений судов по гражданскимделам, в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ, прокуроры должныпринимать обязательное участие в судебном разбирательстве по гражданским делам,если:

1) такое участие предусмотрено законом, в частности:

·    неправильность всписках избирателей (ст. 234 ГПК),

·    признаниебезвестно отсутствующим, объявлении умершим (ст. 255 ГПК),

·    назначениесудебно-психиатрической экспертизы для определения психического состояния гражданина(ст. 260 ГПК),

·    признаниеограниченно дееспособным, недееспособным (ст. 261 ГПК),

·    установлениеусыновления ребенка (ст. 263-4 ГПК),

·    лишениеродительских прав (ст. 70 СК),

·    восстановление вродительских правах (ст. 72 СК),

·    ограничениеродительских прав (ст. 73 СК),

·    отмена усыновленияребенка (ст. 140 СК),

·    установлениесроков и порядка выборов

·    по делам онарушении прав граждан, связанных с оказанием психиатрической помощи (п.2 ст.48 Закона о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан ее оказании),

·    когданеобходимость участия признана судом (ст. 41 ГПК).

2)По приказу Генерального прокурора:

·    о восстановлениина работе,

·    выселении гражданбез предоставления другого жилого помещения,

·    об освобожденииимущества от ареста,

·    возбужденным позаявлениям и искам прокуроров.

Необходимость участия в рассмотрении судом иных дел определяется исходяиз задач охраны прав и законных интересов граждан, общества и государства,общественной значимости конкретного спора, сложности, состояния законности.

Прокурор обязан во всех стадиях гражданского судопроизводствасвоевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всякихнарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили. Активно участвовать висследовании доказательств, давать заключения по вопросам, возникающим во времяразбирательства дела и по существу дела в целом, руководствуясь принципамизаконности, состязательности и равноправия сторон и выступая от именигосударства.

Особенности участия в судебном разбирательстве гражданского делапрокурора, предъявившего иск, протест или заявление, состоят в следующем:

·    после доклададела прокурор первым дает объяснения (ст. 166 ГПК),

·    лица, участвующиев деле, вправе задавать вопросы прокурору (ст. 30 ГПК),

·    прокуроручаствует в судебных прениях первым (ст.185 ГПК),

·    после судебныхпрений прокурор высказывает мнение по существу дела в целом (ст. 187 ГПК)

Прокурор вправе отказаться от иска, заявления, поданного в защитуинтересов другого лица, что не лишает это лицо права требовать рассмотрениядела по существу (ст. 41 ГПК).

В свою очередь, отказ истца от иска теперь для суда обязателен, так кактолько от самих субъектов правоотношений зависит, защищать ли свои права илинет (принцип диспозитивности в гражданском производстве — ст. ст. 34 ч. 2, 60,65, 197, 219 ч. 4,5 ГПК).

 

5.        Принесениепротестов на судебные решения, не вступившие в силу

 

В соответствии с Приказом Генерального прокуратуры должны своевременнореагировать на допущенные судом ошибки[7]. Незаконные инеобоснованные судебные постановления по делам, рассмотренным с участиемпрокурора, опротестовываются в кассационном порядке, по основаниям, предусмотреннымтребованиями ст. 306-309 ГПК РСФСР. По другим делам необходимо использоватьправо принесения кассационных и частных протестов в первую очередь в интересахлиц, указанных в п. 4 ст. 27 ФЗ „О прокуратуре РФ“.

Согласно п. 2 ст. 282 ГПК прокурор или заместитель прокурора приноситпротест на незаконное или необоснованное решение суда, независимо от того, участвовалли он в данном деле. Помощники прокуроров, прокуроры отделов и управлений могутприносить протесты только по делам, в которых они принимали участие.

На решение суда не вступившее в законную силу приносится кассационныйпротест, а на определения — частный.

При пропуске кассационного срока по уважительной причине прокурор можетобратиться в суд, постановивший решение, определение по делу, с ходатайством овосстановлении срока, указав причину пропуска и приобщить к ходатайствукассационный протест. На определение суда об отказе в восстановлении пропущенногопроцессуального срока может быть принесен частный протест (ст. 105 ГПК).

Содержание кассационного (частного) протеста должно соответствоватьтребованиям ст. 286 ГПК. Ссылаться в протесте на новые доказательства, которыене были представлены в суд первой инстанции, допускается лишь в случаеобоснования невозможности их предоставления в суд первой инстанции.

Кассационный протест представляется в суд, вынесший решение погражданскому делу, с копиями по числу лиц, участвующих в деле (ст. 287 ГПК).Кассационный (частный) протест может быть отозван до начала его рассмотренияпрокурором, принесшим протест. Участвующий в суде кассационной инстанциипрокурор может не поддерживать кассационный (частный) протест и высказатьсобственное мнение в отношении судебного постановления.

 

6.        Опротестованиесудебных постановлений, вступивших в законную силу

 

Решая вопрос о наличии оснований для принесения протеста на вступившее взаконную силу решение суда по гражданскому делу, необходимо руководствоватьсяправилами, предусмотренными ст. 330 ГПК, согласно которой основанием к отменесудебных постановлений в надзорном порядке являются:

·    неправильноеприменение или толкование норм материального права,

·    cущественноенарушение норм процессуального права, повлекшее вынесение незаконного решения,определения, постановления суда.

Не может быть отменено правильное по существу судебное постановление поформальным соображениям в случае нарушения процессуальных норм, за исключениемуказанных в ст. 308 ГПК. Следует иметь в виду, что законом не предусмотренопредставления в надзорную инстанцию новых доказательств (ст. 327 ГПК).Прокуроры в пределах предоставленных им полномочий опротестовывают незаконныесудебные решения и определения либо обращаются с представлениями к вышестоящемупрокурору, имеющему право принесения протеста в порядке надзора (ст. 320 ГПК).

В случае отказа в принесении протеста или внесения представлениявышестоящему прокурору необходимо сообщать об этом лицам, подавшим жалобы.Учитывая, что внесенными изменениями в гражданское процессуальноезаконодательство реализован принцип состязательности и самостоятельностисубъектов гражданских правоотношений, представление о принесении протеста впорядке надзора предполагает обязательное наличие жалобы стороны, не согласнойс судебным постановлением.

 

7. Прокурорский надзор за законностью исполнения постановленийпо гражданским делам

При осуществлении надзора за законностью исполнения судебныхпостановлений по гражданским делам следует особое внимание обращать на реальноеисполнение судебных постановлений по искам прокурора. В этих целях при наличиидостаточно обоснованных предположений о том, что исполнение решения будет затрудненолибо невозможно, заявлять перед судом ходатайства о принятии мер к обеспечениюиска.

Обеспечивая надзор за законностью исполнения судебных постановленийнеобходимо руководствоваться Федеральным Законом[8] и разделом пятым ГПК.Меры прокурорского реагирования на нарушения закона судебнымиприставами-исполнителями в настоящее время чаще имеют форму представлений. Этообъясняется тем, что нормами ФЗ „Об исполнительном производстве“принесение протеста на действия судебного пристава-исполнителя непредусмотрено. В то же время опротестование действий пристава в суд не исключаетсяв соответствии со ст. 428 ГПК.

Выбор формы прокурорского реагирования принадлежит прокурору, но здесьследует иметь в виду, что протест на действия судебного пристава-исполнителяподается в суд, а не руководителю подразделения судебных приставов округа. Вадрес должностного лица может быть внесено представление об устранении нарушенийзакона, которое оформляется в порядке ст. 24 ФЗ „О прокуратуре РФ“.

 

8. Участие прокурора в гражданском процессе по защитетрудовых прав граждан

Вступившийв силу с 1 февраля 2003 г. Гражданский процессуальный кодекс РоссийскойФедерации требует иной организации работы по обеспечению участия прокуроров вгражданском процессе в судах общей юрисдикции.

Разъясненияи рекомендации, необходимые для правильной организации этой работы, даны винформационном письме Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27 января 2003 г. N 8-15-2003 „О некоторых вопросах участия прокурора в гражданскомпроцессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданскогопроцессуального кодекса Российской Федерации“.

Винформационном письме указано, что общие положения об участии прокурора вгражданском судопроизводстве закреплены в статье 45 ГПК РФ, которая определяетвозможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод изаконных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РоссийскойФедерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Дляреализации прокурорами своих полномочий предлагается иметь в виду следующее. Полномочияпо участию в гражданском процессе в судах общей юрисдикции реализуются прокуроромв трех формах:

а)путем обращения в суд с заявлениями, указанными в части 1 статьи 45 ГПК РФ, — как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам,возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым впорядке особого производства;

б)путем вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, овосстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью,а также в иных случаях, предусмотренных настоящим кодексом и другими федеральнымизаконами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. В соответствиис нормами нового ГПК РФ изменилась последовательность выступлений в стадииразбирательства гражданского процесса. Соответственно нынешнему статусупрокурор дает заключение после исследования всех доказательств по делу, то естьдо судебных прений, поскольку заключение прокурора уже не носит надзорногохарактера;

в)путем подачи апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационныхпредставлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорныхпредставлений на вступившие в законную силу судебные постановления, заисключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РоссийскойФедерации, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.

Правомна подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор,являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений статей 34, 35,45 ГПК РФ, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции.

Всоответствии с частью 1 статьи 45 Кодекса прокурор вправе обратиться в суд сзаявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенногокруга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересовгражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин посостоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинамне может сам обратиться в суд.

Конкретизируяэти положения, часть 3 статьи 131 ГПК РФ определяет, что в исковом заявлении,предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектовРоссийской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод изаконных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чемконкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должнасодержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт,предусматривающий способы защиты этих интересов.


Заключение

 

Основная цельучастия прокурора в гражданском процессе — это защита государственных иобщественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.

Вслучае возбуждения дела путем предъявления иска в порядке ст.41 ГПК РСФСРпрокурор не занимает положение стороны в процессе: обращаясь в суд с заявлениемв защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, прокурор в такой формеосуществляет свое участие в гражданском процессе. Лицо, в защиту которогопредъявлен иск прокурором, занимает положение истца, а лицо, против которого предъявлениск прокурором, занимает положение ответчика.

Такимобразом, прокурор в случае предъявления им иска в защиту чужих интересовзанимает положение процессуального истца, и поэтому он в полной мере пользуетсявсеми процессуальными правами и обязанностями истца. Однако к нему не можетбыть предъявлен встречный иск, его исковое заявление не оплачиваетсягосударственной пошлиной. В тоже время прокурор следит за соблюдениемзаконности в судебном заседании и по делу должен дать заключение.

Участиепрокурора в гражданском процессе — один из важнейших методов охранениязаконности. От его успешного проведения во многом зависит процесс построенияправового государства, поскольку законность —неотъемлемый, если не основной егоатрибут.

Свои полномочия в гражданском судопроизводстве прокурор осуществляетнезависимо от каких бы то ни было органов и должностных лиц, подчиняясь только законуи руководствуясь указаниями Генерального прокурора РФ.

Должность прокурора является почетной и трудной работой, привлекательнойдля всякого юриста.


Литература

 

7.        Гражданскийпроцессуальный кодекс РФ. М.: КОДЕКС, 2004

8.        Конституция РФ. Официальныйтекст. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА-М), 2002.

9.        Комментарий к ГПК(под редакцией М.К. Треушникова – М.,2002.)Федеральный Закон „Опрокуратуре Российской Федерации“ в редакции от 10.02.1999 г. НПС „Консультант“. 2002 г.

10.     Федеральный закон'' Об обеспечении права граждан Российской федерации избирать и быть избраннымив органы в органы местного самоуправления''.

11.     Федеральный закон'' Об исполнительном производстве'' вступивший в силу 06.11.1997.

12.     Аргунов В.Н.Участие прокурора в гражданском процессе. М.,1999. С.113 и след.

13.     Бессарабов В.,Рыбчинский А. «Прокуратура России федерализм или конституционная законность»«Законность», N 7, 2002

14.     Гражданскийпроцесс. Учебник. Издание третье, переработанное и дополненное / Под ред. В. А.Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота. – М.: ПБОЮЛ Гриженко Е.М., 2002.

15.     Ломовский В. «Какойвласти принадлежит прокуратура?» «Российская юстиция», N9, 2003.

16.     Полянский Н.Н.,Строгович М.С., Савицкий В.М., Мельников А.А. Проблемы судебного права. М.,1999.

17.     Решетникова И.В.Ярков В.В. Гражданский процесс – М., 2000.

18.     Треушников М.К.Гражданский Процесс: Учебник для юридических вузов – М.,2001.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву