Реферат: Конституция Российской Федерации
КонституцияРоссийской Федерации
План:
Введение
1. Понятие,сущность, функции, структура и содержание Конституции РФ 1993 г.
2. Юридическиесвойства Конституции РФ
3. РеализацияКонституции РФ
4. Конституционнаяответственность
Заключение
Списокиспользованной литературы
Введение
До 1993 г. в странедействовала Конституция, принятая в 1978 г. Верховным Советом РСФСР всоответствии с господствовавшей тогда концепцией тоталитарного государства.Права и свободы граждан закреплялись в отрыве от международных стандартов иподчинялись целям «коммунистического строительства». Механизм государственнойвласти игнорировал принцип разделения властей, необходимость сильнойисполнительной власти, независимое правосудие.
В 1989 г. законом былучрежден новый высший орган государственной власти – Съезд народных депутатовРСФСР в составе 1068 депутатов. Государство стало называться РоссийскаяФедерация – Россия, был введен пост Президента.
В текст Конституциибыла включена Декларация прав и свобод человека и гражданина РоссийскойФедерации, принятая 22 ноября 1991 г. Открылись возможности для свободногосоздания политических партий и общественных объединений, что существенноизменило политическую жизнь.
С марта 1993 г.началось резкое обострение отношений Президента с Верховным Советом. 20 мартаПрезидент сообщил о подписании им Указа об особом порядке управления допреодоления кризиса власти. 24 марта Президент издал Указ о назначении на 25апреля референдума о доверии Президенту и одновременно по проекту новойКонституции и проекту закона о выбора в федеральный парламент.
12 мая 1993 г.Президент РФ издал Указ № 669 «О мерах по завершению подготовки новойКонституции Российской Федерации», согласно которому для завершения подготовкипроекта Конституции 5 июня в Москве созывалось Конституционное совещание. Оновключало представителей федеральных органов государственной власти РФ; органовгосударственной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономнойобласти, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; местногосамоуправления; политических партий, профсоюзных, молодежных, иных общественныхорганизаций, массовых движений и религиозных конфессий, товаропроизводителей ипредпринимателей. Таким образом, Конституционное совещание было задумано какширокий форум, сочетающий представительство всех высших органов государственнойвласти и общественности.
Конституционноесовещание работало больше месяца. В его адрес поступило более 50 тысячзамечаний и предложений. В результате их обсуждения в первоначальный проект быловнесено свыше 500 поправок, около 400 принципиально новых форм – фактически всестатьи были изменены. 12 июля 1993 г. проект был Совещанием одобрен.
Для решения вопроса оконституционной реформе на 12 декабря 1993 г. было назначено всенародноеголосование (референдум) по проекту новой Конституции РФ, вступающей в силу вслучае ее одобрения с момента опубликования результатов голосования (10 ноябряпроект был опубликован).
Во всенародномголосовании по проекту новой Конституции приняли участие 58 млн. 187 тыс. 755зарегистрированных избирателей, или 54,8%. Конституция была принята[1].
Таким образом, сущностьперемен, происходящих в социально-экономических структурах, вобщественно-политической жизни страны всегда отражается в эволюцииконституционного законодательства. Развитие конституции соответствует основнымэтапам развития самого общества и государства[2].
Актуальность данногокурсового исследования заключается в том. Что Конституция РФ 1993 г. обреланаконец-таки определенную устойчивость, стабильность и дала мощный импульс длястановления новой российской действительности и государственности.
Несомненно, влияниеданного нормативно-правового акта на развитие всей российской правовой системы,всего законодательства РФ.
Конституция отразилакачественные изменения в социальной политике государства. Из нее исключенклассовый подход к различным слоям населения, закреплены институт частнойсобственности и свободного предпринимательства.
Конституция встала напуть равноправия всех субъектов федерации. Обязанность соблюдать нормыКонституции касается всех органов государственной власти, местногосамоуправления, должностных лиц и граждан, что имеет важное значение дляобеспечения законности, стабильности и правопорядка в государстве и обществе[3].
Актуальность даннойработы заключается в следующем – Конституция важна и необходима длясовременного государства, прежде всего потому, что в ней закрепляются егоисходные принципы и назначение, функции и основы организации, формы и методыдеятельности.
Основной целью курсовойработы является изучение понятие и сущности Конституции РФ, раскрытие ееюридических свойств, функций, форм реализации и др.
