Реферат: Административная ответственность физических и юридических лиц

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Понятие и основание административной ответственности

1.1 Понятие административной ответственности

1.2 Основания административной ответственности

1.3 Субъекты административной ответственности

ГЛАВА 2. Административная ответственность физических лиц

2.1 Физические лица, подлежащиеадминистративной ответственности

2.2 Виды административных наказаний

ГЛАВА 3. Административная ответственность должностных и юридическихлиц

3.1 Проблема административной ответственности

3.2 Административная ответственность должностных лиц

3.3 Административная ответственность юридических лиц

3.4 Административные наказания, применяемые к юридическомулицу

3.5 Некоторые аспекты административной ответственностиюридических лиц за налоговые правонарушения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ


/>/>ВВЕДЕНИЕ

Административное законодательство, отвечающее требованиямсовременного уровня жизни, начало свое становление довольно давно и прошлодлительный этап формирования. В условиях новой России потребовалось созданиетакого федерального законодательного акта об административной ответственности,который бы отвечал требованиям Конституции РФ об обеспечении приоритета прав исвобод человека и гражданина, о защите в равной степени безопасности личности,общества, государства, всех видов собственности. 1 июля 2002 года вступил всилу Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Целью написания работы является изучение современногоадминистративного законодательства, и рассмотрение проблем административнойответственности юридических и физических лиц.

Цель работы определяет следующие задачи:

1)  изучить теоретическийи практический материал по административной ответственности;

2)  дать понятиеадминистративной ответственности;

3)  проанализироватьадминистративную ответственность физических и юридических лиц.

В первой части работы рассмотрено понятие и основаниеадминистративной ответственности. Далее рассмотрена административнаяответственность физических лиц, виды административных наказаний. В заключительнойчасти работы изучена административная ответственность должностных и юридическихлиц.

В работе использовалисьследующие методы изучения: исторический метод, формально-юридический метод,метод сравнительного исследования, анализ и синтез законодательства ипрактики.

При написании данной работы были />проанализированы основные учебные и научные материалы в рамкахтематики работы, комментарии к действующему законодательству. Можно выделить следующих авторов: Е.Н. Алиева,П.В. Анисимов, Д.Н. Бахрах, А.В. Бутков, Л.А. Иванов, В.Р. Кисин, Н.М. Конин,В.В. Лукьянов, Л.Л. Попов, В.Д. Сорокин, А.С. Телегин и др.

К моменту разработки проекта Кодекса РФ об административных правонарушенияхответственность юридических лиц (предприятий, организаций) была установлена заширокий круг деяний в области таможенного, налогового, земельного,природоохранного законодательства, пожарной безопасности и т.д.

Учитывая большой объем законодательного материала,разработчики проекта КоАП РФ первоначально хотели ограничиться включением внего лишь норм об ответственности юридических лиц, которые действовали на тотмомент. Но в ходе работы над особенной частью проекта возникла убежденностьотносительно целесообразности в целом ряде составов правонарушений добавления вперечень субъектов ответственности и юридических лиц. Разработчики исходили изпредположения, что предприятие или организация может быть субъектом данногоправонарушения, и полагали, что ничего страшного не произойдет, если практикапокажет, что юридические лица не совершают предусмотренные данной конкретнойнормой кодекса правонарушения. Но будет гораздо хуже, если возникаетнеобходимость привлечь за совершение правонарушения юридическое лицо, алегитимной возможности для этого не окажется.

Юридическая ответственность является публично-правовымсредством обеспечения общественного интереса в правопорядке при реализациигражданами избирательных прав и права на участие в референдуме.

Под юридической ответственностью в публично-правовой сферепонимается установленная законом обязанность правонарушителя ответить засовершенное им правонарушение перед государством и претерпеть действие санкцийв виде определенных правоограничительных мер, которые применяются к немусоответствующими юрисдикционными органами.

Комплексного исследования административной ответственностиюридических лиц не проводилось, а отдельные статьи и небольшие разделы монографийпо данной проблеме, ввиду нестабильности и незначительного срока существованияадминистративной ответственности данной категории субъектов административногоправонарушения, а связи с принятием кодифицированного акта (КоАП РФ) носятпреимущественно обобщенный и описательный характер.

Объектом дипломного исследования является законодательствооб административных правонарушениях Российской Федерации и её субъектов. В последнеевремя произошли кардинальные изменения в экономике. Наша страна перешла на рыночнуюсистему хозяйствования. В настоящее время создается огромное количество мелкихи крупных предприятий (юридических лиц) причем с различнойорганизационно-правовой формой. В связи с этим фактом происходит рост правонарушений,свершаемых юридическими лицами. В связи с этим с одной стороны, требуется надежныегарантии защиты экономических интересов всех субъектов, а с другой – одинаковогоподхода к этой защите со стороны контрольных (надзорных) и правоохранительных органов.

Возникновение административной ответственности в отношении физическихи юридических лиц возможно в самых различных сферах как пример, при таможенныхотношениях, в налогообложении, и т.д. Но при этом не возникает оснований длявыделения каких-то особенных видов ответственности (таможенной, налоговой ипр.).


/>/>ГЛАВА 1. Понятие и основание административнойответственности/>/>1.1Понятие административной ответственности

Административное право это отрасль в российском праве нарядус конституционным, уголовным и гражданским правом, играет одну из главенствующихролей в регулировании общественных отношений. В ведении его регулирующегодействия находятся отношения, которые возникают в связи с организацией и осуществлениемисполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти.

Эта деятельность связана непосредственно с решением целей,задач и функций исполнительной власти, выполняющей повседневное государственноеуправление обществом. Отсюда, в России, так же как и за рубежом,административное право часто называют «управленческим правом»,«правомисполнительной власти», «правом государственного управления».

Одним из важнейших институтов административного праваявляется административная ответственность. Законодатель, устанавливаяадминистративную ответственность за то или иное противоправное деяние, признаеттем самым, что это деяние представляет общественную вредность, а некоторые изних общественную опасность, исходя из этого, законодатель дает ему (деянию)соответствующую юридическую оценку и соответственно осуждает противоправноедеяние и лицо его совершившее.

Признаки административной ответственности:

1) административная ответственность является средствомохраны правопорядка;

2) она состоит и нормативно определена в реализации и определениисанкций правовых норм;

3) является следствием виновного (противозаконного) деяния;

4) сопровождается государственным и общественным осуждениемправонарушителя и его деяния;

5) связана с применением мер принуждения, которые обязанпретерпеть правонарушитель;

6) реализуется в соответствующей процессуальной форме.

Согласно статьи 72 Конституции РФ, административное иадминистративно-процессуальное законодательство находится в совместном веденииРоссийской Федерации и ее субъектов. Однако вопрос о компетенции органов государственнойвласти субъектов Федерации в области установления и реализации ответственностиза административные правонарушения, хотя и предусмотрен действующим КоАП, покане разрешен.

Необходимо также иметь в виду, что административнуюответственность предусматривают не только нормы административного права, но и рядадругих отраслей права (трудового, финансового, земельного и др.).

Главное различие между административной и другими видамиответственности (уголовной, дисциплинарной, материальной) заключается восновании ответственности. Для привлечения к административной ответственностинеобходимо наличие состава административного проступка, т.е. Совокупностиспецифических признаков, по которым проводится отличие административного проступкаот преступления, дисциплинарного проступка и неправомерных действий, вызывающихпоследствия имущественного характера.

За совершение административного правонарушения применяютсяадминистративные взыскания, а в некоторых случаях – иные меры воздействия(например, дисциплинарные). Для административной ответственности характерно иналичие специфических оснований, условий и последствий освобождения от нее лиц,совершивших административные правонарушения, или замены административных взысканийдругими мерами воздействия (мерами общественного воздействия, иными мерами).

В отличие от дисциплинарной ответственности, при котороймежду органом или руководителем, применяющим меры взыскания, и лицом,привлекаемым к ответственности, существуют отношения подчиненности, приадминистративной ответственности таких отношений нет. Административныевзыскания применяются широким кругом специально уполномоченных на то органов(должностных лиц) исполнительной власти, местного самоуправления, а также судамии мировыми судьями.

Административной ответственности присущ особый процессуальныйпорядок применения. Он изложен в КоАП [3], а также в ряде федеральных законов,не вошедших в Кодекс. По сравнению с судебным процессом по гражданским и уголовнымделам он сравнительно прост, что создает условия для оперативного и экономногоразрешения дел об административных правонарушениях. В то же время он содержитнеобходимые гарантии законности, осуществления права граждан на защиту.

Имеются также особенности наложения и действия административныхвзысканий. К таким особенностям относятся: принципы наложения взысканий;обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность; исчисление сроковадминистративного взыскания и сроков их давности; порядок возмещенияпричиненного административным правонарушением имущественного ущерба и др.

/>/>1.2Основания административной ответственности

Основания административной ответственности — это такие условия,при наличии которых к право нарушителю применяется административно — правовоевзыскание. Основания бывают:

Нормативными – нарушение административно-правового запрета, установленногонормой административного права;

Фактическое – совершение действий, в которых присутствуетсостав административного правонарушения;

Процессуальное – когда компетентный орган издает правоприменительныйакт, определяющий административное наказание.

Анализ признаков административной ответственности позволяетвыделить три ее основания:

– нормативное, то есть, существуют нормы которые ее регулируют;

– фактическое, то есть должно быть какое либо противоправное деяние какого-токонкретного субъекта, и это деяние должно нарушать правовые предписания,охраняемые административными санкциями (административное нарушение);

– процессуальное, то есть акт компетентного субъекта о наложенииконкретного взыскания за конкретное административное правонарушение.

Для возникновения реальной ответственности требуется, чтобыбыли все три основания причем именно в указанной последовательности. В первуюочередь необходима норма, устанавливающая обязанность и санкцию за еенеисполнение. Затем может возникнуть фактическое основание – противоправноедеяние. Когда имеется и норма и деяние, ее нарушающего, уполномоченный субъектв установленном законом порядке вправе определить взыскание за правонарушение.

Много лет в борьбе с правонарушениями роль административнойответственности постепенно росла, а последнее время эта тенденция начала выступатьеще активней. Увеличилось фактическое использование многих составовадминистративных проступков. Административная ответственность стала более жесткой,увеличились санкции за многие нарушения. Резко расширен перечень действий, засовершение которых виновные могут быть подвергнуты административным санкциям.Прежде всего это происходит путем установления административной ответственностиза действия, которые ранее вообще не считались административными проступками(нарушение избирательных прав, правил заключения коллективных договоров, неуважениек суду, невыполнение требований прокурора, многих должностных лиц и др.).

Расширение зоны административной ответственности происходиттакже путем введения административной ответственности за правонарушения, которыераньше считались преступлениями (декриминализации), дисциплинарными проступками,гражданско-правовыми деликтами. Tак, сейчас не уголовные, а административныесанкции применяются за повторное мелкое хулиганство, повторное управлениетранспортными средствами в нетрезвом состоянии, систематическое нарушениеправил административного надзора и др. Создано много норм, которые определяютадминистративную ответственность юридических лиц за административные нарушения.

Что вызвало повышение роли административной ответственностив обеспечении правопорядка?

Первое, отрицательными последствиями научно-техническогоразвития. Повальное использование продукции современной химии, радиоактивныхэлементов, сложной техники, газа, компьютеров, электричества и т. д. заставляетобщество озаботилось своей санитарной, противопожарной, информационной и инойбезопасности. Достаточно вспомнить o вреде, который наносятдорожно – транспортные происшествия, загрязнения водоемов промышленнымиотходами. Появилась необходимость улучшить охрану людей, материальныхценностей, окружающей среды от отрицательных последствий научно-техническогопрогресса.

Второе, принятие норм, устанавливающих ответственность занеисполнение законных актов государственных и муниципальных органов, представителейвласти, за неуважение к суду призвано создать условия для нормальнойдеятельности публичной власти в условиях ослабления дисциплины в обществе.

Третье, административными наказаниями, прежде всего, охраняетсяпереработанное налоговое, таможенное дело, борьба с монополизмом и многие другиеэкономические отношения, созданные в ходе экономических преобразований.

В демократически построенном обществе формирование и функционированиегосударственной администрации должны быть четко и полно урегулированы правом. Иосновную позицию здесь занимает фундаментальная отрасль права любого государства– административное право. Особенно значимо административное право в России, гдетакие факторы, как большая территория, природные ресурсы, полинациональноенаселение, исторические традиции определили особое значение государственнойадминистрации (административной власти).

От деятельности государственной администрации во многом зависитэффективность осуществления безопасности граждан, страны, общества, реализациясоциальных и экономических программ, конституционных прав и свобод граждан.Нормы административного права закрепляют оптимальные варианты создания системыисполнительных органов государственной власти, распределения компетенции междуними, комплектования их личного состава. Административное право создано, дабы предложитьаппарату научно обоснованный набор: средства воздействия на общество внормальных и чрезвычайных условиях, способы реализации прав и законныхинтересов граждан и их защиты, демократические процедуры деятельности.

В 90-х гг. XX в. в Российском административном праве провеликоренные изменения. Создание российской суверенной государственности, глобальныеполитические, экономические, социальные реформы вызвали большие перемены вовсем объеме административно-правовых норм, который был модернизирован и сталболее демократичным.

Во-первых, прежде всего, модернизация связана с гуманизациейадминистративного права, которое что называется «повернулось лицом кчеловеку» и во многих источниках конкретизировало конституционную норму отом, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью».

Во-вторых, в административном праве прослеживаетсяфедеративное начало, оно стало важным средством закрепления и развития федеральногоустройства, обеспечения целостности России и самостоятельности ее субъектов.

В-третьих, активно происходит развитие процессуальнойсоставляющей отрасли, ее процессуализация. Разработаны и закреплены демократическиепроцедуры многих видов административной деятельности (выдачи заграничных паспортов,лицензирования и др.).

В-четвертых, в регулировании прав граждан, деятельностиадминистрации, властеотношений резко возросла роль законов и соответственно уменьшиласьроль подзаконных актов.

В-пятых, на состояние норм административногоправа, систему регулируемых ими отношений активно стали влиять КонституционныйСуд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.

Фактически для наступления административной ответственности основаниемявляется нарушение административно — правовых норм, охраняемых административнымисанкциями, – административное нарушение. Действующее законодательствозакрепляет принцип, что индивидуальные субъекты (граждане, должностные лица)несут ответственность только за виновные действия – административное правонарушение.Что же касается организаций, то они отвечают за ряд административных нарушенийнезависимо оттого, виновны ли они. Субъекты, решающие вопросы об ответственностиюридических лиц, не обязаны выяснять, доказывать наличие вины. Организации втаких случаях несут ответственность за тo, чтопроизошло, за тo, что было нарушено правило. Это являетсяобъективным наказанием. И только действие непреодолимой силы освобождает от ответственностиза неисполнение обязанности в таких случаях.

Таким образом, по действующему законодательству общееоснование привлечения к административной ответственности субъектов – административноеправонарушение, а коллективных субъектов в ряде случаев – простоадминистративное нарушение.

Также еще раз необходимо подчеркнуть, что административноенарушение, деликт, может быть объективно противоправным или виновным. И при привлечениик ответственности на основании ТК организации, наличие или отсутствие вины неимеет юридического значения.

/>/>1.3Субъекты административной ответственности

Субъекты административного права — это физические и юридическиелица (организации и индивиды), которые могут быть носителями административныхправ и обязанностей и участниками административно-правовых отношений по закону.Юридическая возможность осуществлять административно – правовые отношения, бытьносителями конкретных юридических обязанностей и прав связана с наличием у последнихтакого правового качества, кaк административная правосубъектность.

Административная правосубъектность делится на двесоставляющие:

1) административную правоспособность — это способностьприобретать характерные обязанности административного права, а также субъективныеюридические права, следовательно, способность быть непосредственным участникомадминистративно-правовых отношений. Она также является частью общей правоспособности;

2) административная дееспособность — это практическаяспособность своими действиями получать субъективные юридические права иобязанности, использовать, и прекращать их, т.е. использовать в рамкахадминистративных отношений свою административную правоспособность.

Субъекты административной ответственности можно представитьв виде схемы-таблицы (таблицу 1.1)


Таблица 1.1 – Деление субъектов административной ответственности

Субъекты административной ответственности Физические лица Юридические лица Граждане РФ Лица без гражданства Иностранные граждане Общий субъект Общий субъект Специальный субъект Специальный субъект Особый субъект /> /> /> />

Субъектами административной ответственности являются физическиеи юридические лица. К физическим лицам относятся граждане, апатриды (лица безгражданства), бипатриды (лица с двойным гражданством), иностранные граждане, атакже специальные субъекты административной ответственности. Административнаяответственность физических лиц наступает по достижению ими совершеннолетия (с шестнадцатилетнеговозраста). В целях соблюдения прав несовершеннолетних граждан установлено общееправило: к лицам oт 16 дo 18лет зa административные правонарушения применяются мерывзыскания, предусмотренные положением o комиссиях пo делам несовершеннолетних (обязанность принести публичныеизвинения, предупреждение, штраф, если подросток имеет самостоятельныйзаработок и др.). Иностранные граждане также как и лица без гражданстваподлежат административной – правовой ответственности на общих основаниях. Вопрособ административно — правовой ответственности иностранных граждан, пользующихсяиммунитетом от административной юрисдикции РФ, разрешается в соответствии с нормамимеждународного права дипломатическим путем. К юридическим лицам относятся –предприятия, учреждения, организации.

Общий субъект административной ответственности – физическоелицо, вменяемое, достигшее 16-летнего возраста (или юридическое лицо),совершившее административно — правовое правонарушение, и за которое оно несетадминистративную ответственность.

Специальный субъект административной ответственности –физическое лицо, вменяемое, достигшее установленного законом возраста и совершившееадминистративное правонарушение, в состав которого входят какие-либоспециальные признаки субъекта, дополняющие общие (при условии, если лицо несетза совершение данного правонарушения административную ответственность). Такжеэто может быть и юридическое лицо, совершившее административное правонарушение,у которого в состав включены какие-либо специальные признаки субъекта,дополняющие общие (например, по организационно-правовой форме юридического лицакак в ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях [3], устанавливающейответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований корганизации питания населения не где угодно, а только в специально оборудованныхместах – столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).

Особый субъект административной ответственности – толькофизическое лицо, вменяемое, достигшее установленного законом возраста и совершившееадминистративное правонарушение, но в силу особенностей своего специальногоадминистративно-правового статуса подпадающее под действие исключений из общихположений производства по делам об административных правонарушениях.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранныеюридические лица.

Статья 2.7 Кодекса определяет общее правило, согласнокоторому апатриды (лица без гражданства), иностранные граждане, и иностранныеюридические лица, совершившие на территории Российской Федерацииадминистративные правонарушения, подлежат административной ответственности наобщих основаниях.

Вопрос об административно – правовой ответственностииностранных граждан, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикцииРоссийской Федерации в соответствии с федеральными законами и международнымидоговорами Российской Федерации и совершившего административно – правоенарушение на территории Российской Федерации, разрешается в соответствии с нормамимеждународного права. В таких случаях названные лица не являются субъектамиадминистративной ответственности.

Особый субъект. Статья 2.5 Кодекса устанавливаетответственность за административно – правовые нарушения, совершенные лицами, накоторых распространяется действие дисциплинарных уставов например военнослужащие.

Такая особенность административной ответственности указанныхособых субъектов была закреплена еще в Кодексе РСФСР об административныхправонарушениях 1984 г. Общее правило, согласно которому отдельные категориигосударственных служащих за совершение административных правонарушений несут неадминистративную, а дисциплинарную ответственность, обусловливалось наличиемширокого круга дисциплинарных взысканий (в том числе материального характера),которые могли налагаться на указанную категорию лиц.

Необходимость привлечения этих лиц к административнойответственности за ряд правонарушений на общих основаниях в ранее действовавшемКодексе обусловливалась специфичностью данных правонарушений и предусмотреннымиспецифичными мерами государственного принуждения за их совершение: лишениеспециального права (управления транспортным средством, охоты), возмездноеизъятие и конфискация предметов, явившихся орудиями совершения правонарушений(ружей, других орудий охоты или добывания животных, предметов контрабанды) и т.д. Наложение данных административных взысканий по смыслу совершенных правонарушенийбыло необходимо, а дисциплинарная ответственность таких специальных мер не предусматривала.В настоящее время на указанные категории государственных служащих возможноналожить любое административное наказание (кроме административного ареста).Этим нарушается логика права, определяющая принцип административнойответственности данной категории лиц. Невозможность наложения административногоштрафа на военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, объясняетсялишь отсутствием у последних самостоятельных источников доходов, с которых егоможно было бы удержать.

Законодательство РФ предусматривает еще ряд случаевособенностей административной ответственности отдельных категорий лиц (депутатов,судей, работников прокуратуры и т. д.). Эти особенности закрепляются в различныхзаконах РФ и не содержатся в Кодексе РФ об административных правонарушениях. Указанноеобстоятельство создает определенные трудности для правоприменителя.


/>/>/>ГЛАВА 2. Административная ответственность физических лиц/>/>2.1Физические лица, подлежащие административной ответственности

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, апатриды(лица без гражданства), достигшие на момент совершения административногоправонарушения возраста, при достижении которого наступает административнаяответственность, и совершившие административно — правовое нарушение натерритории Новосибирской области, подлежат административной ответственности наобщих основаниях.

Административной ответственности подлежит физическое лицо, котороесовершило в день, следующий за днём достижения им возраста шестнадцати лет административноеправонарушение.

Особенности административной ответственности граждан РоссийскойФедерации и иных физических лиц, относящихся к категории специальных субъектовадминистративной ответственности, устанавливаются Кодексом Российской Федерацииоб административных правонарушениях.

Административная ответственность иностранного гражданина,пользующегося иммунитетом oт административнойюрисдикции РФ в соответствии с федеральными законами и международнымидоговорами РФ и совершившего нa территорииНовосибирской области административное правонарушение, разрешается всоответствии с нормами международного права.

Административное наказание это установленная государствоммера ответственности зa совершение административногоправонарушения и применяется в целяx предупреждениясовершения новыx правонарушений кaксамим правонарушителем, тaк и другими лицами (ст. 3.1КоАП РФ). Таким образом, термин Административную ответственность можноопределить кaк административноeпринуждение в видe применения административногонаказания к лицу, совершившему административноeправонарушение.

КоАП внес существенные новеллы в законодательнуюрегламентацию административного наказания: во-первых, термин «административноевзыскание» заменил термином «административное наказание», чтоподчеркивает общественную опасность административного правонарушения икарательную сущность административно-правовой санкции как меры государственногопринуждения; во-вторых, конкретизировал воспитательные свойства карательнойсанкции, сконцентрировав ее потенциальные возможности на решении задач предупрежденияадминистративных правонарушений.

Административное наказание является одним изосновополагающих институтов административного права, применяется за совершениепротивоправного, виновного действия (бездействия) физического или юридическоголица, за которое установлена административная ответственность.

/>/>2.2Виды административных наказаний

В соответствии со ст. 1.3 КоАП РФ кведению Российской Федерации в области законодательства об административныхправонарушениях среди прочего относится установление перечня видовадминистративных наказаний и правил их применения. Все виды административныхнаказаний предусмотренные в РФ устанавливаются только КоАП РФ. Перечень этихадминистративных наказаний, установленных КоАП РФ, законами субъектов РФ об административныхправонарушениях, не может, быть расширен.

Систематизированный и исчерпывающийперечень административных наказаний дан в ст. 3.2 КоАП РФ. Все они образуютсистему административных наказаний, которая включает карательные санкции,разные по содержанию, тяжести и иным признакам. Перечень наказаний дан вопределенной последовательности: от менее суровых к более суровым.Законодателем определена иерархия наказаний, которая должна учитываться какзаконодательными органами субъектов РФ, так и судьями, органами, должностнымилицами, рассматривающими дела об административных правонарушениях иназначающими административные наказания.

В настоящее время КоАП РФ установленывосемь видов административных наказаний. Могут быть устанавлины, и применены следующиевиды административных наказаний за совершение административных правонарушений:

1)предупреждение;

2)административныйштраф;

3)/>/>/>возмездное изъятие орудиясовершения или предмета административного правонарушения;

4)конфискация орудияили предмета совершения административного правонарушения;

5)лишениеспециального права, предоставленного физическому лицу;

6)административныйарест;

7)aдминистрaтивнoe выдвoрениe за пределы PФинoстрaннoгo гражданина или апатрида (лица без гражданства);

8)дисквалификация.

В отношении физических лиц могутприменяться все эти виды административных наказаний.

Административные наказания в видевозмездного изъятия предмета административного правонарушения (орудия совершения)или, конфискации предмета административного правонарушения (орудия совершения)или лишения специального права предоставленного физическому лицу, или административногоареста, или административного выдворения за пределы Российской Федерациииностранного гражданина, апатрида (лица без гражданства), или дисквалификации устанавливаютсятолько КоАП РФ. Административные наказания в виде предупреждения иадминистративного штрафа предусматриваются как КоАП РФ, так и законами субъектовРФ об административных правонарушениях.

Шесть из восьми предусмотренныхКоАП РФ видов наказаний могут назначаться только судом так как находится вюрисдикции судей. К видам наказания, которые может назначать только суд,относятся такие, как:

1)  возмездное изъятие орудия совершения или предмета административногоправонарушения;

2)  конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

3)  лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

4)  административный арест;

5)  административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранногогражданина или лица без гражданства;

6)  дисквалификация.

Эти наказания назначаются только судомпо всем составам правонарушений, за совершение которых они предусмотрены. Вадминистративном же порядке КоАП РФ разрешает применять только наказания в видепредупреждение или штрафа и как исключение в отдельных случаях — административноевыдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица безгражданства.

Кодекс РФ об административныхправонарушениях подразделяет административные наказания на основные идополнительные. Дополнительное наказание назначается в качестве второгонаказания к основному. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 14.16 Кодексарозничная продажа этилового спирта влечет наложение административного штрафа(основное наказание) с конфискацией этилового спирта (дополнительноенаказание).

В соответствии со ст. 3.3 КоАП РФ предупреждение,административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическомулицу, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться иприменяться только в качестве основных административных наказаний. Возмездноеизъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения,конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, атакже административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранногогражданина или апатрида (лица без гражданства) может устанавливаться иприменяться как в качестве основного, так и в качестве дополнительногоадминистративного наказания. За административное правонарушение может бытьназначено как одно административное наказание — основное, так и два, основное идополнительное. Рассмотрим подробнее виды административных наказаний.

Предупреждение – это мера административного наказаниявыносится в письменной форме (ст. 3.4 КоАП РФ), выражаемая в официальномпорицании физического или юридического лица.

Оно является одним из самых распространенных видовадминистративного наказания: так как КоАП содержит около 70 норм, в которыхпредусматривает данный вид наказания. Предупреждение применяется к виновным лицам,совершившим незначительные правонарушения, лишь в качестве основного наказания.

Административный штраф (ст. 3.5 КоАП РФ) – это взиманиеденежных средств за совершение административного правонарушения, накладываетсякак на физическое, так и на юридическое лицо. Будучи наказанием имущественногохарактера, административный штраф достаточно эффективен, распространен примернокак предупреждение и может применяться только в качестве основногоадминистративного наказания. Штраф предусматривается практически всеми статьямив особенной части КоАП РФ и соответствующими статьями законов субъектов РФ обадминистративных правонарушениях.

Административный штраф, налагаемый на граждан и исчисляемыйисходя из минимального размера оплаты труда, не может превышать 25 МРОТ, а надолжностных лиц ‑ 50 МРОТ.

Возмездное изъятие назначаетсятолько судьей, при этом возмездное изъятие может устанавливаться и применятьсяв качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

Конфискация предметаадминистративного правонарушения (орудия совершения) назначается только судом.Конфискация орудий совершения и предметов административного правонарушения какмера наказания предусмотрена более чем в 50 статьях особенной части КоАП РФ вкачестве дополнительного вида административного наказания.

Изъятие из незаконного владения у лица,совершившего административное правонарушение, предмета административногоправонарушения (орудия совершения), подлежат обращению в собственность государстваили уничтожению нельзя считать конфискацией.

В ст. 3.8 КоАП РФ, определяющейлишение специального права как вид административного наказания, не уточняетсясодержание специальных прав, которых может быть лишен гражданин. Сейчасзаконодательством реально предусмотрены административные наказания в виделишения специального права, предоставленного физическому лицу, только вотношении права охоты и права управления транспортными средствами.                    

Срок лишения специального права неможет быть менее одного месяца и более двух лет. Лишение специального праваназначается только судьей.

Административный арест заключаетсяв содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Это один из наиболеестрогих видов административных наказаний, который назначается лишь висключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений,представляющих повышенную опасность для граждан и общества в целом, граничащуюс опасностью, свойственной для преступлений.

Административный арест устанавливаетсяна срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положенияили режима в зоне проведения контртеррористической операции ‑ до 30 суток.Если административному аресту предшествовало административное задержаниефизического лица, совершившего правонарушение, то срок административногозадержания включается в срок административного ареста.

Административный арест назначаетсясудьей. Однако к четырем категориям лиц административный арест не может быть применен,это: беременные женщины; женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет; несовершеннолетним(лицам, не достигшим 18 лет); инвалидам I и II групп.

Административное выдворение запределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданствазаключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан илиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях,предусмотренных законодательством РФ, ‑ в контролируемом самостоятельномвыезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации (ст.3.10 КоАП РФ). Данное наказание применяется только к апатридам (лицам безгражданства) и иностранным гражданам. Граждане РФ не могут быть лишеныгражданства РФ, выданы другому государству, выдворены за пределы России.

Подобное наказание предусмотреноКоАП РФ за нарушение режима Государственной границы РФ (ч. 2 ст. 18.1); нарушениережима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ (ч. 2 ст. 18.4); нарушениеиностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания вРоссийской Федерации (ст. 18.8); нарушение иностранным гражданином или лицомбез гражданства правил привлечения и использования в Российской Федерациииностранной рабочей силы (ч. 2 ст. 18.10); нарушение иммиграционных правил (ст.18.11). Во всех статьях КоАП РФ, содержащих такое наказание, какадминистративное выдворение за пределы Российской Федерации, оно закрепляется вкачестве возможного дополнительного наказания наряду с основным наказанием ‑административным штрафом.

Административное выдворение запределы Российской Федерации назначается судьей, а в случае совершенияиностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушенияпри въезде в Российскую Федерацию ‑ компетентными должностными лицами органовисполнительной власти. Такими должностными лицами являются наделенныенеобходимыми полномочиями сотрудники пограничных органов.

Дисквалификация состоит в лишениифизического лица права входить в совет директоров (наблюдательный совет), заниматьруководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, осуществлятьпредпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлятьуправление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательствомРФ. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Административноенаказание в виде дисквалификации назначается только судьей.

Дисквалификация применяется за нарушениеадминистративно-правовых запретов и распространяется только на субъекты,обладающие особым правовым статусом, ‑ определенному кругу лиц, управляющихюридическим лицом, а также к индивидуальным предпринимателям. Дисквалификациякак административное наказание может быть назначена, согласно КоАП РФ:

– лицам, осуществляющим организационно-распорядительные илиадминистративно-хозяйственные функции в органе юридического лица;

– членам совета директоров;

– лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образованияюридического лица;

– арбитражным управляющим.

Дисквалификация применяется и устанавливаетсятолько как основной вид наказания при совершение следующих видовадминистративных правонарушений:

1)  нарушениезаконодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутымадминистративному наказанию за аналогичное административное правонарушение (ч.2 ст. 5.27);

2)  преднамеренноеили фиктивное банкротство (ст. 14.12);

3)  неправомерныедействия при банкротстве (ст. 14.13);

4)  ненадлежащееуправление юридическим лицом (ст. 14.21);

5)  заключениелицом, выполняющим управленческие функции в организации, сделок или совершениеим иных действий, выходящих за пределы его полномочий (ст. 14.22);

6)  предоставлениев орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документов,содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовнонаказуемого деяния (ч. 4 ст. 14.25).

Административная ответственность обладает своей собственнуюнормативно – правовой основой, отличной от нормативно-правовых основ другихвидов ответственности, и ее нормы образуют самостоятельный институтадминистративного права. Административная ответственность устанавливаетсязаконами, подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях.

Для сравнения: другие виды ответственности устанавливаются:

– уголовная — только законами;

– дисциплинарная — законодательством о труде, а также законами,подзаконными актами, устанавливающими особенности положения отдельных категорийработников;

– материальная — гражданским законодательством, и законодательством отруде, в отдельным случаях, нормами административного права.

Основанием же административно — правовой ответственностиявляется совершение административного правонарушения.

Для сравнения: у других видов ответственности основаниямиявляются:

– уголовная — совершение преступления;

– дисциплинарная — совершение дисциплинарного проступка;

– материальная — гражданско-правовой деликт или причинение материального ущерба(вреда).

Административное право выполняет различные функции в установлениии реализации дисциплинарной ответственности. Оно определяет круг субъектов иполномочия органов управления (должностных лиц) в осуществлении дисциплинарнойвласти. Применительно к установлению дисциплинарной ответственности рядакатегорий государственных служащих, военнослужащих и приравненных к ним вдисциплинарном отношении лиц, функции административного права более обширны.Его нормами определяются основания дисциплинарной ответственности, ее меры ипорядок их применения. В отношении большинства работников дисциплинарная ответственностьрегламентируется комплексом норм трудового и административного права. Дисциплинарнаяответственность некоторых категорий лиц полностью опосредуется административнымправом, например, военнослужащих срочной службы и др. В общем дисциплинарнаяответственность характеризуется тем, что: a) ee основанием является дисциплинарный проступок; б) за такойпроступок предусмотрены дисциплинарные взыскания; в) они применяются в порядкеподчиненности уполномоченными органами (должностными лицами); г) пределыдисциплинарной власти этих органов (должностных лиц) определяются правом. Дисциплинарныйпроступок образует противоправное, виновное нарушение дисциплины, не влекущее уголовнойответственности, по нормам уголовной ответственности.

Под нарушением дисциплины по нормам трудового правапонимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовыхобязанностей, возложенных на него трудовым договором и правилами внутреннего трудовогораспорядка. Субъектами таких проступков является основная масса работников. Ноне все. Обязанности определенных категорий государственных служащих, реализующихсвои властные полномочия вне рамок трудовых отношений, военнослужащихопределяются законами, указами Президента, утвержденными полномочными органами уставами,положениями. Таких обязанности закрепляются в большинстве случаев нормамиадминистративного права, a их неисполнение илиненадлежащее исполнение является нарушением дисциплины, влекущее дисциплинарныйпроступок, но часто дисциплинарный проступок трактуется шире. Tак, федеральныегосударственные служащие попадают под дисциплинарную ответственность не толькоза неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей, нои за превышение своих должностных полномочий, а равно за несоблюдение установленныхограничений, связанных с государственной службой. Основные виды дисциплинарныхвзысканий, которые могут применяться за нарушение трудовой дисциплины,закреплены в ст. 192 ТК. Также законодательством и уставами о дисциплине могутбыть предусмотрены для отдельных категорий рабочих и служащих также и другиевзыскания. Tак, взысканиями, которые могут быть применены к государственным служащим,являются: выговор, понижение в должности, замечание, предупреждение о неполномслужебном соответствии, увольнение с государственной службы; к главамадминистраций субъектов Российской Федерации замечание, предупреждение онеполном служебном соответствии, освобождение от должности. Известны также случаи,когда проступок признается дисциплинарным, хотя лицо, его совершившее, несвязано с тем или иным коллективом трудовыми, служебными отношениями. К нимотносятся учащиеся учебных заведений, лица, проживающие в общежитиях. Администрациясоответствующих учреждений вправе налагать дисциплинарные взыскания на лиц,виновных в нарушении установленных для них правил и обязанностей. Дисциплинарнаяответственность указанных субъектов всецело регламентируется административнымправом.


/>/>ГЛАВА3. Административная ответственность должностных и юридических лиц/>/>3.1Проблема административной ответственности

Проблема административной ответственности организаций не получилане только в законодательстве, но и в теории приемлемого разрешения. В правовыхактах термин «административная ответственность» почти не применяется.Чаще говорится об ответственности в административном порядке, но это не одно и тоже. Переход к рыночным отношениям, появление хозяйствующих субъектов различныхорганизационно-правовых форм закономерно возродили административную ответственностьюридических лиц в виде штрафа. Отчасти это объясняется тем, что новые условияпозволили усилить значение административного штрафа на укрепление законности в деятельностиюридических лиц, поскольку его крупные размеры призваны значительно отразитьсяна их имущественном положении. В ряде случаев узаконена возможность сочетанияадминистративной ответственности юридических и должностных лиц. Тем не менеезаконодательство об административной ответственности организаций еще не представляетсобой систему, сложившуюся на основе четкой концепции законодателя. Согласнодействующего законодательства субъектами административной ответственностипризнаются, организации, которые как правило имеют статус юридического лица. Изэтого правила есть частные и конкретные исключения (например, филиалыпредприятий, не являющиеся юридическими лицами, могут привлекаться к административнойответственности за некоторые нарушения налогового законодательства). Чаще всепризнаки субъекта административно — правового нарушения в виде организаций фокусируютсяв деяниях тех или иных физических лиц, в основном должностных. Когда деяния в законеобезличены, т.е. нет четкого обозначения лиц, которые могут быть признанывиновными в совершении административного правонарушения, то вина коллективногообразования определяется по последствиям его противоправной деятельности.Например, когда речь идет об умышленном нарушении организацией законодательства,его норм, субъектами такого нарушения являются должностные лица или иные его работники.Субъектами такого правонарушения могут быть признаны одновременно соответствующиедолжностные лица и организация в целом. Субъектами многих видов правонарушенийпризнаются юридические лица, исключая их должностных лиц, например загрязненияземель химическими и радиоактивными веществами и других нарушений земельногозаконодательства, правонарушений в области строительства. В настоящее времяорганизации признаются субъектами нарушений, влекущих административнуюответственность, в основном земельного, налогового законодательства,законодательства об охране окружающей среды, правонарушений в областистроительства. Виды правонарушений, а иногда их понятия конкретизируются в законодательстве,устанавливающем за них административную ответственность. Tак, в областистроительства под правовым нарушением понимают несоблюдение обязательныхтребований ГОСТа, СнИП-ов, технических условий, проектов, а также другихнормативных актов в области строительства, не соблюдение которых влечет к снижениюи потере прочности, устойчивости, надежности зданий, строений, сооружений, их частейи т.д… Коллективные образования не всегда являются субъектами только специфическихдля них административных правонарушений. Субъектами определенныхадминистративных правонарушений признаются и граждане, и должностные лица, и юридическиелица. Например, за нарушение установленного режима использования земель природо-заповедного,природоохранного, рекреационного, оздоровительного назначения может бытьналожен штраф как на граждан, так и на должностное или юридическое лицо. Основноймерой административной ответственности, применяемой к организациям, являетсяштраф. Его размеры за определенные виды правонарушений подлежат индексации в установленномпорядке. Предусматриваются также другие меры ответственности. Tак, за правонарушенияв области строительства, кроме штрафа, возможно приостановление действиялицензии на осуществление строительной деятельности сроком до трех месяцев.

Административная ответственность организаций может иметь илиимеет конкретные особенности в зависимости от того, за нарушение каких отраслейзаконодательства установлена, либо от областей, в которых административныеправонарушения могут иметь свою специфику. Но не всегда все особенностиоправданны. Они могут быть продуктом свободного усмотрения, широкие возможностидля которого открывает отсутствие общих правовых основ и принциповадминистративной ответственности коллективных образований.

/>/>3.2Административная ответственность должностных лиц

Неисполнение обязанностей, либо нарушение запретов,квалифицируется как правонарушение и поэтому влечет неблагоприятные последствиядля нарушителя. Ответственность за совершение правонарушений установленафедеральными законами. Уголовный кодекс РФ содержит свод запретов, нарушениекоторых является наиболее тяжким видом правонарушений, и, как следствие, предусматриваетнаиболее тяжкие виды наказаний. Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливаетоснования ответственности за менее тяжкие правонарушения. Кроме того, основанияпривлечения к ответственности содержатся и в других законах: Налоговом кодексеРФ, Таможенном кодексе РФ, Гражданском кодексе РФ. Каждый должен представлять,что совершение одного и того же противоправного действия или бездействия можетповлечь за собой юридическую ответственность (дисциплинарную, материальную,гражданскую, административную или уголовную). Квалификация ответственностизависит от сопутствующих нарушению обстоятельств, наличия (отсутствия) умысла ивины, а также от степени опасности (тяжести) последствий, явившихся результатомэтого нарушения. В российском законодательстве отсутствует легальноеопределение понятия «ответственность». Tеория права выработалабольшое количество определений ответственности, но единой точки зрения на этотвопрос нет.

Под юридической ответственностью понимают: ‑ наказаниеза совершенное правонарушение; ‑ реализацию санкции нормы права; ‑меру государственного принуждения, которая выражается в отрицательныхпоследствиях для правонарушителя; ‑ обязанность претерпевать определенныелишения личного или имущественного характера; ‑ порицание как совершенногоправонарушения, так и правонарушителя; ‑ особое правоотношение,возникающее в связи с совершенным правонарушением. Tаким образом, юридическаяответственность ‑ это необходимость лица подвергнуться мерам государственногопринуждения за совершенное правонарушение. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административнойответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административногоправонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением, своих служебныхобязанностей.

Должность – это понятие, определяемое кругом служебных полномочийи обязанностей, а также определяет права и пределы ответственности государственногослужащего, требования к его квалификационной подготовке и профпригодности. Должностьтакже отображает содержание работ выполняемых служащим, и определяет его правовоеположение. При этом в российском законодательстве нет как токового единогоопределения (понятия), как «должностное лицо». А то определение должностноголица, которое данное в уголовном кодексе (ст. 285 УК РФ), не имеет универсальногохарактера. В итоге оно распространяется лишь в рамках уголовного законодательстваи на деяния, предусмотренные гл. 30 УК РФ «Преступления против государственнойвласти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления».

Под термином должностное лицо следует понимать, — лицопостоянно, временно или в соответствии со спец. полномочиями которое осуществляетфункции представителя власти, а равно это лицо, выполняеторганизационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственныхорганах, органах местного самоуправления, а также в Вооруженных Силах РФ, другихвойсках и воинских формированиях России. Данное понятие трудно признать удачным,так-как такие понятия, как «административно-хозяйственные обязанности»,«организационно-распорядительная деятельность», «представительвласти», с помощью которые пытаются раскрывает данное понятие, сами неимеют достаточно четкого определения. В данном вопросе важным будет отметить уточнениеПленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г.:

1) к представителям власти относятся работники государственныхорганов и учреждений, наделенные правом в пределах своей компетенциипредъявлять требования, а также принимать решения, обязательные для исполнениягражданами или предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их ведомственнойпринадлежности и подчиненности (народные депутаты, председатели, их заместителии члены исполнительных комитетов Советов народных депутатов, судьи, прокуроры,следователи, арбитры, работники милиции, государственные инспекторы и контролеры,лесничие и др.);

2) под обязанностями организационно-распорядительногохарактера следует понимать функции пo осуществлениюруководствa трудовым коллективoм,участком работы, производственной деятельностью отдельныxработников (подбор и расстановка кадрoв, планирование рaбoты, организация трудa подчиненных, поддержание трудовой дисциплины и т.п.). Такиефункции, в частности, осуществляют руководители ведомств, министерств, кооперативных,государственных, общественных предприятий, учреждений, организаций и их заместители,руководители структурных подразделений (заведующие отделами, кафедрами,лабораториями, начальники цехов, их заместители и т.п.), руководители участковработ (мастера, прорабы, бригадиры);

3) под обязанностями административно-хозяйственного типa следует понимать полномочия пo управлению или распоряжению государственным,кооперативным или общественным имуществoм: установлениепорядка его xранения, переработки, реализации,обеспечение контроля зa этимиоперациями, организация бытового обслуживания населения и т.д. Tакими полномочиямив том или ином объеме обладают начальники планово-хозяйственныx,финансовых, снабженческих отделов и служб и их заместители, заведующие магазинами,складами, ателье, мастерскими, ведомственные ревизоры и контролеры,заготовители и др. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнениеморганизационно — распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителии другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющиепредпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несутадминистративную ответственность как должностные лица, если законом не установленоиное.

Вместе с лицами, которые выполняют постоянно или временновластные функции, или организационно-распорядительные, илиадминистративно-хозяйственные обязанности в связи с занимаемой должностью, субъектамидолжностного преступления в соответствии с законом могут также быть лица,которые должны выполнять выше указанные обязанности в порядке осуществлениявозложенных на них специальных полномочий (общественныйконтролер и ревизор,тренер спортивной общественной и команды и др.) уполномоченными на то органами илидолжностными лицами. Субъектом должностного преступления, не являются тот работниккооперативных, государственных предприятий, учреждений и общественныхорганизаций, которые выполняют сугубо профессиональные или техническиеобязанности. Если вместе с выполнением этиxобязанностей на такого работника в установленном порядке также возложенo исполнение организационно-распорядительных и административно-хозяйственныхфункций, тo тогда в случае иx нарушения он будет нестиответственность как должностное лицо за должностное преступление (например,врач ‑ за злоупотребление полномочиями, связанными с выдачей больничныхлистов или при участии в работе ВКК; учитель ‑ за нарушающий обязанности,возложенные на него как на членa экзаменационнойкомиссии; воспитатель ‑ за игнорирование возложенных на него обязанностейсвязанных с безопасностью вo времяпроведения внеклассного мероприятия или занятия). В некоторых случаях КоАП РФ прямоустанавливает замену административной ответственности дисциплинарной. Tак,военнослужащие, гражданe призванныена военные сборы, Работники органов внутренних дел, другие лица, на которыепоподают под действие дисциплинарных уставов или специальных положений o дисциплине, как правило восновномнесут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарнымиуставами или иными нормативными правовыми актами, который регламентируетпорядок прохождения службы. Только за некоторые правонарушения согласно ст. 2.5КоАП РФ, они несут ответственность на общих основаниях. Это нарушения в областивыборов и референдумов, в области обеспечения санитарно-эпидемиологическогоблагополучия населения, Правил дорожного движения и т.д. К должностным лицаморганизации относятся:

1)  руководитель организации. Согласно ст. 273 Трудовогокодекса РФ [5] руководитель организации ‑ физическое лицо. Которое в соответствиис ТК РФ, другими федеральными законами, а также иными нормативными правовымиактами РФ, в том числе законами и иными нормативно-правовыми актами субъектовРФ, учредительными документами организации (юридического лица) и локальныминормативными актами, осуществляет руководство этой организацией. Также руководительорганизации выполняет функции ее единоличного исполнительного органа. Порядокдеятельности руководителя организации и принятые им решений устанавливаются учредительнымидокументами и внутренними документами организации. А также договорами,заключенными между организацией и лицом, осуществляющим функции его единоличногоисполнительного органа (руководителем). К компетенции исполнительного органаорганизации относятся все вопросы руководства текущей деятельностьюорганизации, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции иных органов.Единоличный исполнительный орган (директор, генеральный директор) без доверенностидействует от имени организации, в том числе представляет ее интересы, совершаетсделки от имени организации, утверждает штаты, издает приказы и дает указания,обязательные для исполнения всеми работниками организации;

2)  члены коллегиального органа управления организацией(совета директоров, правления);

3)  заместители руководителя организации;

4)  иные лица, выполняющие в организацииорганизационно-распорядительные функции (главный бухгалтер, руководителиотделов и т.д.). Особенность указанных субъектов определяется их правовым статусом.

Главный бухгалтер организации является особым должностнымлицом любой организации, так как через него осуществляется вся хозяйственнаядеятельность организации. Кроме того, главный бухгалтер, как правило, являетсяпредставителем организации во взаимоотношениях с налоговыми органами. Всоответствии со ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» главный бухгалтер (бухгалтер ‑ при отсутствиив штате должности главного бухгалтера) назначается на должность и освобождаетсяот должности ‑ руководителем организации. Ответственность за организациюбухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнениихозяйственных операций несут руководители организаций. Главный бухгалтерподчиняется непосредственно руководителю организации и также несетответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета,своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности. При несогласииглавного бухгалтера с руководителем организации по порядку осуществлениюотдельных хозяйственных операций, документы по этим операциям могут бытьприняты в работу с письменного распоряжения руководителя организации, которыйбудет несет всю полноту ответственности за последствия после осуществлениятаких операций. В своей деятельности должностные лица организации обязаны руководствоватьсязаконодательством РФ, а также трудовым договором, заключаемым при приеме на работу.Помимо трудового договора, полномочия (официально предоставляемые работникуправа и обязанности) главного бухгалтера и руководителя указываются в должностнойинструкции.

Должностная инструкция является достаточно важным внутреннимдокументом, который регламентирует реализацию функциональных обязанностей по выполнениюусловий трудового договора и содержит ряд требований к работникам, занимающимэти должности. В должностной инструкции, помимо всего прочего, должнысодержаться положения об ответственности. Главный бухгалтер и руководительорганизации не несут ответственность за налоговые правонарушения, предусмотренныеНалоговым кодексом РФ, поскольку это не предусмотрено законодательством РФ о налогахи сборах. В данном случае ответственность наступает непосредственно у юридическоголица. В то же время должностные лица организаций могут быть одновременнопривлечены к административной ответственности (п. 2 Постановления ПленумаВысшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 г. N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса РФ об административныхправонарушениях»). Исключение из этого правила составляют правонарушения,хотя и предусмотренные Налоговым кодексом РФ, но не связанные непосредственно суплатой налогов и сборов.

/>/>3.3Административная ответственность юридических лиц

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежатадминистративной ответственности за совершение административных правонарушений,предусмотренных указанным Кодексом. Административным же правонарушениемпризнается противоправное, виновное действие (бездействие) физического илиюридического лица, за которое установлена административная ответственность. Такимобразом, признаками административного правонарушения являютсяантиобщественность, противоправность, виновность, наказуемость. Что касаетсятаких признаков, как антиобщественность (законодательством определено, какое деяниеявляется антиобщественным в рамках института административной ответственности,а какое ‑ нет), противоправность (заключается в совершении деяния, нарушающегонормы административной и других отраслей права, охраняемые мерамиадминистративной ответственности) и наказуемость (административным правонарушениемпризнается только то деяние, за которое законодательством предусмотренаадминистративная ответственность), то их применение оправданно относится к деяниям,совершенным как физическими лицами, так и юридическими лицами.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административно– правовом нарушении необходимо выяснить виновность лица привлекаемого к ответственности.Исходя из содержания ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицo считается виновным в совершении административного правонарушения,если это юридическое лицo должнобылo выполнить возложенную на него обязанность (за невыполнение(несоблюдение) которой установленa законнаяответственность), могло ее выполнить, но данное юридическое лицo не предприняло все зависящие от него меры по ее выполнению.Причем в отличие от физического лицa, вина юридическоголицa, по сути, есть характеристика объективной сторонысовершенного административно — правового нарушения. Начиная соответствующиеправоотношения, лицо должно понимать и знать, o существовании определенных установленных обязанностей, a также обеспечить, их соблюдение и выполнение.То есть соблюсти такую заботливость и осмотрительность, которая минимально необходимa для строгого и полного соблюдения требований действующихнорм и правил. В связи с этим во время доказывания вины юридического лица необходимоустановить и подтвердить материалами делa, все указанныеобстоятельствa в совокупности. Как правило, вопрос o виновности организации (юридическоголица) решить однозначно обычно весьма затруднительно. Так как вина – это есть внутреннеепсихическое состояние лицa вотношении к совершаемому им правонарушению и его последствиям, то возникает вполнесправедливый и закономерный вопрос: «Как можно рассматривать психическоеотношение организации к противоправному деянию и его последствиям?». Рассмотрениеданного вопроса позволяет понять вину юридического лица за счет и с помощьюпроекции вины физических и должностных лиц, которые непосредственно осуществляютдействия от имени данного юридического лица. Рассмотренная таким способом «виновностьюридического лица должна восприниматься как психологическое отношение к содеянномуколлектива (сотрудников данного юридического лица), определяемое по лидирующей(руководящей) воле в данном коллективе».

В административно правовой науке существует и другой подходк рассмотрению виновности юридического лица. Он построен главным образом на приоритетеобъективной точке зрения в деятельности данного юридического лица. Подобное по конструкциипонятие вины также существует и в гражданском, и в предпринимательском праве. Вовремя рассмотрении вины юридического лицa в такомракурсе, вина юридического лица начинает определяется как «комплекснегативных элементов, характерных для не организованной деятельностьююридического лицa, не выполнения им необходимых мер дляправильного и своевременного исполнения обязанностей которые на него возложены,а также отсутствием необходимых усилий и мероприятий для предотвращенияправонарушения и устранения его причин». Такое же понимание вины содержитсяв ст. 231 Таможенного кодекса РФ, с одной лишь небольшой разницей, которая подразумевает,что она, вина существует изначально, до того как началось разбирательство, такжекак и во время гражданско-правовой ответственности за причинение вреда имуществус помощью источника повышенной опасности. Юридическое лицо в такой ситуации должносуметь доказывать свою невиновность или предоставить наличие обстоятельствнепреодолимой силы и указать на них.

Согласно Федеральному закону от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ «О введении в действие КоАП РФ» соответствующие статьи ТК РФ, направленныена понятие нарушений таможенных правил, в перечне административных взысканий, условиямпривлечения к административной ответственности за нарушение таможенногозаконодательства, утратили силу. По этой причине в административномзаконодательстве подход к совокупности проблем вины юридического лица немногоизменился. При обоих субъективном и объективном подходах, понятия форм вины (самонадеянностьили неосторожность в форме небрежности, косвенный или прямой умысел) имеютвторостепенное значение и административным правом в принципе не рассматриваются.КоАП РФ упоминает вину как элемент состава довольно часто. Например, ст. 1.5КоАП РФ говорится о распространении и на юридическое лицо принципа презумпцииневиновности при производстве по делу об административном правонарушении и устанавливаетналичие вины как обязательное условие, для привлечения организации (юридическоголица) к административной ответственности: «Лицо подлежит административнойответственности только за те административные правонарушения, в отношениикоторых установлена его вина».

В соответствии со ст. Ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ при производствепо делу об административном правонарушении, особенно совершенном организацией (юридическимлицом), факт виновности в совершении правонарушения подлежит выяснению и обязательномудоказыванию вместе с другими обстоятельствами. При этом в ст. 2.1 КоАП РФ содержитсяспециальное определение: «Организация (юридическое лицо) признается виновнойв совершении административно — правового нарушения, в том случае если будет установлено,что у данной организации имелись возможности для соблюдения правил и норм… но ейне были приняты все необходимые и зависящие от нее меры по их соблюдению».

Также Налоговый кодекс РФ в своей первой части содержит достаточноясное определение вины организации (юридического лица) при нарушениизаконодательства о налогах и сборах РФ (п. 4 ст. 110 НК РФ): виновность организации(юридического лица) в совершении правонарушения в сфере налоговогозаконодательства определяется, беря за основу вину его должностных лиц, либо винупредставителей данной организации (юридического лица), действия (бездействие)которых обусловили совершение данного правонарушения в сфере налоговогозаконодательства.

Подобным образом различаются и форма вины организации (юридическоголица) ‑ прямой (осознает противоправный характер своих действий(бездействий)) либо косвенный (намеренное или сознательное допущение наступлениявредных последствий, действий (бездействия)) умысел, а также неосторожность, нотолько в форме небрежности, это когда лицо (физическое или юридическое) не осознавалонеправомерность и противозаконность своих действий (бездействий), либо их вредныхпоследствий, хотя оно (физическое или юридическое лицо) должно было и могло этоосознавать. Поскольку для привлечения к административной ответственности в соответствиис п. 6 ст. 108 НК РФ вина физического или юридического лица, в нарушениизаконодательства о налогах и сборах должна быть установлена вступившим в законнуюсилу решением суда то, административный штраф, являясь мерой ответственности, принудительновзыскивается с юридического лица, только по итогам судебного разбирательства. Всвязи с этим в Налоговом кодексе РФ отсутствуют процессуальные основы, опираясьна которые налоговый орган мог бы доказывать обстоятельства нарушений, которые свидетельствуюто факте налогового правонарушения и соответственно виновности лица в его совершении.Сказано, что виновность физического или юридического должна быть доказана в предусмотренномфедеральным законом порядке, однако какой это закон не указано. КонституционныйСуд Российской Федерации это противоречие уже разрешил, хотя и по другому поводу:ч. 2 п. 8 Постановления Конституционного Суда РФ от 12 мая 1998 г. № 14-П, принятого касательно Закона о применении контрольно-кассовых машин, принято, что суд иликакой либо иной орган государственной власти, обладающий административнойюрисдикцией, имеет возможность рассматривать указанные дела в соответствующейпроцедуре: в данном случае должно применяться процессуальное законодательство, котороеотносится к рассмотрению дел, возникающих из административных правоотношений.При этом доказыванию, подлежит, как уровень вины правонарушителя, так и сам фактсовершения данного правонарушения. При этом однако в административном праве содержатсянекоторые исключения, а именно, то когда возможна ответственность организаций (юридическихлиц), при отсутствии вины. В КоАП Российской Федерации имеются такие случаи. Преждевсего это, указанная в ст. 2.10 административно – правовая ответственность организаций(юридических лиц) при реорганизации, или выделении, слиянии, или разделении, преобразовании,или присоединении. Во всех этих случаях административно – правовые нарушениясвязаны с прекращением деятельности организацией ((юридическим лицом) правонарушителем)и появлением у нее или нескольких ее правопреемников, которые самостоятельнонесут административно-правовую ответственность только за собственные деяния,правонарушений. Правопреемство является гражданско-правовым понятием; в административноми в частности в таможенном праве, его нет, оно (правопреемство) отсутствует какправовой институт, не предусмотрена также и законодательная оговорка об применениитерминов и понятий гражданского права в правоприменительной деятельности.Например, п. 2 ст. 50 НК РФ указывает: что правопреемник (правопреемники)реорганизованного предприятия (юридического лица) получает (принимает) такжеобязанность по уплате причитающихся сумм штрафов, наложенных на предприятие (юридическоелицо) предшественника за совершение налоговых правонарушений до завершения его реорганизации.

Таким образом, к доказыванию по делу об административном правонарушенииотносится момент привлечения правонарушителя к ответственности: до или послереорганизации. В том случае если привлечение к ответственности предприятия (юридическоголица) произошло после окончания процедуры его реорганизации, то тогда соответственноадминистративный штраф за нарушение в сфере законодательства о налогах и сборахисключается. По той причине, что организация, которая являетсяправонарушителем, перестает к этому моменту существовать как юридическое лицо,и в результате чего все ее права и обязанности переходят к одному илинескольким правопреемникам, в отличие от ответственности, которая всегдаиндивидуальна. Если же юридическое лицо привлекли к имущественнойадминистративной ответственности до реорганизации, но по факту ни какогоисполнения не произошло, то в таком случае возможно применение взыскания на имуществоправопреемникa, но без привлечения правопреемникa к ответственности за правонарушение,которое было содеяно его предшественником, так как у приемника вина отсутствует.За исключением тех некоторых случаев когда присутствуют умышленные согласованныедействия, направленные на то чтобы уклонится от уплаты налогов и сборов.

КоАП РФ, напротив, не имеет явного разграничения по ответственностипредприятий (юридических лиц) при реорганизации. Из п. 8 ст. 2.10 можно понять,что административное наказание применяется к организации (юридическому лицу)только до момента окончания ее реорганизации. Тем не менее, в п. 7 данной статьиговорится, что во время проведения реорганизации во всевозможных ее формахадминистративно – правовая ответственность за совершенные правонарушения наступаетв любом случае независимо от того, было ли известно предприятию (юридическомулицу) которое привлекается к административной ответственности о факте правонарушенияили нет до момента завершения процедуры реорганизации. В принципе, существующаяныне норма допускает возможность возникновения юридическойответственности у вновь созданного (реорганизованного) предприятия (юридическоголица) без наличия у нег вины. Данная юридическая норма может быть воспринята правоприменителем,как возможность привлечь к административной ответственности предприятие(юридическое лицо) которое было либо вновь создано, либо реорганизовано (организация-правопреемник)за административно — правовое нарушение, которое когда-либо было совершенноереорганизуемым предприятием (юридическим лицом). Иметься в виду, что существуетвозможность привлечь к административной ответственности также и послереорганизации предприятия (юридического лица), но в пределах срока давностинарушения. Подвергнув анализу виновность предприятия (юридического лица) как составнуючасть субъективной стороны состава правонарушения (налоговое и финансовоеправо) посредством субъективного рассмотрения, как результат высшей нервнойдеятельности людей. Появляется возможность определить виновно ли данноепредприятие (юридическое лицо), через виновность его рабочего коллектива, но невсего, а лишь только той его части, которая выполняет роль носителя доминирующейволи, из-за которой и произошло совершение административного правонарушения.Носителем доминирующей воли у коллектива, как правило, является ‑администрация предприятия (юридического лица), то есть ее уполномоченныедолжностные лица, виновность которых в основном и является поводом для признанияорганизации (юридического лица) виновной и в итоге привлечения ее к административнойответственности. В итоге, отличительная особенность субъективной стороныадминистративно – правового нарушения, которое совершено предприятием (юридическимлицом), проявляются в следующем:

1) вина предприятия (юридического лица) в совершении данного административно– правового нарушения есть субъективное отношение к неправомерному действию(бездействию) коллектива этой организации (юридического лица), но которое определяетсяпо доминирующему желанию, под которым прежде всего понимается воляадминистрации (органов управления) данного предприятия, ее уполномоченныхдолжностных лиц, а также тех лиц, которые имеют право давать указания обязательныек исполнению в пределах структуры этой организации (юридического лица). В данномслучае виновность организации (юридического лица), подобает рассматривать путемсубъективного подхода, как факт высоких умозаключений людей. Она (виновностьпредприятия) должна пониматься, как выявление вины должностных лиц в администрацииэтого предприятия и считаться доказанной только когда будет установлена идоказана вина должностного лица;

2) вина организации (юридического лица) может быть также подвергнута анализус объективной стороны, как виновность юридического лица с позиции органа государственнойвласти, который осуществляет наложение административного взыскания. Только государственныйорган, который осуществляет надзорные действия над данным предприятием, имеетвозможность и должен решать, была ли у данного предприятия (юридического лица)объективная возможность выполнять необходимые действия (бездействия) чтобы не допуститьсовершения административного правонарушения.

Иностранное юридическое лицо – это юридическое лицо,созданное на территории иностранного государства. Под юридическими лицами вотличие от физических лиц понимаются обычно такие субъекты права, имуществокоторых обособлено от имущества его создателей (учредителей, участников). Вмеждународном частном праве в отношении юридических лиц применяется понятиеличного закона юридического лица. Таким образом понятие иностранногоюридического лица раскрывается через понятие личного закона юридического лица.

Согласно третьей части ГК РФ, на основе личного законаюридического лица определяются, в частности, следующие вопросы:

– правовой статус организации в качестве юридического лица;

– организационно-правовая форма юридического лица;

– требования к наименованию юридического лица;

– вопросы создания, реорганизации и ликвидации юридического лица, в томчисле вопросы правопреемства;

– содержание правоспособности юридического лица;

– порядок приобретения юридическим лицом гражданских прав и принятия насебя гражданских обязанностей;

– отношения внутри юридического лица, включая отношения юридического лицас его участниками;

– способность юридического лица отвечать по своим обязательствам.

Из этого перечня видно, какое значение придается личномузакону (иногда применяют термин «личный статут») юридического лица

Каким образом можно определить, закон какой страны будетрассматриваться в качестве личного закона? Это определяется так называемойнациональностью юридического лица. Термин «национальность», как имногие термины в области международного частного права, применяется к юридическимлицам условно, в ином смысле, чем он применяется к гражданам. Речь идет обустановлении принадлежности юридического лица к определенному государству. Вмеждународной практике наряду с определением личного закона юридического лицагосударственную принадлежность юридического лица («национальность»)необходимо установить для того, чтобы знать, какое государство может оказыватьдипломатическую защиту таким лицам. Кроме того, без определения «национальности»юридического лица нельзя будет установить, на какие юридические лицараспространяется национальный режим или режим наибольшего благоприятствования,предусмотренный двусторонними договорами о правовой помощи, например, подоговорам РФ с Латвией и Эстонией, соглашениями о торгово-экономическомсотрудничестве, о поощрении и взаимной защите капиталовложений, действующимидля России в отношении большого числа государств.

Вопрос о критериях определения «национальности»юридических лиц решается по-разному в различных государствах.

Под местом нахождения юридического лица понимается то место,где находится его центр управления (совет директоров, правление и т.д.). Такойпринцип принят, в частности, во Франции, ФРГ, Австрии, Швейцарии, Польше,Литве, Латвии, Эстонии, Испании. Так, в Латвии, где продолжает действоватьГражданский закон 1937 г. правоспособность и дееспособность юридического лицаопределяется законом места нахождения его органа управления, а в соседнейЭстонии (Закон 1994 г. об общих принципах Гражданского кодекса) предусмотреныболее подробные правила.

/>/>3.4Административные наказания, применяемые к юридическому лицу

Административное наказание как мера ответственности, каждыйего вид заключает в себе определенный объем правовой нагрузки, строгорегламентированный КоАП. Никто не вправе выходить за пределы количественных икачественных характеристик административного наказания. Только в рамках наказаниякак меры административной ответственности судья, уполномоченные органы исполнительнойвласти и должностные лица применяют наказание к конкретному лицу.

Административное наказание является формой государственногои разновидностью административного принуждения и представляет собой правовуюоценку деяния (действия или бездействия) административного правонарушения. Ононазначается во всех случаях от имени государства, а лицо, совершившееправонарушение, обязано претерпеть неблагоприятные ограничения и лишения.

Наказание может быть назначено судьей, мировыми судьями,уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами толькок лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения. Этовытекает из смысла и содержания ст. 1.5, 2.1. Административное наказание какмера юридической ответственности отличается от уголовного наказания,применяемого к лицу, признанному виновным по обвинительному приговору суда засовершенное преступление. Уголовные наказания предусмотрены в УК, а также вУПК.

Перечень мер административной ответственности, закрепленныйв КоАП, является исчерпывающим. Административное наказание как ответную реакциюгосударства на совершение правонарушения следует отграничивать от иных мерадминистративного принуждения. К ним относятся:административно-предупредительные меры (различные надзорные проверки). Ониприменяются при определенных условиях, например, при стихийных бедствиях,проведении массовых мероприятий и не связаны с совершением конкретного правонарушения.Цель их применения, предотвращение и предупреждение правонарушений; мерыадминистративного пресечения (приостановление работы предприятий, прекращениеэксплуатации транспортных средств, изъятие вещей и документов,). Они направленына принудительное прекращение противоправных действий, на предотвращение ихвредных последствий, на обеспечение своевременного и правильного рассмотрениядел об административном правонарушении и исполнение постановлений по делам обадминистративных правонарушениях.

Сущность наказания как меры административной ответственностиопределяется и целями его применения. Оно применяется в целях предупреждениясовершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другимилицами. Таким образом, административное наказание, выражая отрицательную оценкугосударством совершенного правонарушения, тем не менее содержит в себепредупредительную и профилактическую направленность. Степень достижения целейзависит от экономических, социальных, психологических и иных факторов и находитсвое выражение в комплексе мер со стороны как государства, так и общества вцелом. Административное наказание не может иметь своей целью нанесение вредаделовой репутации юридического лица. Данная норма впервые находит свое закреплениев КоАП РФ. Она вытекает из положений Международного пакта о гражданских иполитических правах, Конституции РФ. В соответствии с данной статьей запрещаетсяв качестве наказания нанесение вреда деловой репутации юридического лица,независимо от обстоятельств, в которых оно находятся. Это означает, чтоюридическое лицо вправе требовать опровержения не соответствующихдействительности порочащих его деловую репутацию сведений, имеет право напомещение ответа в средствах массовой информации и на установление в судебномпорядке факта несоответствия распространенных порочащих сведенийдействительности, а также на возмещение причиненного в связи с посягательствамина деловую репутацию имущественного вреда.

Впервые законодателем фиксируются виды административныхнаказаний, которые могут применяться в отношении юридического лица. К нимотносятся: предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудиясовершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудиясовершения или предмета административного правонарушения, перечисленные в п.1-4 ст.3.2. Санкцией административно-правовой нормы может быть предусмотренонесколько вариантов назначения наказания. В зависимости от этого критерияадминистративные наказания классифицируются на основные и дополнительные.Основными являются такие административные наказания, которые не могутназначаться в дополнение к другим видам административных наказаний. Согласноп.1 ст.3.3 предупреждение, административный штраф в отношении юридическоголица, могут устанавливаться и применяться только в качестве основныхадминистративных наказаний. Дополнительными являются такие административныенаказания, которые могут назначаться как самостоятельно, так и присоединяться косновным мерам наказания. В качестве, как основного, так и дополнительного административногонаказания, как и прежде, законодатель указывает возмездное изъятие орудиясовершения или предмета административного правонарушения, конфискацию орудияили предмета административного правонарушения.

Необходимость применения дополнительного наказанияобусловлена характером правонарушения. Оно может быть назначено только в томслучае, если это прямо предусмотрено в санкции применяемой нормы. Например, прииспользовании незаконной материальной поддержки избирательным объединением,избирательным блоком в отношении юридического лица может быть назначенонаказание в виде штрафа с конфискацией предмета административногоправонарушения (ст.5.19). В тех случаях, когда дополнительное наказание имеетальтернативный характер, назначение его является правом должностного лица,судьи. Так, за непринятие мер по таможенному оформлению или выпуску находящихсяна временном хранении товаров и (или) транспортных средств, налагается штраф вразмере от 1/10 до 1/2 стоимости явившихся предметами административного правонарушениятоваров и (или) транспортных средств с конфискацией или без таковой (ст.16.16). При этом за одно административное правонарушение может быть назначеноосновное либо основное и дополнительное административное наказание. Применениедополнительного наказания должно быть продиктовано характером правонарушения иобстоятельствами дела.

В соответствии со ст.3.4. Одним из административныхнаказаний, применяемых к лицам, виновным в совершении правонарушений, являетсяпредупреждение. Предупреждение как мера административного наказанияхарактеризуется следующими чертами: оно находит свое выражение в официальномпорицании; может применяться как физическому, так и юридическому лицу;налагается за совершение малозначительного административного правонарушения и втом случае, если данная санкция содержится в конкретных нормах Особенной частиКоАП, или закона субъекта РФ об административной ответственности. Так,предупреждение как мера административного наказания указывается в 20 составахОсобенной части КоАП, применяется в качестве основного наказания. Кпредупреждению может быть присоединено дополнительное взыскание, если таковоепредусмотрено в санкции соответствующей нормы.

Юридическое лицо, которому назначено административноенаказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения,считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года. Предупреждениевыносится всегда в письменной форме, что позволяет отличать его от устногозамечания, которое применяется в случаях освобождения от административнойответственности лица, совершившего административное правонарушение. Ранее, впредусмотренных законодательством случаях, предупреждение оформлялось и инымустановленным способом. Действующий Кодекс иные формы вынесения предупреждения,кроме письменной, не предусматривает. Согласно ст.28.6 КоАП назначениеадминистративного наказания в виде предупреждения за совершениеадминистративного правонарушения осуществляется в порядке упрощенногопроизводства, т.е. без составления протокола.

В соответствии со ст.3.5. штраф как мера административногонаказания по своей сущности является денежным взысканием. Юридическоесодержание административного штрафа проявляется в следующем: административныйштраф является основным наказанием; особенностью данного наказания являетсявозможность его установления не только КоАП, другим федеральнымзаконодательством, но и законами субъектов РФ об административнойответственности (ст.3.2); штраф, представляя собой, административное наказаниеимущественного характера, в отличие от гражданско-правового не выполняеткомпенсационной функции.

Административный штраф может выражаться в величине, кратной:

1) минимальному размеру оплаты труда (далее — МРОТ), безучета районных коэффициентов, установленному федеральным законом на моментокончания или пресечения административного правонарушения. Под минимальнымразмером оплаты труда понимается гарантируемый федеральным законом размермесячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностьюотработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальныхусловиях труда. Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно навсей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть нижеразмера прожиточного минимума трудоспособного человека;

2) стоимости предмета административного правонарушения, намомент окончания или пресечения административного правонарушения;

3) сумме неоплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате намомент окончания или пресечения административного правонарушения, суммене-законной валютной операции.

Таким образом, статьей 3.5 КоАП предусматриваются различныеварианты определения размеров штрафа. При этом штраф является величинойпеременной и зависящей от условий развития экономической жизни. Например, сучетом темпов инфляции минимальный размер оплаты труда постояннокорректируется, следовательно, корректируется и размер штрафа. Размерадминистративного штрафа не может быть менее 1/10 МРОТ. Максимальный размерштрафа зависит как от порядка его исчисления, так и от субъекта, привлекаемогок административной ответственности. Так, размер административного штрафа,налагаемого на юридических лиц и исчисляемого исходя из минимального размераоплаты труда, не может превышать — одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.В КоАП значительно возросло количество норм, которыми установлены повышенныеразмеры административных штрафов. Установление повышенных размеров штрафа вцелом увязывается с характером правонарушения, размером причиненного вреда,степенью вины правонарушителя, его имущественным положением и иными существеннымиобстоятельствами деяния.

Как правило, штрафы носят относительно-определенныйхарактер. Это означает, что размер штрафа устанавливается с указаниемминимального и максимального пределов. Например, нарушение законодательства орекламе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц — отчетырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда (ст. 14.3). Очевидно,относительно-определенный подход к установлению размеров штрафа имеет преимуществаперед абсолютно-определенным, поскольку это позволяет дифференцировать егоразмер при наложении взыскания в зависимости от характера правонарушения, атакже обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя изстоимости предмета административного правонарушения, а также из суммынеуплаченных налогов, сборов, не может превышать трехкратный размер стоимостисоответствующего предмета, суммы неуплаченных налогов, сборов. Порядокисчисления размера штрафа исходя из стоимости предмета административногоправонарушения, например, предусмотрен за незаконное перемещение товаров и(или) транспортных средств через таможенную границу РФ (ст. 16.1); занедекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортныхсредств (ст. 16.2). Размер штрафа, исчисляемый исходя из суммы неуплаченныхналогов и сборов, в конкретных составах пока не предусмотрен.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджетв полном объеме в соответствии с законодательством РФ. Административный штрафприменяется как в судебном, так и во внесудебном порядке. В случае, если присовершении административного правонарушения назначается административноенаказание в виде административного штрафа в размере, не превышающем одногоМРОТ, а при нарушении таможенных правил — в размере, не превышающем десятиминимальных размеров оплаты труда, взимание штрафа возможно в рамкахупрощенного производства (исключение составляет штраф, налагаемый за совершениеправонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП). Если лицо, в отношениикоторого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличиесобытия административного правонарушения или назначенный штраф, составляетсяпротокол об административном правонарушении.

Исполнение постановления о наложении административногоштрафа осуществляется в соответствии с исполнительным производством,предусмотренным КоАП. Возмездное изъятие орудия совершения или предметаадминистративного правонарушения. В ст.3.6 КоАПа указанная мера административногонаказания характеризуется следующими чертами: возмездное изъятие орудиясовершения или предмета административного правонарушения являетсяпринудительным изъятием; изъятое орудие совершения или предметаадминистративного правонарушения в последующем уничтожению не подлежит, анаправляется на реализацию; вырученная сумма за вычетом расходов на реализациюизъятого предмета передается лицу, у которого эти предметы изъяты; данная мераприменяется в отношении предметов, находящихся в собственности, и являетсянаказанием имущественного характера; назначение и применение указанной мерынаказания осуществляется в судебном порядке; возмездное изъятие орудиясовершения или предмета административного правонарушения может устанавливатьсяи применяться в качестве как основного, так и дополнительного наказания.

Составы административных правонарушений, в которыхадминистративное наказание установлено в виде возмездного изъятия орудия илипредмета административного правонарушения, весьма немногочисленны. В частности,данная мера наказания установлена за нарушение правил производства, продажи,коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружияи патронов к нему (ст.20.8 КоАП).

Данная мера административного наказания может применятьсякак к физическому, так и юридическому лицу. Однако возмездное изъятиеохотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты илирыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовствоявляется основным законным источником средств к существованию. Возмездноеизъятие, как меру административного наказания, следует отличать от изъятиявещей и документов, обнаруженных при осмотре принадлежащих юридическому лицупомещений, территорий и находящихся там вещей и документов, явившихся орудиемили предметом правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств поделу об административном правонарушении, которое осуществляется уполномоченнымина то должностными лицами и в присутствии представителя юридического лица идвух понятых (ст.27.8 КоАП). В этом случае изъятые вещи и документы хранятся дорассмотрения дела об административном правонарушении и определения их правовойсудьбы.

Возмездное изъятие орудия совершения или предметаадминистративного правонарушения следует отличать от конфискации,предусмотренной ст.3.7 КоАП РФ. Конфискация орудия совершения или предметаадминистративного правонарушения.

Административное наказание в виде конфискации орудиясовершения или предмета административного правонарушения представляет собойпринудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или всобственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Как вытекает из смысла исодержания статьи 3.7 КоАП РФ, эта мера носит имущественный характер.Конфискация осуществляется в отношении тех предметов, которые являются орудиемсовершения или предметом правонарушения.

В КоАП РСФСР указывалось, что конфискован может быть лишьпредмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное непредусмотрено законодательными актами. Допускалась конфискация имущества,явившегося предметом совершения таможенного правонарушения, независимо от того,находятся ли соответствующие товары, транспортные средства в собственностинарушителя или переданы ему в управление или пользование. Это было обусловленотем, что собственник далеко не всегда является непосредственным участникомтаможенных правоотношений. Как правило, это лица (декларанты, брокеры), которымвверено такое имущество. Следует учесть, что установленное Таможенным кодексомположение, согласно которому конфискация товаров, транспортных средств и иныхпредметов производится независимо от того, являются ли они собственностью лица,совершившего нарушение таможенных правил, было подтверждено КонституционнымСудом РФ.

Новый КоАП РФ молчанием обходит данный вопрос. Составыадминистративных правонарушений, санкции которых предусматривают конфискацию,содержат общие положения в отношении субъекта и режима имущества (например,ст.16.16, ч.1 ст16.18, ч.1 ст. 16.19, ст. 16.21). Это позволяет предположить,что конфискация орудия совершения или предмета правонарушения допускаетсянезависимо от того, находятся ли они в собственности нарушителя или переданыему в управление или пользование.

При этом, в отличие от КоАП РСФСР, внимание законодателяакцентируется на конфискации не изъятых из оборота вещей. Оборотоспособностьзаключается в том, что объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться илипереходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства(реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты изоборота или не ограничены в обороте. Законодатель не акцентирует внимание наконфискации орудий совершения или предмета правонарушения, ограниченных вобороте. Ограничение оборотоспособности выражается в том, что соответствующиевиды объектов гражданских прав могут принадлежать лишь определенным участникамоборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальномуразрешению (например, оружие, право пользования природными ресурсами территориальныхвод и др. — объекты ограниченно оборотоспособные). Такие виды объектов гражданскихправ определяются в порядке, установленном законом.

Однако составы правонарушений предусматривают конфискациюограниченных в обороте вещей, явившихся орудием совершения или предметомправонарушения.

Виды объектов гражданских прав, нахождение которых в оборотене допускается (объекты, изъятые из оборота), определяются в порядке,установленном законом. Например, земля и другие природные ресурсы могут отчуждатьсяили переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой ихоборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Так, изоборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральнойсобственности государственными природными заповедниками и национальнымипарками, объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерныхматериалов и радиоактивных веществ, объектами организаций федеральной службыбезопасности и другие объекты, предусмотренные п.4 ст.27 Земельного Кодекса.Как следует из смысла абзаца 3 ч.З ст.3.7, перечень предметов административногоправонарушения, изъятых из незаконного владения лица и не признаваемыхконфискацией, является далеко не исчерпывающим. Конфискация орудия или предметасовершения административного правонарушения может назначаться в качестве, как основного,так и дополнительного наказания.

/>/>3.5Некоторые аспекты административной ответственности юридических лиц за налоговыеправонарушения

Развитие налогового законодательства невозможно безкомплексного и системного подхода к применению норм об ответственности заналоговые нарушения. Ответственность за налоговые нарушения формируется врамках специального регулирования имущественных отношений при налогообложении. Налоговыйкодекс РФ содержит исчерпывающий перечень видов противоправных налоговыхправонарушений. Закрепленное в НК РФ понятие вины не исключает примененияналоговой санкции за совершение по неосторожности налогового правонарушения,если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своихдействий (бездействия) либо вредный характер последствий, возникших вследствиеэтих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать. Субъектами,к которым применяется мера ответственности, согласно Кодексу, являютсяналогоплательщики (организации и индивидуальные предприниматели, физическиелица), плательщики сборов, а также налоговые агенты.

Одним из условий привлечения вышеуказанных лиц кответственности за совершение налоговых правонарушений является невыполнениеили ненадлежащее выполнение, прежде всего возложенных на них обязанностей, НКРФ (ст. 23 НК РФ). За совершение налогового правонарушения к субъектамналоговых правонарушений (организациям, индивидуальным предпринимателям,физическим лицам, налоговым агентам и сборщикам налогов), а также к банкамприменяются налоговые санкции. В соответствии с пунктом 3 ст. 108 НК РФ,предусмотренная действующей редакцией НК РФ ответственность за деяние,совершенное физическим лицом, наступает, если это деяние не содержит признаковсостава преступления, предусмотренного уголовным законодательством РоссийскойФедерации.

Любая мера юридической ответственности (если это именно мераответственности, а не мера защиты) выполняет восстановительную и карательнуюфункции. Карательное воздействие налоговой ответственности, как и любогодругого вида юридической ответственности, начинается с осужденияправонарушителя и деяния, им совершенного, которое обладает собственнымкарательным потенциалом, заключающимся в признании субъекта налоговымправонарушителем. В большей степени осуждение направлено на психику субъекта, априменение штрафа влечет сужение имущественной сферы правонарушителя иизменение отношений собственности. Анализ НК РФ показывает, что в качествеосновного способа карательного воздействия этого вида юридическойответственности выступает применение штрафных санкций, а штраф — основная мераналоговой ответственности, определенная в ст. 114 НК РФ. Основанием реализациикарательной функции налоговой ответственности является наличие правовой нормы,правонарушение, процессуальное решение. Осуждение, применение к субъектусанкции налоговой нормы не являются единственными способами осуществлениякарательной функции налоговой ответственности. За применением налоговойсанкции, предусмотренной в налоговой норме, следует состояние наказанности правонарушителя.В ст. 112 НК РФ прямо определяется, что «лицо, с которого взыскананалоговая санкция, считается подвергнутым этой санкции в течение 12 месяцев смомента вступления в силу решения суда или налогового органа о примененииналоговой санкции». В течение этого срока лицо находится в состоянииналоговой наказанности.

Состояние наказанности имеет не только карательный, ночастнопревентивный аспект воздействия, т.к. обстоятельством, отягчающим ответственность,признается совершение налогового правонарушения лицом, ранее привлекаемым кответственности за аналогичное правонарушение. Лицо, претерпевающее состояниенаказанности, осознает, что в случае совершения повторного налоговогоправонарушения сумма штрафа на основании ст. 114 НК увеличивается в два раза. Индивидуализация- принцип юридической ответственности, а карательное воздействие должно бытьиндивидуализировано. Как может быть индивидуализирована налоговаяответственность, если в подавляющем большинстве случаев законодательустанавливает абсолютно определенные и безальтернативные санкции. Между темКонституционный Суд РФ в своих Постановлениях неоднократно указывал, что мерыюридической ответственности должны быть справедливыми, соразмерными,дифференцированными, а сами эти принципы вытекают непосредственно из КонституцииРФ.

Карательной функции налоговой ответственности неизбежносопутствует воспитательная функция, но если кара не является индивидуализированнойи справедливой, о воспитательном воздействии не может быть и речи. Одновременнос карательной функцией налоговой ответственности осуществляется еевосстановительная функция. Любая мера юридической ответственности являетсяодновременно и карательной, и восстановительной. Налоговое правонарушениенарушает существующий порядок общественных отношений по взиманию и сборуналогов, а одновременно и правовую форму этих отношений — налоговыеправоотношения, а восстановительная функция налоговой ответственности выступаетсредством восстановления нарушенных общественных отношений и возмещенияпричиненного вреда. С момента совершения налогового правонарушения управонарушителя возникает обязанность подвергнуться неблагоприятнымпоследствиям, вытекающим из факта совершения налогового правонарушения.Претерпевание виновным лицом этих последствий ведет к восстановлениюобщественных отношений. Обязанность, которая возникает с момента совершенияналогового правонарушения, является одновременно и обязанностью возместитьпричиненный ущерб и тем самым способствовать восстановлению нарушенныхобщественных отношений. Применение к субъекту мер налоговой ответственностисужает его имущественную сферу, а следовательно, ведет к компенсации потерь,которые претерпело государство, но это только один аспект восстановительноговоздействия. Другой аспект восстановительного воздействия состоит в принужденииналогового правонарушителя к правомерному варианту поведения, которое должновести к стабилизации нарушенных им общественных отношений. Обязанностьпретерпевания государственно-принудительного воздействия налоговойответственности выражается не только в виде пассивного претерпевания, но и ввиде совершения определенных положительных действий. Например, добровольнаяуплата штрафа, недоимок по налогам, пени, приведение бухгалтерской документациив соответствии с предъявляемыми требованиями и т.д. Элементы добровольности,проявленные налоговым правонарушителем, могут исключать реализацию карательнойфункции. Так, добровольное внесение налогоплательщиком исправлений в налоговуюдекларацию до окончания отчетного периода исключает налоговую ответственность.Восстановительное воздействие в подобных случаях основывается не нагосударственно-принудительной, а на добровольной форме реализации юридическойответственности. Объект восстановительного воздействия налоговойответственности зависит от объекта налогового правонарушения. Те общественныеотношения, которые были нарушены конкретным налоговым правонарушением, как рази требуют восстановления. Общественные отношения, выступающие объектомналогового правонарушения, одновременно являются и объектом восстановительноговоздействия налоговой ответственности. Ввиду того, что эти общественныеотношения являются урегулированными нормами налогового права, восстановительнаяфункция направлена на приведение в нормальное состояние налоговыхправоотношений. Косвенно в результате восстановления налоговых правоотношенийпроисходит улучшение целого комплекса общественных отношений, складывающихся всфере экономической деятельности. В НК РФ закреплены общие условия привлеченияк ответственности за совершение налогового правонарушения, что имеет большоезначение при рассмотрении дела о налоговом правонарушении, совершенномфизическими лицами.

Наравне с юридическими лицами, субъектами административнойответственности могут быть также и иные лица, которые приравнены к юридическим отраслевымилибо специальными законодательными актами. Например, филиалы предприятий (юридическихлиц) которые не являющиеся юридическими лицами также могут быть подвергнуты административнойответственности за некоторые нарушения налогового законодательства РФ. Налоговыесанкции, установленные НК РФ, взыскиваются в судебном порядке, как с предприятий(юридических лиц), так и с индивидуальных предпринимателей (физических лиц) которыеобладают этим статусом. Штрафы налагаемые за нарушения в сфере налоговогозаконодательства установленные КоАП РФ и взимаемые с должностных лиц, уплачиваютсяв добровольном порядке, а в случае отказа либо невозможности добровольной уплаты,штраф взимается в порядке исполнительного производства. Порядок же привлечениядолжностных лиц, за совершение нарушений в сфере налогов и сборов прописан вКоАП РФ.

Так, анализируя гл. 28 КоАП РФ видим, что, для привлечениядолжностного лица за совершение им налоговое правонарушения, должностному лицу изналогового органа (сотруднику налоговой инспекции) требуется возбудить дело об административномправонарушении посредством составления протокола, или по своей собственнойинициативе, или по сообщению правоохранительных органов или каких либо других органовгосударственной власти, или местного самоуправления, либо по заявлению физическоголица, предварительно при необходимости проведя административное расследование свынесением соответствующего определения. После чего: заявление о привлечении кответственности должностного лица (сотрудника организации (юридического лица)),протокол и другие материалы по административному правонарушению направляютсядолжностными лицами налоговых органов для их рассмотрения в суды (арбитражные иобщей юрисдикции). Суды в 15-дневный срок со дня получения материалов поадминистративному правонарушению с соблюдением всех процессуальных норм, установленныхгл. 29 КоАП РФ, выносит постановление о назначении административного наказания(взыскания) либо о прекращении производства по данному делу об административномправонарушении. Процессуальные нормы для рассмотрения дел об административно –правовых нарушениях очень подробно прописаны законодателем в КоАП РФ. Однако приэтом во время рассмотрении дел об административных правонарушениях судебныеорганы также пользуются руководящими нормами АПК РФ, ГПК РФ, в которых предусмотренсвой, собственный порядок рассмотрения дел. В результате появляется коллизия,так как возникает противоречие процессуальных норм административного,арбитражного и гражданского права. В случае, когда судебное решение о взысканииналоговых санкций по НК обжалуется начинают действовать правила АПК РФ и ГПК РФ,а сам обжалуемый судебный акт называется «Решение». Тогда же, когда обжалуетсяпостановление о наложении штрафа на должностное лицо, за нарушениезаконодательства в сфере налогов и сборов, действует правило гл. 3 КоАП РФ.

В соответствии с НК РФ все правонарушения в сфере налогов исборов выявляются вследствие выездных камеральных проверок. По итогам выездной камеральнойналоговой проверки в срок не позднее двух месяцев с момента составления справкио проделанной проверке должностное лицо налоговых органов должно составить поустановленной форме акт налоговой проверки. Все реквизиты необходимые длясоставления акта налоговой проверки закреплены в ст. 100 НК РФ. В случаевыявления нарушения налогового права в результате камеральной проверки, налоговыйорган уведомляет об этом налогоплательщика с требованием внести соответствующееизменение в декларацию в предписанный срок, либо выполнить необходимую доплатупо налогам и пеню. При невыполнении налогоплательщиком требования выдвинутого налоговыморганом о внесении изменений в декларацию и оплате доначисленой суммы налога,должностное лицо налогового органа выносит решение о привлеченииналогоплательщика к ответственности за совершенное налоговое правонарушения. Статья101 НК РФ предусматривает порядок производства по делам о налоговых правонарушенияхпо результатам камеральной проверки. При этом порядок принятия решений по результатукамеральной налоговой проверки вообще не прописан в НК РФ, а значит не урегулирован,что явно является пробелом в праве. Практика же применения налоговогозаконодательства сложилась таким образом, что налогоплательщик привлекается безизвещения о наличии правонарушения, без участия в принятии решения о его привлечениик ответственности, без возможности высказать свое мнение, защищаться от штрафа.В связи с этим учение о вине налогового правонарушителя сводится к нулю:виноват, не виноват ‑ отвечай, если допустил ошибку в налоговойдекларации либо пропустил срок представления налоговой декларации. На основаниирешения налоговых органов о наложении на виновных лиц налоговых санкцийналоговые органы за взысканием санкций обращаются с заявлениями об их взысканиив арбитражные суды. Что касается проблемы соотношения административнойответственности юридических лиц с ответственностью уполномоченных должностныхлиц в административном порядке, следует отметить, что если к совершениююридическим лицом административного правонарушения приводят действия илибездействие конкретных должностных лиц, то в такой ситуации встает вопрос об ответственностиэтих лиц. Кроме того, в специально придуманных законодательством случаях деяниедолжностного лица также образует состав административного правонарушения, т.е.в конкретной ситуации могут существовать два правонарушителя ‑юридическое лицо и должностное лицо. В других ситуациях должностные лица могутпривлекаться к дисциплинарной ответственности, так как налицо нарушение ими служебныхобязанностей.

В соответствии со ст. 119 НК РФ налогоплательщик-предпринимательможет быть привлечен к ответственности в виде штрафа, предусмотренногоназванной статьей, за нарушение срока предоставления налоговой декларации илииных документов. Одновременно административная ответственность должностных лиц организацийза такие нарушения, как сокрытие (занижение дохода), нарушение правил учета,непредставление декларации о доходах, включение в декларацию искаженных данных,неисполнение законных требований налоговых органов, предусматривается, как уже отмечалось,в КоАП РФ. Субъектами ответственности являются и должностные лица предприятий (учреждений,организаций), которые могут быть привлечены к административной ответственностиза налоговые правонарушения, ‑ руководитель и главный бухгалтер.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежатадминистративной ответственности за административные правонарушения, связанныес несоблюдением ими правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебныеобязанности. Следует также отметить, что привлечение юридического лица (организации)к ответственности за совершение налогового правонарушения не освобождает приналичии соответствующих оснований должностных лиц этой организации от административной,уголовной или иной ответственности (п. 4 ст. 108 Налогового кодекса РФ). Кадминистративной ответственности могут привлекаться как граждане РФ, иностранныеграждане, так и апатриды (лица без гражданства). Иностранные граждане и апатриды(лица без гражданства) привлекаются к административной ответственности на общихоснованиях, в частности и за свершение налоговых правонарушений. Вопрос об ответственностиза административные правонарушения иностранных граждан, которые согласно действующимзаконам и международным договорам пользуются иммунитетом в административнойюрисдикции, разрешается дипломатическим путем. Действующее налоговое законодательствои административное законодательство не содержит запрета на прекращениеадминистративных дел производством за малозначительностью (ст. 2.9 КоАП РФ)совершенного правонарушения должностными лицами предприятий (учреждений,организаций). В связи с этим при малозначительности совершенногоадминистративного правонарушения суд может освободить нарушителя от административнойответственности и ограничиться устным замечанием. В налоговом законодательствеотсутствует перечень малозначительных правонарушений. Следует отметить, что к административнойответственности могут быть привлечены иностранные граждане, находящиеся на территорииРоссийской Федерации.

Tаким образом, по рассматриваемой проблеме можно сделатьследующие выводы. Во-первых, субъектами налоговой ответственности наряду с юридическимилицами являются также должностные лица предприятий, учреждений, организаций (руководительи главный бухгалтер), которые могут быть одновременно привлечены к административнойответственности за налоговые правонарушения. Во-вторых, административные штрафыза нарушение налогового законодательства могут быть применены и по отношению к иностраннымгражданам, руководителям представительств иностранных юридических лиц и полностьюпринадлежащих иностранным инвесторам предприятий, действующих на территории РФ.


/>/>ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Новый Кодекс РФ об административных правонарушенияхотличается от КоАП РСФСР, прежде всего тем, что в нем кодифицирована административнаяответственность как физических, так и юридических лиц, созданы единыепроцессуальные правила применения мер административной ответственности. Ныненормы КоАП РФ являются единым федеральным правовым источником, на которомбазируется административная ответственность за нарушения федеральных правил,принятых в установленном порядке. Для этих целей потребовалось внести измененияболее чем в тридцать законов РФ и федеральных законов, принятых в Россииначиная с девяностых годов в различных сферах общественных отношений исодержавших конкретные составы административных правонарушений садминистративными санкциями. Речь идет, в частности, о Таможенном кодексе РФ,Градостроительном кодексе РФ, Налоговом кодексе РФ, о Законах РФ «О защитеправ потребителей», «О конкуренции и ограничении монополистическойдеятельности на товарных рынках», «О стандартизации», «Офедеральных органах налоговой полиции», «О валютном регулировании ивалютном контроле», о Федеральных законах «О рекламе», «Обэкспортном контроле», «О ветеринарии», «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О качестве ибезопасности пищевых продуктов» и ряде других законодательных актовРоссийской Федерации.

Содержание ряда федеральных законов, устанавливающихадминистративную ответственность за правонарушения в области строительства, вобласти производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции, за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах иреферендумах, отражено в соответствующих нормах КоАП РФ, в связи с чем этизаконы утратили силу с введением в действие настоящего Кодекса.

Объединение всех материальных и процессуальных норм обадминистративной ответственности физических лиц, в том числе индивидуальныхпредпринимателей, и всех юридических лиц (организаций) дает возможностьправоприменителям лучше ориентироваться в соответствующих правилах, имея ввиду, что число лиц, управомоченных применять административные санкции,достаточно велико и их конкретные полномочия существенно отличаются.

Единый порядок применения материальных норм и их исполнения,установленный Кодексом для всех субъектов административной юрисдикции, призванобеспечить законность и последовательное соблюдение прав и законных интересовюридических лиц.

Необходимо отметить, что введение в действие с 1 июля 2002г.нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явитсяважным шагом по укреплению правовой системы нашего общества, позволит болеепоследовательно, именно на базе федерального закона, обеспечить охрану и защитуправ граждан и их организаций от административного произвола, осуществлятьпредупреждение преступных проявлений, своевременно применяя меры воздействия,не влекущие за совершение некоторых видов неправомерных действий уголовнойответственности. Административная ответственность — такая разновидность юридическойответственности (вместе с материальной, дисциплинарной, уголовной), которая проявляетсяв применении уполномоченными органами и должностными лицами определенныхадминистративно правовых взысканий к лицам, совершившим административныеправонарушения.

В этом своем качестве административная ответственностьсохраняет все основные признаки общего понятия юридической ответственности:

осуждение (порицание) поведения виновного правонарушителя обществомили государством, выражающееся в наступлении для него отрицательных последствий(в виде санкций — штрафа, исправительных работ, лишение специального права,конфискации и т.д.).

С другой стороны административная ответственность этосоставная часть административного принуждения и обладает всеми его качествами (выполняетсясубъектами исполнительной власти в рамках внеслужебного подчинения и др.).

Юридические лица, как субъекты административнойответственности, в таком качестве Кодексом об административных правонарушенияхне предусматривались: в нем, по принятии не было ни одной статьи обответственности юридических лиц. Хотя согласно действующего законодательства, субъектамиадминистративной ответственности считаются, как правило, организации, имеющие статусюридического лица. Исходя их этого, необходимо включить статьи обадминистративной ответственности юридических лиц в Кодекс об административныхправонарушениях, т.к. Он является основным актом, устанавливающим административнуюответственность.

Административное правонарушение — негативноесоциально-правовое явление, поскольку оно наносит вред охраняемым нормамадминистративного права, общественным и личным интересам. В связи с этимобщество (государство) ведет вынужденную борьбу с ними посредством установлениясоответствующих административно — правовых запретов. Интересы охраны законностии правопорядка, поддержание государственной дисциплины требуют, чтобы органы государстваобеспечивали проведение в жизнь государственной воли, применяя в случае необходимостик тем, кто не следует этой воле добровольно, и принудительные меры, допускаемыезаконом.

Административная ответственность выражается в различныхмерах взыскания. Однако меры административного взыскания, после их применения невлекут таких серьезных последствий, как например, после применения уголовногонаказания.

/>/> 
СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовыеакты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации опоправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. – 2009. – 21 января.

2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральныйзакон от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – N 30. – ст. 3012.

3. Кодекс Российской Федерации об Административных Правонарушениях от 30декабря 2001 г. Редакция от 05.04.2010 (с изм. и доп., вступающими в силу с27.05.2010) // СЗ РФ. – 2002. – N 1 (ч. 1). – ст. 1.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998) (ред. от 09.03.2010) // СЗ РФ. – 1998. – N31. – ст. 3824.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ Редакция от25.11.2009 (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) // СЗ РФ. – 2002. –N 1 (ч. 1). – ст. 3.

6. Семейный кодекс Российской Федерации. ФЗ от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ (принятГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. от 30.06.2008) // СЗ РФ. – 1996. – N 1. – ст. 16.

7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. ФЗ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 29.12.2009) // СЗ РФ. – 2001. – N 52 (ч. I). – ст. 4921.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации. ФЗ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 29.12.2009) // СЗ РФ. – 1996. – N 25. – ст. 2954.

9. Федеральный закон от 25.04.2002 № 41-ФЗ «О внесении изменений идополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятиемФедерального закона „Об обязательном страховании гражданскойответственности владельцев транспортных средств“ в ред. ФЗ от 26.10.2002 N127-ФЗ // Российская газета. – 2002. – 05 июля.

10. Федеральный закон от 08.12.2003 № 169-ФЗ „О внесении изменений внекоторые законодательные акты Российской Федерации, а также о признанииутратившими силу законодательных актов РСФСР // Российская газета. – 2003. – 16декабря.

11. Закон РФ от 19.02.1993 г. № 4528-1 “О беженцах» // Российскаягазета. – 1997. – 3 июня.

Учебная инаучная литература

12. Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций / С. С.Бородин, С. С. Громыко; ГУАП. – СПб., 2007. – 432 с.

13. Алиева Е. Н. Юридическая ответственность в государственном управлении. –Л., 1990. – 348 с.

14. Анисимов П. В. Административная ответственность в Российской Федерации:Учеб. пособие / ВА МВД России. – Волгоград, 2002. – 136 с.

15. Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник для вузов. – М.:НОРМА, 2002. – 441 с.

16. Бельский К. С. Административная ответственность: генезис, основныепризнаки, структура // Государство и право. – 1999. – № 12. – С. 50 – 55.

17. Бутков А. В. Административный штраф // Российский следователь. – 2004. –№ 10. – С. 31 – 32.

18. Бутков А. В. К вопросу об эффективности применения штрафа // Российскийследователь. – 2004. – № 12. – С. 28 – 30.

19. Винницкий Д.В. Налоги и сборы: Понятие. Юридические признаки. Генезис. –М., 2002. – 144 с.

20. Винницкий Д.В. Субъекты налогового права. – М., 2000. – 227 с.

21. Грачева Е.Ю Налоговое право. – М.: Юристъ, 2005. – 223 с.

22. Дракина М.Н. и др Административная ответственность за правонарушения впредпринимательской деятельности. – М.: ФБК-ПРЕСС, 2003. – 176 с.

23. Звоненко Д.П Административное право. – М.: Юстицинформ, 2007. – 416 с.

24. Иванов Л. Административная ответственность юридических лиц // Закон. –1998. – № 9. – С. 15 – 30.

25. Киселев В.Н., Смольков В.Г. Социальное партнерство в России. – М., 2005.– 236 с.

26. Кисин В. Р. Административное правонарушение: понятие, состав,квалификация. – М., 1991. – 58 с.

27. Клепицкий И. А. Преступление, административное правонарушение инаказание в России в свете европейской конвенции о правах человека // Государствои право. – 2000. – № 1. – С. 42 – 45.

28. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. К.Н. Гусова.– М.: Проспект, 2005. – 688 с.

29. Комментарий к Трудовому Кодексу РФ / Коршунов Ю.Н., Коршунова Т.Ю.,Кучма М.И., Шеломов Б.А… – М.: Спарк, 2006. – 672 с.

30. Конин Н.М. Административное право России: Уч. -2- изд. – М.: Проспект, 2010.– 448 с.

31. Коренев А.П Административная деятельность ОВД. Общая часть. – М.: Щит-М,2003. – 335 с.

32. Лукьянов В. В. Административные правонарушения и уголовные преступления:в чем разница? // Государство и право. – 1996. – № 3. – С. 44 – 48.

33. Лыгин Р.Н. Новый Трудовой кодекс: как отразить потребности времени? //Журнал российского права. – 2004. – № 12. – С. 12 – 14.

34. Масленников М. Я. Порядок применения административных взысканий:практическое руководство. – Тверь, 1995. – 302 с.

35. Попов Л. Л. Административное право РФ. – 2-е изд.: Учебник для вузов. – М.:Издательство Юрайт, 2010. – 531 с.

36. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административныхправонарушениях. / Под ред. Липатова Э.Г., Чаннова С.Е… – М.: Проспект, 2008.– 912 с.

37. Солдатов А. В. Проблемы административной ответственности юридическихлиц. – Краснодар, 1999. – 458 с.

38. Сорокин В. Д. О двух тенденциях, разрушающих целостность институтаадминистративной ответственности // Правоведение. – 1999. – № 1. – С. 52 – 54.

39. Сорокин В. Д. Парадоксы Кодекса РФ об административных правонарушениях //Правоведение. – 2004. – № 3. – С. 28 – 30.

40. Студеникина М. С. Что такое административная ответственность? – М., 1990.– 128 с.

41. Телегин А. С. Ответственность граждан и должностных лиц за административныеправонарушения. – М., 1994. – 324 с.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву