Реферат: Правоохранительные органы
ПравоохранительныеорганыЕкатерина Леонидовна Мягкова, Татьяна Леонидовна Мягкова1. Основныезаконодательные источники курса
Под законодательными источникамикурса понимается Конституция РФ и иные правовые акты, в которых содержатсянормы различных отраслей права, регулирующие организацию и деятельность судов,прокуратуры, органов, обеспечивающих охрану порядка и безопасности.
По сложившейся терминологиизаконодательные акты принято делить на законы и иные (подзаконные)нормативные правовые акты.
Законы можно разделить с учетом ихюридической силы на несколько групп.
Конституция РФ как акт прямого действиянепосредственно регулирует важнейшие вопросы осуществления судебной власти:принципы правосудия, организацию судебной системы страны, правовой статуссудей, порядок деятельности и полномочия Конституционного Суда РФ и другихвысших судов.
Федеральные конституционные законы, т. е. акты законодательства,принятие которых предусматривает Конституция РФ, имеют большую юридическую силупо отношению к федеральным законам.
Федеральными законами регулируется деятельностьпрактически всех правоохранительных органов. Кроме того, законами федеральногоуровня утверждены Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РФ, Гражданский иГражданско-процессуальный кодексы РФ и другие соответствующие кодифицированныеакты.
Законодательные акты субъектов РФ регулируют и развивают сравнительноузкий круг вопросов, о которых шла речь в конституциях и уставах субъектовФедерации, а также устанавливают отдельные полномочия органов местногосамоуправления в сфере охраны порядка и безопасности.
К этой группе актов в силу своихюридических свойств могут быть отнесены международные пакты, декларации идоговоры с другими государствами.
Подзаконные акты принимаются на основе Конституции,действующих законов и в развитие нормо-творческой деятельности главыгосударства и Правительства РФ и составляют другую часть правовых актов,регламентирующих правоохранительную деятельность. В их числе:
– указы и распоряженияПрезидента РФ, обязательные для исполнения на всей территории страны, непротиворечащие Конституции РФ и федеральным законам;
– указы Президента, имеющиеотношение к деятельности судебных органов;
– постановления и распоряженияПравительства РФ, издающиеся во исполнение законов и указов Президента РФ;
– ведомственные нормативныеакты: приказы, указания, инструкции, издаваемые руководителямиправоохранительных органов;
– постановления ПленумовВерховного и Высшего Арбитражного Судов РФ.
Все законы, а также нормативныеправовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека игражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально длявсеобщего сведения.
Официальные источники опубликованиязаконов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряженийПравительства РФ, постановлений и определений Конституционного Суда РФ –«Собрание законодательства Российской Федерации» и «Российская газета».
Ведомственные акты публикуются в«Российской газете» и в «Бюллетене нормативных актов министерств и ведомств»;разъяснения высших судебных инстанций – в «Бюллетене Верховного Суда РоссийскойФедерации» и в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации»;международные правовые акты – в «Бюллетене международных договоров».
2. Понятиеправоохранительной деятельности
Правоохранительная деятельность – это деятельность государственных иобщественных организаций, которая осуществляется с целью охраны праваспециально на то уполномоченными органами и общественными формированиями путемприменения мер юридической ответственности, в соответствии с законом и ссоблюдением установленных процедур.
Как форма активного и осознанногоотношения к окружающему миру всякая деятельность, в том числе иправоохранительная, включает в себя цель, средство, результат и сам процессдеятельности.
Цель правоохранительной деятельности – охрана самого права.
Важнейшее предназначениеправоохранительной деятельности – обеспечение в демократическом обществе режима законности,под которой понимается неукоснительное соблюдение и исполнение всех юридическихнорм, прежде всего тех, которые содержатся в законах, всех правовых предписанийгражданами, их объединениями, должностными лицами, государственными органами.
Результатом действия режимазаконности является правопорядок – общественный порядок, основанный на праве исложившийся в результате осуществления и принципов законности.
В широком смысле правоохранительная деятельность –это деятельность всех государственных органов (законодательной, исполнительнойи судебной власти), обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, ихреализацию, законность и правопорядок.
В узком смысле правоохранительная деятельность –это деятельность специально управомочен-ных (компетентных) органов обеспечениязаконности и правопорядка, которые существуют только или главным образом длявыполнения таких задач, как выявление, пресечение и предупреждение правонарушений,применение различных санкций к правонарушителям и реализация мер воздействия(наказания). Признаки правоохранительной деятельности:
– реализуется в определенномпорядке, установленном законом: контроль за соблюдением прав и свобод граждан иорганизаций, предупреждение, пресечение и выявление нарушений этих прав,принятие мер к устранению нарушений и их последствий, применение к виновным мервоздействия;
– осуществляется лишь с помощьюприменения юридических мер воздействия. К ним принято относить мерыгосударственного принуждения и взыскания, регламентируемые законом;
– установленный закономисчерпывающий характер применяемых в процессе ее осуществления юридических мервоздействия, которые должны строго соответствовать предписаниям закона;
– реализуется в установленномзаконом порядке, с соблюдением определенных процедур;
– ее реализация возлагаетсяпрежде всего на специально уполномоченные органы – правоохранительные органы,наделенные властными полномочиями, исполнение которых обеспечивается принудительнойсилой государства;
– обязательность решений идействий правоохранительных органов, их должностных лиц, принятых в пределах ихкомпетенции и в соответствии с законом, для граждан, органов и организаций,которым они адресованы; возможность беспрепятственно обжаловать эти решения вустановленном законом порядке, а также установленная законом ответственностьдолжностных лиц правоохранительных органов за вред, причиненный гражданам илиорганизациям своими неправомерными действиями, и компенсация причиненногоущерба.
3. Основныенаправления правоохранительной деятельности
Особое место в системеправоохранительных органов занимают конституционный контроль и правосудие.Конституционный контроль как самостоятельный вид охраны права направлен наобеспечение соответствия Конституции РФ действующих нормативных правовых актов,соблюдение принципа непринятия или отмены уже принятых правовых актов или ихотдельных норм. Эту функцию выполняет Конституционный Суд РФ.
Обеспечивая права и законные интересыграждан, государственных и иных публичных органов, общественных объединений,хозяйственных организаций, суд в конечном итоге дает оценку их деятельности, втом числе и деятельности всех других правоохранительных органов.
В России функционирует системафедеральных судов общей юрисдикции и арбитражных (экономических) судов, а такжемировые судьи – суды субъектов РФ. При Верховном Суде рФ состоит Судебныйдепартамент, задача которого заключается в организационном обеспечении судебнойдеятельности.
Прокурорский надзор включает надзор за соблюдениемКонституции РФ и исполнением законов на всей территории страны. К функциямпрокуратуры также отнесено расследование преступлений и участие в рассмотрениисудами уголовных, гражданских и арбитражных дел. Систему прокуратуры, возглавляемуюГенеральным прокурором, составляют прокуратуры субъектов РФ, а такжепрокуратуры городов, районов, другие территориальные, военные испециализированные прокуратуры.
Обеспечение охраны порядка ибезопасности включает реализацию мер по защите прав и свобод человека, безопасности граждан,общества и государства, пресечение противоправных проявлений. Эти функцииосуществляют Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности,налоговая полиция, таможенные службы. Министерство юстиции участвует вобеспечении нормотворческой деятельности федеральных и региональных органовгосударственной власти, организует исполнение судебных постановлений,лицензирует оказание правовых услуг, регистрирует уставы общественныхобъединений и др.
Выявление и расследованиепреступлений –особое направление правоохранительной деятельности должностных лиц, входящих всоответствующие подразделения прокуратуры, органов внутренних дел, Федеральнойслужбы безопасности, налоговой полиции и таможенных служб. Их задачи – выявитьвсе обстоятельства преступлений, установить лиц, их совершивших, для передачи вустановленном порядке в суд или реабилитации невиновных в досудебной стадиисудопроизводства.
Правовое обеспечение и правоваяпомощь –составляющая часть мер правоохраны, которые осуществляют адвокаты и нотариусы.Функции адвокатов – оказание юридической помощи в форме правовых консультаций,защиты на следствии и уголовном суде, представительство в гражданском суде илив иных государственных органах. Нотариусы удостоверяют имущественные и иныеправа граждан и обеспечивают соблюдение закона при совершениигражданско-правовых сделок.
Негосударственная правоохранительнаядеятельностьреализуется общественными организациями, создаваемыми по инициативе граждан,которые функционируют самостоятельно или в помощь государственным органам, атакже в форме оказания на договорной основе возмездных услуг физическим июридическим лицам в целях защиты их законных прав и интересов.
4. Общаяхарактеристика правоохранительных и судебных органов РФСистему правоохранительных органов составляют институты защиты правграждан, включающие в себя судебную защиту, оказание юридической помощи,деятельность несудебных государственных и негосударственных учреждений инеправительственных правозащитных организаций.
Критерии, которым должен соответствоватьгосударственный орган для отнесения его к правоохранительным:
– правоохранительный органуполномочивается законом для осуществления этой деятельности;
– правоохранительный органосуществляет свою деятельность не в произвольной форме, а с соблюдениемустановленных законом правил и процедур, за нарушение которых в отношениидолжностных лиц, их допустивших, установлена юридическая ответственность;
– в процессе своей деятельностиправоохранительные органы, используя властные полномочия, имеют право применятьгосударственное принуждение;
– законные и обоснованныерешения правоохранительных органов подлежат обязательному исполнению, ихнеисполнение влечет дополнительную юридическую ответственность.
Исходя из указанных критериев кправоохранительным органам могут быть отнесены: прокуратура, органы внутреннихдел, органы обеспечения безопасности, органы налоговой службы, таможенныеорганы, органы предварительного расследования, органы юстиции, нотариат.Спорным является мнение об отнесении к указанным органам адвокатуры и частныхохранных и детективных служб.
Определяя место правоохранительных исудебных органов в системе органов государства, необходимо исходить из принципаразделения власти. С этой позиции место правоохранительных органов определяетсяфункциями данного вида государственной деятельности, обеспечивающих выполнениестоящих перед ними задач: защита личности, общества, государства.
Деятельность каждого изправоохранительных и судебных органов нацелена на достижение определенныхрезультатов:
– обеспечение конституционнойзаконности путем устранения нарушений предписаний Конституции РФ, проверкиконституционности законодательных и иных нормативных актов;
– справедливое разбирательство иразрешение гражданских, административных и уголовных дел;
– выявление и устранениенарушений закона с помощью средств прокурорского надзора и поддержанияобвинения;
– раскрытие преступлений иизобличение лиц, виновных в их совершении, подготовка материалов длярассмотрения конкретных дел в суде;
– исполнение приговоров и иныхсудебных решений; предупреждение преступлений и иных правонарушений;
– предоставлениеквалифицированной помощи всем, в ней нуждающимся, оказание других юридическихуслуг.
Данные результаты достигаются путемреализации правоохранительными и судебными органами соответствующих функций:
– конституционный (уставный)контроль;
– правосудие и судебныйконтроль;
– прокурорский надзор;
– выявление и расследованиепреступлений;
– исполнение судебных решений;
– предупреждение преступлений ииных правонарушений;
– оказание юридической помощигражданам и организациям.
Некоторые правоохранительные органыпризваны осуществлять только одну функцию, на другие же возлагается целый рядфункций.
5. Судебнаявласть: понятие и функции
Судебная власть в соответствии стеорией разделения властей – одна из трех ветвей государственной власти,закрепленных в ст. 10 Конституции РФ. Функционирование судебной властирегулируется гл. 7 Конституции РФ.
Судебная власть – это самостоятельная независимаяветвь государственной власти, осуществляемая судами, которые выполняютвозложенные на них законом полномочия посредством установленногосудопроизводства. В соответствии с Конституцией РФ судебная властьосуществляется посредством конституционного, гражданского, административного иуголовного судопроизводства.
Как вид власти судебную властьтеоретически нельзя отождествлять с судами, судебной системой. Судебной властьюнадлежит считать не орган (суд) или должностное лицо, а то, что они могут и всостоянии сделать, какими для этого способностями и возможностями обладают.
Одна из важнейших функций судебнойвласти – осуществлениеправосудия, т. е. производимой в процессуальном порядкеправоприменительной деятельности суда по рассмотрению и разрешению гражданских,административных и уголовных дел, а также экономических споров в целях охраныправ и интересов граждан, организаций и государства.
Контролирующие полномочия судебнойвласти реализуются впервую очередь в форме контроля за соответствием федеральных законов, законовсубъектов РФ и нормативных актов всех уровней положениям Конституции РФ,осуществляемым Конституционным Судом РФ. Широко осуществляется нор-моконтроль исудами общей юрисдикции всех уровней.
Контролирующие функции судебной властиреализуются также в форме контроля за законностью решений местныхпредставительных и всех исполнительных органов, в государственном управлениипутем:
– рассмотрения жалоб граждан иорганизаций на действия и решения органов (должностных лиц), нарушения их прави свобод, жалоб и протестов на постановления по делам об административныхправонарушениях;
– проверки при рассмотренииуголовных дел качества предварительного расследования;
– рассмотрения жалоб и протестово признании незаконными правовых актов управления;
– проверки при рассмотренииуголовных, гражданских, административных дел законности и дисциплины вдеятельности органов, организаций и их должностных лиц, законности правовыхактов управления, имеющих значение для разрешения дела.
Контрольная деятельность такжепредставляет собой:
– обеспечение исполненияприговоров, иныхсудебных решений;
– разбирательство и решение делоб административных правонарушениях подведомственным судам;
– разъяснение действующегозаконодательства по вопросам судебной практики;
– реализацию Верховным Судом РФправа законодательной инициативы.
Контроль за законностью иобоснованностью действий и решений всех исполнительных органов и органовгосударственного управления, правоохранительных органов в процессе выявления ираскрытия преступлений, задержания подозреваемых в совершении преступлений, ихареста, совершения действий, связанных с ограничением права гражданина на тайнупереписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений, а также права нанеприкосновенность жилища, правомерность прекращения уголовных дел ит. д., свидетельствуют о том, что судебная власть – равновесная ветвьсреди других ветвей государственной власти.
6. Признакисудебной власти
Судебная власть характеризуетсяследующими основными признаками.
1. Судебная власть – видгосударственной власти. Она – одна из трех самостоятельных ветвейгосударственной власти.
2. Судебная властьосуществляется только специальными государственными органами – судами. Ониявляются ее непосредственными носителями. Федеральный суд – органгосударственной власти, который создается и упраздняется только Конституцией РФили федеральным конституционным законом. Суды субъектов РФ создаются иупраздняются законами субъектов РФ. Суд состоит из судей, работающих напрофессиональной основе, в его состав могут входить представители народа вкачестве присяжных народных и арбитражных заседателей.
3. Исключительность судебнойвласти. Никакие другие органы и лица, кроме суда и судей, не вправепринимать на себя осуществление правосудия.
4. Единство судебной властинаходит свое выражение в общих принципах организации и деятельности судов.Исчерпывающий перечень судов установлен Конституцией РФ и Законом о судебнойсистеме. Изменение его возможно только на основе изменения этих актов. Основнойзакон запрещает создание и деятельность чрезвычайных судов.
5. Независимость,самостоятельность и обособленность судной власти. При выполнении своихфункций суды подчиняются только Конституции РФ и закону. Вмешательство вдеятельность суда в какой бы то ни было форме в целях воспрепятствоватьосуществлению правосудия влечет за собой уголовную ответственность. Судебнаявласть неделима, решение суда не требует дополнительного утверждения. Судыобразуют обособленную систему, организационно никому не подчиненную.
6. Судебная властьосуществляется путем судопроизводства (форма реализации судебной власти),что определено ст. 118 Конституции РФ и ст. 5 Закона о судебной системе.
В соответствии с законом (ч. 2 ст.118 Конституции РФ) судебная власть осуществляется посредством следующих видовсудопроизводства: конституционного, гражданского, административного,уголовного, арбитражного (разновидность гражданского и административного).
7. Процессуальный порядокдеятельности. Этот порядок определяет только закон, изданный на основеКонституции РФ. Процессуальный порядок, регулирующий правила судебнойпроцедуры, является важной гарантией законности деятельности судебной власти,обоснованности и справедливости судебных решений.
8. Подзаконность судебнойвласти – действие в пределах предоставленной компетенции в соответствии сзаконом либо на его основе и во исполнение закона. Судьи независимы иподчиняются только Конституции рФ и федеральному закону (ст.120 Конституции, ч.1, 2 ст. 5 Закона о судебной системе).
Подзаконность судебной властираспространяется как на все ее проявления, так и на все органы, ееосуществляющие.
9. Обязательностьпостановлений судебной власти для всех без исключения государственныхорганов, организаций, должностных лиц и граждан. Решение суда подлежитнеукоснительному исполнению на всей территории Федерации.
10. Народноепредставительство в осуществлении судебной власти. Участие граждан восуществлении правосудия в качестве присяжных и арбитражных заседателейпредусмотрено ч. 5 ст. 32 Конституции РФ.
7. Основныеэтапы развития российской судебной системы
Обращаясь к краткому обзору основныхисторических этапов развития судебной системы России, можно проследитьнепростой путь становления судебной власти от одного из рядовых инструментовборьбы с преступностью, функционирующего под непосредственным руководствомпартийных структур и органов исполнительной власти, до независимого,демократически организованного и действенного органа правосудия.
Положение о народном суде РСФСР1918 г. и принятое позже Положение о народном суде РСФСР от 21 октября1920 г. предусматривали образование единого народного суда, которомупоручалось рассмотрение в первой инстанции всех дел, не входящих в компетенциюреволюционных и военно-революционных трибуналов.
В целом на данном этапе развитиясудебной системы значительное влияние на осуществление правосудия оказывалаисполнительная власть (Наркомат юстиции).
Очередной этап связан с Положением осудоустройстве РСФСР от 11 ноября 1922 г. Была установлена единая системаобщегражданских судов: народные суды, губернские суды и Верховный Суд РСФсР. Вновых условиях тенденция вмешательства в правосудие исполнительной власти неослабла.
В период репрессий(1930–1950 гг.) суды осуществляли карательные функции в условияхотсутствия защиты, без права на обжалование, негласного процесса и немедленногоприведения приговора в исполнение.
Основные направления реформированиясистемы судебной власти в 1960–1980 гг. связаны с проведением мер пореабилитации жертв политических репрессий и устранением из судопроизводстванаиболее одиозных норм, ущемляющих независимость суда и нарушающих элементарныедемократические принципы правосудия.
После внесения в 1957 г.изменений в Конституцию СССР Верховный Совет СССР принял 25 декабря1958 г. Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных иавтономных республик. Закон о судоустройстве РСФСР, принятый в 1960 г.,был пересмотрен и уточнен в 1981 г.
Корректировка законодательствапослужила правовой основой демократического обновления судебной системы,внедрения принципов осуществления правосудия только судом, гласности процессов,расширения прав обвиняемых на защиту.
Однако отсутствовали реальныегарантии независимости суда, на законодательном уровне устанавливались надзор ивмешательство прокуратуры в деятельность суда. Не обеспечивались реальнаясостязательность и равенство сторон в процессе.
Радикальные изменения, связанные сролью суда в системе правоохранительных органов, относятся к периоду распадаСССР и реформирования российской государственности.
В Конституцию РСФСР в1990–1992 гг. были внесены следующие изменения, связанные с регулированиемсудебной системы:
– об образованииКонституционного Суда РСФСР и системы арбитражных судов;
– о возможности бессрочногонаделения судейскими полномочиями;
– о рассмотрении отдельныхкатегорий дел судьями единолично, а также с участием присяжных заседателей;
– о расширении права суда поконтролю за законностью и обоснованностью решений и действий органовгосударственной власти.
Конституция РФ 1993 г. закрепилароль и место судов в системе органов государственной власти как самостоятельнойи независимой ее ветви, исчерпывающе определила принципы организации идеятельности суда.
8. Общаяхарактеристика действующей судебной системы РФ
Судебная система – понятие конституционное. Подсудебной системой понимается установленная Конституцией и принятым на ее основефедеральным конституционным законом совокупность судов разных уровней,организованных и действующих в соответствии с их компетенцией, с учетом федеративногои административно-территориального деления страны.
Все суды подразделяются нафедеральные и суды субъектов Российской Федерации. Порядок образования идеятельности федеральных судов устанавливается на основе Конституции РФфедеральными конституционными законами, а судов субъектов Федерации – с учетомфедерального законодательства законами субъектов РФ.
1. Федеральные суды разделяются на три подсистемы:Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды.
Конституционный Суд РФ занимает особое место в судебнойсистеме страны, выполняет функции высшего органа судебной власти по защитеоснов конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обеспечениюверховенства и прямого действия Конституции на всей территории государства. КонституционныйСуд выполняет судопроизводство самостоятельно, независимо от иныхгосударственных структур и других подсистем судебной власти.
Суды общей юрисдикции Российской Федерации, возглавляемыеВерховным Судом РФ, включают федеральные суды в субъектах рФ и военные суды.
К федеральным судам всубъектах РФ относятся: верховные суды республик, краевые и областные суды,суды городов федерального значения, суды автономной области и автономныхокругов, районные суды.
Систему военных судовсоставляют окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды. Ихсостав, компетенция, порядок образования, полномочия должностных лицопределяются Законом о военных судах. Федеральный конституционный закон «Осудебной системе Российской Федерации» предусматривает созданиеспециализированных федеральных судов общей юрисдикции по рассмотрениюгражданских и административных дел.
2. Суды субъектов РоссийскойФедерации включают:конституционные (уставные) суды и мировых судей. Последние относятся к судамобщей юрисдикции.
Конституционные (уставные) судысубъектов рФ могут создаваться самими субъектами Федерации для разрешениявопросов соответствия законов и нормативных правовых актов органов властисубъектов Федерации и органов местного самоуправления конституциями (уставами)субъектов Федерации, а также для толкования соответствующих региональныхконституционно-правовых норм.
Мировые судьи входят в общую системусудов РФ. Их полномочия, порядок создания и деятельности определяютсяФедеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации». Порядок избранияи некоторые вопросы обеспечения их деятельности устанавливаются законамисубъектов рФ. В компетенцию дел мировых судей включается рассмотрение дел оменее опасных уголовных преступлениях, некоторых имущественных споров, отдельныхтрудовых и семейных дел, а также дел об административных правонарушениях.
С точки зрения организационных связейвсю систему судов можно разделить на три звена: основное, среднее ивысшее. Под звеном судебной системы понимаются суды, наделенные одинаковойкомпетенцией.
Если звено показывает место суда всудебной системе в связи с деятельностью на конкретной территории, тофункциональные связи определяются понятием «инстанция».
Судебной инстанцией считается суд или его структурноеподразделение, выполняющие ту или иную функцию правосудия исходя из целейразбирательства дела. Различают рассмотрение дел по первой инстанции,кассационное или апелляционное разбирательство и пересмотр дел в порядкенадзора.
9. Понятиесудебного звена и судебной инстанцииЕдинство судебной системыпредусматривает многообразие внутренних отношений, которые определяютсяорганизационными и функциональными связями. Организационные связи регулируютсязаконодательством о судоустройстве, функциональные – законодательством о судопроизводстве.
С точки зрения организационныхсвязей систему судов принято делить на звенья. Под звеном судебной системыпонимаются суды, наделенные одинаковой компетенцией, включающей всемногообразие функций судебной власти. С этих позиций всю систему судов можноразделить на три звена: основное, среднее и высшее.
Применительно к территориальным судамобщей юрисдикции:
– основное звено – районныесуды;
– среднее звено – верховные судыреспублик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, судыавтономной области и автономных округов;
– высшее звено – Верховный СудРФ. Военные суды:
– основное звено – гарнизонныевоенные суды;
– среднее звено – окружные(флотские) военные суды;
– высшее звено – Верховный СудРФ (Военная коллегия Верховного Суда).
Арбитражные суды:
– основное звено – арбитражныесуды субъектов РФ;
– среднее звено – окружныеарбитражные суды;
– высшее звено – ВысшийАрбитражный Суд РФ. Судебной инстанцией считается суд или егоструктурное подразделение, выполняющие ту или иную функцию правосудия исходя изцелей разбирательства дела.
Правосудие по первой инстанции – это рассмотрение дела по существус целью осуждения или оправдания подсудимого по уголовному делу иудовлетворения в иске или отказе в нем по гражданскому и арбитражному делам.Дела по первой инстанции рассматривают все суды. Большинство уголовных игражданских дел рассматривается по первой инстанции районными судами, аарбитражных – арбитражными судами в субъектах рФ. Наиболее сложные деларассматривают по первой инстанции и суды второго звена, и очень небольшое числодел попадает на рассмотрение по первой инстанции в высшее звено судебнойсистемы.
Кассационное разбирательство осуществляется, как правило, в судахвторого звена. Проверка приговоров и решений суда первой инстанции производитсяпо кассационной жалобе или кассационному протесту прокурора. По итогам проверкидела в кассационной инстанции судом выносится определение, в котором даетсяоценка законности и обоснованности приговора или решения суда первой инстанциии принимается одно из двух решений: оставить приговор (решение) в силе илиотменить его и направить дело на новое рассмотрение в тот же илисоответствующий ему другой суд.
Апелляционная инстанция имеет особенность: отменив решениесуда первой инстанции, этот же суд может заново рассмотреть дело с вынесениемнового решения или приговора.
Рассмотрение дел в порядке надзора возможно после того, как ранеевынесенный приговор или решение вошли в законную силу и не были опровергнуты вобычном (кассационном) порядке. Исключительный (надзорный) порядок имеет цельюустранить ранее допущенные нарушения в связи с возникновением вновь открывшихсяобстоятельств, ранее не известных суду. Пересмотр дел в порядке надзораосуществляется только по протесту ограниченного круга лиц, прямо перечисленныхв законе, в структурных подразделениях судов среднего звена или в судах высшегозвена.
10. Правосудиеи его отличительные свойстваПравосудие – это высшая юрисдикционнаядеятельность, осуществляемая непосредственно судами от имени государства, наосновании Конституции и действующего законодательства РФ.
Для определения понятия правосудиянадо прежде всего установить отличительные черты, характерные для данного видагосударственной деятельности.
Первым отличительным свойством правосудияявляется его осуществление только судом. Правосудие вправе осуществлятьтолько указанные в Конституции и федеральных конституционных законах суды, чтодолжно исключить возможность присвоения его функций иными государственнымиорганами и общественными объединениями. А воплощать в жизнь правосудие вправетолько судьи, наделенные в законном порядке полномочиями и выполняющие своиобязанности на профессиональной основе, а также, как отмечалось, вустановленных законом случаях представители населения.
Вторым отличительным свойствомправосудия является рассмотрение дел в определенной форме, всоответствии с установленными законом правилами. Оно происходит в формесудебных заседаний непрерывно, устно и открыто. В нем участвуют стороны,наделенные равными правами для защиты своих интересов.
Третьим отличительным свойствомправосудия является то, что оно может осуществляться только определеннымизаконом способами, а именно путем рассмотрения и разрешения в судебныхзаседаниях в установленном законом порядке юридическихдел.
Порядок рассмотрения различных дел всудах именуется судопроизводством. Конституция РФ предусматривает четыревида судопроизводства (ч. 2 ст. 118): конституционное, гражданское,административное и уголовное. Федеральное законодательство знает такжеарбитражное судопроизводство.
Следующим отличительным признакомправосудия является то, что этот вид государственной деятельности можетосуществляться только с соблюдением особого порядка (процедуры), которыйдетально определен процессуальным законодательством.
Процессуальный порядок судебногоразбирательства призван создать оптимальные условия для установления истины,обеспечивать обоснованность и законность, объективность и справедливостьсудебных решений, недопущение и устранение ошибок (система обжалования,пересмотр дела по вновь открывшимся обстоятельствам, в порядке надзора и др.),является важной гарантией защиты прав и интересов участников процесса. Приосуществлении правосудия судьи обязаны быть беспристрастными и справедливыми(ст. 8 Закона о статусе судей).
Судопроизводство не совпадает справосудием, являющимся основной формой осуществления судебной власти, ибопервое может закончиться и без осуществления правосудия. Правосудие неисчерпывает всего объема судебной деятельности.
Таким образом, правосудие –это совершаемая в процессуальном порядке правоприменительная деятельность судапо рассмотрению и разрешению гражданских и уголовных дел, подведомственныхсудам административных дел, а также экономических споров в целях охраны прав иинтересов граждан, организаций и государства.
Отправление правосудия осуществляетсяна основе принципов независимости судей и подчинения их только закону,несменяемости судей, их неприкосновенности, открытости судопроизводства,состязательности и равноправия сторон.
11. Демократическиеосновы (принципы) правосудия: их понятие, природа и системаЗадачи, стоящие перед правосудием,решаются на основе его принципов, т. е. общих руководящих,основных, исходных правовых положений, определяющих организацию и деятельностьгосударственных органов, осуществляющих судебную власть.
Принципы правосудия характеризуютсяследующими основными чертами (признаками).
1. По своей природе принципыимеют объективно-субъективный характер. Объективный аспект принципов(исходные, основополагающие начала) отражен и закреплен в нормах различныхотраслей законодательства, регулирующих правоохранительную деятельность, и всилу этого является мощным фактором правовой действительности. Принципыотражают наиболее общие закономерности организации судебных органов ипронизывают регламентацию всех стадий судопроизводства. При этом в уголовномсудопроизводстве, в частности, принципы проявляются не только в судебномразбирательстве, но и на предшествующих ему этапах (дознание, предварительноеследствие).
Субъективный аспект принципов выражается в том, что ониопределенным образом отражены в общественном и индивидуальном правосознанииотдельных граждан, представителей правоохранительных и законодательных органов,юридической (судебной) практике и имеют самостоятельное и притом немаловажноезначение.
2. Принципы правосудия являютсяруководящими положениями, т. е. они обязательны для соблюдения каквсеми судебными инстанциями, так и лицами, участвующими в судебномразбирательстве (прокурором, защитником, подсудимым, истцом, ответчиком и др.).В целях исключения противоречивости правовой системы принципами правосудияруководствуются и законодатели в правотворческом процессе с тем, чтобыположения, содержащиеся в новых законах, им не противоречили.
3. Принципы правосудия носятобщий характер, поскольку закрепляют основные направления организации идеятельности судебных органов. Кроме того, все принципы правосудия закреплены взаконе, в силу чего они приобретают точность формулировок и становятсяобщеобязательными для соблюдения.
4. В совокупности принципыобразуют систему основополагающих положений, которые пронизывают всенормативное содержание правосудия. Хотя каждый принцип имеет свое собственноесодержание, действуют они в неразрывной связи друг с другом. Каждый изпринципов является гарантией реализации других.
Принципы организации и осуществленияправосудия:
– принцип законности правосудия;
– принцип осуществленияправосудия только судом;
– принцип доступности судебнойзащиты;
– принцип осуществления правосудияна началах равенства всех перед законом и судом;
– принцип участия граждан восуществлении правосудия;
– принцип состязательности иравноправия сторон;
– принцип обеспеченияподозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту;
– принцип презумпцииневиновности;
– принцип независимости судей иподчинение их только Конституции РФ и федеральному закону;
– принцип открытогоразбирательства дел во всех судах;
– национальный языксудопроизводства.
12. Принципзаконности правосудия
Законность – это принцип точного иповсеместного исполнения всеми органами государства, должностными лицами игражданами требований закона. Такое определение этого универсального правовогопринципа вытекает из ч. 2 ст. 15 Конституции РФ. Правоприменитель долженруководствоваться не духом закона, а его буквой. Законность – важнейшеепроявление демократии, поскольку власть народа реализуется в установленном инадлежащем исполнении законов и иных правовых актов.
Применительно к принципу законностиправосудия использование нормативной правовой базы имеет свои особенности.
Во-первых, правосудие осуществляетсяна основе Конституции и законов, т. е. актов, принятых законодательнымиорганами РФ и ее субъектов. Подзаконные акты (указы Президента, постановленияПравительства, акты других органов государственной власти) применяются впределах, установленных законами, и если они им не противоречат.
Таким образом, главное назначениепринципа законности в том, чтобы обеспечить верховенство (приоритет)федеральной Конституции и федеральных законов по отношению ко всем другимактам, процедуру самого судопроизводства подчинить федеральным законам.
Во-вторых, при осуществленииправосудия должны учитываться важные для оценки правонарушения правила одействии закона во времени.
1. Закон, устанавливающий илиотягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
2. Никто не может нестиответственность за деяние, которое в момент его совершения не признава-
' лось правонарушением. Если послесовершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена,применяется новый закон (ст. 54 Конституции РФ).
Принцип законности правосудиятребует, чтобы по каждому вынесенному судом приговору и решению была ссылка насоответствующую норму материального права и было мотивировано ее применение сучетом обстоятельств дела и характеристики его участников. Принимая решение(приговор) по уголовному делу, суды руководствуются нормами Уголовного кодексаРФ, и никакие другие законы и подзаконные акты не могут быть применены. Погражданскому (арбитражному) делу, кроме норм Гражданского (Арбитражного)кодекса РФ, суды применяют нормы других отраслей права (трудового, семейного,жилищного) и используют подзаконные акты, если они не противоречат закону.
В содержание принципа законностиправосудия входит и требование точного соблюдения судами норм процессуальногоправа. Здесь следует иметь в виду два обстоятельства. С одной стороны, толькопутем строгого соблюдения правил судебной процедуры всеми участниками судебногопроцесса суд может успешно выполнять правоохранительную функцию укреплениязаконности и правопорядка, с другой – именно с помощью установленных процедурсуд получает объективные материалы для применения соответствующей нормыматериального права и в итоге может вынести законное и обоснованное решение.
Принцип законности правосудия –универсальный принцип. Его широкое и разностороннее содержание помогаетформулировать и определять отдельные стороны других принципов правосудия.Соблюдение же всех принципов правосудия в конечном итоге будет свидетельствоватьи о торжестве законности в правосудии.
13. Осуществлениеправосудия только судомПринцип осуществления правосудиятолько судом закреплен в ст. 118 Конституции РФ. Этот принцип в той или инойформулировке воспроизводится во многих законодательных актах, регулирующихвопросы правосудия.
Суд является единственным органом,уполномоченным осуществлять правосудие как особую функцию государственнойвласти.
В соответствии с Федеральнымконституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» правосудие осуществляетсяКонституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ,верховными судами республик в составе Российской Федерации, судами краев,областей, городов Федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, автономнойобласти, автономных округов, районными судами, окружными военными судами игарнизонными военными судами, а в системе арбитражных судов – окружными исудами субъектов рФ. Кроме перечисленных федеральных судов, правосудиеосуществляют конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ.
Упомянутый федеральныйконституционный закон предусматривает возможность создания специализированныхфедеральных судов с целью рассмотрения гражданских и административных дел. Этикатегории дел будут рассматриваться по существу, т. е. в первой инстанции,а принимаемые решения подлежат проверке в установленном порядке в федеральныхсудах второго звена.
Учреждение иных судов возможно толькопутем внесения изменений в указанные акты.
Акты правосудия (приговоры и иныесудебные решения) после вступления в законную силу приобретают обязательнуюсилу. Решения суда могут изменить или отменить только вышестоящие суды, кругкоторых четко ограничен указанными выше законами.
Рассматривать и разрешать гражданскиеи уголовные дела суд способен, если он законен, компетентен и беспристрастен.Существенное значение в обеспечении перечисленных свойств на этом направленииимеет определение законом состава суда на основе единоличного и коллегиальногоначал, который должен рассматривать конкретное дело. Состав суда определяетсяфедеральным законом и зависит от инстанции, в которой рассматривается дело.
Законодательством установленоположение, в соответствии с которым каждое дело должно быть рассмотрено одним итем же составом суда.
Содержание принципа «осуществлениеправосудия только судом» включает осуществление судебной деятельности во всехее формах, т. е. разрешение дел по существу в первой инстанции,разбирательство в кассационной (апелляционной) инстанции и в надзорном порядке(в том числе и по вновь открывшимся обстоятельствам).
Функционирование системы судебногоконтроля – важная составляющая обеспечения правосудия строго в рамках закона.Особая роль принадлежит Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду рФ,которые обобщают судебную практику, анализируют причины допускаемых нарушений идают судам необходимые разъяснения, публикуя свои документы для широкогоиспользования в Бюллетене Верховного Суда РФ и Вестнике Арбитражного Суда РФ.
Некоторые совместные документы двухвысших судов уточняют вопросы распределения полномочий по рассмотрению дел так,чтобы во всех случаях правосудие осуществлялось только судом.
14. Принципдоступности судебной защитыПринцип законности правосудиябазируется на положении Конституции о том, что человек, его права и свободы –высшая ценность, а признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина –обязанность государства (ст. 2). Реальное воплощение данного принципа в жизньподкрепляется правом граждан защищать свои права и свободы всеми способами, незапрещенными законом (ст. 45).
В зависимости от характеранарушаемого права защита может осуществляться в порядке уголовного,административного, гражданского и конституционного судопроизводства.
Признание в качестве принципа правана судебную защиту означает, что демократические принципы правосудия создаютнаиболее благоприятные условия для выяснения действительных обстоятельств делаи вынесения законного, обоснованного и справедливого решения.
Судебная защита имеет важноепреимущество перед административным порядком обжалования. Суд не связан синтересами конкретного ведомства, рассматривает вопрос гласно и решает егообъективно с учетом проверки всех доводов за и против, с личным участиемзаинтересованных сторон, в том числе и обратившейся за защитой своих прав.
Определяя круг лиц, имеющих доступ ксудебной защите, Конституция употребляет термин «каждый» (п. 1 ст. 46).Судебная защита доступна гражданам России и иностранным гражданам (п. 3 ст.62). Имевшиеся ранее ограничения для обращения в суд за защитой своих прав военнослужащихсняты. Теперь за защитой своих прав могут обращаться в суд и лица, отбывающиенаказание в местах лишения свободы.
Доступность судебной защиты включаети права несовершеннолетних граждан. Ребенок может самостоятельно обратиться всуд по достижении 14-летнего возраста, судебную защиту прав малолетнихосуществляют их родители или законные представители.
Доступность судебной защитыподкрепляется обязанностью суда принять обращение к рассмотрению, отказвозможен только в случаях, предусмотренных законом.
Судебная защита осуществляется судомв порядке конституционного, гражданского, административного и уголовногосудопроизводства. Сложившаяся система законодательства обеспечивает доступностьсудебной защиты граждан от посягательства на жизнь, здоровье, имущество, честьи достоинство, а также от незаконных решений и действий (бездействия) органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, общественныхобъединений и должностных лиц (ст. 46 Конституции РФ).
Конституция, закрепившая принцип доступностисудебной защиты, дает основание для использования в этой сфере международныхправовых стандартов. Как предусмотрено п. 3 ст. 46, каждый вправе всоответствии с международными договорами России обращаться в межгосударственныеорганы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиесявнутригосударственные средства правовой защиты. С тех пор как Россия сталаполноправным членом Совета Европы в соответствии с подписанной ею Конвенцией озащите прав человека и основных свобод, ущемленные в конституционных правахроссияне могут обратиться в Европейский Суд по правам человека.
15. Осуществлениеправосудия на началах равенства всех перед законом и судомКонституция РФ (ст. 19) провозглашаетравенство всех перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав исвобод человека и гражданина во всех сферах политической исоциально-экономической жизни государства независимо от пола и расы,национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения,места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественнымобъединениям, а также других обстоятельств.
Федеральный конституционный закон «Осудебной системе Российской Федерации» (ст. 7), адресуя эту норму судам, внес внее дополнение о том, что суд может принимать во внимание и другиеобстоятельства, связанные с необоснованным ограничением прав человека, неуказанные в федеральном законе. Таким образом, судам предоставлена возможностьпризнавать и иные обстоятельства, кроме тех, которые перечислены в ст. 19Конституции РФ.
Равенство перед законом включает двоякий подход к проблеме.
Во-первых, оно означает одинаковоеприменение норм, закрепленных в законе, ко всем гражданам.
Во-вторых, принцип равенства передзаконом относится и к законотворческой деятельности, диктуя необходимостьисключать нормы, дискриминирующие стороны по каким-либо признакам, запрещеннымКонституцией РФ.
Равенство перед судом предусматривает, что правосудиедолжно осуществляться на основе единого суда для всех, т. е. всемучастникам процесса предоставляются одинаковые права защищать свои интересы.
Таким образом, единое для всехравенство перед законом дополняется и единством суда. Не допускаетсясоздание каких-либо специальных судов, осуществляющих правосудие для отдельныхгрупп населения по социальным, национальным или иным признакам, а такжесоздание чрезвычайных судов.
Известно, что действующеезаконодательство предусматривает особенности судопроизводства, касающиесяпорядка возбуждения дел в отношении военнослужащих, а также некоторых категорийдолжностных лиц.
В сфере правосудия по деламвоеннослужащих эти особенности влияют лишь на определение подсудности с учетомвоинского звания. Однако процедура в суде осуществляется по единым правилам,поскольку военные суды – часть судов общей юрисдикции и их деятельностьрегламентируется единым материальным и процессуальным законодательством.
Члены Совета Федерации и депутатыГосударственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока ихполномочий. Предание их суду возможно только после лишения депутатскойнеприкосновенности на основании решения соответствующей палаты парламента, попредставлению Генерального прокурора РФ (ст. 98 Конституции РФ).
Неприкосновенность депутатовпредставительных органов субъектов РФ носит более ограниченный характер. Она нераспространяется на действия депутатов, связанные с преступлениями противличности, а также на иные действия, не относящиеся к их депутатскимполномочиям.
Одной из гарантий соблюдения принципаравенства всех перед законом и судом является установление уголовнойответственности за нарушение равенства граждан в зависимости от их социального,имущественного и других отличий, причинившее вред их правам и интересам (ст.136 УК РФ).
16. Принципучастия граждан в отправлении правосудияВ соответствии с действующимзаконодательством граждане реализуют этот принцип, участвуя в судебныхзаседаниях в качестве народных и присяжных заседателей в судах общей юрисдикциии в качестве арбитражных заседателей – в арбитражных судах.
Народные заседатели – граждане России, наделенныеправомочиями по осуществлению правосудия по гражданским и уголовным делам всоставе суда и исполняющие обязанности судей на непрофессиональной основе.Участие граждан в осуществлении правосудия в качестве народных заседателей – ихгражданский долг.
Народными заседателями могут бытьграждане, достигшие возраста 25 лет. Не могут привлекаться в качестве народныхзаседателей лица, имеющие неснятую или непогашенную в установленном закономпорядке судимость; лица, признанные судом недееспособными или ограниченныесудом в дееспособности; лица, замещающие государственные должности категории«А», а также лица, замещающие выборные должности в органах местногосамоуправления; прокуроры, следователи, дознаватели; лица, состоящие на учете внаркологических или психоневрологических диспансерах.
Общий список народных заседателейформируется соответствующим органом местного самоуправления на основе спискаизбирателей района из расчета 156 народных заседателей на одного судьюрайонного суда. Общий список утверждается законодательным органом субъекта РФ ипредставляется в соответствующий районный суд. Срок полномочий народныхзаседателей, включенных в общий список, – 5 лет.
Народный заседатель может бытьосвобожден от исполнения обязанностей судьи на основании своего письменногозаявления, если он: достиг возраста 70 лет; имеет ребенка в возрасте до трехлет; служит священником и не считает для себя возможным по своим убеждениямучаствовать в осуществлении правосудия, является инвалидом и по другим уважительнымпричинам.
Народные заседатели привлекаются кисполнению своих обязанностей в районном суде на срок 14 дней, в других судах –на срок до окончания рассмотрения конкретного дела. На народного заседателя ичленов его семьи в период осуществления им правосудия распространяются гарантиинезависимости и неприкосновенности судей, установленные действующимзаконодательством. В этот период он не может быть уволен с работы или переведенна другую работу без его согласия.
Присяжные заседатели – граждане России, включенные всписки присяжных заседателей и призванные в установленном законом порядке кучастию в рассмотрении судом дела.
Граждане призываются к исполнениюобязанностей присяжных заседателей один раз в году на 10 рабочих дней, а поистечении указанного срока – на все время рассмотрения дела. За присяжнымзаседателем сохраняются все гарантии и льготы по месту его работы.Независимость присяжного заседателя при исполнении им своихобязанностей,включая и его неприкосновенность, гарантируется действующим законодательством.
Арбитражные заседатели получили законодательное утверждениев Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации»(ст. 8).
Дополнительно к общепринятымтребованиям по кандидатуре присяжного заседателя вводится правило о наличиивысшего образования, опыта и знания экономических проблем и др. Положение неопределяет срок полномочий, порядок участия арбитражного заседателя врассмотрении дел и другие вопросы деятельности, что и нашло отражение вФедеральном законе от 30 мая 2001 г. «Об арбитражных заседателяхарбитражных судов РФ».
17. Принципсостязательности и равноправия сторон в судебном процессеСогласно Конституции РФсудопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон(п. 3 ст. 123). Под сторонами понимаются: подсудимый (его защитник) иобвинитель в уголовном процессе; истец и ответчик – в гражданском и арбитражномпроцессах.
Сущность рассматриваемого принципазаключается в таком построении судебной процедуры, которое обеспечивает прирассмотрении гражданских и уголовных дел равные возможности сторон поотстаиванию защищаемых ими интересов. При этом суд наделяется всеминеобходимыми полномочиями, обеспечивающими именно такой порядок процедурысоответствующего судопроизводства.
Противоположность (несовпадение)интересов сторон при их процессуальном равноправии обеспечивает состязательныйхарактер их участия в процессе, а отделение функций суда от прав и обязанностейпротивоборствующих участников процесса гарантирует законность и объективностьправосудия.
Конституционный принципсостязательности и равноправия сторон находит развитие в соответствующихпроцессуальных положениях, регламентирующих рассмотрение уголовных, гражданскихи арбитражных дел. Ст. 14 Гражданского процессуального кодекса РСФСР,гарантируя состязательность и равноправие сторон, обеспечивает их равные правапо представлению документов и участию в их исследовании в суде.
Суд, сохраняя беспристрастность,создает необходимые условия для всестороннего и полного исследованияобстоятельств дела.
В уголовном судопроизводстве принциправноправия и состязательности сторон выражен следующим образом: обвинитель,подсудимый, защитник, а также потерпевший, гражданский истец, гражданскийответчик и их представители в судебном разбирательстве пользуются равнымиправами по представлению доказательств, участию в их исследовании и заявлениюходатайств (УПК РФ).
Принцип состязательности иравноправия сторон находит наиболее полное воплощение при рассмотрении дела всудебном заседании по первой инстанции. Данный принцип прослеживается и ввышестоящих инстанциях. В кассационной инстанции на жалобу одной стороны другаяможет представить свои возражения. При явке сторон они привлекаются к процедурекассационного рассмотрения.
Вместе с тем нельзя не заметить, чтосодержание конституционного принципа состязательности и равноправия стороннуждается в дальнейшем развитии в нормах соответствующего процессуальногозаконодательства. В условиях отсутствия системного подхода в судебной процедурепо уголовным делам все еще наличествуют элементы прошлого обвинительногоуклона. Процесс начинается с того, что обвинение оглашает судья. А если принятьво внимание, что значительное число уголовных дел рассматривается без участияпрокурора, то судья, по существу, вынужден выполнять часть его функций:допрашивать свидетелей, выяснять, почему они изменили показания, данные напредварительном следствии, производить очные ставки, по собственной инициативеоглашать документы, изобличающие подсудимого, и, наконец, не располагая мнениемстороны обвинения, выносить приговор.
Неслучайно Конституционный Суд РФвынужден принимать решения о внесении исправлений и дополнений вуголовно-процессуальное законодательство в целях реального обеспеченияконституционных принципов правосудия.
18. Принципобеспечения обвиняемому права на защитуДанный принцип отражен в рядеположений Конституции РФ. В широком подходе речь идет о государственныхгарантиях защиты прав и свобод человека и гражданина и устанавливается, чтокаждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещеннымизаконом (ст. 45). Конституция специально выделяет право граждан на защиту,когда это связано с правосудием. В соответствии со ст. 48 Конституции каждыйзадержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления,имеет право на получение квалифицированной юридической помощи.
Уголовно-процессуальноезаконодательство конкретизирует содержание конституционной нормы применительнок перечню, в ней приводимому.
Подозреваемым признается лицо, задержанное поподозрению в совершении преступления, а также лицо, к которому применена мерапресечения до предъявления обвинения. Подозреваемый, в отношении которогоизбрана мера пресечения в виде ареста, может находиться под стражей не более 10дней, после чего ему либо должно быть предъявлено обвинение, либо изменена мерапресечения.
Обвиняемый – лицо, в отношении которого вустановленном порядке вынесено постановление о привлечении в качествеобвиняемого. В случае, если он арестован, закон устанавливает возможные срокиего содержания под стражей и порядок их продления. Если избрана иная мерапресечения, то до окончания расследования и передачи дела в суд.
Подсудимым именуется обвиняемый, в отношениикоторого дело принято к производству судом. В за' висимости от характеравынесенного судом решения (приговора) подсудимый именуется осужденным илиоправданным.
В целом содержание рассматриваемогопринципа находит выражение во всей совокупности прав подозреваемого,обвиняемого и подсудимого, которыми они наделены для своей защиты.
Важная сторона обеспечения права назащиту – оказание квалифицированной юридической помощи в уголовномсудопроизводстве. Право пригласить защитника возникает с момента задержания,предъявления обвинения, ареста или при передаче дела в суд.
В качестве защитника в уголовныйпроцесс, кроме адвоката, судом могут быть допущены также представителипрофсоюзных и иных общественных организаций по делам членов этих организаций, атакже иные лица в случаях, предусмотренных законом (родители, попечители). Еслив ситуациях, предусмотренных законом, защитник не приглашен самим обвиняемымили по его поручению, следователь, прокурор или суд обязаны обеспечить участиеадвоката в деле.
Таким образом, реализация принципаобеспечения права на защиту базируется на следующих основных положениях:
– наделение подозреваемых,обвиняемых, подсудимых правом самим эффективно защищать свои интересы напредварительных и судебных стадиях уголовного процесса;
– широкие возможностииспользовать квалифицированную юридическую помощь в случаях задержания, ареста,предъявления обвинения и передачи дела в суд;
– обязанности суда в рамкахиспользования предписанных законом процедур судопроизводства оказыватьнеобходимое содействие участникам процесса в реализации конституционного правана защиту.
19. Принциппрезумпции невиновностиСлово «презумпция» в переводе слатинского означает «предположение, основанное на вероятности». Суть принципапрезумпции невиновности в Конституции РФ сформулирована следующим образом:«Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока еговиновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке иустановлена вступившим в законную силу приговором суда» (п. 1 ст. 49).
Принцип презумпции невиновности отражен в ряде международно-правовыхактов. Так, в ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правахсказано, что каждый обвиняемый в уголовном преступлении имеет право считатьсяневиновным, пока его виновность не будет доказана согласно закону. Аналогичнаяпо смыслу формулировка содержится и во Всеобщей декларации прав человека. Вроссийском законодательстве принцип презумпции невиновности официально былвнесен поправкой к Конституции РСФСР в 1992 г.
Согласно принципу презумпцииневиновности суду предписывается обязательная проверка выводов органовпредварительного расследования о предполагаемой вине того или иного лица всовершении преступления и запрещается отождествлять эти предположения сдостоверно установленной судом виной данного лица.
Уголовно-процессуальноезаконодательство формулирует презумпцию невиновности как принцип и детальнораскрывает его содержание. Принципиальная позиция изложена в норме о задачахуголовного судопроизводства. В УПК РФ записано, что задача уголовногосудопроизводства – быстрое и полное раскрытие преступлений, с тем чтобы каждыйпреступник был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не былпривлечен к уголовной ответственности и осужден.
В соответствии с нормамиУголовно-процессуального кодекса РФ содержание принципа презумпции невиновностиможет быть сведено к следующим основным положениям:
– никто не может быть привлеченк уголовной ответственности иначе как на основаниях и в порядке, установленныхзаконом.
– никто не может быть признанвиновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказаниюиначе как приговору суда и в соответствии с законом (ст. 13);
– обвиняемый не обязандоказывать свою невиновность. Суд, прокурор, следователь и дознаватель обязаныполно, всесторонне и объективно исследовать обстоятельства дела, не перелагаяэти свои обязанности на обвиняемого (ст. 20);
– при осуществлении правосудиянедопустимо пользоваться доказательствами, полученными с нарушением закона. Онипризнаются не имеющими юридической силы и не могут быть положены в основуобвинения (ст. 69);
– запрещено домогаться показанийобвиняемого путем насилия, угроз и иных незаконных мер, а признание обвиняемымсвоей вины может быть положено в основу обвинения лишь при подтверждениипризнания совокупностью имеющихся доказательств (ст. 77);
– арест, предъявление обвиненияи предание обвиняемого суду не решает вопроса о его виновности, она должна бытьдоказана и подтверждена в суде (ст. 309);
– все неустранимые сомнения ввиновности лица толкуются в пользу обвиняемого (п. 3 ст. 49 Конституции РФ).
20. Независимостьсудей и подчинение их только закону
Конституционный принцип независимостисудей нашелотражение и развитие во многих актах федерального законодательства,регламентирующих разные стороны осуществления правосудия и деятельности судов:в федеральных конституционных законах «О Конституционном Суде РоссийскойФедерации», «Об арбитражных судах в Российской Федерации», «О военных судах вРоссийской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации», в уголовном, гражданскоми арбитражном процессуальном законодательстве.
Суд относится к числу государственныхучреждений, деятельность которых часто находится в поле зрения различныхорганов, должностных и частных лиц. Проблема обеспечения независимости судейсвязана с их взаимоотношениями с другими государственными структурами,хозяйственными и иными организациями, должностными лицами и гражданами.Независимость судей проявляется также и во внутрисудебных отношениях с другимиучастниками процесса и с вышестоящими судебными органами. Судьи по законуобеспечиваются условиями для беспрепятственного и эффективного осуществления ихправ и обязанностей, реальными гарантиями независимости и введениемответственности за незаконное вмешательство в их деятельность.
Указанные положения относятся нетолько к деятельности профессиональных судей, но и к гражданам, привлекаемым косуществлению правосудия: присяжным, народным и арбитражным заседателям.
Сама формула подчинения судей «толькоКонституции» имеет основополагающее значение. Конституция РФ обладает высшейюридической силой, является актом прямого действия, и никакие другие правовыеакты, применяемые на территории страны, не должны ей противоречить. Упомянутаяформула определяет некоторую специфическую сторону деятельности судей,связанную с правом судов, опираясь на Конституцию, контролировать законностьправовых актов, применяемых при осуществлении правосудия.
Судьи вправе использовать положенияКонституции, когда конституционная норма не требует дополнительнойрегламентации и не содержит указания на возможность ее применения при условиипринятия федерального закона.
Судам общей юрисдикции такжепредоставлено право при рассмотрении конкретных дел давать оценку легитимностизаконов субъектов Федерации и в случае их неконституционности признавать ихнедействующими, т. е. не подлежащими применению, что влечет необходимостьприведения этого закона в соответствие с федеральным законодательством.
Согласно Федеральному закону «Остатусе судей в Российской Федерации» судьи несменяемы; судье гарантируетсянеприкосновенность и предоставление материального и социального обеспечения,соответствующего его высокому статусу, также предусматривается ответственностьза незаконное вмешательство в их деятельность.
В соответствии с Уголовным кодексомРФ установлена повышенная уголовная ответственность: за воспрепятствованиеосуществлению правосудия (ст. 294); посягательство на жизнь судьи, иных лиц,осуществляющих правосудие (ст. 295); угрозу или насильственные действия в связис осуществлением правосудия (ст. 296); неуважение к суду (ст. 297); клевету вотношении судьи (ст. 298).
21. Принципгласности в деятельности судаСогласно Конституции РФ разбирательстводел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускаетсяв случаях, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 123). Конституционныйпринцип означает, что, в отличие от деятельности других государственныхорганов, во всех судах судебной системы России (общей юрисдикции, включаявоенные, и в арбитражных судах) рассмотрение конкретных уголовных, гражданских(арбитражных) и административных дел происходит гласно, в открытых судебныхзаседаниях. На судебные заседания допускаются все граждане, а по уголовнымделам – не моложе 16 лет, кроме тех случаев, когда они являются обвиняемыми,потерпевшими или свидетелями по делу.
Конституционный принцип гласности вдеятельности суда, с одной стороны, обеспечивает воспитательное значениесудебных процессов, с другой – свидетельствует о демократических началахсудопроизводства. В залах судебных заседаний могут присутствовать и освещатьработу суда корреспонденты газет, радио, телевидения и других средств массовойинформации. Размещение и использование соответствующей радио– и телевизионнойаппаратуры допускается с разрешения председательствующего в судебном заседании.На судей возлагается обязанность обеспечить для населения и представителейсредств массовой информации возможность присутствовать при судебномразбирательстве дел.
В целях усиления воспитательной ролиправосудия практикуются различные способы расширения гласности в деятельностисуда: организация выезд' ных процессов на предприятиях, в учреждениях иорганизациях, в отдельных поселках и других населенных пунктах внеместонахождения суда. Не запрещена и используется на практике трансляциясудебных процессов по радио и телевидению.
В открытых судебных заседанияхгражданские, уголовные и административные дела рассматриваются не только впервой инстанции, но и в кассационном (апелляционном) порядке. В исключительном– надзорном – порядке суд приглашает на заседание обвиняемых, потерпевших,гражданских истцов и их представителей лишь в случае, когда сочтет необходимым.
Закон, проводя в жизнь принципгласности деятельности суда, четко установил случаи, когда может проводитьсязакрытое судебное заседание.
В уголовном судопроизводстве этоделается в случаях, когда необходимо сохранить государственную тайну, а такжепо делам о преступлениях лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста, ополовых и иных преступлениях в целях предотвращения разглашения сведений обинтимных сторонах жизни участвующих в деле лиц либо связанных с унижением ихдостоинства. Заседание может быть закрытым, если того требуют интересыобеспечения безопасности участников процесса, членов их семей и близких. Вчастности, такая практика находит свое применение по делам о террористическойдеятельности.
В гражданском судопроизводствепроцесс может быть закрытым с целью неразглашения факта усыновления, сохранениятайны переписки и в некоторых других случаях, в арбитражном судопроизводстве –дополнительно – при удовлетворении судом ходатайства участвующих в деле лиц,ссылающихся на необходимость сохранения коммерческой тайны.
Приговор и решение суда во всехслучаях провозглашается публично.
22. Принципгосударственного или национального языка судопроизводства и делопроизводства всудахВ соответствии с Конституцией РФгосударственным на всей территории России является русский язык. Республикивправе устанавливать свои государственные языки (ст. 68). Признавая равноправиевсех наций и народностей, населяющих Россию, с учетом ееполитико-территориального устройства, Конституция установила право каждого напользование родным языком, на свободный выбор языка общения (п. 2 ст. 26).
С позиций этих основныхконституционных требований решается и вопрос о языке судопроизводства иделопроизводства в судах. Закон РСФСР от 25 октября 1991 г. «О языкенародов РСФСР», в редакции от 24 июля 1998 г., установил, чтосудопроизводство и делопроизводство в судах ведется на государственном языкеРоссийской Федерации или государственном языке республики, на территориикоторой находится суд (ст. 18).
Федеральный конституционный закон «Осудебной системе Российской Федерации» конкретизировал эту норму следующимобразом (ст. 10):
– судопроизводство и делопроизводствов Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ,других арбитражных и всех военных судах ведется на русском языке;
– судопроизводство иделопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции – на русском илина государственном языке республики, на территории которой находится суд;
– в конституционных, уставныхсудах субъектов РФ и у мировых судей – на государственном языке республики илина русском языке.
Все стадии производства(предварительное расследование и рассмотрение дела в суде) должны вестись ссоблюдением конституционного права каждого пользоваться родным языком. Этоправо не предусматривает каких-либо исключений и не должно зависеть отусмотрения следователя или судьи. Все судьи обязаны знать язык, на которомведется судопроизводство в регионе их юрисдикции. Это требование в равной мереотносится как к профессиональным судьям, так и к присяжным, народным иарбитражным заседателям, которые освобождаются от участия в заседании, если онине владеют языком данного судебного процесса.
Участвующим в деле лицам, невладеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать в суде,давать показания, заявлять ходатайства на родном языке, а также пользоватьсяуслугами переводчика.
Переводчик обязан переводить показанияи заявления других участников процесса, документы, с которыми должнызнакомиться лица, не владеющие языком судопроизводства. Услуги переводчикаподсудимому предоставляются бесплатно. Необеспечение права подсудимогопользоваться переводчиком – существенное нарушение уголовно-процессуальногозакона, влекущее отмену приговора. Переводчик несет ответственность заненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей. За заведомонеправильный перевод в суде установлена уголовная ответственность (ст. 307 УКрФ), уголовная ответственность предусмотрена также за подкуп или принуждениепереводчика к осуществлению неправильного перевода (ст. 309 УК РФ).
Универсальность конституционногопринципа государственного национального языка судопроизводства в том, что безправа каждого свободно пользоваться родным языком в конечном итоге невозможнобыло бы реализовать многие важнейшие принципы правосудия.
23. Районныйсуд: порядок формирования, структура, полномочияРайонный суд является основным звеномсистемы федеральных судов общей компетенции(юрисдикции). Он действует натерритории судебного района, которая обычно совпадает с территориейадминистративно-территориальной единицы.
В их ведении решения по многимвопросам как досудебного производства, так и послесудебного разбирательствадел. Объем выполняемых ими судебных действий свидетельствует, что районныесуды – суды основного звена.
Решение об образовании районного (емуравного) суда в каждом случае принимается местной администрацией попредставлению управления (отдела) судебного департамента и при участии судейсубъекта РФ.
Районный суд состоит изпрофессионалов-судей, количество которых должно определяться нагрузкой на судейпо разрешению дел.
Внутреннее устройство – структурарайонного суда как государственного учреждения обусловлена целями изадачами, стоящими перед ним.
При небольшом объеме работы врайонный суд назначается один судья. Но в большинстве районных (им равных)судов работают несколько судей, один из которых является председателем суда.
Судьи районных (им равных) судовназначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя ВС РФ сучетом законодательного (представительного) собрания соответствующего субъектаРФ. Судьи районных судов впервые назначаются сроком на три года, по истечениикоторого они могут быть избраны в том же порядке без ограничения срока ихполномочий. Предельный возраст пребывания в должности судьи – 65 лет.
Председатели, заместителипредседателей районных судов назначаются на должность Президентом РФ сроком нашесть лет по представлению Председателя ВС РФ при наличии положительногозаключения соответствующей квалификационной коллегии судей субъектов РФ.
Для четкой, слаженной работырайонного суда необходим вспомогательный аппарат, работой которого руководитпредседатель. Аппарат суда включает консультантов, судебных приставов,старшего секретаря (завканцелярией), секретарей судебных заседаний,архивариуса, бухгалтера, завхоза, машинистку.
Полномочия районного суда:
– осуществление правосудияпри разбирательстве по первой и апелляционной инстанции гражданских, уголовныхдел и дел об административных правонарушениях. Рассмотрение дел в районном судепо первой инстанции осуществляется единолично или коллегиально.Рассмотрение дел в апелляционном порядке осуществляется судьей районного судаединолично;
– рассмотрение всехгражданских дел, за исключением дел, подсудных военным судам и инымспециализированным судам, судам среднего звена и Верховному Суду рФ;
– рассмотрение большей частиуголовных дел, за исключением отнесенных к подсудности мирового судьи,судов среднего звена и ВС РФ;
– контроль за действиямиорганов, занимающихся выявлением и раскрытием преступлений;
– обращение к исполнениювынесенных решений по гражданским делам, приговоров по уголовным делам вчасти, касающейся удовлетворения гражданских исков и конфискации имущества;
– обращение к исполнениювынесенных приговоров, которые вступили в законную силу. Районные судыфункционируют в настоящее время как суды первой инстанции, но законодательствопредусматривает возможность их работы в качестве суда второй (апелляционной)инстанции.
24. Полномочиямировых судей в РФМировой суд – это первичное (низшее звено)судебной системы (судов общей юрисдикции), рассматривающее в упрощеннойпроцедуре незначительные гражданские, административные и уголовные дела.
Полномочия, порядок деятельности исоздания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией РФ, Законом осудебной системе, Законом о мировых судьях, УПК и ГПК. Своеобразие статусамировых судов (мировых судей) проявляется и том, что в соответствии сперечисленными законами они наряду с конституционными (уставными) судамисубъекта Федерации отнесены к числу возглавляемых ВС судов общей (гражданской)юрисдикции, входят в их подсистему, но при этом не являются судамифедеральными. Мировые суды – это суды субъектов РФ.
Мировой судья – это низшеедолжностное лицо судебной системы, назначаемое (избираемое) на должностьзаконодательным (представительным) органом субъекта РФ либо избираемое надолжность населением соответствующего судебного участка, единоличнорассматривающее дело в мировом суде. Срок полномочий мирового судьиустанавливается законом соответствующего субъекта РФ. Указанный Закон о мировыхсудьях определил только временные рамки этого срока.
Компетенция мировых судей определена достаточно широко. Всоответствии со ст. 23 ГПК мировые судьи уполномочены единолично рассматриватьследующие гражданские дела: 1)о выдаче судебного приказа;
2) о расторжении брака, еслимежду супругами отсутствует спор о детях;
3) дела о разделе междусупругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;
4) иные дела, возникающие изсемейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства(материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, обустановлении усыновления (удочерения) ребенка;
5) дела по имущественным спорампри цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда,установленных законом на день подачи заявления;
6) дела, возникающие из трудовыхотношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешенииколлективных трудовых споров;
7) дела об определении порядкапользования имуществом;
8) иные дела, отнесенныефедеральными законами к компетенции мировых судей.
Они также уполномочены пересматриватьсвои собственные решения по гражданским делам по вновь открывшимсяобстоятельствам.
К компетенции мировых судей отнесенозначительное количество дел об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 31 УПКмировым судьям подсудны уголовные дела о преступлениях, за совершение которыхмаксимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, заисключением уголовных дел о преступлениях, которые перечислены в содержащемсятам же перечне.
Работу мирового судьи обеспечивает аппаратмирового суда, структура и штатное расписание которого устанавливаютсязаконом субъекта РФ. В зале судебных заседаний мировых судей устанавливаютсясимволы государственной власти РФ, соответствующего субъекта РФ. Мировой судьяпри осуществлении правосудия заседает в мантии и (или) имеет другойотличительный знак своей должности, предусмотренный законом соответствующегосубъекта РФ.
25. Судысреднего звена системы общих (гражданских) судов: состав и полномочияФедеральными судами среднего звенасудебной системы общей юрисдикции являются Верховный суд республики, краевой(областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, судавтономного округа. Они образуются и действуют в республиках, входящих всостав РФ, крае (области), автономной области и автономном округесоответственно. В городах федерального значения – Москве и Санкт-Петербурге –образованы суды на правах областного суда.
Суды среднего звена равнозначны междусобой по положению в судебной системе, имеют одинаковые полномочия и структуру.Они имеют широкие права по рассмотрению уголовных и гражданских дел:рассматривают дела в качестве суда первой, кассационной и надзорной инстанцийпо отношению к районным судам, действующим на территории соответствующегосубъекта РФ.
В качестве суда первой инстанцииобластной суд рассматривает гражданские дела, связанные с государственнойтайной, об оспаривании нормативных актов органов государственной властисубъектов РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан иорганизаций, о приостановлении деятельности или ликвидации региональногоотделения политической партии или религиозных организаций, средств массовойинформации, других общественных организаций, избирательные споры и другие дела,предусмотренные федеральным законом.
Среди уголовных дел судысреднего звена рассматривают по первой инстанции дела об умышленном убийствепри отягчающих обстоятельствах, изнасиловании, при особо квалифицирующихобстоятельствах, преступлениях против государственной власти, против мира ибезопасности человечества и некоторых других тяжких и особо тяжкихпреступлениях, перечисленных в ч. 3 ст. 31 УПК.
Областной суд правомочен присоблюдении установленных в законе условий принять к своему производствугражданские и уголовные дела, которые подсудны районному суду.
В качестве суда второй(кассационной) инстанции суды среднего звена рассматривают дела покассационным и частным жалобам и представления на судебные акты районных судов,не вступивших в законную силу (ст. 355 УПК).
Как надзорная инстанцияпрезидиумы областных судов уполномочены проверять законность и обоснованностьприговоров и решений районных судов и мировых судей, а также кассационныхопределений, которые вступили в законную силу, в том числе и ввиду новых иливновь открывшихся обстоятельств.
Кроме того, суды среднего звенаосуществляют судебный контроль за действиями органов, занимающихсявыявлением и раскрытием преступлений.
Количественный состав судов этогоуровня определяется исходя из расчетного объема и характера судебной работы,административно-территориального деления соответствующего субъекта РФ,демографического состава и занятости населения и других факторов.
Все судьи судов этого уровняназначаются на должность указом Президента РФ без ограничения срока полномочий.Областные и другие равные им суды состоят из председателя, заместителейпредседателя, председателей судебных коллегий, членов суда и действуют всоставе: судебной коллегии по гражданским делам, судебной коллегии по уголовнымделам, президиума суда. Организационно-вспомогательные функции призванвыполнять аппарат судов.
26. Военные суды РФ: состав, структура, полномочия,порядок формирования
Военные суды Российской Федерации входят в судебную систему РоссийскойФедерации, являются федеральными судами общей юрисдикции и осуществляют судебнуювласть в Вооруженных Силах рФ.
Полномочия, порядок образования идеятельности военных судов устанавливаются Конституцией Российской Федерации,федеральным конституционным законом.
Военные суды в пределах своихполномочий рассматривают дела и материалы, связанные с ограничениямиконституционных свобод и прав на тайну переписки, телефонных и иныхпереговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенностьжилища.
В систему военных судов входятокружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды. Высшим судебныморганом для военных судов является Верховный Суд РФ (ст. 126 Конституции РФ),который реализует свои функции в отношении военных судов через Военную коллегиюВерховного Суда РФ.
Военная коллегия, в состав которой входят председатель,его заместитель, председатели судебных составов и другие судьи Верховного СудаРФ, действует в составе Верховного Суда РФ и является непосредственновышестоящей судебной инстанцией по отношению к нижестоящим судам.
Военная коллегия рассматривает в первой инстанции:дела об оспаривании ненормативных актов, дела о преступлениях, в совершениикоторых обвиняется судья военного суда, если им заявлено соответствующееходатайство, а также дела о преступлениях особой сложности или особогообщественного значения, которые Военная коллегия вправе принять к своемупроизводству при наличии ходатайства обвиняемого. Уголовные дела рассматриваетколлегия, состоящая из 3 судей и присяжных заседателей. Дела по жалобам ипротестам рассматривает коллегия, состоящая из трех судей.
Президиум Верховного Суда РФрассматривает дела по протестам на решения.
Кассационная коллегия Верховного СудаРФ рассматривает дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определенияи постановления Военной коллегии, принятые в первой инстанции и не вступившие всилу.
Окружной военный суд образуется в составе председателя,его заместителей, а также других судей и действует на территории одного илинескольких субъектов РФ.
Президиум окружного военного суда, действующий в составе председателя,его заместителей, заместителей председателя, рассматривает гражданские,административные, уголовные дела по протестам гарнизонных военных судов.Координирует работу судебной коллегии. Утверждает председателей судебныхколлегий.
Окружной (флотский) военный суд рассматривает в первой инстанциигражданские дела, связанные с государственной тайной, и дела о преступлениях,за совершение которых может быть назначено наказание в виде лишения свободы насрок свыше 15 лет, пожизненного лишения свободы или смертной казни.
Гарнизонный военный суд образуется в составе председателя,его заместителей, других судей и действует на территории, на которойдислоцируются один или несколько военных гарнизонов.
27. Полномочиявоенной коллегии ВС РФ
Высшим звеном системы (подсистемы)военных судов по отношению ко всем военным судам является Верховный Суд (ВС)РФ, в составе которого образуется Военная коллегия.
Военная коллегия рассматривает дела вкачестве суда первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке.
По первой инстанции Военнаяколлегия рассматривает:
– гражданские дела обоспаривании ненормативных актов Президента РФ, нормативных актов ПравительстваРФ, Министерства обороны РФ, иных федеральныхорганов исполнительной власти, вкоторых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав,свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящихвоенные сборы;
– уголовные дела опреступлениях, в которых обвиняется судья военного суда или состоящий навоенной службе член Совета Федерации или депутат Государственной Думы РФ;
– дела о преступлениях особойсложности или особого общественного значения.
Последние две категории дел Военнаяколлегия вправе принять к своему производству при наличии ходатайстваобвиняемых.
В качестве суда второй(кассационной) инстанции Военная коллегия проверяет законность,обоснованность и справедливость судебных актов окружных (флотских) военныхсудов, принятых ими в первой инстанции и не вступивших в силу.
В порядке надзора Военнаяколлегия проверяет судебные акты, вступившие в силу, всех нижестоящих военныхсудов, а также рассматривает дела ввиду новых или вновь открывшихсяобстоятельств в отношении решений и приговоров Военной коллегии, вступивших всилу.
Решения, приговоры, определения иприговоры Военной коллегии, вступившие в силу, могут быть пересмотрены впорядке надзора Президиумом Верховного Суда РФ; Кассационной коллегиейВерховного Суда РФ могут быть пересмотрены судебные акты Военной коллегии,принятые ею в первой инстанции и не вступившие в силу.
Военная коллегия образуется в составепредседателя, его заместителя, председателей судебных составов и других судейВС. В ней могут быть образованы судебные составы.
Военная коллегия рассматривает дела,подсудные военным судам, в следующем составе:
– в первой инстанции гражданскиеи административные дела рассматривает судья единолично либо коллегия, состоящаяиз трех судей, а уголовные дела рассматривает коллегия, состоящая из трехсудей, либо судья и коллегия присяжных заседателей;
– дела по жалобам и протестам насудебные акты окружных (флотских) военных судов, принятые ими в первойинстанции и не вступившие в силу, рассматривает коллегия, состоящая из трехсудей;
– дела по протестам на судебныеакты, вступившие в силу, рассматривает коллегия, состоящая из трех судей (ст.10 Закона о военных судах). Возглавляя Военную коллегию, еепредседательодновременно является заместителем Председателя Верховного Суда РФи назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ попредставлению Президента РФ.
Аппарат обеспечивает осуществлениеправосудия Военной коллегией, обобщение судебной практики, анализ судебнойстатистики, систематизацию законодательства и выполнение других функций.
Значительная роль в выполнениивспомогательных функций в отношении всех военных судов отводится Главномууправлению обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента.
28. Местоверховного суда РФ в системе органов судебной власти и его функции
Верховный Суд РФ (ВС РФ) – высший судебный орган погражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общейюрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральными законами процессуальныхформах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросамсудебной практики.
Принципиальное значениеконституционной нормы заключается в том, что ВС РФ как высшее звено системысудов общей юрисдикции осуществляет судебную власть на всей территории страны,вправе осуществлять правосудие и судебный надзор по всем делам, подсуднымрайонным судам, судам областного звена, военным судам и мировым судьям.Решения, принимаемые ВС рФ по делам его компетенции, являются окончательными.
Упразднение ВС РФ возможно толькопутем внесения поправок в Основной Закон страны.
Особое положение ВС РФ подчеркиваетсяи порядком формирования его состава. Согласно ст. 128 Конституции РФ и ст. 13Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»Председатель ВС РФ назначается на должность Советом Федерации ФедеральногоСобрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на заключенииквалификационной коллегии судей ВС РФ. Заместители Председателя, членыПрезидиума, председатели коллегий и другие судьи ВС РФ назначаются на должностьСоветом Федерации по представлению Президента РФ, основанному на представленииПредседателя ВС РФ и положительном заключении квалификационной коллегии судейэтого суда.
Конституция РФ, определив место ироль ВС РФ, устанавливает следующие его основные функции:
1. Осуществление правосудия.По первой инстанции ВС рассматривает уголовные дела, отнесенные к егоподсудности в соответствии с федеральными законами, а также дела особойсложности или особого общественного значения.
Перечень гражданских дел,рассматриваемых ВС РФ в качестве суда первой инстанции, определен ст. 116 ГПК.
2. Судебный надзор задеятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированныефедеральные суды. Реализация этой функции является важным средством обеспечениянезависимости судов общей юрисдикции, законности и обоснованности принимаемыхими решений.
3. Очень важной функцией ВСявляется реализация предоставленного ему Конституцией права инициативы,т. е. внесения проекта закона или поправок к законопроекту взаконодательный орган с целью его обсуждения и принятия решения.
Кроме того, ст. 125 Конституции ВС РФпредоставлено право обращаться в Конституционный Суд с запросами о соответствииконституционным предписаниям федеральных законов и иных нормативных актов, чтосвидетельствует о реальной возможности ВС влиять на содержание практически всехотраслей действующего законодательства.
При возбуждении Государственной Думойпроцесса об отрешении Президента РФ от должности ВС РФ дает заключение оналичии в действиях Президента РФ признаков преступления.
Верховный Суд РФ имеет следующие основныеподразделения: Пленум Верховного Суда, Президиум Верховного Суда,Кассационную коллегию, Судебную коллегию по уголовным делам, Судебную коллегиюпо гражданским делам, Военную коллегию с соответствующими судебными составами.Работа Верховного Суда обеспечивается аппаратом суда, при Верховном Судесостоит Судебный департамент.
29. Порядокформирования, состав и структура верховного суда РФ
ВС РФ создан в силу предписанияКонституции РФ и может быть упразднен только путем внесения поправок в нее (ст.17 Закона о судебной системе). ВС РФ образуется высшими органамигосударственной власти: Президентом РФ и Советом Федерации ФедеральногоСобрания РФ.
Согласно Конституции формированиесудейского состава осуществляется на основе взаимодействия трех ветвей государственнойвласти. Судьи ВС РФ назначаются Советом Федерации по представлению ПрезидентаРФ. В состав назначаемых судей входят Председатель суда, его заместитель, членысуда.
Структура ВС РФ
1. Большая часть судебнойдеятельности осуществляется Судебной коллегией по гражданским делам и Судебнойколлегией по уголовным делам. Работой этих коллегий руководят ихпредседатели, которые являются заместителями Председателя ВС РФ.
По первой инстанции гражданские и уголовные деларассматриваются судьями ВС единолично или коллегиально в составе трех судей ВС.Приговоры и решения могут быть обжалованы и опротестованы в Кассационнуюколлегию ВС РФ.
По второй инстанции (кассационной) ВС рассматривает делапо кассационным жалобам и протестам на не вступившие в законную силу приговорыи решения, судебные акты областных и приравненных к ним судов. Они действуют всоставе трех судей.
Судебные коллегии также уполномоченыпроверять и вступившие в силу приговоры и иные решения, вынесенные нижестоящимисудами общей юрисдикции.
2. Кассационная коллегия ВСРФ состоит из председателя и 12 членов из числа судей ВС РФ, рассматриваетв качестве суда второй инстанции гражданские и уголовные дела по жалобам ипротестам на судебные акты, не вступившие в силу, вынесенные одной из трехуказанных выше коллегий в качестве суда первой инстанции. В пределах своихполномочий она рассматривает дела ввиду новых или вновь открывшихсяобстоятельств.
3. Судебная коллегия ВСиз 18 судей коллегиально принимает решения по вопросам, отнесенным к еекомпетенции Законом о статусе судей: вынесения заключения по запросамГенерального прокурора РФ о законности возбуждения уголовного дела в отношениисудей федеральных судов среднего и высшего уровней, привлечения их в качествеобвиняемых или привлечения к административной ответственности, допустимостипроизводства оперативно-розыскных действий или действий, ограничивающих ихправа и свободы либо нарушающих судейскую неприкосновенность и др.
4. Президиум ВС РФ –коллегиальный орган в составе 13 судей, в пределах своих полномочийрассматривает судебные дела в порядке надзора и ввиду новых или вновьоткрывшихся обстоятельств; рассматривает материалы изучения и обобщениясудебной практики, анализа судебной статистики, вопросы организации работысудебных коллегий и аппарата ВС, меры по оказанию помощи нижестоящим судам вправильном применении законодательства.
5. Пленум ВС, включающийв свой состав всех судей ВС, не рассматривает конкретных дел как судебнаяинстанция. Его главная функция – рассмотрение материалов изучения и обобщениясудебной практики и статистики, дача разъяснений по вопросам применениязаконодательства.
30. Организационноеобеспечение деятельности судов общей юрисдикции
В целях укрепления самостоятельностии независимости судов общей компетенции Федеральным законом от 8 января1991 г. «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»учрежден новый орган – Судебный департамент, осуществляющий организационноеобеспечение деятельности судов общей юрисдикции среднего и основного звена.
Под организационным обеспечениемдеятельности судов понимаются мероприятия кадрового, финансового,материально-технического и иного характера, направленные на создание условийдля полного и независимого осуществления правосудия. Созданная для этой целисистема Судебного департамента включает аппарат самого департамента, а такжеего управления (отделы) в субъектах РФ и соответствующие учреждения.
Специфика функций и организационнойструктуры Судебного департамента определяет и особенности правовогорегулирования его деятельности. Судебный департамент, его учреждения и органына местах в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, федеральнымизаконами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ,распоряжениями Председателя ВС РФ, а также решениями органов судейскогосообщества, принятыми в пределах их полномочий.
Полномочия Судебного департамента можноразграничить применительно к основным направлениям его деятельности: кадровое,организационное и материально-техническое обеспечение судов.
Кадровое обеспечение включает: – определение потребностисудов в кадрах; обеспечение работы по отбору и подготовке кандидатов надолжности судей; взаимодействие с образовательными учреждениями,осуществляющими подготовку и повышение квалификации судей и сотрудниковаппаратов судов;
– ведение статистического иперсонального учета судей и работников аппаратов судов. Организационноеобеспечение включает:
– изучение организации работысудов и разработку мер по ее совершенствованию;
– разработку научно обоснованныхнормативов нагрузки судей и работников аппаратов судов;
– ведение судебной статистики,организацию делопроизводства работы архивов судов; взаимодействие с органамиюстиции при составлении сводного статистического отчета;
– организацию разработки ивнедрения программно-аппаратных средств для ведения судопроизводства иделопроизводства, работу по систематизации законодательства.
Материально-техническое обеспечение деятельности судов охватывает:
– разработку и представление вПравительство РФ согласованных с Председателем ВС и Советом судей РФпредложений о финансировании судов, мировых судей и квалификационных коллегийсудей;
– организацию строительства,ремонта и технического оснащения зданий и помещений суда;
– организацию материального исоциального обеспечения судей и работников аппарата судов. Судебный департаментсостоит из следующих основных подразделений: главного управленияорганизационно-правового обеспечения деятельности судов, главного управленияобеспечения деятельности военных судов; главного финансово-экономическогоуправления. В структуру входит ряд других подразделений: кадровые,контрольно-ревизионное, капитального строительства, учебных и образовательныхучреждений.
Возглавляет Судебный департаментГенеральный директор, который назначается и освобождается от должностиПредседателем ВС РФ с согласия Совета судей РФ.
31. Арбитражныесуды, их место и роль в судебной системе РФ
Арбитражные суды России – это сравнительно новаясистема судов, существующая около десяти лет и заменившая собой систему органовгосударственного и ведомственного арбитража страны.
Арбитражный суд впервые был создан всоответствии с Законом РСФсР от 4 июля 1991 г. «Об арбитражном суде». Внастоящее время арбитражный суд – это суд, осуществляющий правосудие всфере предпринимательства и иной экономической деятельности путем разрешенияэкономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к его компетенции.
В соответствии со ст. 127 КонституцииРФ арбитражные суды представляют собой самостоятельную ветвь судебной власти,входящую в судебную систему РФ. Образование, полномочия и деятельность, а такжепорядок судопроизводства в арбитражных судах устанавливаются Конституцией РФ,федеральными конституционными законами, Арбитражным процессуальным кодексом(АПК) и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.
Система арбитражных судов состоитиз трех звеньев и включает: Высший Арбитражный Суд РФ; федеральныеарбитражные суды округов; арбитражные суды республик, краев, областей, городовфедерального значения, автономной области, автономных округов, т. е.арбитражные суды субъектов РФ.
Арбитражные суды осуществляютправосудие путем разрешения экономических споров между предпринимателями(гражданско-правовые споры) и споров между предпринимателями игосударством (административные споры). Все три АПК, принятые в 1992, 1995 и2002 гг., предусматривают административное судопроизводство, в которомосуществляется судебный контроль за деятельностью государственныхорганов. Своей деятельностью арбитражные суды выполняют важнуюправоохранительную функцию – содействуют укреплению законности ипредупреждению правонарушений в сфере экономики.
Решаемые арбитражными судами задачиобеспечиваются путем реализации основных, общих для всех судов принциповправосудия: законности, независимости судей, равенства перед законом и судом,права на защиту, состязательности и равноправия сторон, гласности судебногоразбирательства.
Особенности арбитражногосудопроизводства:
– большая свобода сторон приприменении принципа диспозитивности;
– область применения принципасостязательности значительно шире, чем в гражданском судопроизводстве;
– принцип арбитрирования прирассмотрении дел в арбитражных судах предполагает сближение позицийпротивоборствующих сторон экономического спора.
В силу диспозитивности арбитражногосудопроизводства по соглашению сторон экономический спор, подведомственныйарбитражному суду, может быть передан на разрешение иных арбитражных органов(третейский суд, международный коммерческий арбитраж).
Роль арбитражного суда подчеркиваетсяобязательностью принятых им судебных актов. Вступившие в силу решения,определения и постановления арбитражного суда обязательны для всехгосударственных органов, органов местного самоуправления и иных органов,организаций, должностных лиц, граждан и подлежат исполнению на всей территорииРоссии. Неисполнение судебных актов арбитражных судов влечет ответственностьсогласно действующему законодательству.
32. Высшийарбитражный суд РФВысший Арбитражный Суд РФ (ВАС) является высшим судебныморганом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемыхарбитражными судами. ВАС осуществляет в предусмотренных федеральным закономпроцессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения повопросам судебной практики. Полномочия ВАС РФ включают вопросы, непосредственносвязанные с осуществлением правосудия и с обеспечением организации деятельностисистемы арбитражных судов страны. В сфере правосудия ВАС РФ:
– рассматривает в первойинстанции дела о признании недействительными ненормативных актов Президента РФ,Правительства РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, не соответствующихзакону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;
– разрешает экономические спорымежду РФ и ее субъектами, а также между субъектами РФ;
– рассматривает дела в порядкенадзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, решения по которым, принятыеарбитражными судами любого уровня, вошли в законную силу;
– изучает и обобщает практикуприменения арбитражными судами законодательства, регулирующего отношения вэкономической сфере, и дает разъяснения в целях обеспечения единства судебнойпрактики. Реализуя возложенную на него функцию по созданию условий деятельностиарбитражных судов, ВАС принимает меры по кадровому, организационному, материально-техническомуи иным видам обеспечения; разрабатывает предложения по совершенствованиюзаконов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; решает впределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров России.
ВАС действует в составе: Пленума ВАС,Президиума, Судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих изгражданских и иных правоотношений.
Пленум ВАС решает важнейшие вопросыдеятельности арбитражных судов:
– рассматривает материалыизучения и обобщения практики применения законов и иных нормативных правовыхактов арбитражными судами, дает разъяснения по вопросам судебной практики;
– решает вопросы о выступлении сзаконодательной инициативой и об обращении в Конституционный Суд РФ о проверкеконституционности законов;
– утверждает по представлениюПредседателя членов судебных коллегий и председателей судебных составов ВАС, апо представлению председателей федеральных арбитражных судов округов иарбитражных судов субъектов РФ – судей, входящих в состав президиумовсоответствующих судов.
В полномочия Пленума ВАС не входитрассмотрение конкретных арбитражных дел. Эту функцию выполняет Президиум ВАСРФ.
Основная обязанность судебныхколлегий ВАС – рассмотрение дел по первой инстанции, изучение и обобщениесудебной практики, разработка предложений по совершенствованию законов и иныхнормативных актов, анализ судебной статистики, осуществление иных полномочий,предусмотренных регламентом арбитражных судов.
При ВАС создан Совет председателейарбитражных судов, который является совещательным органом, рассматривающимвопросы организационной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов.
Для подготовки научно обоснованныхрекомендаций по вопросам, связанным с формированием практики применения законови разработки предложений по их совершенствованию, при ВАС действует Научно-консультативныйсовет.
33. Федеральныеарбитражные суды округовСуды округов составляют среднее звеносистемы федеральных арбитражных судов. Федеральные арбитражные суды округов(ФАСО) являются судами по проверке в кассационной инстанции законности решенийарбитражных судов субъектов РФ, принятых ими в первой и апелляционнойинстанциях.
Согласно Федеральномуконституционному закону «Об арбитражных судах в Российской Федерации» натерритории страны действуют 10 ФАСО.
Федеральные арбитражные суды округовобразованы по зональному принципу с учетом экономико-географическихособенностей регионов.
Юрисдикция ФАСО распространяется наарбитражные суды субъектов РФ, входящие состав соответствующего округа.
ФАСО действует в составе президиума исудебных коллегий по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иныхправоотношений, и по рассмотрению споров, возникающих из административныхправоотношений.
Основное полномочие ФАСО – проверка вкассационной инстанции законности судебных актов по делам, рассмотреннымарбитражными судами субъектов РФ в первой и апелляционной инстанциях.
В отличие от гражданского иуголовного судопроизводства, кассационная жалоба подается после вступления всилу решения нижестоящего суда. Отсюда и особенности кассационного производствав вышестоящем суде. Рассмотрев кассационную жалобу, ФАСО может принятьследующие решения: оставить решение первой инстанции или постановлениеапелляционной инстанции без изменений; отменить решение первой илипостановление апелляционной инстанций и передать дело для повторногорассмотрения в соответствующую инстанцию суда субъекта РФ; отменить полностьюили частично решение и постановление арбитражного суда субъекта РФ и принятьновое решение; изменить решение первой инстанции или постановлениеапелляционной инстанции.
ФАСО наделены полномочиямипересмотреть по вновь открывшимся обстоятельствам принятые ими ранее ивступившие в законную силу судебные акты. К их полномочиям также относятся изучениеи обобщение судебной практики, анализ судебной статистики и подготовкапредложений по совершенствованию законов и иных нормативных актов.
Президиум ФАСО не наделен полномочиями порассмотрению конкретных судебных дел и выполняет функции организационногоплана: утверждает членов судебных коллегий и председателей судебных составов,рассматривает другие вопросы организации работы суда.
Судебные коллегии ФАСО, возглавляемые заместителямипредседателя суда, проверяют в кассационной инстанции законность судебныхактов, вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судамисубъектов РФ. В коллегиях формируются судебные составы из числа судей, входящихв соответствующую коллегию.
Председатель ФАСО является судьей и осуществляетпроцессуальные полномочия, установленные Арбитражным процессуальным кодексомРФ. К его обязанностям относятся распределение полномочий между заместителями,формирование судебных составов, организация работы президиума, общееруководство аппаратом суда, назначение на должность и освобождение от должностисотрудников аппарата и другие полномочия, установленные федеральными законами.
34. Арбитражныесуды субъектов РФАрбитражные суды субъектов (АСС) РФ осуществляют судебную власть вграницах соответствующего региона. На территории нескольких субъектов Федерацииможет быть создан один арбитражный суд. Судебную власть на территории одногосубъекта Федерации могут осуществлять несколько арбитражных судов.
В АСС РФ действует президиум, и могутбыть образованы судебные коллегии по рассмотрению споров, возникающих изгражданских и иных правоотношений, и споров, возникающих из административныхправоотношений.
Президиум АСС РФ рассматривает только вопросыорганизационной деятельности суда: утверждает по представлению председателя судачленов судебных коллегий и председателей судебных составов, рассматриваетвопросы судебной практики, решает другие вопросы организационной деятельностисуда.
Основную работу по осуществлениюправосудия в первом звене системы арбитражных судов выполняют судебныеколлегии и судебные составы из числа судей, входящих в составсоответствующей коллегии, а при отсутствии судебных коллегий – из числа судейэтого суда. Судебные коллегии возглавляются заместителями председателя суда.Судебные составы формируются председателем суда, председатели судебных составовутверждаются президиумом суда.
Полномочия в сфере правосудиявключают:
– рассмотрение в первойинстанции всех дел, подведомственных арбитражным судам, за исключением дел,отнесенных к компетенции ВАС;
– повторное рассмотрение вапелляционной инстанции дел, рассмотренных в этом суде первой инстанцией;
– пересмотр по вновь открывшимсяобстоятельствам принятых данным судом и вступивших в законную силу судебныхактов.
Председатель АСС РФ является судьей и осуществляетвсе установленные законом процессуальные полномочия. Как организатордеятельности арбитражного суда председатель распределяет обязанности междусвоими заместителями, формирует судебные составы, созывает президиум ипредседательствует на его заседаниях, осуществляет общее руководство аппаратомарбитражного суда.
Организационное обеспечениедеятельности всех арбитражных судов осуществляется ВАС РФ, который производитподбор и подготовку кандидатов в судьи, организует работу по повышениюквалификации судей и работников аппаратов, осуществляет финансированиеарбитражных судов.
Материально-техническое снабжение иобеспечение служебными помещениями арбитражных судов, а также медицинское,жилищное и социально-бытовое обслуживание судей и работников аппаратов судовосуществляются соответствующим органом исполнительной власти по местонахождениюарбитражного суда за счет средств федерального бюджета.
Работники аппарата арбитражного суданаходятся на федеральной государственной службе. Права, обязанности, ответственностьработников аппарата и условия прохождения ими государственной службыустанавливаются в соответствии с законами и нормативными правовыми актами офедеральной государственной службе.
Финансирование арбитражных судовпроизводится за счет средств федерального бюджета и должно обеспечиватьвозможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии сфедеральными законами.
Размер расходов на содержаниефедеральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъектов РФустанавливается ВАС РФ.
35. Компетенцияарбитражных судовВ соответствии со ст. 22 Арбитражногопроцессуального кодекса РФ арбитражному суду подведомственны дела по спорам:
– между юридическими лицами(организациями), гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностьюбез образования юридического лица и имеющими статус индивидуальногопредпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке;
– между Российской Федерацией иее субъектами, между субъектами РФ.
Все споры разделены на экономическиеи иные дела, рассматриваемые арбитражным судом.
К экономическим спорам,разрешаемым арбитражным судом, относятся дела:
– о разногласиях по договору,заключение которого предусмотрено законом или передача разногласий по которомуна разрешение арбитражного суда согласована сторонами;
– об изменении условий или орасторжении договоров;
– о неисполнении или оненадлежащем исполнении обязательств;
– о признании правасобственности;
– об истребовании собственникомили иным законным владельцем имущества из чужого незаконного владения;
– о нарушении прав собственникаили иного законного владельца, не связанных с лишением владения;
– о возмещении убытков;
– о признании недействительными(полностью или частично) нормативных актов государственных органов, органовместного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и инымнормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций играждан;
– об обжаловании отказа вгосударственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации вустановленный срок организации или гражданина;
– о взыскании с организаций играждан штрафов государственными органами, органами местного самоуправления ииными органами, если федеральным законом не предусмотрен бесспорный(безакцептный) порядок их взыскания;
– о возврате из бюджета денежныхсредств, списанных органами, осуществляющими контрольные функции, в бесспорном(безакцептном) порядке с нарушением требований закона или иного нормативногоправового акта.
К иным делам, рассматриваемымарбитражными судами, относятся споры:
– об установлении фактов,имеющих значение для возникновения, изменения или прекращения прав организацийи граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
– о несостоятельности(банкротстве) организаций и граждан.
В арбитражных судах дела по первойинстанции рассматриваются судьей единолично. Дела о признании недействительнымиактов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов идела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются судом коллегиально. Порешению председателя суда и любое другое дело по первой инстанции может бытьрассмотрено коллегиально.
Все дела в апелляционной,кассационной и надзорной инстанциях рассматриваются судом коллегиально. Приколлегиальном рассмотрении дела в состав суда должно входить трое или иное(нечетное) количество профессиональных судей.
Арбитражные заседатели участвуют врассмотрении дел только в случаях их единоличного разрешения. Еслипредседателем арбитражного суда принято решение о коллегиальном рассмотрениидела, его могут разрешать только профессиональные судьи.
36. Порядокобразования и деятельности третейских судовЗащита прав и законных интересовпредприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской ииной экономической деятельности может быть осуществлена иными арбитражнымиорганами с использованием альтернативных методов разрешения споров, в частноститретейским судом.
Порядок образования и деятельноститретейских судов, находящихся на территории России, урегулирован Федеральнымзаконом от 21 июня 2002 г. «О третейских судах в Российской Федерации».
Решение, вынесенное третейским судом,в отличие от посредничества или примирения, обязательно для сторон.
Арбитражной практике РоссийскойФедерации известны два вида третейских судов:
– третейские суды для разрешенияконкретного спора;
– постоянно действующиетретейские суды (институциональные третейские суды).
Порядок образования третейского судадля разрешения конкретного спора определяется по соглашению сторон, которое не может противоречитьположениям указанного Закона. Передача дела на рассмотрение третейского судаисключает возможность его рассмотрения органами правосудия. Разбирательство делв третейских судах производится бесплатно. Решение суда постановляется побольшинству голосов и излагается письменно. Производство третейского судапередается на хранение в компетентный суд, в районе которого происходилотретейское разбирательство дела.
Постоянно действующие третейские судыобразу' ются торговыми палатами, биржами, общественными объединениямипредпринимателей и потребителей, иными организациями – юридическими лицами,созданными в соответствии с законодательством РФ, и их объединениями идействуют при этих организациях– юридических лицах. При федеральных органахгосударственной власти, органах государственной власти субъектов РФ и органахместного самоуправления образование постоянно действующих третейских судовзапрещено.
Третейское разбирательствоосуществляется на основе принципов законности, конфиденциальности, независимостии беспристрастности третейских судей, диспозитивности, состязательности иравноправия сторон (ст. 18 Закона о третейских судах).
Решение третейского суда исполняетсядобровольно в порядке и сроки, установленные в решении. При неисполненииответчиком вынесенного решения приказ на принудительное исполнение решениявыдается компетентным судам, на территории которых находится третейский суд.
Арбитражный суд не вправе отменять,изменять решения третейского суда, выносить новое решение, прекращатьпроизводство по делу или оставлять иск без рассмотрения, а также требовать отистца представления дополнительных документов, за исключением предусмотренныхзаконодательно.
Определение арбитражного суда по делуо выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейскогосуда может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течениемесяца со дня вынесения определения.
Постоянно действующими арбитражнымисудами являются Международный коммерческий арбитражный суд приТоргово-промышленной палате, Морская арбитражная комиссия приТоргово-промышленной палате.
37. Международныйкоммерческий арбитражДанный арбитраж создается согласноЗакону РФ «О Международном коммерческом арбитраже» для разрешения споров,возникающих в сфере международной торговли. В его состав входят Международныйкоммерческий арбитражный суд при Торгово-промышленной палате РоссийскойФедерации и Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате. Обаэти органа самостоятельные и постоянно действующие арбитражные учреждения(третейские суды).
Международный коммерческийарбитражный судосуществляет свою деятельность на основе упомянутого Закона и в соответствии срегламентом, утвержденным Торгово-промышленной палатой, которая устанавливаетставки арбитражных сборов, размер гонораров арбитров и других расходов.
В Международный коммерческийарбитражный суд по соглашению сторон передаются споры:
– из договорных и иныхгражданско-правовых отношений, возникающих при осуществлении внешнеторговых ииных видов международных экономических связей, если коммерческое предприятиехотя бы одной из сторон спора находится за границей;
– предприятий с иностраннымиинвестициями и международных объединений и организаций, созданных на территорииРоссии, между собой, споры между их участниками, а равно их споры с другимисубъектами права РФ.
Гражданско-правовые споры включают, вчастности, отношения по купле-продаже товаров, выполнению работ, оказаниюуслуг, обмену товаров, перевозке грузов и пассажиров, торговомупредставительству и посредничеству, аренде (лизингу), научно-техническомуобмену, инвестициям, совместному предпринимательству и другим формампредпринимательской кооперации.
Международный коммерческийарбитражный суд принимает к своему рассмотрению и споры, подлежащие его юрисдикциив силу международных договоров рФ.
Решения Международного коммерческогоарбитражного суда исполняются сторонами в определенные судом сроки. Неисполненные в срок решения приводятся в исполнение в соответствии с законами имеждународными договорами.
Морская арбитражная комиссия осуществляет свою деятельностьсогласно упомянутому закону и с учетом регламента, утвержденногоТоргово-промышленной палатой.
Морская арбитражная комиссияразрешает споры, вытекающие из договоров, которые регулируют вопросы торговогомореплавания, независимо от того, являются ли сторонами таких отношенийсубъекты только российского или российского и иностранного права. В частности,Морская арбитражная комиссия разрешает споры, вытекающие из отношений:
– по фрахтованию судов и морскойперевозке грузов;
– морской буксировке судов ииных плавучих объектов;
– морскому страхованию илиперестрахованию;
– спасению морских судов, атакже по спасению в морских водах судном внутреннего плавания другого суднавнутреннего плавания;
– связанных с подъемомзатонувших судов и иного имущества;
– в связи со столкновениямиморских судов, а также с причинением судном повреждения портовым сооружениям ипо другим вопросам.
Споры принимаются к рассмотрению посогласованию сторон, решения исполняются сторонами добровольно. В необходимыхслучаях решения приводятся в исполнение принудительно, в соответствии сдействующим законодательством.
38. Понятиеи место конституционного контроля в государственно-правовом механизмеКонституционный контроль – важный элемент системы разделениягосударственной власти в РФ, занимает ключевое место в государственно-правовоммеханизме защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человекаи гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия предписаний Конституциина всей территории России.
Сущность конституционного контролясостоит в выявлении правовых актов государственных органов и должностных лиц,противоречащих конституционным положениям, принятии мер по устранению этихотклонений.
Данный контроль в основном носитабстрактный характер, так как проверка конституционности акта не связана с егодействием, применением этого акта в определенных правоотношениях. Такойконтроль называется последующим, поскольку проверяется конституционностьзаконов и других актов, вступивших в силу. Исключением из названных правилявляется конкретный контроль конституционности закона, примененного илиподлежащего применению в определенном деле, а также предварительный контрольконституционности не вступивших в силу международных договоров.
Конституционный Суд РФ (КС) как специализированный органсудебного конституционного надзора был учрежден в декабре 1990 г.Конституция РФ 1993 г. и Федеральный конституционный закон от 23 июля1994 г. «О Конституционном Суде РФ» определили роль и место КС в судебнойсистеме России.
КС РФ, как гласит ст. 1Закона, – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно инезависимо осуществляющий судебную власть посредством конституционногосудопроизводства. Данная формулировка позволяет сделать вывод о двойственномхарактере правовой природы КС.
С одной стороны, КС – органправосудия, составная часть судебной власти – с учетом своих полномочий меняети толкует конституционные и иные нормы, в рамках которых действуют органыгосударственной власти, местного самоуправления и другие субъекты права; сдругой – КС как федеральный орган независимой ветви государственной власти (ст.10 Конституции РФ) в силу занимаемого им места может оказывать существенноевоздействие на деятельность их ветвей власти, на установление объема ихполномочий.
КС РФ является не только судебныморганом, но и одним из высших конституционных органов, что отличает его от ВС иВАС, которые поотношению друг к другу выступают органами одного уровня, являясь высшимисудебными органами по конкретным делам.
Главная функция КС – обеспечение конституционногоконтроля – обусловила сущностные отличия КС от других судов. КС как органконституционного правосудия осуществляет проверку нормативных правовых актов,но при этом им не устанавливаются фактические обстоятельства, исследованиекоторых отнесено к компетенции других правоприменительных органов.Конституционный Суд решает исключительно вопросы права (ст. 3 Закона оКонституционном Суде).
Статус КС не предполагает обжалованияпринимаемых им решений. КС – единственный орган судебной системы РФ, которыйвправе проверять соответствие нормативных правовых актов Конституции РФ и вслучае неконституционности лишать их юридической силы.
В отличие от назначаемых СоветомФедерации председателей ВС и ВАС, председатель КС РФ избирается судьями КС.
39. Принципыконституционного судопроизводстваФедеральный конституционный законзакрепил важнейшие принципы конституционного судопроизводства.
Независимость. Судьи КС независимы ируководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией РФ ифедеральным конституционным законом. В своей деятельности судьи КС выступают вличном качестве и не представляют государственные и общественные органы,политические партии и движения, государственные, общественные и иныепредприятия, учреждения, организации, должностных лиц, государственные итерриториальные образования, нации, социальные группы.
Коллегиальность. Рассмотрение дел и вопросов,принятие решений по ним производится КС коллегиально. Решение принимаетсятолько теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебномзаседании.
Гласность. Рассмотрение дел в заседаниях КСпроходит открыто. Проведение закрытых заседаний допускается лишь в случаях,когда это необходимо для обеспечения охраняемых законом тайны, безопасностиграждан, защиты общественной нравственности. Решения, принятые как в открытых,так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично.
Устность разбирательства. Разбирательство в заседаниях КСпроисходит устно. При рассмотрении дел Суд заслушивает объяснения сторон,показания экспертов и свидетелей, оглашает имеющиеся документы, кроме ранеепредставленных судьям и сторонам.
Язык судопроизводства. Производство в КС ведется на русскомязыке. Участникам процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается праводавать показания на другом языке и пользоваться услугами переводчика.
Непрерывность судебного заседания. Заседание КС по каждому делупроисходит непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха илинеобходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству,а также для устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходузаседания.
Состязательность и равноправиесторон. Стороныпользуются равными правами и возможностями по отстаиванию позиции на основесостязательности в заседаниях КС РФ.
КС представляет собой одну из ветвейсудебной власти и осуществляет свои функции в установленных законом формахконституционного судопроизводства, которые являются разновидностью процесса сиспользованием отдельных элементов судебной процедуры.
Своеобразие конституционногосудопроизводства неможет не влиять на перечень и содержание его принципов. Среди приведенногоперечня нет таких общепризнанных принципов правосудия, как законность,презумпция невиновности и участие представителей населения в правосудии.
Законность в конституционном судопроизводствеобеспечивается тем фактором, что КС руководствуется единственнымзаконодательным актом – Конституцией РФ, что по определению исключаеткакое-либо отступление от акта высшей юридической силы.
Отсутствие принципа невиновностисвязано с тем, что КС не осуществляет правосудие по конкретным уголовным игражданским делам, и в конституционном судопроизводстве нет обвиняемых,подсудимых, истцов и ответчиков.
Коллегиальность конституционного судопроизводстваотличается от коллегиальности правосудия. Представители населения непривлекаются к рассмотрению дел, так как их разрешение требует глубокихюридических знаний и высокого профессионализма.
40. Статуссудей и организация деятельности конституционного суда РФФедеральный конституционный законзакрепил особое правовое положение КС, что нашло отражение и врегулировании порядка отбора кандидатов, процедуре их назначения на должностьсудей и гарантиях их независимости при исполнении возложенных полномочий.
Судьей КС может быть гражданинРоссии, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречнойрепутацией, имеющий высшее юридическое образование и опыт работы по юридическойпрофессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией вобласти права.
Предложения о кандидатах на должностьсудей КС могут вноситься Президентом рФ, членами Совета Федерации и депутатамиГосударственной Думы, а также законодательными (представительными) органамисубъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическимиведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными иучебными заведениями.
Каждый судья назначается на должностьв индивидуальном порядке тайным голосованием членов Совета Федерации.
Судья КС не может быть членом СоветаФедерации, депутатом Государственной Думы и иных представительных органов,занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественныедолжности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской или инойоплачиваемой работой, кроме преподавательской и научной деятельности.
Судья КС не вправе осуществлятьзащиту или представительство, кроме законного, в суде, арбитражном суде илииных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав иосвобождении от обязанностей.
Судья КС не может принадлежать кполитическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать вполитических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать вкампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местногосамоуправления, присутствовать на съездах и конференциях партий и движений,заниматься иной политической деятельностью.
Судья КС не вправе публичновысказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения вКС РФ, а также который изучается или принят к рассмотрению КС РФ, до принятиярешения по этому вопросу.
На судей КС распространяютсягарантии, установленные для всех судей Российской Федерации. Независимостьсудьи КС обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенствомправ судей, порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, правом наотставку, установленной процедурой судопроизводства, запретом какого бы то нибыло вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материальногои социального обеспечения и гарантий безопасности, соответствующих его высокомуположению.
Деятельность КС включаетосуществление конституционного правосудия и решение иных вопросоворганизационного плана. КС состоит из двух палат, включающих в себясоответственно десять и девять судей. Персональный состав палат устанавливаетсяпутем жеребьевки, порядок проведения которой определяется Регламентом КС.
Конституционный Суд рассматривает иразрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат.
Существенная сторона гарантийдеятельности КС – обеспечение его независимости в финансовом, кадровом иматериально-техническом отношениях.
41. Полномочияконституционного суда РФВ соответствии со ст. 125 КонституцииРФ и ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном СудеРоссийской Федерации» КС наделен полномочиями, обеспечивающими защиту основконституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина,верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории страны.
Согласно ст. 125 Конституции РФ КСполномочен осуществлять конституционное правосудие по следующимкатегориям дел.
1. О соответствии Конституции РФнормативных актов органов государственной власти и договоров между ними, атакже не вступивших в силу международных договоров России.
Право на обращение в КС по упомянутымвопросам имеют: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, ВерховныйСуд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительнойвласти субъектов РФ.
2. По спорам о компетенции:
– между федеральными органамиисполнительной власти;
– между органами государственнойвласти России и органами государственной власти ее субъектов;
– между высшими государственнымиорганами власти субъектов РФ.
Правом на обращение в суд сходатайством о разрешении спора о компетенции обладает любой из участвующих вспоре, перечисленных выше, а также Президент РФ – в случае использованиясогласительных процедур для разрешения возникших разногласий и передачи дела нарассмотрение суда при недостижении согласованных решений (ч. 1 ст. 85Конституции РФ).
3. О конституционности законовпо жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан.
Правом на обращение в КС синдивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав исвобод имеют граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным илиподлежащим применению в конкретном деле, а также объединения граждан и иныеорганы и лица, указанные в федеральном законе.
4. Толкование Конституции даетсяКС по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы,Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ.
Толкование Конституции РФ КС являетсяофициальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебныхорганов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий,учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
5. О даче заключений пособлюдению установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ вгосударственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Обращение с запросом о дачезаключения направляется в КС Советом Федерации, если обвинение выдвигаетсяГосударственной Думой и имеется заключение Верховного Суда РФ о наличии вдействиях Президента РФ признаков соответствующего преступления.
Полномочия КС реализуются путемпринятия правовыхактов – постановления, заключения, определения и решения поорганизационным вопросам. Особенность юридической природы данных актов состоитв том, что КС решает исключительно вопросы права и воздерживается отустановления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когдаэто входит в компетенцию других судов.
42. Понятиеи состав судейского корпусаПод судейским корпусом принятопонимать совокупность государственных служащих, занимающих должности судей. Всудейский корпус входят не только действующие судьи, но и пребывающие вотставке.
В силу специфики деятельности судьиобладают только им присущими полномочиями. Совокупность прав и обязанностей,характеризующих правовое положение, и составляет понятие статуса судей.Конституционные нормы, регулирующие судебную власть, Федеральныйконституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» определилиобщие принципы организации и деятельности всех судов страны, подчеркнув, чтовсе они входят в единую судебную систему. Принцип единства судебной системыотносится ко всем направлениям организации и деятельности суда.
Требования к кандидатам на должностьсудей установлены ст. 119 Конституции рФ. Судьями могут быть гражданеРоссийской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образованиеи стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным закономмогут быть установлены дополнительные требования к судьям судов РФ.
Кроме конституционных требований,Закон «О статусе судей в Российской Федерации» включает и дополнительныетребования. Кандидат не должен совершать порочащие его поступки, обязан сдатьквалификационный экзамен и получить рекомендацию квалификационной коллегиисудей.
К кандидатам на должность вышестоящихсудов предъявляются более высокие требования: повышенный возрастной ипрофессиональный ценз.
Наделение судей полномочиямиосуществляется в порядке, установленном Конституцией РФ (ст. 128),
Федеральным конституционным законом«О судебной системе Российской Федерации» (ст. 13), Законом РФ «О статусе судейв Российской Федерации» (ст. 6) и Федеральным законом «О мировых судьях вРоссийской Федерации» (ст. 6).
Судьи вышестоящих судов назначаютсяСоветом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ,которое вносится с учетом мнения Председателя Верховного Суда (ВС) РФ иПредседателя Высшего Арбитражного Суда (ВАС) РФ соответственно.
Председатели ВС РФ и ВАС РФназначаются по представлению Президента РФ, основанному на заключенииквалификационных коллегий судей этих судов.
Судьи федеральных арбитражных судовокругов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя ВАС РФ.
Судьи других федеральных судов общейюрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом РФ по представлениюсоответственно Председателя ВС РФ и Председателя ВАС РФ по согласованию сзаконодательными (представительными) органами соответствующих субъектов РФ.
Судьи военных судов назначаютсяПрезидентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ.
Мировые судьи назначаются надолжность законодательными (представительными) органами государственной властисубъектов РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебногоокруга в порядке, установленном законом субъекта РФ. Законом субъекта РФопределяется и порядок наделения полномочиями судей конституционных (уставных)судов.
Назначение кандидатов на должностисудей производится только при положительном заключении соответствующейквалификационной коллегии судей.
Полномочия судей в РФ не ограниченыопределенным сроком.
43. Правовойстатус судей и его обеспечениеВ соответствии с Федеральнымконституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» все судьи вРФ обладают единым статусом и различаются между собой лишь компетенцией.Различие по компетенции не нарушает общего принципа единого статуса.
Единство статуса означает равенствовсех судов внутри судейского сообщества. На них одинаково распространяются мерыгосударственной защиты, гарантии независимости и недопустимость вмешательства вих деятельность, материальное и социальное обеспечение. Вместе с тем единствоправового статуса не исключает особенностей правового положения судей,связанных с разным объемом полномочий и спецификой их деятельности.
Статус судьи обеспечиваетсягосударственными гарантиями его независимости, которые включают: определенныезаконом процедуры осуществления правосудия; несменяемость судьи; порядокприостановления и прекращения полномочий и его право на отставку;неприкосновенность судьи и предоставление ему за счет государства материальногои социального обеспечения. К гарантиям обеспечения полноправной судебнойдеятельности относится также деятельность системы органов судейскогосообщества.
Процедура осуществления правосудия, предусмотренная законом, – однаиз важнейших гарантий независимости судьи. В нормах процессуальногозаконодательства и федеральных законодательных актах детально излагаютсяправила проведения судопроизводства по уголовным, гражданским, арбитражнымделам, а также порядок осуществления конституционного контроля. Следование этимнормам объективно обеспечивает устранение из процедуры правосудия постороннихвлияний, а всякое вмешательство в процессуальную деятельность судьипреследуется по закону.
В соответствии со ст. 121 КонституцииРФ судьи несменяемы. Они не подлежат переводу на другую должность или вдругой суд без их согласия. Полномочия судьи могут быть прекращены илиприостановлены решением квалификационной коллегии судей и не иначе как впорядке и по основаниям, установленным федеральным законом.
Неприкосновенность судей – важнейший элемент судейскогоиммунитета. Личность судьи неприкосновенна. Неприкосновенность судьираспространяется также на его жилище и служебное помещение, используемые имтранспорт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащие ему имущество идокументы. Неприкосновенность судьи обеспечивает его защиту от преступного мираи «обиженных» в гражданском процессе сторон, а также от бюрократическогоадминистрирования со стороны государственных органов и вышестоящих судей.
Материальное и социальное обеспечениесудей – важнаясоставляющая их независимости.
Государственная защита призванаобеспечивать независимость и неприкосновенность судьи с учетом важности изначимости выносимых им решений.
Помимо мер правовой и социальнойзащиты, установлена система мер обеспечения безопасности судей.
Для выражения интересов судей какносителей судебной власти образуются органы судейского сообщества(Всероссийский съезд судей, конференции судей субъектов РФ, Совет судей РФ,советы судей субъектов РФ, общее собрание судей судов, Высшая квалификационнаяколлегия судей РФ, квалификационные коллегии судей субъектов РФ) –важнейший институт обеспечения независимости судей.
44. Приостановлениеи прекращение полномочий судьиПолномочия судей могут бытьприостановлены только решением квалификационной коллегии судей. Приостановлениеполномочий – временное отстранение судьи от исполнения им своихобязанностей, основанием для которого является:
– признание судьи безвестноотсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
– возбуждение уголовного дела вотношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другомууголовному делу;
– участие судьи в предвыборнойкампании в качестве кандидата в состав органа законодательной власти Федерации,субъекта РФ;
– избрание судьи в состав органазаконодательной власти Федерации, субъекта РФ.
Судья, не согласившийся с решениемквалификационной коллегии, может обжаловать его в Высшую квалификационнуюколлегию судей в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Приостановление полномочий не лишаетсудью гарантий неприкосновенности, не снижает уровень материальногообеспечения.
Решение о возобновлении полномочийпринимается квалификационной коллегией судей, которая приостановила егополномочия.
Прекращение полномочий судьи – это полное отстранение его отисполнения должностных функций решением квалификационной коллегии судей поустановленному законом перечню оснований:
– письменное заявление судьи оботставке;
– неспособность по состояниюздоровья или по другой уважительной причине;
– письменное заявление опереходе на другую работу;
– истечение срока полномочий,если они были ограничены определенным сроком;
– увольнение судьи военного судас военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военнойслужбе;
– прекращение гражданства РФ;
– занятие деятельностью, несовместимой с должностью;
– вступление в законную силуобвинительного приговора суда в отношении судьи;
– вступление в законную силурешения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании егонедееспособным;
– смерть судьи или вступление взаконную силу решения суда об объявлении его умершим;
– отказ судьи от перевода вдругой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда;
– достижение предельноговозраста пребывания в должности судьи.
Обжаловать решение квалификационнойколлегии судья может в Верховном Суде РФ.
Важно, что приостанавливает ипрекращает полномочия судьи решение квалификационной коллегии судей, аназначает Президент РФ. Тем самым закреплена высокая степень доверия внутрисудейского корпуса.
Прекращение полномочий судей судовобщей юрисдикции по п. 1,2,3,4,5,9,11,12 считается отставкой, т. е.почетным уходом или почетным удалением с должности судьи. Каждый судья имеетправо на отставку по собственному желанию независимо от возраста. За судьей,пребывающим в отставке, сохраняется звание судьи, гарантии неприкосновенности ипринадлежность к судейскому корпусу, он может быть повторно назначен судьей.Прекращение отставки возможно по следующим основаниям: невыполнение требований,предъявляемых к судьям; совершение проступка, порочащего его и умаляющегоавторитет судебной власти.
При прекращении отставки судья имеетправо на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.
45. Системаорганов судейского сообществаОрганизация и деятельность органовсудейского сообщества урегулированы Федеральным законом от 15 февраля2002 г. «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» споследующими изменениями и дополнениями.
Органы судейского сообщества как выразители интересов судей –носители судебной власти – важнейший институт обеспечения их независимости.
Судейское сообщество – это судейский корпус, которыйчерез своих представителей обладает определенными организационнымивозможностями, обеспечивающими реализацию независимого правосудия.
Органы судейского сообществавключают:
– Всероссийский съезд судей, а впериод между съездами Совет судей РФ, избираемый Всероссийским съездом судей;
– собрания судей ВС РФ и ВАС РФ;
– съезды судей республик всоставе Российской Федерации, краев, областей, городов Федерального значенияМосквы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов, военныхокругов, арбитражных судов, а в период между съездами избираемые ими советы судей;
– Высший орган судейскогосообщества – Всероссийский съезд судей, представляющий интересы всегосудейского сообщества. Съезд определяет порядок формирования органов судейскогосообщества и избирает Высшую квалификационную коллегию судей. Органы судейскогосообщества:
– обсуждают вопросы судебнойпрактики и совершенствования законодательства;
– проводят общественнуюэкспертизу проектов законов и иных нормативных актов, касающихся деятельностисудов и статуса судей;
– рассматривают актуальныепроблемы работы су' дов, их кадрового, организационного и ресурсногообеспечения, правового и социального положения судей;
– представляют интересы судей вгосударственных органах и общественных объединениях;
– избирают соответствующиеквалификационные коллегии судей.
По обсуждаемым вопросам органысудейского сообщества принимают решения, а также обращения к государственныморганам, общественным объединениям и должностным лицам, подлежащие рассмотрениюв месячный срок. Порядок формирования деятельности органов судейскогосообщества устанавливается Всероссийским съездом судей.
Органы судейского сообщества избираютсоответствующие квалификационные коллегии судей. К их компетенции относится:отбор кандидатов на должность судьи; приостановление или прекращение полномочийсудьи; прекращение отставки судьи; обеспечение неприкосновенности судьи;проведение аттестации судьи и присвоение ему квалификационного класса.
Создаются Высшая квалификационнаяколлегия судей и квалификационные коллегии судей ВС РФ, судей республик всоставе РФ, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономнойобласти и автономных округов, судей военных судов, а также ВАС РФ и другихарбитражных судов.
Квалификационные коллегии судей ВС РФи ВАС РФ избираются на собрании этих судов, квалификационные коллегии судовобщей юрисдикции в субъектах Федерации избираются на съездах указанных судов,квалификационные коллегии арбитражных судов – на съездах судей соответствующихсудов, военных судов – на съездах судей этих судов.
После образования Судебного департаментапри ВС РФ в его полномочия входит создание необходимых условий для работыорганов судейского сообщества и согласования ряда принимаемых им решений сданными органами.
46. Понятие,система и основные направления деятельности органов внутренних дел РФОрганы внутренних дел (ОВД) занимаютодно из центральных мест в системе правоохранительных органов России.
ОВД образуют централизованнуюсистему, возглавляемую Министерством внутренних дел (МВД) России, котораявключает в себя:
– ОВД субъектов РФ: МВДреспублик, главные управления внутренних дел (ГУВД) краев, областей, городовфедерального назначения, автономной области и автономных округов;
– ОВД городов, районов, закрытыхадминистративно-территориальных образований;
– линейные управления и ОВД наж/д, водном и воздушном транспорте отделения;
– ГУ и отделы на особо важных ирежимных объектах;
– территориальные органыуправления учреждений с особыми условиями хозяйствования;
– образовательные инаучно-исследовательские учреждения и иные подразделения, созданные для решениязадач, возложенных на органы внутренних дел. В своей деятельности ОВДруководствуются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами,указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениямиПравительства РФ, принципами и нормами международного права, международнымидоговорами РФ.
ОВД – многофункциональныеправоохранительные органы, на которые возложено осуществление следующихосновных видов правоохранительной деятельности:
– административной,связанной с охраной общественного порядка, организацией безопасности дорожногодвижения;
– оперативно-розыскной,т. е. деятельности по выявлению и раскрытию преступлений, розыску лиц,совершивших преступления и скрывшихся от органов предварительного расследованияи суда, бежавших из мест лишения свободы, без вести пропавших.
Важные направления деятельности ОВДсвязаны с миграционными вопросами в РФ; выдачей (аннулированием)специальныхразрешений (лицензий) на занятие видами деятельности, производствами, работами,подлежащими лицензированию в системе МВД.
ОВД обеспечивают государственнуюзащиту судей, народных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров,следователей и других категорий должностных лиц правоохранительных иконтролирующих органов.
МВД России – федеральный органисполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий впределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав исвобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественнойбезопасности и непосредственно реализующий основные направления деятельностиОВД, а также координирующий деятельность в этой сфере иных органовисполнительной власти.
Министерство подчиняется ПрезидентуРФ, а также Правительству РФ.
В структуру центрального аппарата МВДРоссии входят:Служба криминальной милиции; Служба милиции общественной безопасности; Службатыла; Федеральная миграционная служба МВД России; Главное управление кадров;Главное организационно-инспекторское управление; Главное правовое управление;Главное управление собственной безопасности; Управление делами; Управлениеинформации, региональных и общественных связей; Контрольно-ревизионноеуправление; Управление международного сотрудничества; Управлениемобилизационной подготовки; Следственный комитет при МВД России; Главноекомандование внутренних войск.
47. Задачи,организация и полномочия милиции в РФМилиция – основная структурная частьподразделений ОВД. Основным законом, определяющим организацию милиции, еестатус, является Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. с последующимиизменениями и дополнениями.
Задачами милиции являются:
– обеспечение безопасностиличности;
– предупреждение и пресечениепреступлений и административных правонарушений;
– выявление и раскрытиепреступлений;
– охрана общественного порядка иобеспечение общественной безопасности;
– защита частной,государственной, муниципальной и иной собственности;
– оказание помощи физическим июридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах,установленных Законом о милиции (ст. 2). Деятельность милиции строится всоответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина,законности, гуманизма, гласности, во взаимодействии с другими государственнымиорганами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовымиколлективами и гражданами, а также муниципальными органами охраны общественногопорядка. Руководство всей милицией в РФ осуществляет Министр внутренних дел РФ,а в субъектах РФ – министры внутренних дел, начальники управлений внутреннихдел.
В соответствии с Законом о милицииона подразделяется на Службу криминальной милиции (СКМ) и Службу милицииобщественной безопасности – СМОБ (местную милицию).
Криминальная милиция в основном осуществляетоперативно-розыскную и уголовно-процессуальную деятельность.
Компетенция подразделений криминальной милиции смешанная:они осуществляют борьбу с преступностью как по линии уголовного розыска, так ипо линии борьбы с экономическими преступлениями.
Криминальная милиция в своей деятельности неподчиняется местным органам власти, порядок ее создания, реорганизация,состав и численность, ликвидация ее подразделений определяются ПравительствомРФ. Она финансируется за счет средств федерального бюджета.
Правовая основа и принципыдеятельности СМОБнаряду с Законом о милиции определяются Положением о милиции общественнойбезопасности (местной милиции) в Российской Федерации и другимизаконодательными актами.
Основные задачи СМОБ:
– обеспечение личнойбезопасности граждан;
– охрана общественного порядка иобеспечение общественной безопасности;
– предупреждение и пресечениепреступлений и административных правонарушений;
– раскрытие преступлений, поделам о которых производство предварительного следствия не обязательно, ирасследование преступлений в форме дознания. Полномочия милициипредставляют собой право (и обязанность) ее субъектов действовать вопределенной ситуации способом, предусмотренным Законом о милиции (ст. 10,11) и иными нормативными правовыми актами.
Милиция не имеет права вмешиваться вполитическую деятельность – она деполитизирована. В ней запрещено созданиепартий и политических движений, но для защиты своих личных и имущественных прави интересов сотрудники милиции могут объединяться в профсоюзы.
Усилен контроль за законнойдеятельностью милиции. В отличие от прежней нормы, возлагавшей контроль толькона руководство МВД России, новая редакция Закона установила осуществлениеконтроля Президентом рФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ, органамизаконодательной и исполнительной власти субъектов РФ.
48. Рольи место следственного комитета МВД РоссииВ составе органов внутренних делдействует система следственных органов, возглавляемая Следственным комитетомпри МВД России.
Следственный комитет при Министерствевнутренних дел РФ –орган, обеспечивающий в пределах своих полномочий организационное иметодическое руководство деятельностью следственных подразделений системывнутренних дел, осуществляющий процессуальный и ведомственный контроль зарасследованием уголовных дел.
Следователями ОВД осуществляется расследованиедвух третей из числа ежегодно регистрируемых в стране преступлений.
В соответствии с Положением оборганах предварительного следствия в системе Министерства внутренних делРоссийской Федерации структура подразделений, возглавляемых Следственным комитетом,включает:
– следственные комитеты приорганах внутренних дел субъектов РФ;
– следственные управления(отделы, отделения, группы)при органах внутренних дел районов, городов, а такжепри органах внутренних дел в закрытых административно-территориальныхобразованиях и на особо важных объектах;
– следственные управления(отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел на железнодорожном,водном и воздушном транспорте. Кроме того, при начальнике Следственногокомитета создан постоянно действующий орган – оперативное совещание, составкоторого он утверждает.
Следственный комитет при МВДвозглавляет первый заместитель Министра – начальник Следственного комитета,назначаемый на должность Президентом РФ по представлению Правительства РФ.Начальников следственных комитетов органов внутренних дел субъектов РФ ируководителей следственных подразделений на транспорте и на особо важныхрежимных объектах назначает на должность Министр внутренних дел.
Согласно Положению, утвержденномуМинистром внутренних дел, структуры следственных подразделений строятсяприменительно к направлениям их деятельности и включают зональный контроль,методическое обеспечение предварительного следствия, следственную часть.
Основные задачи Следственного комитета – обеспечениев пределах своих полномочий исполнения законодательства об уголовномсудопроизводстве, организация методического обеспечения следствия, защита прави свобод человека и гражданина, контроль за работой следователей.
В соответствии с возложенными на негозадачами Следственный комитет и его подразделения осуществляют следующие основныефункции:
– анализируют следственнуюпрактику и результаты деятельности следователей, разрабатывают и реализуют мерыпо повышению качества и сокращению сроков расследования;
– изучают, обобщают ирекомендуют к внедрению положительный опыт и современные методики расследованияпреступлений;
– организуют взаимодействиеследователей с органами, ведущими оперативно-розыскную,эксперт-но-криминалистическую деятельность и дознание;
– изучают правоприменительнуюпрактику и разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства;
– обеспечивают подбор,расстановку и воспитание следственных кадров, повышение их квалификации ипрофессионального мастерства;
– организуют рассмотрение иразрешение писем, жалоб и заявлений граждан, связанных с производствомпредварительного следствия.
49. Внутренние войска МВД России: задачии структура
Внутренние войска входят в систему Министерствавнутренних дел РФ и предназначены для обеспечения безопасности личности,общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина отпреступных и иных противоправных посягательств.
Правовой основой деятельностивнутренних войск служат Конституция РФ, федеральные законы и иные нормативныеправовые акты федеральных органов исполнительной власти. Федеральный закон от 6февраля 1997 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних делРоссийской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями детальноопределяет назначение, правовые основы, принципы деятельности, полномочиявнутренних войск, порядок выполнения ими возложенных задач и устанавливаетгарантии правовой и социальной защищенности военнослужащих внутренних войск.
На внутренние войска возлагаютсяследующие задачи:
– участие совместно с органамивнутренних дел в охране общественного порядка, обеспечении общественнойбезопасности и режима чрезвычайного положения;
– охрана важных государственныхобъектов и специальных грузов;
– оказание содействияпограничным войскам в охране Государственной границы РФ;
– участие в территориальнойобороне Российской Федерации.
Иные задачи могут быть возложены навнутренние войска федеральным законом.
Выполнение задач, возложенных навнутренние войска, осуществляется:
– органами управлениявнутренними войсками;
– соединениями и воинскимичастями оперативного назначения, включая авиационные и морские части;
– специальными моторизованнымисоединениями и воинскими частями;
– соединениями и воинскимичастями по охране важных государственных объектов и грузов;
– разведывательными и воинскимичастями специального назначения;
– учреждениями (медицинскими,образовательными, научными и др.) и воинскими частями обеспечения деятельностивнутренних войск.
Общее руководство внутреннимивойсками осуществляет Президент РФ, который утверждает их состав, численность иструктуру; принимает решение о дислокации и передислокации внутренних войск;утверждает Положение о Главном командовании внутренних войск и Устав внутреннихвойск МВД России.
Министр внутренних делнепосредственно руководит внутренними войсками и несет ответственность заправомерность выполнения возложенных на них задач. Главнокомандующийвнутренними войсками является одновременно заместителем Министра внутреннихдели осуществляет управление внутренними войсками.
Главное командование внутренних войск – структурное подразделениеМинистерства внутренних дел. В его состав входят командование внутренних войск,главный штаб, управления, отделы, службы и иные подразделения.
Низовым звеном управленческойструктуры являются округа внутренних войск – оперативно-территориальныеобъединения внутренних войск. Командующий войсками округа – прямой начальникдля всего личного состава соединений и воинских частей, входящих в составокруга. Организация и порядок деятельности управления округа внутренних войскопределяются положением, утверждаемым Министром внутреннихдел РФ.
При определенных условияхвоеннослужащие внутренних войск вправе применять физическую силу, специальныесредства, оружие и специальную технику.
50. Системаорганов миграционной службыВхождение России в международныйрынок труда положило начало развитию процессов внешней (международной) трудовоймиграции в виде привлечения и использования в РФ труда иностранных граждан илиц без гражданства, выезда российских граждан за границу с целью работы понайму.
С целью упорядочения миграционныхпроцессов в структуре центрального аппарата МВД России образована Федеральнаямиграционная служба России, правовой основой организации и деятельности которойявляется Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной миграционной службы»№ 928 от 19 июля 2004 г.
Система органов миграционной службывключает:
– Федеральную миграционнуюслужбу;
– территориальные органымиграционной службы. Федеральная миграционная служба (ФМС) – федеральныйорган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции,функции по контролю и оказанию государственных услуг в сфере миграции.Федеральная миграционная служба подведомственна Министерству внутренних дел РФ.
Основные задачи ФМС:
– производство по делам о гражданствеРоссии, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личностьгражданина России;
– осуществление регистрационногоучета граждан России по месту пребывания и по месту жительства в пределахРоссии и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правилрегистрации и снятия с регистрационного учета граждан России;
– оформление и выдачаиностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Россию,проживания и временного пребывания в России;
– осуществление контроля засоблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленныхправил проживания и временного пребывания в России;
– разработка и реализация вовзаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению ипресечению незаконной миграции;
– исполнение законодательстваРоссии по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленномпорядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицамбез гражданства;
– осуществление в соответствии сзаконодательством России контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции,привлечения иностранных работников в Россию и трудоустройства граждан России запределами страны;
– управление территориальнымиорганами миграционной службы, ее представительствами за рубежом и инымиорганизациями и подразделениями. ФМС возглавляет директор Федеральноймиграционной службы, назначаемый на должность и освобождаемый от должностиПрезидентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Директор несетперсональную ответственность за осуществление возложенных на ФМС Россииполномочий. Директор имеет заместителей, назначаемых на должность иосвобождаемых от должности Президентом РФ по представлению ПредседателяПравительства РФ. Количество заместителей директора устанавливается ПрезидентомРФ.
В ФМС образуется коллегия в составедиректора (председателя коллегии), его заместителей, входящих в нее подолжности, представителя руководства Министерства внутренних дел РФ.
В систему органов миграционной службывходят и территориальные органы миграционной службы, что предусмотрено вприказе директора ФМС рФ «Об образовании территориальных органов ФМС России»№ 128 от 30 ноября 2005 г.
51. Основныенаправления и задачи в обеспечении национальной безопасности РФ на современномэтапеДеятельность по обеспечениюбезопасности РФ неоднородна, в ней выделяются следующие основныенаправления(функции):
– своевременное прогнозированиеи выявление внешних и внутренних угроз безопасности РФ, реализация оперативныхи долгосрочных мер по их предупреждению и нейтрализации;
– создание и поддержка вготовности сил и средств обеспечения безопасности;
– управление силами и средствамиобеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;
– осуществление системы мер повосстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах,пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;
– участие в мероприятиях пообеспечению безопасности за пределами РФ в соответствии с международнымидоговорами и соглашениями, заключенными или признанными РФ.
В соответствии с указанныминаправлениями Концепция национальной безопасности определяет задачи вобеспечении национальной безопасности РФ:
– обеспечение суверенитета итерриториальной целостности РФ, безопасности ее пограничного пространства;
– подъем экономики страны,проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;
– преодоление научно-техническойи технологической зависимости РФ от внешних источников;
– обеспечение на территории РФличной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;
– совершенствование системыгосударственной вла– сти РФ, федеративных отношений, местного самоуправления изаконодательства РФ, формирование гармоничных межнациональных отношений,укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильностиобщества;
– обеспечение неукоснительногособлюдения законодательства всеми гражданами, должностными лицами,государственными органами, политическими партиями, общественными и религиознымиорганизациями;
– обеспечение равноправногосотрудничества России, прежде всего с ведущими государствами мира;
– подъем и поддержка надостаточно высоком уровне военного потенциала государства;
– укрепление режиманераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;
– принятие эффективных мер повыявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывнойдеятельности иностранных государств, направленных против РФ;
– коренное улучшениеэкологической ситуации в стране. Важнейшими задачами в области борьбы спреступностью и криминализацией общественных отношений, представляющихугрозу безопасности РФ, в соответствии с Концепцией национальной безопасностиявляются: выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающихпреступность; усиление роли государства как гаранта безопасности личности иобщества, создание необходимой для этого правовой базы механизма ее применения;укрепление системы правоохранительных органов, прежде всего структур,противодействующих организованной преступности и терроризму, создание условийдля их эффективной деятельности; привлечение государственных органов в пределахих компетенции к деятельности по предупреждению противоправных деяний;расширение взаимовыгодного сотрудничества в правоохранительной сфере, в первуюочередь с государствами – участниками Содружества Независимых Государств.
52. Системаобеспечения безопасности в РФВажнейшей гарантией защиты прав изаконных интересов личности, общества и государства служит правоохранительнаядеятельность системы органов обеспечения безопасности.
Правовую основу этой деятельностисоставляют: Конституция РФ, Закон «О безопасности», указы и распоряженияПравительства РФ и другие нормативные акты РФ, республик в составе РФ, другихсубъектов Федерации, международные договоры и соглашения, заключенные илипризнанные РФ.
К основным объектам безопасностиотносятся: личность – ее права и свободы; общество – его материальные идуховные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитетитерриториальная целостность.
Основной субъект обеспечениябезопасности – государство, осуществляющее функции в этой области черезорганы законодательной, исполнительной и судебной власти.
Государство в соответствии сдействующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина натерритории Российской Федерации. Гражданам России, находящимся за ее пределами,государством гарантируется защита и покровительство.
Граждане, общественные и иныеорганизации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами иобязанностями по участию в обеспечении безопасности.
Безопасность достигается проведениемединой государственной политики в области обеспечения безопасности, системоймер экономического, политического и организационного характера.
Систему безопасности образуют органы законодательной,исполнительной и судебной власти, государственные, общественные организации иобъединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности согласнозакону, а также законодательство, регламентирующее отношения в данной сфере.
В соответствии с Законом «Обезопасности» органами обеспечения безопасности РФ являются: органы Федеральнойслужбы безопасности, внешней разведки, федеральные органы государственнойохраны, органы федеральной фельдъегерской связи, органы пожарной безопасности.
Создание органов обеспечениябезопасности, не установленных законом РФ, не допускается (ст. 8).
Основными функциями системы органов обеспечениябезопасности являются:
– выявление и прогнозированиевнутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности;
– осуществление комплексаоперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;
– создание и поддержание вготовности сил и средств обеспечения безопасности;
– управление силами и средствамибезопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;
– реализация системы мер повосстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах,пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;
– участие в мероприятиях по обеспечениюбезопасности за пределами России в соответствии с международными договорами исоглашениями, заключенными или признанными Россией.
Общее руководство государственнымиорганами обеспечения безопасности осуществляет Президент РФ, которыйвозглавляет Совет Безопасности; контролирует и координирует деятельностьгосударственных органов обеспечения безопасности и принимает необходимыеоперативные решения.
53. Правовойстатус совета безопасностиПравовую основу организации идеятельности Совета Безопасности России (СБ) составляет Указ Президента РФ от 7июня 2004 г. № 726 «Об утверждении положений о Совете БезопасностиРоссийской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, атакже об изменении и признании утратившими силу отдельных актов ПрезидентаРоссийской Федерации». Данным подзаконным нормативным правовым актом утвержденоПоложение о Совете Безопасности РФ.
СБ РФ – конституционный орган,осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечениязащищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства отвнутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики вобласти обеспечения безопасности.
СБ формируется Президентом всоответствии с Конституцией РФ и Законом РФ «О безопасности». К числу постоянныхчленов СБ относятся Президент РФ, являющийся по должности председателем СБ,Председатель Правительства РФ. В состав СБ входят министры иностранных дел,обороны, внутренних дел, руководители специальных служб, а также председателипалат Федерального Собрания РФ.
Основными задачами СБ являются:
– определение жизненно важныхинтересов общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектамбезопасности;
– разработка основныхнаправлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организация подготовкифедеральных целевых программ ее обеспечения;
– разработка предложений покоординации деятельности федеральных органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации в процессе реализации принятых решений и оценка ихэффективности;
– совершенствование системыобеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированиюсуществующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности,общества, государства и др. В целях более углубленной подготовки вопросов, выносимыхна заседания СБ, создаются межведомственные комиссии по отдельным направлениямего деятельности. В их числе межведомственные комиссии по общественнойбезопасности, борьбе с преступностью и коррупцией; по конституционнойбезопасности; по безопасности в сфере экономики; по военной безопасности, атакже межведомственная комиссия по проблемам Содружества НезависимыхГосударств. В этих же целях при СБ действует Научный совет из председателейРАН, отраслевых академий наук, имеющих государственный статус, руководителейорганизаций, осуществляющих научную и научно-техническую деятельность,образовательных учреждений высшего профессионального образования, видных ученыхи специалистов.
Сегодня особую актуальностьприобретают скоординированные действия Комитета секретарей СБ государств –участников Договора о коллективной безопасности на антитеррористическомнаправлении. Взаимодействие правоохранительных органов и спецслужб странДоговора на этом направлении осуществляется в рамках многосторонних идвусторонних соглашений, ряда программ, включающих проведение специальныхсовместных операций.
СБ – совещательный орган. Его решениявступают в законную силу только после утверждения их Председателем СБ –Президентом РФ. Решения СБ по важнейшим вопросам оформляются указамиПрезидента.
54. Структурнаяорганизация системы органов федеральной службы безопасности РФ, ее основныезадачиФедеральная служба безопасности (ФСБ) – федеральный орган исполнительнойвласти, непосредственно реализующий основные направления деятельности органовФедеральной службы безопасности, осуществляющий в пределах своих полномочийгосударственное управление в сфере обеспечения безопасности РоссийскойФедерации и координирующий контрразведывательную деятельность федеральныхорганов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.
Нормативным правовым актом,специально предназначенным для регулирования организации и деятельности ФСБ рФ,является Указ Президента рФ от 11 августа 2003 г. № 960 «ВопросыФедеральной службы безопасности Российской Федерации» с последующимиизменениями и дополнениями.
Органы ФСБ образуют единуюцентрализованную систему органов Федеральной службы безопасности и пограничныхвойск, в которую входят:
– ФСБ РФ;
– управления (отделы) ФСБ поотдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности);
– управления (отделы) ФСБ вВооруженных Силах РФ, войсках и иных воинских подразделениях, а также в ихорганах управления (органы безопасности в войсках);
– управления (отряды, отделы)ФСБ по пограничной службе (пограничные органы). Территориальные органыбезопасности и органы безопасности в войсках непосредственно подчиняются ФСБРФ.
Руководство деятельностью ФСБ РФосуществляет Президент РФ.
Федеральную службу безопасностивозглавляет директор на правах федерального министра, назначаемый на должностьПрезидентом РФ.
Важнейшие вопросы деятельностифедеральных органов безопасности рассматриваются на заседаниях коллегии, составкоторой утверждает Президент РФ.
Основными задачами ФСБ РФ являются:
– управление органами ивойсками, а также организация их деятельности;
– руководство органамиФедеральной службы безопасности и подчиненными им подразделениями, а такжеорганизация их деятельности;
– информирование Президента РФ,Председателя Правительства РФ об угрозах безопасности РФ;
– обеспечение защиты сведений,составляющих государственную тайну;
– выявление, предупреждение ипресечение разведывательной и иной деятельности спецслужб и организацийиностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасностиРФ;
– координация осуществляемыхфедеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий имер по обеспечению собственной безопасности;
– организация выявления,предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, осуществление досудебногопроизводства по которым отнесено к ведению органов и войск;
– во взаимодействии с органамиСлужбы внешней разведки добывание и обработка в пределах своих полномочийразведывательной информации, проведение мероприятий по обеспечению безопасностиучреждений и граждан РФ за ее пределами;
– осуществление силами органовпограничной службы и пограничных войск мер по охране Государственной границыРФ, территориального моря, континентального шельфа и исключительнойэкономической зоны РФ;
– обеспечение борьбы стеррористической и диверсионной деятельностью.
Для выполнения основных задач ФСБ РФнаделена соответствующими полномочиями.
55. Основныенаправления деятельности органов ФСБ РФОсновные направления деятельностиорганов ФСБ РФ включают контрразведывательную деятельность, борьбу спреступностью и разведывательную деятельность.
Контрразведывательная деятельность – деятельность органов Федеральнойслужбы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению,пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организацийиностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущербабезопасности Российской Федерации.
Основаниями для осуществленияорганами ФСБ контрразведывательной деятельности являются:
– наличие данных о признакахразведывательной и иной деятельности специальных служб и организацийиностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущербабезопасности Российской Федерации;
– необходимость обеспечениязащиты сведений, составляющих государственную тайну;
– необходимость изучения(проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам ФСБ наконфиденциальной основе;
– необходимость обеспечениясобственной безопасности.
Перечень оснований для осуществленияконтрразведывательной деятельности является исчерпывающим и может быть измененили дополнен только федеральными законами. В процессе контрразведывательнойдеятельности органы Федеральной службы безопасности могут использовать гласныеи негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиямиэтой деятельности.
Борьба с преступностью в соответствии с законодательствомвключает оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению,пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованнойпреступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств,контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие покоторым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению,пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований,преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своейцелью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.
На органы Федеральной службы безопасностифедеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органовгосударственной власти могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы спреступностью.
Разведывательная деятельность осуществляется органами ФСБ впределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки РФ вцелях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации.
Порядок и условия взаимодействияорганов Федеральной службы безопасности и органов внешней разведки РФустанавливаются на основании соответствующих соглашений между ними илисовместных нормативных актов.
Порядок проведения разведывательныхмероприятий, а также порядок исполнения негласных методов и средств приосуществлении разведывательной деятельности определяются нормативными актамиФСБ РФ.
Сведения об организации, о тактике,методах и средствах осуществления разведывательной деятельности составляютгосударственную тайну.
56. Основныезадачи и функции федеральной службы рф по контролю за оборотом наркотиковНачало формированию системы органовпо контролю за оборотом наркотиков положил Указ Президента РФ от 11 марта2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственногоуправления», в редакции от 9 марта 2004 г.
Основным нормативным правовым актом,регулирующим отношения в сфере оборота наркотических средств и психотропныхвеществ, стал Федеральный закон РФ от 10 декабря 1997 г. «О наркотическихсредствах и психотропных веществах» с последующими изменениями и дополнениями.
Органами по контролю за оборотомнаркотических средств и психотропных веществ являются:
– Федеральная служба РФ поконтролю за оборотом наркотиков;
– территориальные органы:региональные управления Федеральной службы РФ, главные управления Федеральнойслужбы РФ по контролю за оборотом наркотиков по федеральным округам иуправление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков посубъектам РФ.
Высшим звеном системы органов поконтролю за оборотом наркотиков является Федеральная служба РФ по контролю заоборотом наркотиков (Федеральная служба РФ). Руководство деятельностью даннойструктуры осуществляет Президент РФ.
Основные задачи Федеральной службы РФ:
– осуществление в пределах своейкомпетенции мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств,психотропных веществ и их прекурсоров;
– выявление, предупреждение,пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, отнесенныхзаконодательством России к подследственности органов по контролю за оборотомнаркотиков;
– координация деятельностифедеральных органов исполнительной власти субъектов РФ на этом направлении;
– создание и ведение единогобанка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств,психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконномуобороту;
– осуществление в соответствии смеждународными договорами РФ взаимодействия и информационного обмена скомпетентными органами иностранных государств в сфере противодействиянезаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и ихпрекурсоров, а также представление интересов РФ в международных организациях поуказанным направлениям.
Федеральная служба РФ в соответствиис возложенными на нее задачами осуществляет следующие основные функции:обеспечивает исполнение законодательства РФ по вопросам своей компетенции;подготавливает и вносит Президенту РФ и в Правительство РФ предложения посовершенствованию государственной политики в области оборота наркотическихсредств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также по противодействию ихнезаконному обороту; участвует в разработке и реализации федеральных целевыхпрограмм по указанным направлениям; участвует в обобщении практики применениязаконодательства России о наркотических средствах, психотропных веществах и ихпрекурсорах и в подготовке проектов соответствующих нормативных правовых актовРФ; осуществляет профилактическую деятельность по предупреждению незаконногопотребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконногооборота этих средств; осуществляет оперативно-розыскную деятельность в соответствиис законодательством и др.
Приведенный перечень функцийФедеральной службы рФ не является исчерпывающим.
57. Органывнешней разведки РФОрганы внешней разведки представляют собой совокупностьспециально создаваемых государством органов, призванных защищать безопасностьличности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенныхзаконом методов и средств.
Система органов внешней разведкивключает Службу внешней разведки РФ (высшее звено), органы внешней разведкиМинистерства обороны РФ, органы внешней разведки ФСБ России (в связи спередачей ей функций Федеральной пограничной службы России).
Решения о создании, реорганизации иоб упразднении органа разведки РФ в составе федерального органа исполнительнойвласти принимаются Президентом РФ.
Статус, основы организации ифункционирования внешней разведки РФ, порядок контроля и надзора за еедеятельностью определены Федеральным законом «О внешней разведке» от 8декабря1995 г. с последующими изменениями и дополнениями. Службе внешнейразведки во исполнение Указа Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308передана часть функций упраздненного Федерального агентства правительственнойсвязи и информации при Президенте РФ.
Разведывательная деятельность заключается в добывании и обработкеинформации о затрагивающих жизненно важные интересы РФ реальных и потенциальныхвозможностях, действиях и планах иностранных государств, организаций и лиц,оказании содействия в обеспечении безопасности РФ.
Цели разведывательной деятельности: – обеспечение Президента РФ,Федерального Собрания и Правительства РФ разведывательной информацией,необходимой для принятия решений в политической, экономической, оборонной,научно-технической и экологической областях;
– обеспечение условий,способствующих успешной реализации политики РФ в сфере безопасности;
– содействие экономическомуразвитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническомуобеспечению безопасности РФ. Разведывательную деятельность запрещеноосуществлять для достижения антигуманных и не предусмотренных законом целей.Для достижения целей разведывательной деятельности органы внешней разведкинаделены следующими необходимыми полномочиями:
– установление наконфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшимина это согласие;
– осуществление мер позашифровке кадрового состава и по организации его деятельности;
– организация и обеспечение впределах своей компетенции защиты государственной тайны в учреждениях России,находящихся за пределами России;
– создание организационных структур(подразделений и организаций), необходимых для функционирования органов внешнейразведки.
Данный перечень не являетсяисчерпывающим.
В функции Службы внешней разведкивходит и обеспечение безопасности российских представительств за рубежом. Наэтом направлении ее сотрудники работают вместе с МИДом, Министерством обороныРФ, ФСБ России, поддерживают тесные контакты с местными спецслужбами.
За деятельностью органов внешнейразведки РФ установлен парламентский контроль, осуществляемый в порядке,предусмотренном законом.
Надзор за исполнением органамивнешней разведки рФ федеральных законов осуществляют Генеральный прокурор РФ иуполномоченные им прокуратуры.
Документы архивов органов внешнейразведки РФ передаются на постоянное хранение в Государственную архивную службуРоссии.
58. Федеральныеорганы государственной охраныНа сегодняшний день единственныморганом, осуществляющим государственную охрану, является Федеральная службаохраны РФ (ФСО РФ).
Нормативным правовым актом,регулирующим организацию и порядок деятельности ФСО РФ, является УказПрезидента РФ от 7 августа 2004 г. «Об утверждении Положения о Федеральнойслужбе охраны Российской Федерации», в редакции от 28 декабря 2004 г.
Руководство деятельностью ФСО РФ осуществляет Президент РФ. ВозглавляетФСО РФ директор, непосредственно подчиняющийся Президенту РФ. Директор ФСО,первый заместитель, заместители директора ФСО РФ по должности, руководителиподразделений ФСО РФ образуют коллегию, которая на своих заседанияхрассматривает важнейшие вопросы деятельности ФСО РФ и принимает по ним решения.Решения, принятые на совместных заседаниях коллегий ФСО России и другихфедеральных органов исполнительной власти, оформляются совместными приказамидиректора ФСО России и иных руководителей соответствующих органовисполнительной власти.
К объектам государственной охраныотнесены: ПрезидентРФ, лица, замещающие государственные должности рФ, федеральные государственныеслужащие, главы иностранных государств и правительства и иные лица иностранныхгосударств во время пребывания на территории РФ. Охраняемыми объектами являютсяздания, сооружения, в которых расположены федеральные органы государственнойвласти, прилегающие к ним территории и акватории.
Основные задачи ФСО РФ: – прогнозирование и выявление угрозыжизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществлениекомплекса мер по предотвращению этой угрозы;
– обеспечение безопасностиобъектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребыванияи на трассах проезда;
– выявление, предупреждение ипресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны;
– защита зданий, строений исооружений, в которых размещены федеральные органы государственной власти;
– организация взаимодействиягосударственных органов обеспечения безопасности и координация их деятельностив сфере государственной охраны;
– участие в пределах своихполномочий в борьбе с терроризмом;
– выявление, предупреждение ипресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах;
– обеспечение собственнойбезопасности.
Данный перечень не являетсяисчерпывающим.
Для решения возложенных на них задачфедеральные органы государственной охраны законом наделены соответствующимиполномочиями – обязанностями и правами (ст. 14, 15), в частности они вправеосуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с Законом обоперативно-розыскной деятельности.
Федеральные органы государственнойохраны комплектуются военнослужащими и гражданским персоналом из числа гражданРФ.
Контроль за деятельностью федеральных органовгосударственной охраны осуществляется Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ,Правительством РФ и судебными органами в пределах полномочий, определяемыхКонституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Надзор за исполнением законов РФфедеральными органами государственной охраны осуществляют Генеральный прокурорРФ и уполномоченные им прокуроры.
59. Понятиетаможенной деятельности в РФ и ее целиДеятельность таможенных органовРоссийской Федерации осуществляется в соответствии с таможеннымзаконодательством РФ должностными лицами таможенных органов. На системутаможенных органов возлагается таможенное дело, под которым Таможенныйкодекс (ТК) РФ от 28 мая 2003 г. (введен в действие с 1 января2004 г.), с последующими изменениями и дополнениями, понимает совокупностьметодов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулированияи запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ огосударственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных сперемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Таможенная деятельность, теснейшим образом связанная свнешней и внутренней политикой государства, осуществляется в соответствии с таможеннымзаконодательством РФ – нормативно-правовыми актами, регулирующими отношенияв области таможенного дела, в том числе отношения по установлению порядкаперемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения,возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля,обжалования актов, действий таможенных органов и их должностных лиц, а такжеотношения по установлению, ведению и взиманию таможенных платежей.
Таможенная деятельность преследуеткак правоохранительные, так и экономические цели.
Правоохранительные цели направлены:
– на обеспечение безопасностижизни и здоровья людей, государства;
– пресечение незаконного оборотаоружия, наркотических средств, предметов, представляющих художественную,историческую ценность, и т. д.
Экономические цели:
– пополнение доходной частигосударственного бюджета за счет взимания таможенных платежей;
– стимулирование развитияотечественной экономики, защита интересов отечественных товаропроизводителей,рынков за счет установления квот, ограничений, таможенных тарифов.
Облегчить условия для международнойторговли в связи с возросшей внешнеэкономической торговлей был призван новыйТаможенный кодекс, в частности:
– существенно расширены праваучастников внешнеторговой деятельности – сами могут выбирать маршрут транспортас товаром, а таможня следит за тем, чтобы субъект внешней торговли неотклонялся от маршрута и не нарушал сроков поставок;
– таможенное оформлениесокращено до трех дней вместо десяти.
Территория РФ составляет единуютаможенную территорию государства. Она также включает в себя находящиеся висключительной экономической зоне рФ и на континентальном шельфе РФискусственные острова, установки и сооружения, которые входят в юрисдикциюРоссии в соответствии с действующим законодательством.
Пределы таможенной территории РФ, атакже пределы исключительной экономической зоны РФ, континентального шельфа итерритории особых экономических зон являются таможенной границей. Натерритории России могут находиться и создаваемые в соответствии с федеральнымизаконами особые экономические зоны, которые являются частью таможеннойтерритории РФ.
Таможенная деятельность –исключительная монополия государства. Она обеспечивается единой таможеннойполитикой, территориальным единством, единством таможенной границы, таможенногоправа, единой системой таможенных органов.
60. Систематаможенных органов, их основные функцииВ Российской Федерации органы,непосредственно осуществляющие таможенное дело, составляют единую федеральнуюцентрализованную систему таможенных органов.
Возглавляет эту системуГосударственный таможенный комитет (ГТК) России, Положение о которомутверждается Президентом рФ или по его поручению Правительством РФ. Руководитработой ГТК России его председатель, назначаемый на должность и освобождаемыйот нее Президентом рФ.
Никакие государственные органы, кромеПрезидента РФ и Правительства РФ, не вправе принимать решения, затрагивающиекомпетенцию таможенных органов.
В систему таможенных органов входят: 1)федеральный орган исполнительнойвласти, уполномоченный в области таможенного дела;
2) региональные таможенныеуправления РФ – промежуточные звенья в системе таможенных органов междуцентральным и местными таможенными органами, осуществляющие организациютаможенного дела, руководство нижестоящими таможенными органами;
3) таможни – государственныйорган, через который осуществляется ввоз и вывоз экспортируемых и импортируемыхтоваров, багажа, почтовых отправлений и др.;
4) таможенные посты –подразделения таможни, уполномоченные в полном объеме проводить таможенноеоформление и контроль в определенном пункте или на конкретной территории.
Создание, реорганизация и ликвидациярегиональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляютсяГТК России.
Таможенные органы выполняют следующиеосновные функции:
– осуществляют таможенноеоформление и таможенный контроль;
– взимают таможенные платежи,налоги, пошлины, сборы, контролируют правильность исчисления и своевременностьих уплаты, принимают меры по их принудительному взысканию;
– обеспечивают соблюдениепорядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
– обеспечивают соблюдениеустановленных в соответствии с законодательством РФ запретов и ограничений вотношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
– обеспечивают в пределах своейкомпетенции защиту прав интеллектуальной собственности;
– ведут борьбу с контрабандой ииными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенногодела, оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечениинезаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международнойгражданской авиации;
– осуществляют в пределах своейкомпетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров итранспортных средств через таможенную границу, в соответствии сзаконодательством РФ о валютном контроле;
– ведут таможенную статистикувнешней торговли;
– обеспечивают выполнениемеждународных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела;
– осуществляют информирование иконсультирование в области таможенного дела;
– проводятнаучно-исследовательские работы в области таможенного дела (ст. 403 ТК РФ).Должностными лицами таможенных органов могут быть только граждане РФ.
Надзор и контроль за деятельностьютаможенных органов осуществляют прокуратура и суд.
Вышестоящие подразделенияосуществляют ведомственный контроль деятельности нижестоящих подразделений.
61. Основныенаправления деятельности по борьбе с таможенными правонарушениями
Борьба с таможенными правонарушениями– важное направление деятельности таможенных органов, которое осуществляется вовсех звеньях системы Государственного таможенного комитета РФ (Г^К РФ).Соответствующие структурные подразделения таможенных органов курируют иобеспечивают методическое руководство и специализированное управление по борьбес таможенными правонарушениями.
Производство по делам о нарушениитаможенных правил регламентируется Таможенным кодексом РФ и соответствующиминормами Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно закону право рассматриватьдела о нарушениях таможенных правил предоставлено ГТУ РФ, региональнымтаможенным управлениям, таможням и таможенным постам.
ГТК РФ как центральный органфедеральной исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководствотаможенным делом в России, вправе принять к своему рассмотрению любое дело онарушении таможенных правил, совершенном на территории РФ, или передать его длярассмотрения в любой другой таможенный орган.
Нарушениями таможенных правил согласно Таможенному кодексу РФпризнаются противоправные действия или бездействие лица, посягающие наустановленный законодательством контроль, осуществление которого возложено натаможенные органы. Наиболее распространенными являются нарушения порядкаперемещения товаров и грузов, а также таможенного режима, таможенного контроляи таможенного оформления, правил уплаты таможенных платежей.
Перемещение через таможенную границу – действия по ввозу на таможеннуютерриторию РФ или вывозу с этой территории любым способом товаров и грузов,включая пересылку в почтовых отправлениях, использование трубопроводноготранспорта и линий электропередач.
Под таможенным режимом понимаетсясовокупность положений, определяющих правовой статус товаров и транспортныхсредств, перемещаемых через таможенную границу РФ.
Неправомерные действия чаще всегосвязаны с перемещением товаров помимо таможенного контроля, обманнымиспользованием документов, перемещением товаров под видом товаров не длякоммерческих целей и др.
Нарушения правил таможенного контроляи таможенного оформления, которые включают совокупность мер, осуществляемых таможенными органами вцелях обеспечения соблюдения законодательства о таможенном деле, и процедурупомещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим изавершение действия этого режима, нарушения такого рода заключаются в основномв сокрытии от таможенного контроля товаров с использованием тайников либо иныхспособов, затрудняющих обнаружение товаров, недекларировании или недостоверномдекларировании товаров и транспортных средств, нарушении порядка производстватаможенного оформления и др.
Неуплата таможенных платежей также влечет меры ответственности.Таможенным кодексом установлена ответственность за действия, направленные нанеправомерное освобождение от таможенных платежей или их занижение, нарушениесроков уплаты таможенных платежей и в некоторых других случаях.
Контроль за деятельностью таможенныхорганов осуществляют Президент и Правительство РФ. Ведомственный контрольпроводят вышестоящие органы управления системы ГТК России.
62. Общаяхарактеристика налоговых органов РФ
Налоговые органы РФ – это контрольные органы государствав сфере финансово-экономической деятельности.
Высшим звеном системы налоговыхорганов является Федеральная налоговая служба (ФНС), находящаяся введении Министерства финансов РФ (Министерство по налогам и сборам РФ утратилосвой самостоятельный статус и преобразовано в ФНС), что предусмотрено УказомПрезидента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структурефедеральных органов исполнительной власти».
Нижестоящее звено по отношению к ФНС– ее территориальные органы: Управление ФНС по субъектам РФ,Межрегиональная инспекция ФНС по крупнейшим налогоплательщикам, Межрегиональнаяинспекция ФНС по централизованной обработке данных, Межрегиональная инспекцияФНС по федеральному округу, инспекции ФНС по району, району в городе, городубез районного деления.
В своей деятельности налоговые органыруководствуются Конституцией РФ, Налоговым кодексом РФ, Законом РФ «О налоговыхорганах Российской Федерации», другими федеральными законами и инымизаконодательными актами РФ, нормативными правовыми актами Президента РФ иПравительства РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления, принимаемымив пределах их полномочий по вопросам налогов и сборов.
Главными задачами налоговых органов являются контрольза соблюдением налогового законодательства РФ, правильностью исчисления,полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и другихобязательных платежей, установленных законодательством РФ, а также контрольвалютного законодательства РФ, осуществляемого в пределах компетенции налоговыхорганов.
ФНС России входит в системуцентральных органов государственного управления РФ, подчиняется Президенту РФ иПравительству РФ.
К числу основных функций еедеятельности относятся: контроль за изданием министерствами, ведомствами,другими организациями нормативных документов, связанных с налогообложением;возврат излишне взысканных и уплаченных налогов и других обязательных платежейв бюджет; проведение проверок денежных документов в министерствах, ведомствах,предприятиях, учреждениях и организациях любой формы собственности, у граждан;обеспечение своевременного и полного учета налогоплательщиков; приостановлениеопераций предприятий, учреждений, организаций и граждан в случаенепредоставления бухгалтерских отчетов и других документов по исчислению иуплате налогов; анализ отчетов налоговыхинспекций, обследование и проверкадеятельности нижестоящих налоговых инспекций, разработка предложений по ее совершенствованию,распространение положительного опыта среди сотрудников налоговых инспекций,автоматизация и компьютеризация как современные методы контроля, участие вразработке налоговой политики, налогового законодательства и т. д.
Основные принципы налогообложения: всеобщность и равенствоналогообложения, обязанность учета фактической способности налогоплательщика куплате налога, обоснованность, недопустимость произвольных налогов, а такженалогов, препятствующих реализации гражданами своих конституционных прав,обязательность определения в законе элементов налогообложения, толкованиянеустранимых сомнений, противоречий и неясностей актов законодательства оналогах в пользу налогоплательщика.
63. Федеральнаяслужба по финансовому мониторингуФедеральная служба по финансовомумониторингу является финансовым органом, помимо налоговых органов.
Правовую основу организации и деятельностиФедеральной службы по финансовому мониторингу составляют Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 1 ноября 2001 г. № 1263 «Об уполномоченноморгане по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученныхпреступным путем», с последующими изменениями и дополнениями; постановлениеПравительства Российской Федерации «Вопросы Комитета Российской Федерации пофинансовому мониторингу» от 26 ноября 2001 г. и постановлениеПравительства Российской Федерации от 23 июня 2004 г. «Об утвержденииПоложения о Федеральной службе по финансовому мониторингу».
Федеральная служба по финансовомумониторингу является федеральным органом исполнительной власти (Указ ПрезидентарФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральныхорганов исполнительной власти»), уполномоченным принимать меры попротиводействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, икоординирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органовисполнительной власти.
Основными задачами Федеральной службы по финансовомумониторингу являются:
– сбор, обработка и анализинформации об операциях с денежными средствами или иным имуществом, подлежащим контролюв соответствии с законодательством России;
– создание единой информационнойсистемы и ведение федеральной базы данных в сфере противодействия легализации(отмыванию) доходов, полученных преступным путем; направление соответствующейинформации в правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией приналичии достаточных оснований, свидетельствующих о том, что операция, сделкасвязаны с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем;
– осуществление в соответствии смеждународными договорами России взаимодействия и информационного обмена скомпетентными органами иностранных государств в сфере противодействиялегализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем;
– представление России вмеждународных организациях по вопросам противодействия легализации (отмыванию)доходов, полученных преступным путем.
Федеральная служба по финансовомумониторингу подотчетна Министерству финансов Российской Федерации и ежегоднопредставляет в Министерство финансов Российской Федерации отчет о своейдеятельности в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов,полученных преступным путем.
Федеральную службу по финансовомумониторингу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемыйот должности Правительством Российской Федерации по представлению Министерствафинансов Российской Федерации.
В соответствии с приказомМинистерства финансов Российской Федерации № 127н от 30 декабря2004 г. во всех семи федеральных округах Российской Федерации образованытерриториальные органы Федеральной службы по финансовому мониторингу пофедеральному округу(Межрегиональное управление Федеральной службы пофинансовому мониторингу по Центральному федеральному округу).
64. Министерствоюстиции России, функции и основные направления деятельностиМинистерство юстиции РФ (Минюст России) является федеральныморганом исполнительной власти, проводящим государственную политику иосуществляющим управление в сфере юстиции, а также координирующим деятельностьв этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Правовой основой организации системыорганов Минюста является Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г.№ 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», которым былоутверждено Положение о Министерстве юстиции РФ.
Руководство деятельностью МинюстаРоссии осуществляет Президент РФ, координирует ее Правительство РФ. ВозглавляетМинюст на основе единоначалия Министр юстиции, наделенный значительнымиполномочиями, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом РФ попредставлению Председателя Правительства РФ.
Минюст России, его территориальныеорганы, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающиеих деятельность, образуют систему Министерства. В каждом федеральном округеобразованы федеральные управления Минюста России по федеральным округам, в 21субъекте РФ действуют главные управления, в 63 – управления (отделы) посубъектам РФ.
В соответствии с п. 5 Положения оМинюсте России на него возложены следующие основные задачи: реализациягосударственной политики в сфере юстиции; обеспечение прав и законных интересовличности и государства; обеспечение правовой защиты интеллектуальнойсобственности; обеспечение установленного порядка деятельности судов;обеспечение исполнения актов судебных и других органов; обеспечение исполненияуголовных наказаний.
В целях реализации государственнойполитики в сфере юстиции Минюст России:
– координирует нормотворческуюдеятельность федеральных органов исполнительной власти;
– обеспечивает деятельностьполномочных представителей Правительства РФ в Государственной Думе иКонституционном Суде РФ;
– проводит юридическуюэкспертизу законопроектов и иных нормативных правовых актов, выносимыхфедеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ иПравительства РФ, а также нормативных правовых актов субъектов на предмет ихсоответствия Конституции РФ и федеральным законам;
– осуществляет государственнуюрегистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительнойвласти, а также проверку отбора ими актов, подлежащих государственнойрегистрации, и контроль за правильностью и своевременностью их опубликования;
– ведет государственный реестрактов федеральных органов исполнительной власти и учет актов субъектов РФ;
– ведет федеральный регистр нормативныхактов субъектов РФ и проводит их юридическую экспертизу;
– участвует в работе по ведениюклассификатора правовых актов и подготовке Свода законов РФ;
– изучает практику применениязаконодательства РФ в сфере юстиции;
– участвует в разработке реализациипрограмм правовой информатизации;
– осуществляет информационноеобеспечение судов общей юрисдикции;
– готовит ежегодные докладыПрезиденту РФ и Правительству РФ о соблюдении законности органамигосударственной власти и должностными лицами при принятии ими нормативныхправовых актов, о состоянии работы по исполнению актов судебных и другихорганов, исполнению уголовных наказаний.
65. Службасудебных приставовСлужба судебных приставов (ССП),предназначенная для исполнения судебных актов судов общей юрисдикции,арбитражных судов, а также других органов, предусмотренных Федеральным закономРФ «Об исполнительном производстве», входит в систему органов Министерстваюстиции РФ.
Организация ССП, права и обязанностисудебных приставов урегулированы в Федеральном законе РФ от 4 июня 1997 г.«О судебных приставах» с последующими изменениями и дополнениями.
ССП включает: Федеральную службусудебных приставов, возглавляемую директором; службу судебных приставовУправления военных судов Минюста РФ, возглавляемую заместителем начальникаУправления военных судов – главным военным судебным приставом; службы судебныхприставов органов юстиции субъектов РФ, возглавляемые заместителями начальниковорганов юстиции субъектов РФ – главными судебными приставами субъектов РФ;районные, межрайонные подразделения.
ССП организована в соответствии садминистративно-территориальным, военно-административным делением России, еефедеративным устройством.
Высшее звено ССП – Федеральнаяслужба судебных приставов (ФССП) под руководством директора. Последнийназначается на должность и освобождается от нее Президентом РФ. Директор ФССПосуществляет руководство ФССП и несет персональную ответственность завыполнение задач, возложенных на ФССП; распределяет обязанности своихзаместителей и поручает им исполнение части своих полномочий; организуетисполнение приказов и других правовых актов; утверждает положение о структурныхподразделениях ФССП; дает обязательные для исполнения указания руководителямнижестоящих подразделений службы; заключает договоры по вопросам деятельностиССП. ФССП по отдельным основным направлениям деятельности имеет девятьуправлений.
Правовой основой организации ФССПслужит Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 «ВопросыФедеральной службы судебных приставов» с последующими изменениями идополнениями.
Основные задачи ФССП:
– обеспечение установленногопорядка деятельности КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, судов общей юрисдикции и арбитражныхсудов;
– организация принудительногоисполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральнымзаконом РФ «Об исполнительном производстве»;
– управление территориальнымиорганами. Службы судебных приставов юстиции субъектов РФ – территориальныеорганы ФССП (всего 88 служб судебных приставов) – являютсяпромежуточным звеном между высшим звеном службы судебных приставов и районными,межрайонными их подразделениями. Территориальным органом ФССП является Главноеуправление ФССП, возглавляемое главным судебным приставом субъекта РФ.Назначается на должность и освобождается от нее Министром юстиции РФ попредложению директора ФССП. Положение о территориальном органе ФССП, ихПеречень утверждены приказом Министра юстиции РФ от 3 декабря 2004 г.№ 187.
Районные, межрайонные илисоответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектовРФ подразделения судебных приставов являются низовым звеном ССП.
66. Правовойстатус и полномочия судебных приставовПринудительное исполнение судебныхактов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, связанных с передачейденежных средств, иного имущества либо совершением определенных действий иливоздержанием от таковых, возложено на судебных приставов-исполнителей.
Их статус и деятельность регулируютсяФедеральным законом «О судебных приставах» и Федеральным законом «Об исполнительномпроизводстве».
Судебные приставы-исполнители вместе с приставами пообеспечению установленного порядка деятельности судов образуют единуюслужбу судебных приставов.
Служба приставов – федеральный орган,входящий в состав Минюста РФ, является качественно новым звеном исполнительнойвласти со статусом правоохранительного органа.
На судебных приставов возлагаютсязадачи по обеспечению установленного порядка деятельности КС, ВС, ВАС, судовобщей юрисдикции и арбитражных судов, а также исполнению судебных актов и актовдругих органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительномпроизводстве.
Судебный пристав по обеспечениюустановленного порядка деятельности судов обязан:
– обеспечивать в судахбезопасность судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей;
– выполнять распоряженияпредседателя суда, а также судьи или председательствующего в судебномзаседании; исполнять решения судьи о применении предусмотренных законом мерпроцессуального принуждения;
– обеспечивать охрану зданий,совещательных ком' нат и судебных помещений в рабочее время.
Для выполнения возложенных на негофункций по обеспечению установленного порядка деятельности судов судебныйпристав имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельноеоружие в случаях и порядке, предусмотренных Законом о судебных приставах (ст.11, 15–18).
Судебный пристав-исполнитель наделен полномочиями попринудительному исполнению судебного акта (ст. 12).
Требования судебногопристава-исполнителя обязательны для всех органов, организаций и должностныхлиц на территории РФ.
Мерами принудительного исполнения,которые применяются судебными приставами-исполнителями, являются: обращениевзыскания на имущество должника путем ареста имущества и его реализации,организуемая судебным приставом; обращение взыскания на заработную плату,пенсию, иные виды доходов должника, обращение взыскания на денежные средства ииное имущество должника, находящееся у других лиц; изъятие определенныхпредметов у должника и передача их взыскателю; другие меры.
Действия судебных исполнителей можнообжаловать в суде или в вышестоящей организации – структуры службы организованыво всех субъектах РФ.
Одной из важных проблем, отрицательновлияющих на эффективность исполнительного производства, является отсутствиезаконодательной регламентации права судебных приставов производитьоперативно-розыскные мероприятия при осуществлении розыска должника и егоимущества, отсутствие права доступа к базам данных правоохранительных органов.
В этой связи важным являетсяпостановление КС, согласно которому приставы могут делать запрос в банк иполучать информацию о вкладах физических лиц.
Федеральным законом предусмотреныгарантии правовой и социальной защиты судебных приставов.
67. Органыуголовно-исполнительной системы Минюста РоссииИсполнение обвинительных приговоровсудов, связанных с лишением свободы, осуществляют исправительные учреждения,а приговоры, связанные с исполнительными работами, – уголовно-исполнительныеинспекции.
Правовую основу деятельностиисправительных учреждений составляет Закон РФ от 21 июля 1993 г. «Обучреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»с последующими изменениями и дополнениями, Положение о Главном управленииисполнения наказаний Минюста России. Режим отбывания наказания регулируетсяУголовно-исполнительным кодексом рФ (УИК РФ).
Уголовно-исполнительная система (УИС) состоит: из центрального органа УИС;территориальных органов УИС; учреждений (исправительные колонии, воспитательныеколонии, тюрьмы, лечебно-исправительные учреждения, СИЗО) и предприятий.
Центральный орган УИС – Главноеуправление исполнения наказаний Минюста РФ (ГУИН).
Основными задачами деятельности ГУИН являются:обеспечение организации исполнения законодательства РФ по вопросам деятельностиУИС; организация исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы, а такжеисключительной меры наказания, размещение и перевод осужденных (заключенных);организация содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершениипреступлений; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющихнаказания в виде лишения свободы, следственных изоляторах, безопасностиперсонала, охраны объектов УИС. Для этих целей в Минюсте России созданоспециальное Управление по контролю за соблюдением законности и прав человека вдеятельности уголовно-исправительной системы; организация конвоированияосужденных и спецперевозок; организация привлечения к труду осужденных насобственных производствах учреждений, исполняющих наказания, а также в качествеиндивидуального предпринимателя на предприятиях учреждений, исполняющихнаказания, и т. д.; обеспечение надлежащих условий отбывания наказаний,охраны здоровья осужденных и заключенных; организация общего ипрофессионального образования и профессионального обучения осужденных;содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, ввыявлении, предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений; обеспечениеисполнения актов амнистии и помилования; организация работы по подбору и расстановкедолжностных лиц подразделений УИС, определение их прав и должностныхобязанностей, профессиональной подготовки, обеспечение правовой и социальнойзащиты.
В непосредственном подчинении ГУИНнаходятся территориальные органы УИС, учреждения, предприятия и иныеорганизации (научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные ит. д.), входящие в состав УИС.
Основные направления деятельности органов УИС:
– осуществляют содержаниеобвиняемых и подозреваемых в следственных изоляторах, а осужденных – в тюрьмах,исправительных или воспитательных колониях;
– производственная деятельность;
– оперативно-розыскнаядеятельность в следственных изоляторах и колониях;
– уголовно-процессуальнаядеятельность;
– рассмотрение дел обадминистративных правонарушениях.
Надзор за деятельностью органов УИСМинюста Россииосуществляет специализированная прокуратура по надзору за соблюдением законов висправительных учреждениях.
68. Предварительноерасследование в России: понятие и формыВ Российской Федерации рассмотрениюуголовного дела в суде предшествует его предварительное расследование –регламентируемая уголовно-процессуальным законодательством правоохранительнаядеятельность уполномоченных на то органов по установлению события преступления,по розыску и изобличению лица (или лиц), виновного(ных) в его совершении, повозмещению причиненного преступлением ущерба и принятию мер по устранениюпричин его совершения и предупреждения новых преступлений.
Выводы, сделанные в процессепредварительного расследования, о виновности, доказанности и другие не являютсяокончательными, а только предварительными, предшествующимиразбирательству в суде уголовных дел.
Предварительное расследование являетсяобъективно необходимым. Органы расследования в силу своей разветвленности,близости к месту совершения преступлений, тесной связи с органами,осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, имеют возможность быстрореагировать на каждое преступление, в кратчайшие сроки собирать необходимыедоказательства.
Роль предварительного расследования велика, так как его оперативность,своевременность и объективность во многом определяют законность, обоснованностьи справедливость судебного решения.
Предварительное расследование имеетдве формы: дознание и предварительное следствие.
Сходство органов предварительногорасследования:
– применительно к различнымвидам преступлений выполняют одни и те же задачи;
– при наличии признаковпреступления обязаны в пределах своей компетенции возбудить уголовное дело;
– единое правовое обеспечение:свою деятельность осуществляют на основе единого уголовно-процессуальногозаконодательства, соблюдают единую процессуальную форму в своей деятельности.Принятые в пределах компетенции органов предварительного расследования актыимеют одинаковое юридическое значение. Помимо того что дознание ипредварительное следствие осуществляются разными органами, основное отличиеданных органов состоит в том, что для следователя расследованиепреступлений является единственной функцией, а для органов дознания –вспомогательной (за исключением органов внутренних дел), необходимой дляосновных задач, стоящих перед ними.
Органом предварительного следствияявляется конкретное лицо – следователь, а органами дознания являются нетолько должностные лица, но и органы в целом (ОВД, таможенные органы, органыГос-наркоконтроля России и др.).
Некоторые различия имеют место и вобъеме процессуальных полномочий следователя и лица, производящего дознание, всроках производства дознания и следствия и т. д.
Задачи предварительного расследованиязаключаются в том, чтобы:
– при получении сведений осовершенном или готовящемся к совершению преступлении собрать доказательства,подтверждающие либо опровергающие эти сведения;
– пресечь или предотвратитьсовершение преступления;
– установить и изобличить преступника;
– не допустить привлечения кответственности невиновного;
– обеспечить потерпевшемувозмещение ущерба, причиненного преступником.
На органы дознания, располагающиеоперативными службами, в целях эффективного выполнения указанных задач возлагаетсяи производство оперативно-розыскной деятельности, которая относится ксамостоятельной функции.
69. Органыдознания РФ: понятие, задачи и системаДознание – это собирание официальнымиорганами сведений об определенном обстоятельстве или факте или же собираниедоказательств такого факта. Дознание может иметь место по отношению ко всякогорода делам, подлежащим судебному рассмотрению, гражданским, административным иуголовным, и при всяком положении дела.
Расследование в форме дознанияосуществляют дознаватели (следователи) органов внутренних дел, органовФедеральной службы безопасности, дознаватели органов Госнаркоконтроля России,Службы судебных приставов, таможенных органов, командиры воинских частей исоединений, начальники военных учреждений и гарнизонов, учреждений и органовуголовно-исполнительной системы Минюста России, дознаватели органовГосударственной противопожарной службы.
По уголовным делам о преступлениях,совершенных отдельными категориями лиц (занимающими государственные должности,прокурорами, следователями, адвокатами), дознание производится следователямипрокуратуры.
И государственные органы, идолжностные лица, уполномоченные законом производить дознание и имеющие другиепроцессуальные полномочия, именуются органами дознания.
Ввиду исключительности обстоятельствуголовно-процессуальный закон возлагает возбуждение уголовных дел ипроизводство неотложных следственных действий на капитанов морских и речныхсудов, руководителей геолого-разведочных партий и зимовок, глав дипломатическихпредставительств и консульских учреждений РФ.
Задачами органов дознания являются:
– быстрое и полное раскрытиепреступлений;
– изобличение виновных;
– обеспечение правильногоприменения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнутсправедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовнойответственности и осужден.
Органы дознания при расследованииуголовных дел осуществляют две группы процессуальных действий:
– дознание по уголовным делам,возбуждаемым в отношении конкретных лиц (так называемые очевидныепреступления), по преступлениям небольшой и средней тяжести. По уголовным деламоб иных преступлениях этих категорий дознание может производиться только поуказанию прокурора;
– производство неотложныхследственных действий (осмотр, обыск, выемка, задержание и допросподозреваемых, потерпевших и свидетелей, освидетельствование и др.) поуголовным делам, по которым предварительное следствие обязательно.
В органе дознания выделяются двепроцессуальные фигуры:
– руководитель (начальникоргана дознания) – это должностное лицо органа дознания, уполномоченноепоручать производство дознания дознавателю и наделенное Уголовно-процессуальнымкодексом отдельными процессуальными полномочиями для обеспеченияпроцессуального контроля за производством дознания;
– дознаватель – этодолжностное лицо, которому начальник органа дознания поручает вести дознание; сэтого момента он приобретает предусмотренные законом процессуальные права иобязанности.
Органы внутренних дел – основной универсальный органдознания, так как их компетенция не ограничивается определенными категориямиуголовных дел, как это сделано в отношении остальных органов дознания.
Надзор за точным и неуклонным исполнениемзакона органами дознания осуществляет прокуратура.
70. Органыпредварительного следствия РФ: задачи и компетенцияСледствие в уголовном процессе – собирание и проверкадоказательств, необходимых для выяснения обстоятельств, входящих в предметдоказывания. Следствие – собирательное понятие, включающее предварительноеследствие и судебное следствие.
Предварительное следствие – выяснение следователемсовокупности обстоятельств, имеющих существенное значение для правильногоразрешения уголовного дела. Оно начинается после возбуждения уголовного дела изаканчивается направлением дела прокурору с обвинительным заключением илипрекращением уголовного дела. Судебное следствие – составная частьсудебного разбирательства в суде первой инстанции.
Систему органов предварительногоследствия составляютследственные подразделения прокуратуры, органов внутренних дел, органовФедеральной службы безопасности, органов Госнаркоконт-роля России. Висключительных случаях следствие могут осуществлять начальники следственныхотделов и иных подобных им подразделений, прокуроры.
Задачи органов предварительногоследствия:
– быстрое и полное раскрытиепреступлений, изобличение виновных;
– всестороннее, полное иобъективное исследование всех обстоятельств уголовного дела;
– обеспечение правильногоприменения закона, способствование укреплению законности и правопорядка;
– обнаружение и процессуальноезакрепление доказательств для последующего их использования в процессесудебного разбирательства;
– обеспечение участияобвиняемого и других участников процесса в производстве по уголовному делу;
– установление наличия илиотсутствия ущерба, причиненного преступлением, определение его размера,принятия мер по обеспечению его возмещения;
– выявление причин и условий,способствовавших совершению преступлений, и принятие мер по их устранению.
Осуществление предварительногоследствия является основной, главной функцией следователей всей системыорганов предварительного следствия. Следователи не вправе производитьоперативно-розыскные мероприятия.
Независимо от ведомственнойпринадлежности все следователи имеют одинаковые процессуальные права, ведутпредварительное следствие в одном и том же процессуальном порядке; надзор заисполнением ими законов осуществляется в одинаковом объеме.
Для лучшей организации работыследователей в соответствующих ведомствах образованы следственные аппараты(системы структурных подразделений).
Надзор за законностью действий и решенийследователей осуществляет прокуратура.
Правом процессуального контроля обладают и начальники следственныхотделов. Они вправе проверять материалы уголовного дела, давать следователюуказания о направлении расследования, производстве следственных действий,привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношенииподозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и обобъеме обвинения.
Ведомственный контроль осуществляют и следователиконтрольно-методических отделов вышестоящих следственных подразделений. Зазаконностью предварительного следствия осуществляется и судебный контрольв ходе рассмотрения уголовных дел, а также жалоб об отказе в возбужденииуголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иных решений и действийдознавателя, следователя, прокурора.
71. Следователии их полномочияСледователь – должностное лицо соответствующегоправоохранительного органа, специально назначенное выполнять единственную иглавную функцию расследования преступления.
Следователь обязан принять все предусмотренные закономмеры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела,выявить как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого, а также смягчающие иотягчающие его ответственность обстоятельства.
Полномочия следователей как должностных лиц соответствующихведомств, назначенных в установленном законом порядке, определены УПК РФ.
Следователи прокуратуры расследуют дела о наиболее тяжкихпреступлениях: убийствах, изнасилованиях, бандитизме, организации преступныхсообществ, о массовых беспорядках, преступлениях против конституционных прав исвобод граждан, взяточничестве и о других опасных преступлениях, а также вседела о преступлениях, совершенных судьями, прокурорами, следователями,должностными лицами ОВД, таможенных органов, и о преступных посягательствах наупомянутых лиц в связи с их служебной деятельностью.
Следователи военной прокуратуры расследуют все дела о преступленияхвоеннослужащих Вооруженных Сил РФ, других воинских формирований, а такжерядового, сержантского и офицерского составов ФСБ и Службы внешней разведки.
Следователи ОВД расследуют все дела о преступленияхнесовершеннолетних, а также самое большое число дел об общеуголовныхпреступлениях. К их компетенции относится расследование дел против жизни издоровья, собственности во всех ее формах, общественного порядка, надлежащейэксплуатации транспортных средств, о незаконном обороте наркотиков и т. д.
Следователи ФСБ расследуют дела о терроризме,захвате заложников, незаконных вооруженных формированиях, об угоне самолетов, огосударственной измене, шпионаже и диверсиях, а также о некоторых должностныхпреступлениях, если они связаны с рассмотрением дел, отнесенных к ихкомпетенции.
В связи с созданием Федеральнойслужбы по экономическим и налоговым преступлениям в Следственном комитете приМВД России образуется управление по расследованию экономических и налоговыхпреступлений.
Полномочия следователя единынезависимо от ведомства, к которому он относится. При производствепредварительного следствия все решения о направлении следствия и производствеследственных действий следователь принимает самостоятельно, за исключениемслучаев, когда законом предусмотрено получение санкции прокурора, и несетполную ответственность за их законное и своевременное проведение.
Закон предоставляет право следователюне согласиться с указаниями прокурора: об избрании меры пресечения, об отказе вдаче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании мерыпресечения или о производстве иных следственных действий, об отводе следователяили о его отстранении от ведения дела и т. д.
Полномочия следователя включают такжеего право давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскныхи следственных действий, которые обязательны для исполнения.
Постановления следователя, вынесенныесогласно закону, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями,организациями, должностными лицами и гражданами.
72. Основныеисторические этапы развития российской прокуратурыСамый общий взгляд на историюроссийской прокуратуры позволяет сделать вывод о следующих основных этапах еестановления и развития:
– 1772–1864 гг. – дореформенная (Петровская) прокуратура;
– 1864–1917 гг. – пореформенная прокуратура;
– 1922–1991 гг. – советская прокуратура;
– с 1991 г. – новаяроссийская прокуратура. Создание прокуратуры Российской империи связано среформами государственного управления, проводившимися Петром I. СозданнаяПетром I прокуратура была смешанного типа, осуществлявшая тотальный надзор заисполнением законов органами власти, учреждениями и подданными, а такжеуголовное преследование в суде.
Судебная реформа 1864 г.,проведенная Александром II, существенно изменила основные направлениямногосторонней деятельности прокуратуры: от всеобщего блюстителя законности квыполнению одной основной функции – обеспечения уголовного преследования наследствии и в суде.
Советский период истории прокуратурыначался с ее ликвидации. Декретом от 27 ноября 1917 г. № 1 «О суде»ранее существовавший институт прокурорского надзора был упразднен и до1922 г. некоторые функции прокуратуры осуществлялись в рамках Наркоматаюстиции РСФСР. Советская (российская) прокуратура была создана 28 мая1922 г.
После обретения автономногофункционирования в соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня1933 г. «Об учреждении Прокуратуры Союза ССР» и утвержденным 17 декабря1933 г. Положением о Прокуратуре Союза ССР прокуратура стала самостоятельныморганом. Были определены ее функции и порядок их осуществления, а также отраслипрокурорского надзора: общий надзор, надзор за законностью и правильностьюдействий ОГПУ и милиции, надзор за предварительным расследованием, надзор заправильным и единообразным применением законов судебными органами, надзор зазаконностью и правильностью деятельности исправительно-трудовых учреждений.
Отказ от сталинской уголовнойполитики в период так называемой «хрущевской оттепели» ознаменовался принятием24 мая 1955 г. нового Положения о прокурорском надзоре в СССР. Послепринятия Конституции СССР в 1977 г. 30 ноября 1979 г. была утвержденановая редакция Закона «О прокуратуре СССР», в котором нашли развитие некоторыедемократические идеи того времени, хотя объем и характер полномочий прокуратурысущественных изменений не претерпели.
Реальное реформирование прокурорскойсистемы началось после распада СССР и создания новых политических исоциально-экономических условий жизнедеятельности государства и общества. ЗаконРФ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» внес новыеподходы в прокурорскую практику.
18 октября 1995 г.Государственной Думой был принят Федеральный закон «О прокуратуре РоссийскойФедерации». В него в последующем вносились изменения и дополнения, которыеповлекли за собой изложение его новой редакции.
Место прокуратуры новой России всистеме органов государства не нашло четкого определения в Конституции РФ1993 г. В российских условиях прокуратура выполняет функцию одного изэлементов системы сдержек и противовесов и путем применения мер к устранениюнарушений закона обеспечивает деятельность каждой ветви власти в рамкахконституционного строя.
73. Надзорза исполнением законаПрокурорский надзор сегодня – это осуществляемая прокурорами отимени РФ деятельность по исполнению действующих на ее территории законов. Какособый вид государственного контроля он распространяется на все нормативныеакты, обладающие юридической силой, которая присуща законам.
Содержание надзора определено в ст.21–34 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации».
Юридически различают четыре видапрокурорского надзора, которые можно сгруппировать по двум направлениям:
1) надзор за исполнениемзаконов; 2)надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Надзор за исполнением законов имеет три разновидности взависимости от предмета надзора, адресатов надзора и полномочий органовпрокуратуры.
Предметом надзора за исполнениемзаконов являетсясоблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ,федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительнымиорганами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военногоуправления, органами контроля, их должностными лицами; он распространяется навсю деятельность этих органов и лиц.
Вне рамок прокурорского надзора находится исполнение законовФедеральным Собранием РФ, Президентом РФ, Правительством РФ, судебнымиорганами.
Вторая разновидность этогонаправления – это прокурорский надзор за исполнением законов органами,осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительноеследствие.
Его предметом являетсясоблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядкаразрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях,осуществления трех названных видов деятельности.
К полномочиям прокурора понадзору в этой сфере относятся: проверка уголовных дел, дача письменныхуказаний, контроль за законностью решений о возбуждении уголовных дел илиприменении мер процессуального принуждения, утверждение обвинительного акта инаправление уголовного дела в суд, прекращение уголовного дела.
В соответствии с Законом обоперативно-розыскной деятельности эта деятельность осуществляется оперативнымиподразделениями ОВД, ФСБ, федеральных органов государственной охраны.
Полномочия прокурора при осуществлении надзора за этойдеятельностью включают: требование предоставления ему оперативно-служебныхдокументов, прекращение незаконных и необоснованных оперативно-розыскныхмероприятий. Прокурор вносит представления, опротестовывает акты, требуетпроведения проверки вышестоящими органами законности, возбуждает уголовные делав случае обнаружения преступных нарушений закона.
В отдельный вид выделен прокурорскийнадзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющихнаказания, и назначаемых судом мер принудительного характера администрациямимест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Предметом данной отрасли являются: законностьнахождения лиц в учреждениях УИС и мер принудительного характера, назначаемыхсудом; соблюдение установленных законодательством рФ прав и обязанностейзадержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерампринудительного характера, порядка и условий их содержания; законностьисполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.
74. Надзорза соблюдением прав и свобод человекаВ этой правозащитной деятельностисостоит принципиально новое назначение прокуратуры. В ранее действовавшихзаконах о прокуратуре на главное место ставились охрана и защита интересовгосударства.
Предметом этой отрасли прокурорского надзораявляется соблюдение прав и свобод человека и гражданина как в органах идолжностными лицами, в отношении которых осуществляется надзор за соблюдениемзаконов, так и в органах управления и руководителями коммерческих инекоммерческих организаций. Законодательство дает прокуратуре возможностьосуществлять надзор за предприятиями и организациями только в части соблюденияправ и свобод человека. При этом органам прокуратуры запрещено вмешиваться воперативно-хозяйственную деятельность организаций, они не вправе подменятьконтрольные органы.
При осуществлении возложенных на негофункций прокурор:
– рассматривает и проверяетзаявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека игражданина;
– разъясняет пострадавшимпорядок защиты их прав и свобод;
– принимает меры попредупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина,привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненногоущерба.
В своей деятельности в этомнаправлении прокуратура взаимодействует с Уполномоченным по правам человека вРФ.
В этом направлении надзора особоевнимание уделяется соблюдению законов органами и учреждениями системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также задеятельностью по оказанию населению психиатрической помощи.
В соответствии с Законом опрокуратуре надзор за исполнением законов при осуществлении полномочийсудебными приставами осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные емупрокуроры.
Актами прокурорского реагирования впорядке прокурорского надзора служат:
– требования. Требованияпрокурора подлежат безусловному исполнению с сообщением прокурору о принятыхмерах, их неисполнение влечет за собой установленную законом ответственность;
– представление об устранениинарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган илидолжностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения в течениемесяца, и о результатах, принятых мерах должны сообщить прокурору в письменномвиде;
– протест – это акт жесткойформы прокурорского реагирования, правовое средство устранения нарушенийзакона, выявленных при осуществлении прокурорского надзора. Протест подлежит обязательномурассмотрению в 10-дневный срок. Различаются: протест в порядке общего надзора,кассационный протест, частный протест, протест в порядке надзора;
– постановление о возбужденииуголовного дела, производства об административном правонарушении, обосвобождении лица, незаконно подвергнутого административному задержанию наосновании решения несудебного органа, выносится прокурором исходя из характеранарушения закона должностными лицами и рассматривается уполномоченным на тоорганом в установленном законом порядке;
– предостережение онедопустимости нарушения закона, имеющее профилактическое значение.
75. Участиепрокурора в рассмотрении дел судами1. Являясь равноправной сторонойсудебного процесса, прокурор вместе с тем имеет обязанности, связанные собеспечением законности судебной процедуры. Он обязан своевременнопринимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона.Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любойстадии процесса, если этого требует защита прав гражданина и охраняемых закономинтересов общества и государства.
В уголовном судопроизводстве прокурор осуществляет уголовноепреследование, выступает в качестве государственного обвинителя,опротестовывает приговоры, определения, постановления судов, в том числе и втех случаях, когда он не участвовал в их вынесении. Прокурор участвует врассмотрении дел в контрольных стадиях судопроизводства (кассационной инадзорной) и при разрешении судом вопросов, связанных с исполнением приговоров.
В гражданском судопроизводстве правовой статус прокурораопределяется исходя из двух предпосылок: обязанности участвовать в рассмотрениисудом гражданских дел и обязанности инициировать судебный процесс, если этоготребует защита прав и охраняемых законом интересов граждан.
В первом случае участие прокурораустановлено требованиями закона, предусматривающего необходимость его участия вделе (о признании гражданина безвестно отсутствующим или умершим; обограничении дееспособности или признании гражданина недееспособным; о лишенииродительских прав и в некоторых других делах), а также во всех делах, если судпризнает участие прокурора обязательным.
Прокурор обязан обратиться вгражданский суд по собственной инициативе в тех случаях, когда требуетсяобеспечить законные права социально не защищенных слоев населения.
В гражданском процессе прокурорвыступает с заключением после состязания сторон и в необходимых случаяхиспользует свое право на принесение протеста на принятое судом решение. Вотличие от гражданского законодательства, вступление прокурора в процессарбитражного судопроизводства возможно только посредством заявления имиска, подачи апелляционной или кассационной жалобы по делу, возбужденному поиску прокурора, а также путем инициирования производства в суде надзорнойинстанции.
Генеральный прокурор РФ всоответствии с законодательством РФ принимает участие в заседаниях ВерховногоСуда, Высшего Арбитражного Суда РФ.
2. Расследование преступленийследователями органов прокуратуры – еще одно направление деятельностипрокуратуры. Следствие производится по делам, отнесенным УПК к их компетенции.
Особенность полномочий прокурора вэтой сфере состоит и в том, что он может поручить следователю прокуратурырасследовать любое преступление исходя из общественной значимости дела, уровняквалификации соответствующих работников.
3. Координация деятельностипо борьбе с преступностью осуществляется Генеральным прокурором иподчиненными ему прокурорами в следующих формах:
– на основе обмена текущейинформацией разрабатываются и утверждаются планы совместных мероприятий;
– проводятся совместные выездыдля согласования деятельности и оказания необходимой помощи;
– создаются совместныеоперативно-следственные группы;
– издаются совместные приказы иуказания;
– организуется взаимный обменопытом работы.
76. Системаорганов прокуратуры РФВ соответствии со ст. 129 КонституцииРФ и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ– единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор засоблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территориистраны, а также выполняющих иные функции, установленные федеральным законом.
Систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратураРФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и иныеспециализированные прокуратуры, прокуратуры городов и районов, другиетерриториальные, военные и специализированные прокуратуры, научные иобразовательные учреждения и редакции печатных органов.
Образование, реорганизация иликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса икомпетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ.
В Генеральной прокуратуре на правахструктурного подразделения образуется Главная военная прокуратура во главе сзаместителем Генерального прокурора – Главным военным прокурором, а такжеуправления Генеральной прокуратуры в семи федеральных округах, возглавляемыезаместителями Генерального прокурора. Структура аппарата Генеральнойпрокуратуры включает управления и отделы: по надзору за следствием, дознанием иоперативно-розыскной деятельностью в органах внутренних дел; по надзору заисполнением законов и законностью правовых актов; за законностью исполненияуголовных наказаний; по делам несовершеннолетних и молодежи; кадров и др. Кподразделениям аппарата относятся также управления Генеральной прокуратуры вфедеральных округах.
Прокуратуры субъектов РФ иприравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляютсясоответствующими прокурорами. Прокуратуры субъектов Федерации и приравненные кним руководят соответственно деятельностью прокуратур городов, районов и иныхприравненных к ним прокуратур.
В систему органов военнойпрокуратуры на правах прокуратур субъектов РФ входят прокуратуры военныхокругов, флотов, ракетных войск стратегического назначения, Федеральнойпограничной службы, Московская городская военная прокуратура, а также военныепрокуратуры гарнизонов, объединений, соединений, приравненные по своему статусук прокуратурам городов и районов.
Систему транспортных прокуратур, в юрисдикцию которых входит надзорза исполнением законов на железнодорожном, водном и воздушном транспорте,возглавляет Управление по исполнению законов на транспорте и в таможенныхорганах Генеральной прокуратуры.
Природоохранные прокуратуры осуществляют надзор за исполнениемзаконов, направленных на защиту окружающей среды, экологических прав граждан,предприятиями, учреждениями, организациями и их должностными лицами; создаютсяи действуют на правах прокуратур субъектов рФ, а в регионах – на правахмежрайонных прокуратур.
Прокуратуры войсковых частей осуществляют надзор за исполнениемзаконов в закрытых административно-территориальных образованиях и на особоважных объектах, по перечню, установленному Правительством РФ.
Задача прокуратуры по надзору зазаконностью исполнения уголовных наказаний – надзор за соблюдением законов администрациейучреждений УИС и соблюдением прав лиц, отбывающих наказание.
77. Структураорганов прокуратуры РФСтруктура органов прокуратурыхарактеризует внутреннюю организацию прокуратур, входящих в систему прокуратурыРФ.
Генеральную прокуратуру возглавляет Генеральный прокурор рФ,который имеет одного первого заместителя и заместителей, а также советников ипомощников по особым поручениям. Генеральный прокурор РФ руководитдеятельностью органов прокуратуры и осуществляет контроль за их работой. Всоставе названной прокуратуры действует коллегия как совещательный орган приГенеральном прокуроре РФ, состав которого определяется Генеральным прокуроромРФ.
В структуру Генеральной прокуратурывходят главные управления, ряд управлений по надзору за исполнением законов,создаваемые в соответствии с основными направлениями деятельности прокуратуры,и отделы на правах управления.
Расследованием преступлений ипривлечением к уголовной ответственности лиц, их совершивших, занимаютсясоответствующие следственные подразделения во всех звеньях прокурорскойсистемы, в том числе и в системе Главной военной прокуратуры.
Главное следственное управление в составе Генеральной прокуратурыРФ, возглавляемое заместителем Генерального прокурора РФ, имеет управления иотделы, в которых предусмотрены должности старших следователей по особо важнымделам. Остальные звенья прокурорской системы также имеют в штате следователей,старших следователей, следователей по особо важным делам, старших следователейпо особо важным делам. В военных прокуратурах имеются военные и старшие военныеследователи, следователи по особо важным делам и старшие военные следователи поособо важным делам.
В Главной военной прокуратуре образуется коллегия в составеГлавного военного прокурора (председатель), его первого заместителя изаместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемыхГлавным военным прокурором. Кадровый состав коллегии утверждается Генеральнымпрокурором по представлению Главного военного прокурора.
Начальники управлений и отделовявляются старшими помощниками и помощниками Генерального прокурора РФ.
Для рассмотрения вопросов, связанныхс организацией и деятельностью органов прокуратуры, в Генеральной прокуратуреРФ действует Научно-консультативный совет. В него входят ведущие научныеи практические работники органов прокуратуры.
Прокуратуры субъектов РФ и приравненные к нимспециализированные прокуратуры возглавляются соответствующими прокурорами,которые имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральнымпрокурором РФ. В качестве совещательного органа в прокуратурах этого уровняобразуются коллегии, в состав которых входят прокурор, его заместители и другиепрокурорские работники.
Структурно прокуратуры субъектов РФ иприравненные к ним специализированные прокуратуры состоят из управлений иотделов. Начальники этих структурных подразделений являются старшимипомощниками и помощниками прокуроров субъектов Федерации, которые назначают ихна должность и освобождают от нее.
Прокуратуры районов и городов, приравненные к ним военные и иныеспециализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которыеруководят их деятельностью, вносят вышестоящим прокурорам предложения окадровых изменениях.
78. Принципыорганизации и деятельности прокуратурыВ соответствии со ст. 129 КонституцииРФ и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливаютсяследующие основные принципы организации и деятельности прокуратуры.
Принцип единства означает, что:
– все органы прокуратурысоставляют единую систему;
– создание и деятельность натерритории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры, недопускается;
– перед всеми органамипрокуратуры стоит общая цель – обеспечение верховенства закона, защита прав исвобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества игосударства;
– организация и деятельностьпрокуратуры по выполнению поставленных задач регулируется общим для всехпрокуратур страны законодательным актом – Федеральным законом «О прокуратуреРоссийской Федерации»;
– каждый прокурор наделен впределах своей компетенции едиными полномочиями и средствами их реализации.Вышестоящий прокурор правомочен принять на себя обязанности нижестоящего,возбудить или прекратить дело, если в силу каких-либо причин эти и другиевопросы не решаются или неправильно решаются подчиненным ему прокурором. Принципцентрализации проявляется в том, что:
1) все прокуроры, кромеГенерального, назначаются Генеральным прокурором РФ сроком на 5 лет иосвобождаются им же от должности. Генерального прокурора назначает СоветФедерации рФ по представлению Президента РФ;
2) в органах прокуратурызакреплена иерархия, основанная на подчинении нижестоящихпрокуроров вышестоящим и всех прокуроров – Генеральному;
3) вышестоящие прокурорыправомочны давать подчиненным прокурорам обязательные для нихуказания ипоручения.
Централизм как принцип организации идеятельности прокуратуры распространяется как на внутреннюю организацию идеятельность каждой из прокуратур, так и на взаимоотношения прокуроров.
Принцип независимости предусматривает:
– осуществление прокуратурамисвоих полномочий независимо от органов государственной власти, органов местногосамоуправления, общественных объединений;
– исключение вмешательства вдеятельность прокуратуры отдельных должностных лиц, представителей СМИ стребованиями о предоставлении информации, составляющей государственную илислужебную тайну;
– обязательность исполнениятребований прокурора, вытекающих из его полномочий;
– осуществление органамипрокуратуры своих функций в строгом соответствии с действующимзаконодательством.
Принцип обеспечения законности реализуется органами прокуратуры приосуществлении всех ее функций. Принцип законности применительно к деятельностисамой прокуратуры означает, что каждый правовой акт, исходящий от прокуроров иследователей, каждое процессуальное или проверочное действие должны бытьоснованы на законе и выполняться в формах, предусматриваемых законом.
Принцип гласности обязывает прокуратуру действоватьгласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства обохране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной ииной, специально охраняемой законом тайне. Общество получает возможностьконтроля за деятельностью органов прокуратуры, а прокурор и следователь впорядке обратной связи – поддержку населения.
79. Правовойстатус прокурорских работников и учреждений прокуратурыСлужба в органах прокуратуры являетсяфедеральной государственной службой. Требования к лицам, назначаемым надолжности прокуроров и следователей, условия и порядок их приема на службуустановлены Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
Прокурорами и следователями могутбыть граждане России, имеющие высшее юридическое образование, обладающиенеобходимыми моральными и профессиональными качествами, способные по состояниюздоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.
В указанном Законе установлен рядцензов для кандидатов на службу в органы прокуратуры: возрастной – немоложе 25 лет на должности в прокуратурах основного звена; наличие стажапрокурорской и следственной работы от трех до пяти лет – на должности впрокуратурах среднего звена.
Прокурорам и следователям, научным ипедагогическим работникам присваиваются в соответствии с занимаемыми имидолжностями и стажем работы классные чины. Порядок присвоения классных чиновопределяется Положением о классных чинах работников прокуратуры.Устанавливается 11 классных чинов, от действительного государственногосоветника юстиции до младшего юриста. Право присвоения классных чиновпринадлежит Президенту РФ (первые четыре классных чина) и Генеральномупрокурору (с пятого по одиннадцатый).
Работники органов военной прокуратурыимеют статус военнослужащих, проходят службу в Вооруженных Силах РФ, другихвойсках и воинских формированиях и обладают льготами, установленнымиФедеральным законом «О статусе военнослужащих». Им присваиваются воинскиезвания в порядке, установленном для военнослужащих, которые соответствуютклассным чинам прокурорских работников территориальных прокуратур.
Важное условие обеспечениянезависимости прокуроров и следователей при осуществлении ими своих полномочий– наделение их служебным иммунитетом: не допускаются задержание,привод, личный досмотр прокурора или следователя, досмотр их вещей ииспользуемого ими транспорта. Любая проверка сообщения о факте совершенного имиправонарушения, возбуждение уголовного дела и производство расследования –исключительная компетенция органов прокуратуры.
Прокуроры и следователи имеют правона ношение и применение специальных средств и огнестрельного оружия в порядке,определенном законодательством.
Законом о прокуратуре установленпорядок поощрения прокурорских работников, предусмотрены меры их материальногои социального обеспечения, меры правовой и социальной защиты.
Порядок и условия осуществлениягосударственной защиты прокуроров и следователей, членов их семей и ихимущества определяются Федеральным законом «О государственной защите судей,должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».
В течение срока полномочий прокурорможет быть освобожден от должности по собственному желанию, в связи с выходом вотставку, в связи с переходом на другую работу, в связи с невозможностьюисполнять свои обязанности по состоянию здоровья, по результатам аттестации, вслучае совершения преступления, установленного вступившим в законную силуприговором суда, а также по другим основаниям, предусмотреннымзаконодательством РФ о труде.
80. Нотариатв РФ: понятие, задачи и основы организацииНотариат – это система органов, на которыевозложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершениедругих действий, направленных на юридическое закрепление прав граждан июридических лиц и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем.
Согласно Конституции РФ нотариатнаходится в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Правовым актом,регламентирующим его деятельность, являются Основы законодательства РФ онотариате от 11 февраля 1993 г. Важными подзаконными нормативными актамиявляются Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственныминотариальными конторами, а также Инструкция о порядке совершения нотариальныхдействий должностными лицами органов исполнительной власти. Руководствуясьуказанными нормативными правовыми актами, нотариат в РФ призван обеспечитьзащиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершениянотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий отимени РФ.
В состав нотариата входят:
– государственные нотариальныеконторы;
– частнопрактикующие нотариусы;
– должностные лица, наделенныеправом выполнять нотариальные действия (начальники исправительных учреждений,СИЗО, главные врачи больниц и др.). Нотариальная деятельность не являетсяпредпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.
Компетенция нотариусов, занимающихся частной практикой, инотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, за некоторымисключением, одинакова. Их объединяют правила совершения нотариальных действийи правовая сила нотариальных актов. Нотариус, занимающийся частной практикой,имеет личную печать с изображением герба РФ и совершает нотариальные действияот имени государства.
Основные задачи нотариата:
– охрана прав и законныхинтересов граждан, государственных и негосударственных учреждений, организаций,общественных объединений;
– охрана всех формсобственности;
– предупреждение правонарушенийпутем предварительного и своевременного удостоверения договоров и иных сделок,совершения исполнительных действий и т. д.
Одна из наиболее важных задачнотариата – превентивное правосудие. Удостоверяя бесспорные права конкретногогражданина, нотариат предупреждает возникновение споров о праве, которые долженрассматривать суд. Юридическое закрепление бесспорных прав позволяет избежатьобращения в суд. В отличие от суда, который рассматривает споры, нотариатосуществляет действия только в отношении дел, по которым отсутствует спор оправе. Его деятельность направлена на юридическое закрепление гражданских прав.
Государственные нотариальные конторы образуются и упраздняются МинюстомРФ или по его поручению министерствами юстиции республик в составе РФ, органамиюстиции краев, областей, автономной области, автономных округов, Москвы иСанкт-Петербурга. Они же осуществляют и руководство деятельностью всей системыгосударственных органов нотариата.
Нотариус осуществляет своюдеятельность на определенной территории – нотариальном округе.
Организационная структурачастнопрактикующих нотариусов включает Федеральную нотариальную палату и ееорганы, а также нотариальные палаты в субъектах РФ.
81. Структураи полномочия федеральной Нотариальной Палаты и нотариальных палат субъектов РФ
Организация и деятельность Федеральной нотариальной палаты инотариальных палат субъектов РФ обозначены в гл. VI Основ законодательстваРоссийской Федерации о нотариате (ст. 24–32).
Федеральная нотариальная палата – высшее звено системы нотариата,представляющее собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектовРФ, основанное на их обязательном членстве. Федеральная нотариальная палатаявляется юридическим лицом и организует свою деятельность на принципахсамоуправления.
Полномочия Федеральной нотариальнойпалаты: осуществляеткоординацию деятельности нотариальных палат; представляет интересы нотариальныхпалат в органах государственной власти и управления, на предприятиях, вучреждениях, организациях; обеспечивает защиту социальных и профессиональныхправ нотариусов, занимающихся частной практикой; участвует в проведенииэкспертиз проектов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальнойдеятельностью; обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров ипомощников нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности;представляет интересы нотариальных палат в международных организациях.
Высший орган Федеральной нотариальнойпалаты – собраниепредставителей нотариальных палат. Руководят палатой избранные тайнымголосованием на собрании представителей нотариальных палат правление ипрезидент Федеральной нотариальной палаты. Полномочия собрания представителейнотариальных палат, правления Федеральной нотариальной палаты, президентарегламентируются уставом Федеральной нотариальной палаты.
Нотариальные палаты образуются всубъектах РФ ипредставляют собой профессиональные объединения, основанные на обязательномчленстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Они создаются в каждомсубъекте РФ и организуют свою деятельность на началах самоуправления.
Нотариальная палата можетосуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку этонеобходимо для выполнения ее уставных задач. Имущество нотариальной палаты необлагается налогом на имущество предприятий. Устав палаты принимается собраниемчленов и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставовобщественныхобъединений.
Правомочия нотариальной палаты:
– представляет и защищаетинтересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частнойнотариальной деятельности;
– организует стажировку лиц,претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовкинотариусов;
– возмещает затраты наэкспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;
– организует страхованиенотариальной деятельности. Законодательством субъектов РФ могут бытьпредусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты.
Высший орган нотариальной палаты – собрание членов нотариальнойпалаты. При голосовании члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимисячастной практикой, обладают правом решающего голоса, а помощники и стажерынотариуса – правом совещательного голоса.
Руководят нотариальной палатойизбранные собранием членов нотариальной палаты правление и президент.Полномочия собрания членов нотариальной палаты, правления и президентарегламентируются уставом нотариальной палаты.
82. Порядокназначения на должность нотариуса
Нотариус – это должностное лицо, совершающеенотариальные действия. На должность нотариуса может быть назначен гражданин РФ,имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку не менее одногогода в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегосячастной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на правонотариальной деятельности.
Квалификационный экзамен сдается комиссии, образуемой притерриториальном органе Минюста России с участием представителей нотариальнойпалаты. Порядок деятельности такой комиссии, допуска и проведенияквалификационного экзамена регламентируется Положением о квалификационнойкомиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на правонотариальной деятельности. В состав квалификационной комиссии по должностивходит руководитель соответствующего органа юстиции, а также президент региональнойнотариальной палаты или другой ее представитель. Решение такой комиссии можетбыть обжаловано в апелляционную комиссию при Минюсте России в месячный срок содня вручения экзаменуемому выписки из протокола заседания комиссии, а решениепоследней – в суд.
Лица, сдавшие квалификационныйэкзамен, получают лицензию на право нотариальной деятельности. Лицензиювыдают органы юстиции субъектов РФ в течение месяца после положительногорешения квалификационной комиссии. Порядок выдачи лицензии устанавливается МинюстомРоссии. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суд в течение месяца содня получения решения органа юстиции. Граждане, получившие лицензию, но неприступившие к работе в должности нотариуса в течение трех лет, допускаются кдолжности после повторной сдачи квалификационного экзамена.
Наделение нотариуса полномочиями осуществляется Минюстом России илипо его поручению органами юстиции на конкурсной основе из числа лиц, получившихлицензию.
Увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальнойконторе, производится в соответствии с законодательством РФ и республик всоставе РФ о труде. Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает своиполномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий наосновании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:
– осуждения его за совершениеумышленного преступления – после вступления приговора в законную силу;
– ограничения дееспособности илипризнания недееспособным в установленном законом порядке;
– по ходатайству нотариальнойпалаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушениезаконодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональныеобязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) идругих случаях, предусмотренных законодательными актами.
При выполнении своих должностныхобязанностей нотариус не должен допускать случаев: завышения тарифов засовершение нотариальных действий; совершения нотариальных действий за пределаминотариального округа; несвоевременного направления сведений по запросам суда,прокуратуры, органов следствия, нотариусов или нотариальных контор,нотариальной палаты; отказа по неуважительной причине от явки в суд и другиеправоохранительные органы по их требованию.
83. Праваи обязанности нотариусаПри совершении нотариальных действийнотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо оттого, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаютсячастной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковуююридическую силу.
В соответствии с Основамизаконодательства Российской Федерации о нотариате нотариус имеет право:
– совершать предусмотренныезаконодательством нотариальные действия в интересах физических и юридическихлиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершениянотариального действия определено законодательством РФ или международнымидоговорами;
– составлять проектыдоверенностей, сделок, заявлений и других документов, изготавливать копиидокументов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершениянотариальных действий;
– истребовать от физических июридических лиц сведения и документы для подтверждения обстоятельств, служащихоснованием для совершения нотариальных действий.
Законодательством республик в составеРФ нотариусам могут быть предоставлены и иные права.
Нотариусы, занимающиеся частнойпрактикой, совершаютследующие нотариальные действия:
– удостоверяют сделки;
– выдают свидетельства о правесобственности на долю в общем имуществе супругов; налагают и снимают запретыотчуждения имущества;
– свидетельствуют верность копийдокументов и выписок из них, подлинность подписей на документах, верность ихперевода с одного языка на другой, принимают документы на хранение, денежныесуммы и ценные бумаги в депозит; предъявляют чеки к платежу и удостоверяютнеоплату чеков;
– обеспечивают доказательства;
– удостоверяют факты, которыемогут иметь юридические последствия;
– совершают исполнительныенадписи, протесты векселей, морские протесты и иные нотариальные действия всоответствии с законодательством РФ.
Нотариусы, работающие вгосударственных нотариальных конторах, совершают нотариальные действия, указанные выше, а также:
– выдают свидетельства о правена наследство;
– принимают меры к охраненаследственного имущества.
Нотариус обязан хранить в тайнесведения, которые стали ему известны в связи с его профессиональнойдеятельностью.
Нотариус обязан представить вналоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан,необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядкенаследования или дарения.
Нотариус, занимающийся частнойпрактикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действииили совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству РФ,обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб.
Использование частным нотариусомсвоих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгоди преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам влечетуголовную ответственность с применением наказания в виде лишения свободы насрок до трех лет с лишением права заниматься нотариальной деятельностью на срокдо трех лет.
В обеспечение материальнойответственности нотариус, занимающийся частной практикой, должен заключитьдоговор страхования. Без его заключения он не имеет права осуществлять своиполномочия.
84. Порядоксовершения нотариальных действий
Нотариальная функция являетсяюрисдикционной функцией. Нотариус обязан, установив фактические обстоятельствапо конкретному нотариальному действию с помощью доказательств, применитьсоответствующую правовую норму. Эти действия осуществляются в определенномпорядке, установленном Основами законодательства Российской Федерации онотариате и другими законодательными актами РФ и республик в ее составе, построго регламентируемым правилам, несоблюдение которых приводит к признаниюнотариального акта недействительным.
Порядок совершения нотариальныхдействий должностными лицами органов исполнительной власти в населенныхпунктах, где нет нотариусов, устанавливается Инструкцией о порядке нотариальныхдействий, утвержденной Минюстом России.
Выделяются нормы совершениянотариальных действий, образующих общие и специальные правила.
Нормы общего порядка совершения нотариальных действий:
– в соответствии сзаконодательством нотариальное действие должно быть совершено в определеннойнотариальной конторе, место его совершения определяется в порядке,установленном Минюстом России;
– нотариус обязан установитьличность и проверить подлинность подписи участников сделки и других лиц;
– нотариус обязан не приниматьдокументы, противоречащие закону или содержащие сведения, порочащие честь идостоинство гражданина (о законности акта нотариус обязан судить не только повнешним признакам, но и по внутреннему смыслу сделки, удостоверяясь, ненаправлена ли она в обход закона);
– нотариус должен такжедопросить участвующих в договоре, действительно ли они по доброй воле желаютего совершить и понимают ли они смысл его и значение;
– нотариус должен отложитьсовершение нотариального действия в случае направления документа на экспертизуили в целях истребования необходимых сведений или документов от учреждений,организаций, должностных лиц;
– нотариус обязан разъяснитьпорядок обжалования отказа в совершении нотариального действия, изложитьпричины отказа в письменной форме;
– нотариус должен регистрироватьв реестре все совершаемые им нотариальные действия;
– не совершать нотариальныедействия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их исвоих родственников (родителей, детей, внуков). Нотариальные действия и иныеуслуги являются, как правило, платными. Размер оплаты чаще всегоопределяется законодательством, регламентирующим взимание государственнойпошлины.
Контроль за деятельностью нотариусов в зависимости от егопредмета подразделяется на три вида:
1) контроль за совершениемнотариальных действий;
2) контроль за исполнениемнотариусами профессиональных обязанностей;
3) контроль за исполнениемнотариусами налогового законодательства.
Контроль за совершением нотариальныхдействий возложен на суды.
Органы юстиции контролируютисполнение профессиональных обязанностей нотариусами государственныхнотариальных контор, а нотариальные палаты – нотариусами, занимающимися частнойнотариальной практикой.
Исполнение всеми нотариусаминалогового законодательства проверяют налоговые органы в порядке и сроки,предусмотренные законодательством РФ.
85. Понятиеи задачи адвокатуры и адвокатской деятельностиПраво каждого на получениеквалификационной юридической помощи закреплено в ст. 48 Конституции РФ.Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре базируется наФедеральном законе РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»,принятом Государственной Думой 26 апреля 2002 г., с последующимиизменениями и дополнениями.
Адвокатура – это организованное особым образом,самоуправляемое объединение юристов-профессионалов, созданное для оказанияюридической помощи всем, кто в ней нуждается. Адвокатурой называют такжепрофессию адвоката.
В соответствии с Законом обадвокатской деятельности и адвокатуре адвокатская деятельность – этоквалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основелюдьми, получившими статус адвоката, в порядке, им установленном, физическим июридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а такжеобеспечения доступа к правосудию. Она не является предпринимательскойдеятельностью.
Адвокатура не входит в системуорганов государственной власти и органов местного самоуправления, и в этомсмысле она негосударственный правоохранительный орган, однако еедеятельность имеет государственное значение, так как направлена на защитунарушенных прав и свобод граждан, интересов организаций.
Принципами, на которых основанаорганизация и деятельность адвокатуры, являются законность, независимость,самоуправление, корпоративность, а также принцип равноправия адвокатов.
Задачи адвоката (адвокатуры) – оказание квалифицированнойюридической помощи. Адвокатура содействует осуществлению правосудия вконституционном, гражданском, арбитражном, административном и уголовномсудопроизводстве, охране прав и законных интересов граждан, соблюдениюзаконности и правопорядка, формированию уважительного отношения к законам.
Осуществляя юридическую помощь,адвокаты:
– дают консультации и справки поправовым вопросам;
– составляют заявления, жалобы,завещания, иски и другие документы правового характера;
– осуществляют защиту прав изаконных интересов юридических и физических лиц на различных стадияхконституционного, арбитражного, административного, гражданского и уголовногосудопроизводства;
– участвуют в качествепредставителя юридических и физических лиц в разбирательстве дел в третейскомсуде, международном коммерческом арбитраже и иных органах разрешенияконфликтов;
– представляют интересыюридических и физических лиц в органах государственной власти и местногосамоуправления, общественных объединениях и иных организациях как внутристраны, так и в аналогичных органах и организациях иностранных государств;
– участвуют в качествепредставителя юридических и физических лиц в исполнительном производстве, атакже при исполнении уголовного наказания;
– выступают в качествепредставителя юридических и физических лиц в налоговых правоотношениях. Адвокатпринимает участие в разрешении сложных жилищных и иных гражданских дел,помогает подготавливать истцу или ответчику соответствующие документы, защищаетих интересы.
86. Правовойстатус адвоката
Адвокатом является лицо, получившеестатус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность в порядке,установленном Законом об адвокатуре. Статус адвокатской профессии присваиваетсяот имени государства решением квалификационной комиссии, адвокат являетсянезависимым советником по правовым вопросам. Статус адвоката присваивается нанеопределенный срок – пожизненно.
Территориальные органы Минюста Россииведут региональный реестр адвокатов субъекта РФ и выдают им удостоверение,подтверждающее статус адвоката.
Законом установлены основанияприостановления и прекращения статуса адвоката.
Приостанавливается статус адвоката по следующим основаниям: егоизбрание в орган государственной власти или местного самоуправления на периодработы на постоянной основе; призыв на военную службу; неспособность болеешести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности; признание адвокатасудом безвестно отсутствующим; принятие судом решения о применении к адвокатупринудительных мер медицинского характера.
Прекращается статус адвоката по следующим основаниям: личноезаявление в письменной форме о прекращении статуса адвоката; вступление взаконную силу решения суда о признании адвоката недееспособным или ограниченнодееспособным; смерть адвоката или вступление в законную силу решения обобъявлении его умершим.
Статус адвоката обеспечивается государственнымигарантиями его независимости, в частности: запрещается вмешательство вадвокатскую деятельность, осуществляемую в рамках закона, либо препятствованиеей.
Уголовное преследование адвокатаосуществляется с соблюдением гарантий, предусмотренных УПК.
Адвокат вправе:
– осуществлять адвокатскуюдеятельность на всей территории РФ без какого-либо дополнительного разрешения;
– осуществлять свою деятельностьтолько в одном адвокатском образовании, одновременно являться членомадвокатской палаты только одного субъекта РФ, сведения о нем вносятся только водин региональный реестр;
– осуществлять своюпрофессиональную деятельность независимо от каких-либо влияний, руководствуясьсобственным правосознанием и действующим законодательством;
– состоять в политическихпартиях и общественных движениях;
– участвуя в качествепредставителя или защитника физического или юридического лица в уголовном илиадминистративном судопроизводстве, проводить адвокатское расследование;
– оказывать правовую помощь заплату, размер которой определяется соглашением. Законодательство устанавливаетряд ограничений, связанных с профессиональной деятельностью адвоката. Вчастности, адвокат:
– не может быть допрошен вкачестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали известны ему в связи сисполнением обязанностей защитника;
– не вправе принять поручение поделу, если он ранее оказывал помощь лицам, чьи интересы противоречат интересамнового поручителя;
– не вправе разглашать сведения,сообщенные ему доверителем, в связи с оказанием юридической помощи.
Главная обязанность адвоката – точно и неуклонно соблюдатьтребования действующего законодательства, использовать все предусмотренныезаконом средства и способы защиты прав и законных интересов юридических ифизических лиц, обратившихся к нему за помощью.
87. Формыадвокатских образований
В соответствии со ст. 20 Закона обадвокатуре формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет,коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация. Всеадвокатские образования являются некоммерческими организациями.
Закон предоставляет каждому адвокатуполную свободу выбора формы адвокатского образования и места осуществленияадвокатской деятельности. О своем выборе адвокат обязан уведомить советадвокатской палаты субъекта Федерации, членом которой он является.
Адвокатский кабинет – это присутственное место адвоката,принявшего решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально.Адвокатский кабинет не является юридическим лицом.
Два и более адвоката вправе учредитьколлегию адвокатов и адвокатское бюро.
Коллегия адвокатов – это негосударственная,независимая, самоуправляемая и самоконтролируемая организация профессиональныхюристов, добровольно объединившихся в целях оказания квалифицированнойюридической помощи физическим и юридическим лицам.
Коллегия адвокатов действует наосновании устава и учредительного договора, вправе создавать филиалы на всейтерритории рФ, а также на территории иностранного государства, если этопредусмотрено законодательством данного иностранного государства.
Адвокатское бюро – форма взаимоотношенийнекоммерческого партнерства между адвокатами-партнерами, обязавшимися соединитьсвои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. Адвокаты,учредившие адвокатское бюро, заключают между собой партнерский договор, вкотором указываются: срок его действия, порядок принятия партнерами решений;порядок избрания управляющего партнера и его компетенция; иные существенныеусловия. Ведение общих дел адвокатского бюро осуществляется управляющимпартнером. Адвокатское бюро может быть преобразовано только в коллегиюадвокатов.
Юридическая консультация – коллектив адвокатов, учреждаемыйадвокатской палатой для организации работы по оказанию юридической помощинаселению и обеспечения его доступа к правосудию. Инициаторами созданияконсультации выступают органы государственной власти соответствующего субъектаРФ (территориальные органы Минюста России или Судебного департамента) в томслучае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов вовсех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебногорайона, составляет менее двух на одного федерального судью.
Вопросы создания, реорганизации,преобразования, ликвидации и деятельности юридической консультации наряду сЗаконом об адвокатуре регулируются ГК, Федеральным законом «О некоммерческихорганизациях».
Адвокатское сообщество управляетсвоими делами самостоятельно. Самоуправление является реальным проявлениемдемократизма построения адвокатского общества. Оно тесно связано с ихнезависимостью от суда, прокуратуры, ФСБ, органов дознания, недопустимостьюкакого-либо вмешательства в их дела со стороны органов государства,общественных организаций и отдельных лиц. Адвокатура является самоконтролируемойорганизацией.
Адвокатские образованияобеспечиваются собственными средствами, образуемыми из сумм, получаемых заоказание юридической помощи физическим и юридическим лицам.
88. Органысамоуправления адвокатским сообществомСамоуправление адвокатуры какинститута гражданского общества в соответствии с Законом об адвокатуреобеспечивается:
– адвокатской палатой субъектаРФ (АП), ее высшим органом – собранием (конференцией) адвокатов иисполнительным органом – советом АП;
– Федеральной палатой адвокатовРФ (ФПА), ее высшим органом – Всероссийским съездом адвокатов и советом ФПА.
Соответственно, если АП основана наобязательном членстве адвокатов одного субъекта РФ, то ФПА – на членствеадвокатских палат субъектов РФ.
Органы адвокатского самоуправления неимеют права осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени и заниматьсяпредпринимательской деятельностью.
Адвокатская палата субъекта РФ учреждается собранием (конференцией)адвокатов, на территории субъекта РФ может быть образована только одна АП,которая не имеет права образовывать свои структурные подразделения, филиалы ипредставительства на территорияхдругих субъектов. Образование межрегиональных ииных межтерриториальных АП также не допускается.
Собрание (конференция) адвокатов может решать любые вопросы, имеющиеотношение к деятельности АП. В частности, оно (она) формирует совет АП, которыйнаделен широкими полномочиями, необходимыми ему для осуществления повседневногоуправления жизнедеятельностью палаты.
Совет избирает, определяет полномочияпрезидента АП, а по его представлению одного или нескольких вице-президентов;представляет АП в органах государственной власти и местного самоуправления,общественных объединениях и в иных организациях; порядок выплаты вознагражденияза счет средств АП адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам РФбесплатно; обеспечивает доступность юридической помощи на всей территориисубъекта РФ, принимает решения о создании по представлению органовгосударственной власти субъекта РФ юридических консультаций, направляетадвокатов и финансирует ее деятельность; содействуя повышению профессиональногоуровня адвокатов, организует их информационное обеспеченние, обмен опытомработы; занимается методической деятельностью.
Деятельность совета АП строится наоснове коллективного руководства, гласности, регулярной отчетности передсобранием адвокатов.
Для приема квалификационных экзаменову претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалобна их действия создается квалификационная комиссия.
Федеральная палата адвокатов РФ (ФПА) создана в целях представительства изащиты интересов адвокатов в органах государственной власти и местногосамоуправления, координации деятельности АП, обеспечения высокого уровня оказываемойадвокатами юридической помощи. Образование организаций и органов с функциями иполномочиями ФПА запрещено.
Исполнительный орган ФПА – Совет ФПА, наделенный широкимиполномочиями, аналогичными полномочиям совета АП.
Высшим органом ФПА является Всероссийский съездадвокатов, решающий наиболее значимые вопросы самоуправления адвокатскимсообществом: принимает устав ФПА и кодекс профессиональной этики адвоката;формирует состав совета ФПА; определяет место его нахождения и размеротчислений АП на общие нужды; осуществляет иные функции, предусмотренныеуставом ФПА.
Решения ФПА и ее органов обязательны для всех адвокатскихпалат и адвокатов.
89. Частнаяправоохранительная деятельность: понятие, правовая основа и принципыПод частной правоохранительной деятельностьюпонимается частнаядетективная (сыскная), а также охранная деятельность по оказанию на возмезднойдоговорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющимиспециальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защитызаконных прав и интересов своих клиентов.
Данная деятельность осуществляется накоммерческой основе и является платной предпринимательской деятельностью,рассчитанной на получение прибыли теми лицами и предприятиями, которые ееосуществляют.
Обязательное условие осуществлениячастной детективной и охранной деятельности – предварительное заключение междучастным детективно-охранным предприятием и клиентом письменного договора осодержании оказываемых ему услуг.
Действие законов, закрепляющихправовой статус работников правоохранительных органов, на граждан,осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, нераспространяется.
Организация и деятельность частныхдетективных и охранных служб урегулированы Законом РФ от 11 марта 1992 г.«О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» споследующими изменениями и дополнениями.
Задачами законодательства в областичастной правоохранительной деятельности являются:
а) регулирование частной сыскнойдеятельности, включая сыскной процесс;
б) установление оснований ипорядка охранной деятельности.
Решение этих задач должноспособствовать цели обеспечения законных прав и интересов клиентов, а так жеукреплению законности частной сыскной деятельности, предупреждению совершенияпреступлений и иных правонарушений, быстрейшему их обнаружению и наиболееэффективному пресечению и расследованию.
В соответствии с законодательствомчастная правоохранительная деятельность должна осуществляться в установленныхзаконом процедурно-процессуальных формах и на основе следующих общеправовыхпринципов:
– законность в частнойправоохранительной деятельности;
– соблюдение прав и свободчеловека и гражданина в частной правоохранительной деятельности;
– государственное регулированиечастной правоохранительной деятельности;
– сочетание частных и публичныхинтересов в частной правоохранительной деятельности;
– взаимная ответственностьсубъектов частной правоохранительной деятельности;
– гуманизм, исключающийвыполнение действий или вынесение решений, унижающих достоинство лица,приводящих к незаконному распространению сведений об обстоятельствах личнойжизни, ставящих под угрозу его жизнь или здоровье, необоснованно причиняющихему физические или нравственные страдания;
– получение прибыли как цельчастной правоохранительной деятельности.
В последнем принципе обнаруживаетсяотличие частной правоохранительной деятельности от всех видов государственнойправоохранительной деятельности, с одной стороны, а с другой – наличие даннойцели объединяет ее с предпринимательской деятельностью как самостоятельной,осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на получение прибыли отпользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуглицами, зарегистрированными в таком качестве в установленном законом порядке.
90. Видычастной правоохранительной деятельности в РФ
Законом о частной детективнойдеятельности предусматриваются следующие виды частной правоохранительнойдеятельности:
– частная сыскная (детективная);
– частная охранная, имеющая два подвида:охрана материальных объектов и охрана физических лиц;
– смешанная охранно-сыскнаядеятельность.
Частная сыскная (детективная)деятельность имеетсвоей целью сбор определенного рода информации и обеспечение ею клиента вустановленной форме.
Виды услуг, предоставление которых в целях сыскаразрешено в частной правоохранительной деятельности:
– услуги, связанные с оказаниемпомощи в расследовании преступлений (сбор сведений по уголовным делам надоговорной основе с участниками процесса). Необходимым условием выполнения этихуслуг является обязательное в течение суток с момента заключения контракта склиентом письменное уведомление об этом частным детективом органа дознания,следователя, прокурора или суда, в чьем производстве находится уголовное дело;
– услуги, направленные напредупреждение вероятного совершения преступлений и иных правонарушений;
– услуги так называемойгражданско-правовой направленности (сбор сведений по гражданским делам надоговорной основе с участниками процесса, изучение рынка, сбор информации дляделовых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловыхпартнеров);
– услуги, связанные с розыскомлиц и материальных объектов.
Сыскные действия в процессе оказания перечисленныхуслуг:
– устный опрос граждан идолжностных лиц (с их согласия);
– наведение справок;
– изучение предметов идокументов;
– внешний осмотр строений,помещений и других объектов;
– наблюдение.
Частная охранная деятельность направлена на охрану личных иимущественных прав. В целях охраны законодательством разрешен следующийперечень услуг:
– защита жизни и здоровьяграждан, цель которой – не допустить причинения вреда здоровью охраняемых лиц,лишения их жизни;
– охрана имуществасобственников, в том числе при его транспортировке (как физическая, так итехническая охрана зданий, сырья, продукции, транспортных средств, иногоимущества различных организационно-правовых форм собственности, в том числезарубежных деловых партнеров). Охранная деятельность частных охранныхпредприятий не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране;
– проектирование, монтаж иэксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;
– консультирование и подготовкарекомендаций клиентам по вопросам правомерной их защиты от противоправныхпосягательств;
– обеспечение порядка в местахпроведения массовых мероприятий (на основе договора с устроителями такихмероприятий).
Данный перечень услуг частной сыскной(детективной) и частной охранной деятельности носит исчерпывающий характер.Другие услуги ни сыщики, ни представители охранных структур оказывать кому быто ни было не вправе. Указанные услуги не должны служить никаким другим целям,кроме защиты законных прав и интересов клиентов. Поэтому охранно-сыскныепредприятия не вправе заключать договоры на выполнение услуг, которыенаправлены на ограничение законных прав и интересов третьих лиц.