Для того чтобы достичьпоставленных целей, необходимо решить следующие задачи:
· Определитьпонятие Конституции;
· Провестианализ Конституции 1993 г., определить ее сущность, структуру и содержание;
· Определитьосновные юридические свойства и функции Конституции РФ;
· Выяснитьосновную роль Конституции в формировании демократии;
· Определитьпонятие и основные черты конституционной ответственности.
Объектом исследования вкурсовой работе является Конституция России 1993 г. и ее юридические свойства.Предметом исследования – основные сущностные черты Конституции и их взаимосвязьс ее юридическими свойствами и функциями.
Степень научнойразработанности проблемы следующая – данной тематикой занимались: Е.И. Козлова,О.Е. Кутафин, М.В. Баглай, О.И. Чистяков, З.М. Черниловский, С.А. Авакьян, В.А.Виноградов, А. Кравец, Ф. Лассаль и др.
1. Понятие,сущность, функции, структура и содержание Конституции РФ 1993 г.
государство конституция демократия
Конституция (отлатинского слова constitution–устанавливаю, учреждаю) – основной закон государства, регулирующий важнейшиеобщественные отношения между гражданином, обществом и государством,закрепляющий основы конституционного строя, организацию государственной власти.Прообразом конституции являлись хартии (уставы) средневековых городов,добившихся «вольностей» от монарха и крупных феодалов, аналогичные акты богатыхгородов-республик центральной, южной, северной Европы.
Конституция всовременном ее понимании не была известна в древности. Первой конституцией в ееподлинном понимании считается Конституция США 1787г. Конституция появляетсяименно в ту историческую эпоху, которая характеризуется правовым равенствомграждан или подданных.
Основной закон – этофундамент законодательства. Регулирующего взаимоотношения граждан между собой ис государством. Конституция нужна для того, чтобы законы не противоречили другдругу и не нарушали права и свободы граждан[4].
Конституция – обычноявление демократического порядка, она принимается народом (или при егоучастии), ограничивает институты власти, гарантирует права личности.
Конституция – преждевсего юридический документ, основа государственности, законности иправопорядка. В тоже время — это политический документ, так как он оказываетрегулирующее воздействие на политические отношения в обществе.
Развитие российскогогосударства подтверждает общее правило нашего времени: каждая цивилизованнаястрана имеет свою конституцию. Конституция важна и необходима для современногогосударства по следующим причинам:
· вней закрепляются исходные принципы и назначение государства;
· функциигосударства и основы его организации;
· формыи методы деятельности.
Конституцияустанавливает пределы и характер государственного регулирования во всехосновных сферах общественного развития, взаимоотношения государства с человекоми гражданином. И одно из самых важных – именно Конституция придает высшуююридическую силу фундаментальным правам свободам человека, защищает его честь идостоинство.
Конституция – этостержень, основание и одновременно источник развития всего права страны. Набазе Конституции происходит становление различных отраслей права, кактрадиционных, существовавших еще в прошлом, так и новых, создаваемых с учетомперемен в экономике, социальном развитии, культуре и политике.
Ее сущность большинствоавторов определяют как баланс основных социальных интересов, представленных вобществе. Близко к этому объяснение сущности конституции как социальногоплюразлизма (многообразия), политического компромисса. Раскрытие сущностиКонституции связано с познанием ее глубинной природы, с решением вопроса о том,чью волю она выражает.
Одной из теорийявляется трактовка сущности Конституции как общественного договора.Предполагается, что все члены общества заключили некий договор, воплощенный втексте Конституции, о том, на каких основах учреждается общество и как оноживет. Согласно такой концепции Основной закон государства – это выражениемсуверенитета народа, проявление его единой воли.
Теологическая теориявидит сущность Конституции в воплощении в ней божественных предписанийчеловеческому обществу о правилах жизни и считает, что в ней выражаются идеивысшей справедливости и высшего разума.
Некоторые представителишколы естественного права считают, что сущность рассматриваемого нами документа– это воплощение в ней многовекового опыта, постепенно складывающихся традицийданного народа[5].
Имеются и теории,которые отрицают народный характер конституции и связывают ее сущность сгосударственной волей. Конституция в таком случае – это самоограничениегосударственной власти, чтобы не допустить произвола, анархии и т.п.[6]
Конституция России 1993г. состоит из краткой преамбулы и двух разделов; первый охватывает девять глави объединяет 137 статей, второй содержит заключительные и переходные положения.
В российскойКонституции отражены признанные и гарантированные права и свободы человека игражданина в соответствии с международно-правовыми стандартами, закрепленыпринципы и идеалы демократического федеративного правового и социальногогосударства[7].
В мировойконституционно-правовой теории нет единого взгляда на содержание Конституции.Конституции разных стран являют собой весьма пеструю картину, что отражаетразличие исторических условий их принятия и уровня конституционного правосознания.
Конституция служитопорой политической и социально-экономической системы, утвердившейся в обществеи государстве. Она, с одной стороны, призвана обеспечить стабильностьсуществующих государственных и политических институтов, с другой – делает возможнымих динамичное развитие, а в целом ряде случаев позволяет осуществлятьрадикальные реформы без существенного изменения базовых (основных) норм. Такиенормы так же отличаются стабильностью, так как рассчитаны на действие в течениедлительного времени.
В литературе обычновыделяют три функции Конституции России:
· политическую;
· правовую;
· гуманистическую.
Политическая функцияКонституции РФ заключается в том, что она признает и закрепляет политическоемногообразие (плюрализм), многопартийность, возможность наличия несколькихидеологий в стране. Предоставляя политическим силам равным возможности в борьбеза государственную власть, Конституция РФ запрещает действия, направленные нанасильственный захват власти, насильственное изменение основ конституционногостроя, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирования,разжигание расовой, социальной, национальной и религиозной розни и вражды[8].
Конституция России 1993г. не допускает вмешательства общественных объединений в деятельность различныхорганов государственной власть и тем более создание политических партий иорганизаций в их структурных подразделениях. Также и государственные органы невправе вмешиваться в деятельность общественных объединений и формирований.
Правовая функцияКонституции России указывает на то. Что Конституция выступает ядром (стержнем)всей правовой системы российского общества, учреждает основополагающие правовыеположения, являющиеся исходными и главными для различных отраслей права нашегогосударства (гражданского, уголовного, административного и пр.). Конституциятаким образом «собирает» действующее законодательство в единую целостнуюсистему, придавая ему согласованный и взаимосвязанный характер. Обладая высшейюридической силой, Конституция РФ обеспечивает упорядочение и надлежащееправовое регулирование общественных отношений с помощью системы взаимосвязанныхи внутренне соподчиненных нормативных актов государства.
Целевое назначениеКонституции РФ выражается и в е гуманистической функции. Она состоит в том, чтов Конституции РФ воплощаются общечеловеческие ценности, закреплены права исвободы, характерные для цивилизованного общества, объявляются составной частьюправовой системы государства общепризнанные нормы и нормы международного праваи международные договоры Российской Федерации, провозглашается, что человек,его права и свободы являются высшей ценностью для государства.
Подводя итог, можноотметить, что Конституция России – это нормативный правовой акт высшейюридической силы, закрепляющий основы конституционного строя, основы правовогостатуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему, принципыорганизации деятельности органов государственной власти и органов местногосамоуправления.
2. Юридическиесвойства Конституции РФ
Юридические свойстваконституции понимаются в литературе неоднозначно, чаще всего как качества,детерминирующие особую правовую природу и делающие ее Основным законом. Онипроизводны от перечисленных ранее сущностных и иных черт Конституции. Это:
— верховенствоКонституции РФ;
— высшая юридическаясила;
— Конституция – ядро(стержень) всей правовой системы государства и системы права;
— особая охранаКонституции России;
— особый порядокпересмотра и принятия Конституции РФ, внесения в нее поправок;
— стабильность;
— прямое действие;
— реальность;
— программность.
Основные черты(свойства) характеризуют Конституцию как специфическую реальность, оказывающуюмощное воздействие на общественные отношения. Являясь концентрированнымполитическим выражением состояния общества, уровня его развития, конституциярегулирует основополагающие сферы его жизнедеятельности. Это все находит своевоплощение в юридических свойствах конституции. В ней нашло воплощение то, чтодостигнуто и поддерживается многонациональным народом нашей страны, это имногообразие форм собственности, конкуренция, политический и идеологическийплюрализм, права и свободы граждан России.
Высшая юридическая силаКонституции заключается в том, что ее нормы всегда имеют верховенство надположениями федеральных и иных законов, а тем более актов исполнительнойвласти; законы и подзаконные акты должны приниматься предусмотренными вКонституции органами и по установленной ею процедуре; в случае противоречияКонституции они либо отменяются, либо приводятся в соответствии с ней[9].
В Конституции РФ 1993г. принцип верховенства получил закрепление впервые. Ни в одной из предыдущихКонституций России такого положения не было. Утверждение принципа верховенствав ч. 2 ст. 4 Конституции РФ означает утверждение в нашей странеконституционного строя, стремление к созданию правового государства,демократического общества[10].
Стабильность Конституции– важное условие режима законности, устойчивости всей правовой системы иорганизации государственной власти, определенности отношений между личностью игосударством. Стабильность зависит и от расклада социально-политических сил встране, и от уровня политической и правовой культуры граждан, и от совершенствасамой Конституции и т.п.
Конституция являетсявысшим актом государства, но именно правовым актом, которому присущанормативность. Как любой нормативно-правовой акт, она обладает следующимихарактеристиками:
ü Всесодержащиеся в ней нормы права носят общеобязательный характер. Они обязательныдля всех и каждого в нашем государстве.
ü Всеее нормы не имеют конкретного адресата, как например судебное решение.
ü Еенормы действуют независимо от их исполнения, и действие их обеспечиваетсяпринудительными силами и мерами государства.
Конституция РФ какОсновной закон государства базируется на государственной воле общества(свойство легитимности), так как она была принята на всенародном референдуме, ипоэтому ее можно рассматривать как правовую форму выражения и закрепленияобщеобязательной воли многонационального народа Российской Федерации.
Никакой закон не можетбыть поставлен в один ряд с Конституцией, а тем более не может изменять илиотменять ее положения. Высшая юридическая сила Конституции РФ отражена в такихее нормах, как ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 15, ст. 120 и п. 1 «Заключительных ипереходных положений»[11].
Конституция – ядроправовой системы государства и системы права. Именно Конституция РФ иопределяет сам процесса правотворчества (процесс творения законов и права) внашей стране, устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, ихнаименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов.
Прямое действиеКонституции РФ закреплено в ее 15 статье. В соответствии с ней конституционныенормы не нуждаются в каком-либо ином правовом подтверждении. Это придает имвысшую юридическую силу и служит гарантом от их искажения (неправильногопонимания и применения). Прямое (непосредственное) действие норм Конституции РФозначает, что независимо от наличия законодательных актов, конкретизирующих этинормы, органы, представляющие все три ветви власти (судебную, законодательную иисполнительную), обязаны их соблюдать.
Принципнепосредственного действия конституционных норм не исключает того, чтонекоторые из них могут нуждаться в совершенствовании текущим законодательством,в разработке правил и процедур, упорядочивающих их реализацию.
Суд и иные органы прирешении тех или иных казусов (случаев) могут прямо ссылаться на конкретныеконституционные нормы.
Еще одной важной чертойроссийской конституции является то, что она провозглашает, что признание,соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностьгосударства (ст. 2). Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. ВКонституции закрепляются и гарантируются права и свободы человека и гражданинав соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (ст.17).
Но Конституция и самаимеет особый порядок охраны, в которой задействована вся система органовгосударственной власти, осуществляющих эту охрану в самых различных способах иформах. Статья 80 Конституции РФ указывает, что Президент Российской федерацииявляется ее гарантом. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищатьКонституцию РФ (ст. 82).
Президент имеет правоприостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случаепротиворечия их Конституции России. Президент РФ, Совет Федерации иГосударственная Дума Федерального Собрания могут инициировать процедуруразрешения дел в Конституционном Суде РФ о соответствии Конституции нормативныхактов, указанных в ст. 125 Конституции РФ (федеральных законов, нормативныхактов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актовсубъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органовгосударственной власти РФ и совместному ведению органов государственной властиРФ и органов государственной власти субъектов России и мн.др.).
Реальность Конституцииозначает соответствие конституционных предписаний (юридической конституции)складывающимся в действительности общественным отношениям (конституциифактической). То есть конституция должна отражать достигнутую ступень развитияобщественных отношений в политической, экономической, социальной сферах, иначеона будет фиктивной.
О реальностиКонституции свидетельствуют исполнимость и гарантированность ее предписаний. Кпримеру, возможность граждан обращаться за судебной защитой своих прав согласноКонституции РФ является показателем реальности конституционных норм,посвященных правовому статусу личности.
Конституциюхарактеризует также особый порядок принятия и изменения. Для принятия закона,вносящего изменения или дополнение в текст Конституции РФ, требуется не менее2/3 голосов от общего числа депутатов в каждой из палат Федерального Собрания –Совета Федерации и Государственной думы[12]. Для принятия жеобычных законов достаточно простого большинства от общего числа депутатовпарламента.
В отличие от обычныхзаконов, Конституция РФ характеризуется стабильностью и долговечностью.Во-первых, в силу абстрактного содержания ее положений она не подверженапостоянным изменениям, во-вторых, жесткая процедура по внесению в нее измененийи дополнений служит гарантом ее жизнеспособности и долговечности.
Нормы главы 9, регулируяотношения по поводу изменения Основного Закона, выделяют такие формы, какпересмотр Конституции РФ, конституционные поправки, а также изменения ст. 65,определяющей состав и наименования субъектов РФ. Тем самым в Конституции РФ1993 г. есть целые главы (1, 2, 9), текст которых не может быть подвергнутвообще каким-либо изменениям без применения процедуры пересмотра Конституции РФ[13].«Присутствие в Конституции особенно устойчивых, не подлежащих изменению норм, — отмечает Н.А. Богданова, — дает повод говорить об их особом качестве — надконституционности. Помимо формальной особой жесткости такие нормы по своемусодержанию закрепляют наиболее значимые принципиальные положения — стоят вышедругих норм Конституции, что прибавляет им юридической силы»[14].
В перечне неизменныхглав Конституции РФ 1993 г. стоит особо выделить первые две главы, закрепляющиеосновы конституционного строя и права и свободы человека и гражданина,поскольку девятая глава носит процедурный характер, соответственно ееповышенная стабильность — гарантия незыблемости всей Конституции РФ.
Однако указаннаяжесткость Основного Закона вовсе не освобождает его от реформирования, вызванногонеобходимостью приведения в соответствие конституционных положений сизменяющимися условиями общественно-политического бытия. Имеются наряду соспособами, определенными в главе 9, и иные пути изменения Конституции РФ:деятельность Конституционного Суда РФ, практика реализации конституционныхнорм, текущее законотворчество и др.[15]
ПрограммностьКонституции заключается в том, что сформулированные в ней нормы-принципы инормы-цели определяют основные направления, цели и задачи дальнейшего развитияобщества и государства. Так, характеристика нашего государства в качествеправового (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ) не может служить основанием для признанияего таковым, но это идеал, к которому Россия должна стремиться.
Все основные черты июридические свойства Конституции РФ взаимосвязаны и взаимозависимы, существуютне изолированно друг от друга и проявляются в системе, оказывая друг на другавлияние. Они представляют собой не просто совокупность, а органическоеединство, целостную систему и выражают качественную определенность содержанияКонституции[16].
3. РеализацияКонституции РФ
Под реализациейКонституции понимается деятельность соответствующих субъектов по воплощению вреальную жизнь (практику) конституционных предписаний. Главный смысл этогосложного и не одномоментного процесса состоит в осуществлении целей КонституцииРФ, обеспечении особого правового порядка в политически значимых сферахсоциальных отношений и связей[17].
Реализация Конституцииносит комплексный и универсальный характер, ибо охватывает различные икачественно неоднородные сферы общественных отношений. Областью (зоной)реализации конституционных норм являются важнейшие стороны жизнедеятельностиобщества, в этом процессе участвуют многие субъекты права. Его особенностьзаключается в том, что активными участниками данной деятельности являются народ,государство, субъекты РФ.
Осуществлениеконституционных норм протекает в различных формах: соблюдение, исполнение,использование и применение.
Соблюдение выражается втом, что субъекты сообразуют свое поведение с юридическими запретами(характерной чертой данной формы является пассивное поведение субъекта: он несовершает действий, запрещенных основными нормами). Государственные институты,гражданское общество, политические партии заинтересованы в этой формереализации права, так как от нее во многом зависит стабильностьконституционного строя и характер политического режима. Значимость соблюденияконституционных предписаний специально отмечена в Основном Законе России. Средифундаментальных обязанностей, возлагаемых на органы государственной власти, органыместного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения, закрепленаи обязанность соблюдения Конституции РФ и законов (ч. 2 ст. 15). Многиеосновные права и свободы человека и гражданина реализуются, если они ненарушаются кем-либо. В демократическом государстве действует требование(запрет) на не допустимость издания законов, отменяющих или умаляющих права исвободы человека и гражданина.
Исполнениеконституционных предписаний (в отличие от соблюдения) предполагает активнуюдеятельность, требуемую базовой нормой и направленную на достижение выдвинутыхею целей. Эта форма осуществляется соответствующими субъектами в рамкахконституционных и законодательных норм и имеет первостепенное значение длягосударственных органов и должностных лиц, так как связана с выполнениемобязанностей и обязательств перед гражданами.
В Конституции РФустановлены три способа исполнения:
Ø всесубъекты права обязаны точно и единообразно исполнять Конституцию и федеральныезаконы РФ;
Ø государствообязано исполнять международные договоры Российской Федерации;
Ø гражданеобязаны выполнять конституционные обязанности.
Использование связанопреимущественно с процессом реализации конституционных прав и свобод в ходе и врезультате правомерных действий и поступков на основе дозволений, эта формахарактерна для осуществления управомоченных норм. Здесь участники общественныхотношений своими прямыми или опосредованными действиями осуществляютпредоставленные им правомочия, и у них имеется большая свобода в выборевариантов поведения.
Применениеконституционных норм предполагает сложную и ответственнуюгосударственно-властную деятельность компетентных органов государства идолжностных лиц, направленную на установление юридически значимых фактов. Нормыконституционного права применяются тогда, когда необходима защита прав изаконных интересов граждан, должностных лиц, общественных объединений илисуществует спор о праве. Нередко для восстановления нарушенного праваприходится привлекать аппарат государственного принуждения. Эффективнымправоприменительным и юрисдикционным органом выступают суды, в особенностиКонституционный Суд России.
Выделяют четыре способаприменения конституционных норм:
ü обособленное,самостоятельное осуществление субъектами конституционных норм;
ü применениебазовых предписаний совместно с иными нормами права;
ü привлечениеконституционных норм для обоснования судебного решения, придания ему большейубедительности;
ü использованиеданных норм для толкования сложных правовых предписаний, в том числе текстасамой Конституции[18].
4. Конституционнаяответственность
Конституционное правохарактеризуется наличием собственного потенциала обеспечения действенностисвоих норм, т.е. собственного института юридической ответственности. Именноинститут конституционной ответственности предопределяет конкретные параметрыдругих институтов конституционного права. Более того, только при наличиисамостоятельной ответственности — как решающем условии и первоначальномосновании самостоятельности отрасли — конституционное право приобретаетдостаточно убедительное свидетельство собственной полноты и внутреннейзавершенности.
Особенностиконституционной ответственности и соответственно ее обособление каксамостоятельного вида юридической ответственности объясняются предметом иметодом конституционно-правового регулирования общественных отношений;функциями, которые выполняет конституционное право в общей системе права;спецификой статуса субъектов конституционно-правовых отношений; особенностямиюридической природы неправомерного поведения в данной сфере; характеромконституционных предписаний, на базе которых возникает ответственность; особойпроцедурой ее реализации.
Конституционнаяответственность — это самостоятельный вид юридической ответственности,осуществление мер которой в виде различного рода неблагоприятных последствийдля субъектов не только устанавливается конституционно-правовыми нормами, но инаправлено, прежде всего, на защиту конституционно-правовых отношений. Ееконституционное и законодательное признание и установление как одного из видовюридической ответственности будет повышать эффективностьконституционно-правовых норм, усиливать их влияние на общественно-политическуюпрактику, т.е. способствовать решению одной из самых актуальных проблемконституционного права.
Конституционнаяответственность – это закрепленная конституционно-правовыми нормами обязанностьсубъекта конституционно-правовых отношений отвечать за несоответствие своегоюридически значимого поведения тому, которое предписано ему этими нормами,обеспечиваемая возможностью применения уполномоченной инстанцией мергосударственного или приравненного к нему общественного воздействия[19].
Одной из основныхфункций данной ответственности является восстановительная. Наряду с этим онаосуществляет и карательную (штрафную) функцию в отношении субъектов,допустивших недолжное поведение в сфере конституционно-правовых отношений.Разумеется, конституционная ответственность выполняет также стимулирующую(организационную) функцию, поскольку побуждает участниковконституционно-правовых отношений к должному поведению. Способствуяпредотвращению возможных в будущем конституционных деликтов, она выполняет ипредупредительно-воспитательную (превентивную) функцию.
Конституционнаяответственность едина, но имеет две формы реализации — добровольную (позитивную)и государственно-принудительную (негативную). Следовательно, конституционнаяответственность призвана не только покарать за совершенный конституционныйделикт, но и закрепить, урегулировать общественные отношения, сформироватьправомерную деятельность субъектов конституционной ответственности. Эти целиконституционной ответственности обусловливают выделение регулятивной функцииконституционной ответственности в системе ее функций. Регулятивная функцияконституционной ответственности призвана закрепить и упорядочить общественныеотношения. Она направлена на формирование поведения, деятельности субъектовконституционной ответственности, которые могут быть как индивидуальными, так иколлективными.
К индивидуальнымсубъектам конституционной ответственности относятся: Президент РФ, членыФедерального Собрания, главы субъектов РФ, члены Конституционного Суда,Уполномоченный по правам человека, члены Правительства, Председатель Счетнойпалаты и его заместитель, Генеральный прокурор, главы органов местного самоуправления,депутаты законодательных органов субъектов РФ. К коллективным субъектамконституционной ответственности относятся: государство в целом, субъекты РФ,исполнительные и законодательные органы субъектов РФ, Правительство РФ,Государственная Дума, Совет Федерации, органы местного самоуправления.
Регулятивная функцияконституционной ответственности призвана урегулировать общественные отношениятаким образом, чтобы, во-первых, субъектами конституционной ответственностипризнавались, соблюдались и защищались права и свободы человека и гражданина,во-вторых, соблюдались и защищались народовластие, верховенство Конституции,политическая система и иные основы конституционного строя РФ. В качествеобъектов регулятивной функции выступают действия государства, государственныхорганов, органов местного самоуправления, должностных лиц. Формируя правомерноеповедение субъектов конституционной ответственности, регулятивная функция вконечном итоге упорядочивает конституционные отношения, складывающиеся междугосударством и человеком, между различными ветвями власти и т.д.
Объектом воздействиярегулятивной функции конституционной ответственности выступают отношения,опосредующие высшие социальные ценности, в качестве которых признаны человек,его права и свободы, народовластие, суверенитет РФ, федерализм, осуществлениегосударственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительнуюи судебную. В обобщенном виде объектом выступают конституционный строй, еговажнейшие структурные элементы, конституционная законность и правопорядок[20].Регулятивная функция выступает одним из средств лучшей организации работыкомпетентных государственных органов, должностных лиц, она обеспечивает должноеповедение субъектов государственно-правовых отношений[21].
Конституционныеобязанности, запреты, дозволения выступают способами осуществления регулятивнойфункции конституционной ответственности. В результате формулированияобязанностей, запретов, дозволений формируются составы правомерногоконституционного поведения.
Конституция РФ содержитобязанности, выявляющие связь и ответственность государства, его должностныхлиц перед гражданами. Вот некоторые из них: органы государственной власти,органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать КонституциюРФ (ч. 2 ст. 15); «каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненногонезаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или ихдолжностных лиц» (ст. 53); «в РФ не должны издаваться законы, отменяющие праваи свободы человека» (ч. 2 ст. 55); «РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительствоза ее пределами» (ч. 2 ст. 61).
Гарантия защиты ипокровительства граждан РФ за пределами России — это есть обязанностьгосударства, которая задает направление деятельности государственных органов,регулирует их деятельность. Обязанностью законодателя является принятие такихзаконов, которые соответствуют Конституции, не умаляют права и свободы человекаи гражданина. Обязанностью Президента в случае принятия такого закона являетсяего отклонение, неподписание. В таких действиях проявляется ответственность,которую должностные лица добровольно возложили на себя, взявшись управлятьгосударством, охранять права и свободы человека и гражданина. Государствообязано соблюдать и защищать эти права, а граждане, в свою очередь, должныстроить свое поведение в соответствии с требованиями Основного закона, блюстиобщий интерес, исполнять свой долг, уважать права друг друга.
Органы государственнойвласти в силу признания прав и свобод человека и гражданина в РФ высшейценностью обязаны принимать такие решения, т.е. законы, подзаконные акты,которые соответствуют Конституции РФ. Регулятивное воздействие нормконституционной ответственности распространяется на отношения междугосударством и гражданином. Юридическая ответственность — это один из гарантовличных и общественных ценностей, правопорядка. Подтверждает это ст. 2Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью».
Конституционноезаконодательство свидетельствует об ответственности субъектов РФ. В ст. 1 ФЗ «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов РФ»[22] провозглашенпринцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территорииРФ. Из этого принципа вытекает обязанность законодательных и исполнительныхорганов субъектов РФ принимать нормативно-правовые акты, соответствующиеКонституции РФ и федеральным законам. Эта обязанность направлена нарегулирование деятельности представительных и исполнительных органов субъектовРФ, а реализуется она в конституционно-правомерном поведении представительных иисполнительных органов субъектов РФ.
Конституционно-правовыесанкции применяются широким кругом уполномоченных субъектов — инстанциямиответственности — органами законодательной, исполнительной, судебной власти,местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и др. — в отношениинеподчиненных и неподотчетных им субъектов, тем самым отличаясь отдисциплинарных взысканий.
Заключение
Конституция РоссийскойФедерации 1993 г. является фундаментом системы права, главным системообразующимфактором, базой для кодификации и систематизации законодательства. На основенее и конституций республик в составе РФ осуществляется упорядочение всейсистемы законодательства, освобождение ее от устаревших норм и принципов.Комплексное развитие всех отраслей законодательства на базе новой Конституциихарактеризует определенный аспект ее содержания как сложного, многоплановогоправового феномена. Только взятые вместе все черты, свойства и принципыКонституции России дают исчерпывающее представление о ней как об Основномзаконе нашего государства.
Конституция для Россиисегодня имеет огромное значение. Прежде всего, именно в ее тексте и через неесаму российское общество реализует свое видение обновляемой государственности,а в известных пределах и свою национальную идею. В Конституции закрепляютсяидеи и принципы, определяющие характер общества, базовые принципы экономики,политики, государства и права, социальной сферы.
Конституция вноситпорядок и организацию в жизнь страны, определяет основы положения человека вобществе, принципы взаимоотношений человека и государства.
В Конституциизакрепляются исходные принципы права, функции и основы организациигосударственных органов, формы и методы их деятельности. Конституция определяетосновные начала внешней политики государства, соотношение международного ивнутригосударственного права.
Российская Конституция1993 г. рассчитана на переходный период развития России, завершение которогооценивается по разному специалистами. Одна из главных исходных задач приразработке проекта Конституции состояла как раз в том, чтобы создать механизмы,обеспечивающие устойчивость государственного, экономического, общественногостроя с учетом особенностей переходного периода.
Нельзя сказать, чтоКонституция РФ действует в полную силу, так как ее реализация сталкивается смассой проблем, порождаемых социальными, политическими и иными факторами. Наконституционном развитии сказываются нерешенность многих главных задач и целей,стоящих перед государством, и отсутствие должной стабильности.
Но в целом КонституцияРФ 1993 г. – первая в истории страны полноценная конституция, признающаянеотчуждаемость основных прав и свобод граждан и предусматривающая демократизморганизации публичной власти, ее правовой характер. Главная проблема – этореализовать этот потенциал, обеспечив адекватное толкование Конституции вконтексте развития России, ее государственной и общественной жизни.
Список использованнойлитературы:
1) КонституцияРоссийской Федерации от 12.12.1993г. // Российская газета. 1993. № 237 (25декабря).
2) Федеральныйзакон от 4.03.1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправокк Конституции Российской Федерации» // Российская газета. 10 марта 1998 г.
3) Федеральныйзаконот 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29 июля 2000 г., 8февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля, 11 декабря 2002 г., 4 июля 2003 г., 19 июня,11, 29 декабря 2004 г., 21 июля, 31 декабря 2005 г.) // «Российская газета» от19 октября 1999 г.
4) АвакьянС.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. – М.: РЮИД.«Сашко». 2000.
5) АвакьянС.А. Политические отношения и конституционное регулирование в современнойРоссии: проблемы и перспективы // журнал российского права. 2003. № 11.
6) АвакьянС.А. Государственно-правовая ответственность // Советское государство и право.1975. № 10.
7) БаглайМ.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. 6-е изд.изм. и доп. – М.: НОРМА, 2007.
8) ВиноградовВ.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности //«Законодательство», 2002, № 10.
9) Козлов Е. И.Кутафин О. Е. Конституционное право России. М. 2004.
10) Комментарий кКонституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. 2-е изд., доп.и перераб.- М.: Юрайт-М; Новая правовая культура, 2002 г.
11) Конституционноеправо России. Под ред. д.ю.н., проф. Г.Н. Комковой. Москва. ЮРИСТЪ. 2005.
12) Кравец А.Верховенство Конституции – принцип конституционализма // журнал российскогоправа. 2002. № 7. С. 45.
13) Лассаль Ф. Осущности конституции. – С.-Пб., 1996.
14) Лучин В.О.Конституционные деликты // Государство и право. 2000. № 1.
15) Теориягосударства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – 2-еизд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001.
16) Чердаков С.В. Квопросу о возможности пересмотра Конституции Федеральным Собранием РоссийскойФедерации // Конституционное и муниципальное право. 2009, № 4.