Реферат: Конституционное развитие Кыргызской Республики

--PAGE_BREAK--Новая Конституция отменила ранее существовавшие ограничения в избирательном праве и закрепила демократический принцип всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Она установила, что все представительные органы создаются на основе всеобщих выборов, проводимых по территориальному принципу, т.е. по избирательным округам, образуемым по месту жительства избирателей, вместо существовавшего ранее производственно-территориального принципа выборов в Советы.
Конституция закрепила новую, упрощенную и более демократическую систему организации всех представительных органов, установила более четкое разграничение компетенции между органами государственной власти и их исполнительно-распорядительными органами, более последовательно проводила принцип подчинения органов государственного управления соответствующим Советам. Вместо системы съездов, сессий и пленумов Советов она установила одну — сессионную форму деятельности верховного представительного органа. Если раньше верховная государственная власть осуществлялась съездом Советов, ЦИК Советов и Президиумом ЦИК, то по новой Конституции высшими органами власти стали Верховный Совет Киргизской ССР и его Президиум.
Конституция ликвидировала положение, при котором законотворческой деятельностью занимались несколько органов -съезды Советов, ЦИК Советов, Президиум ЦИК и Совнарком, и в целях обеспечения стабильности и эффективности законов право законотворчества закрепила только за Верховным Советом. Конституция 1937 г. более последовательно утверждает принцип верховенства закона над другими нормативными актами, установив в статье 22, что Верховный Совет Киргизской ССР«является единственным законодательным органом Киргизской ССР». Все другие государственные органы отныне могли издавать лишь подзаконные акты.
Киргизская ССР, входя в состав Союза ССР, сохраняла свой государственный суверенитет. Носителем государственного суверенитета по Конституции являлся Верховный Совет республики.
Верховный Совет признавался высшим органом государственной власти, осуществляющим законодательство и верховный контроль в республике и избираемым на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года.
К ведению Верховного Совета Киргизской ССР были отнесены:
утверждение Конституции Киргизской ССР и контроль за ее соблюдением; республиканское законодательство;

утверждение народно-хозяйственного плана, государственного бюджета республики и отчета о его исполнении, установление в соответствии с законодательством СССР государственных и местных налогов, сборов и неналоговых доходов;

установление порядка пользования землей, недрами, лесами и водами; контроль за осуществлением правосудия, организация судебных органов республики.
Основной организационной формой деятельности Верховного Совета являлись созываемые его Президиумом два раза в год сессии (очередные).
Президиум Верховного Совета избирался на первой сессии Верховного Совета из числа депутатов в составе: Председателя, двух заместителей Председателя, секретаря и одиннадцати членов. Полномочия Президиума Верховного Совета, определенные статьей 31 Конституции, сводились к тому, что этот коллегиальный орган в период между сессиями Верховного Совета осуществлял верховную власть в республике.
По вопросам своей компетенции Президиум издавал указы и принимал постановления. Эти нормативные акты издавались на основе и во исполнение Конституции (Основного Закона) и Законов Киргизской ССР.
Согласно Конституции 1937 г. высшим распорядительным и исполнительным органом государственной власти стал Совет Народных Комиссаров, ответственный перед Верховным Советом и подотчетный ему, а в период между сессиями — перед Президиумом Верховного Совета Киргизской ССР.
Конституция внесла коренное изменение в порядок формирования, форму деятельности местных Советов и определила новую систему местных органов государственной власти.
Органами государственной власти в областях, районах, поселках, селах стали соответствующие Советы депутатов трудящихся.
Если съезды Советов действовали как органы государственной власти лишь во время своей работы, то по Конституции 1937 г. Верховный Совет республики, областные, районные, городские, поселковые Советы депутатов трудящихся — это не только непосредственные представительные, но и постоянно действующие органы государственной власти в течение всего срока их полномочии.
Конституция закрепила, что экономической основой советской власти является, так называемая, социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации патриархально-феодальной, отчасти капиталистической, системы хозяйства в республике, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения человека человеком (статья 4 Конституции).
Социалистическая собственность имела две формы: государственную собственность (всенародное достояние) и кооперативно-колхозную (собственность отдельных колхозов и кооперативных объединений).
Государственная собственность теоретически являлась достоянием всего народа в лице социалистического государства. В результате безжалостно проведенной национализации (экспроприации), раскулачивания и коллективизации к концу 30-х годов в республике на ее долю приходилось до 90 % всех основных производственных фондов. К государственной собственности относились: земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, транспорт, организованные государством сельскохозяйственные предприятия (совхозы), основной жилой фонд в городах и промышленных пунктах.
Вся государственная собственность представляет собой единый фонд, которым распоряжается исключительно государство в лице своих органов.
Безраздельное господство социалистической собственности, тем не менее, допускало существование личной собственности граждан. Это исходило из указаний апологетов коммунизма К. Маркса и Ф. Энгельса о том, что«мы вовсе не намерены уничтожить это личное присвоение продуктов труда, служащих непосредственно для воспроизводства жизни, присвоение, не оставляющее никакого избытка, который мог бы создать власть над чужим трудом. Мы хотим уничтожить только жалкий характер такого присвоения, когда рабочий живет только для того, чтобы увеличить капитал, и живет лишь постольку, поскольку этого требуют интересы господствующего класса».
Каждый гражданин республики, в соответствии с Конституцией, имел право на личную собственность, т.е. право на трудовые доходы и сбережения, на жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, на предметы личного потребления и удобства. Каждый гражданин имел право на наследование личной собственности.
Все объекты личной собственности предназначены для личного пользования и ни в коем случае, не могут быть использованы как средство эксплуатации человека человеком.
Основным источником личной собственности граждан мог служить только их труд.
Как отмечалось выше, Конституция СССР 1936 г. и Конституция Киргизской ССР 1937 г. устранили ранее имевшие место всякие ограничения и изъятия в правах и свободах, расширили круг конституционных прав граждан, как путем закрепления новых прав (например, право на труд), так и путем включения в Конституцию прав, ранее регламентировавшихся текущим законодательством (право на отдых, право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности).
Наряду с расширением основных прав, Конституция увеличила также и круг основных обязанностей граждан, включив в их число обязанность каждого гражданина соблюдать Конституцию, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу и т.д.
Конституция гарантировала гражданам такие политические права и свободы, как свободу слова, свободу печати, свободу собраний и митингов, право на объединение, в общественные организации.
Есть все основания утверждать, что по своему содержанию Конституция СССР 1936 г. и Конституция Киргизской ССР 1937 г., а равно и Конституции других союзных республик для своего времени были одними из самых демократических в мире.
Однако не следует забывать, что в советском государстве все права и свободы граждан оставались только на бумаге, по крайней мере, до начала 50-х годов. В 1937 г. в СССР начались массовые репрессии, продолжавшиеся вплоть до самой смерти И.В. Сталина (Джугашвили), руководившего партией большевиков (КПСС) и страной после смерти В.И. Ленина, жертвами которых стали многие миллионы советских граждан.

Конституция Киргизской Советской Социалистической Республики 1978 г.
7 октября 1977 г. внеочередная седьмая сессия Верховного Совета СССР девятого созыва приняла новую Конституцию СССР.
В соответствии с трактовкой советских ученых-правоведов Конституция СССР 1977 г. и последующие Конституции союзных республик, принятые в апреле 1978 г., закрепили законодательно построение в СССР развитого социализма.
Раскрывая причины, определившие необходимость принятия новой Конституции СССР, майский (1977 г.) Пленум ЦК КПСС, рассматривавший проект Конституции, отметил следующее.
К 1936 г. в стране было завершено создание основ социализма. Технический уровень народного хозяйства был еще далек от уровня наиболее развитых индустриальных стран. В разных областях жизни продолжало сказываться наследие дореволюционных времен. Однако за последующие четыре десятилетия в стране, во всем советском обществе произошли глубокие изменения. В Советском Союзе построено развитое, зрелое социалистическое общество. Крупные, принципиальные перемены затронули все стороны общественной жизни.
Если отделить идеологическую окраску, то нужно признать, что указанные выводы действительно имели место в реальной жизни советского общества. Трудящиеся Кыргызстана обеспечили всестороннее развитие республики и вступили в период дальнейшего совершенствования национальной государственности. Экономика Кыргызстана стала носить индустриальный характер. Она характеризуется мощной производственной базой и высоким научно-техническим потенциалом, позволяющим успешно решать в общесоюзном разделении сложные социально-экономические и культурные задачи.
В результате культурной революции была ликвидирована неграмотность; кыргызский и другие народы получили доступ к сокровищам национальной и мировой культуры. Изменился и социальный облик общества, преобладающим явлением стал рост социальной однородности общества. Труд рабочих и крестьян приблизился к труду инженерно-технических работников, по мере роста уровня культуры народа и небывалого увеличения роли науки в жизни общества вырос удельный вес интеллигенции.
Рост социальной однородности общества привел к тому, что государство, возникшее как государство диктатуры пролетариата, переросло в общенародное государство. Это означает, во-первых, что расширилась социальная база государства (в первые годы Советской власти она опиралась, главным образом, на союз рабочего класса и беднейшего крестьянства, в 30-е годы — союз рабочего класса и колхозного крестьянства, в 60—70-е годы союз рабочих, крестьян и интеллигенции); во-вторых, государстве превратилось в общенародную организацию, выражающую интересы всего народа, всех социальных групп и слоев населения; в-третьих, неизмеримо большими по объему стали творческие, созидательные функции государства.
Все эти и другие изменения, глубоко затронувшие общество и государство, должны были найти свое отражение в обновленной Конституции.
Необходимость принятия новой Конституции Кыргызского государства вытекала также из новой Конституции СССР, предусматривавшей в статье 70 положение о том, что «союзная республика имеет свою Конституцию, соответствующую Конституции СССР и учитывающую особенности республики».
В связи с этим, вскоре после опубликования проекта новой Конституций СССР для всенародного обсуждения, Верховный Совет Киргизской ССР образовал Конституционную комиссию для разработки проекта новой Конституции республики.
15 марта 1978 г. на заседании Президиума Верховного Совета Киргизской ССР проект Конституции был рассмотрен и в основном одобрен. Проект Конституции был вынесен на всенародное обсуждение — опубликован в республиканской и местной печати общим тиражом почти в полмиллиона экземпляров на кыргызском, русском и узбекском языках.
Внеочередная восьмая сессия Верховного Совета Киргизской ССР девятого созыва 1978 г. приняла новую Конституцию Киргизской Советской Социалистической Республики.
Она полностью соответствовала положениям и принципам Конституции СССР. Вместе с тем в ней получили отражение исторически сложившиеся особенности республики, опыт ее национально-государственного строительства, обеспечена преемственность основных положений с Конституцией 1937 г.
Особенностью Конституции Киргизской ССР 1978 г. является закрепление всей политической системы советского общества как совокупности государственных и негосударственных организаций (государство, КПСС, общественные организации, трудовые коллективы), через которые реализуется полновластие народа Кыргызстана. Глава «Политическая система» была введена в Конституцию впервые.
Конституция характеризует КПСС как руководящую и направляющую силу советского общества, ядро его политической системы (а не только государственных и общественных организаций, как в Конституции 1937 г.). Впервые статья 6 Конституции Киргизской ССР отразила основные направления осуществления руководящей роли КПСС в обществе.
Одна из главных особенностей Конституции 1978 г. — закрепление ею предпосылок дальнейшего расширения и углубления так называемой «социалистической демократии». Впервые в статье 9 было зафиксировано, что «основным направлением развития политической системы советского общества является дальнейшее развертывание социалистической демократии».
Конституция исходила из необходимости повышения роли представительных органов государственной власти. Отражая факт упрочения социальной базы государства, она дает им теперь новое наименование — Советы народных депутатов. Кроме того, статья 2 Конституции сформулирована так, что из нее сразу видна роль (хотя и фиктивная) Советов как главной формы осуществления власти народа; в пей также было зафиксировано, что все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам.
Конституция 1978 г. закрепляла испытанные временем принципы всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Но она содержала и ряд новых моментов: снижение роста пассивного избирательного права в местные Советы до 18 лет, в Верховный Совет Киргизской ССР — до 21 года; права граждан и общественных организаций активно участвовать в организации и проведении выборов; возможность избрания гражданина Киргизской ССР, как правило, не более чем в два Совета; принятие расходов по выборам на счет государства; наказы избирателей.
Также впервые была включена в Конституцию специальная глава о народном депутате.
Особенность Конституции 1978 г. — более широкое, чем раньше регулирование отношений государства и личности. Этому посвящен специальный раздел «Государство и личность», кроме того, гражданину, личности посвящен ряд положений главы об экономической системе, главы о социальном развитии и культуре и других глав Основного Закона.
В главе 6 «Основные права, свободы и обязанности граждан Киргизской ССР» содержался широкий круг прав, свобод и обязанностей граждан. Многие из них и ранее закреплялись в Конституции, но содержание этих прав и гарантия настолько расширились, что можно говорить об определенном качественном изменении. Вместе с тем, на конституционном уровне закреплены и новые права граждан: право на охрану здоровья, на жилище, на пользование достижениями культуры, свобода научного, технического и художественного творчества, право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе и т. д.
Конституция зафиксировала ряд новых моментов в дальнейшем развитии национальной государственности кыргызского народа. Она определяет Киргизскую ССР как суверенное советское социалистическое государство, которая на основе добровольности и равноправия вместе с другими советскими республиками объединились в Союз ССР. К существующим гарантиям ее прав добавились новые: право участвовать в решении с союзными органами вопросов, отнесенных к ведению Союза ССР; право координировать и контролировать экономическое и социальное развитие своих территорий; право законодательной инициативы в Верховном Совете СССР.
В Конституции были закреплены следующие правовые гарантии суверенитета Киргизской ССР:
1) республика имела свою Конституцию, учитывающую ее особенности. Конституция устанавливается самостоятельно — принимается Верховным Советом Киргизской ССР и не нуждается в утверждении ее высшими органами государственной власти СССР;
2) Киргизская ССР имела право свободного выхода из Союза ССР (статья 69 Конституции). Право выхода — суверенное право республики, поэтому оно не может быть ни отменено, ни изменено, ни ограничено Союзом ССР в лице его государственных органов;
3) территория Киргизской ССР не могла быть изменена без ее согласия. Это суверенное право закреплено в статье 72 Конституции. Территория является материальным фундаментом суверенитета, пространственным пределом осуществления государственной власти республики и вместе с тем одной из основ ее независимости. Изменение границы между Киргизской ССР и другими республиками происходит на основе решения высших органов каждой из них, выражающего волю народа. Данное решение союзных республик подлежало утверждению Союзом ССР;
4) Киргизская ССР имела право приема в гражданство Киргизской ССР, а, следовательно, и в гражданство СССР (поскольку в соответствии со статьей 31 гражданин Киргизской ССР является гражданином СССР). Право приема в гражданство также относится к числу суверенных прав республики;
5) Киргизская ССР имела полномочия в области внешних сношений. Республика вправе вступать в отношения с иностранными государствами, заключать с ними договоры и обмениваться дипломатическими и консульскими представителями, участвовать в деятельности международных организаций. Следовательно, Киргизская ССР являлась субъектом международно-правовых отношений (статья 73).
Отсюда можно было сделать вывод о том, что Киргизская ССР, являясь суверенным государством, обладает всеми необходимыми полномочиями для самостоятельного осуществления своей государственной власти. В Конституции были детально закреплены разнообразные ее полномочия по различным сферам общественной и государственной жизни. Однако следует учитывать, что объем этих полномочий обуславливался федеративной природой СССР (по крайней мере, по Конституции СССР и союзных республик государство являлось таковым), в состав которого входила республика. Так, обладая обширными правами в области государственного, экономического и социально-культурного строительства, она не имела права, например, руководить денежной и кредитной системами или осуществлять внешнюю торговлю.
Конституция 1978 г. несмотря на ее крайнюю идеологизированность, а по многим параметрам фиктивность, имела важное значение. Прежде всего в том плане, что она законодательно закрепила те качественные изменения, которые произошли в развитии национальной государственности кыргызского народа в советский период.

Конституция 1993 года
Причины, обусловившие принятие Конституции Кыргызской Республики 1993 г.
Во второй половине 1990 г. наступил новый, переломный момент в развитии кыргызской государственности, закончившийся 31 августа 1991 г. объявлением государственной независимости. С заключением Беловежских соглашений в декабре 1991 г. между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Украиной факт окончательного распада Союза Советских Социалистических Республик стал налицо; таков был объективный ход истории, начавшийся в апреле 1985 г. процессом политической и экономической реформы, получившей название «перестройка».

В 1990 г. в союзных республиках были приняты декларации о государственном суверенитете. Эти документы являлись реакцией на искажения в национальной политике и знаменовали собой важнейший этап на пути государственного развития народов, сравнимый с периодом образования их национальной государственности. Ряд объективных и субъективных факторов привел к тому, что за многие десятилетия чрезмерной централизации СССР — многонациональное, по конституциям 1924, 1936 и 1977 годов — федеративное государство, фактически превратилось в унитарное.
Суверенитет республики, констатируется в большинстве деклараций, необходимое условие существования ее государственности. Единственным носителем суверенитета является народ.
Декларации, выражая волю народов, не только торжественно провозглашали государственный суверенитет, но и закрепляли ряд принципиальных положений, на которых основывается политический и экономический статус республик и которыми определялись пути их дальнейшего развития.
«Декларация о государственном суверенитете Республики Кыргызстан» была принята 15 декабря 1990 г. на третьей сессии Верховного Совета двенадцатого созыва.
В документе подчеркивалось, что государственный суверенитет Республики Кыргызстан означает верховенство государственной власти республики на всей территории и независимость во внешних сношениях. В отличие от действующей в то время Конституции 1978 г. Декларация в число гарантий суверенитета включила следующие положения:
1) верховенство Конституции Республики Кыргызстан на своей территории;
2) ратификацию законов Союза суверенных республик, в который входит республика.
Таким образом, в Декларации фактически подчеркивалась необходимость предстоящей трансформации Союза ССР — единого союзного государства в Союз суверенных республик на иных принципах, чем СССР. Например, в отличие от Конституции, в декларации указывалось, что республика самостоятельно создает банковскую, ценовую, финансовую и налоговую системы, формирует государственный бюджет, при необходимости вводит свою денежную единицу.
Особенностью Декларации является то, что в ней закреплены принципы правового государства: осуществление государственной власти на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную; осуществление политической жизни на основе принципа плюрализма.
Таким образом, официальным курсом государственного строительства Декларация вместо создания мифического «коммунистического общества» провозгласила формирование правового государства.
Необходимо подчеркнуть, что принятие союзными республиками деклараций о государственном суверенитете открывало путь к разработке и принятию нового Союзного договора. И не случайно, вскоре после принятия деклараций был опубликован проект нового Союзного договора. После согласительных процедур (так называемый «ново-огаревский процесс» — по названию подмосковной резиденции Президента СССР М.С. Горбачева) проект договора о Союзе Суверенных Государств к лету 1991 г. был готов к подписанию по формуле 9+1 (Латвия, Литва, Эстония, Грузия, Молдова и Украина отказались присоединиться к договору). 20 августа 1991 г. участники ново-огаревского процесса должны были собраться вместе, чтобы подписать договор.
Однако реакционные силы в КПСС, руководстве СССР и армии 19—21 августа 1991 г., стремясь не допустить подписание нового Союзного договора и поставив целью полную реставрацию старого тоталитарного режима, предприняли попытку государственного переворота, которая оказалась безуспешной и стала катализатором стремительного распада СССР. С конца августа союзные республики в спешном порядке стали принимать декларации либо объявлять о государственной независимости и в течение нескольких месяцев СССР, просуществовав 69 лет, распался.
Декларация о государственной независимости Республики Кыргызстан была принята 31 августа 1991 г. на внеочередной шестой сессии Верховного Совета Республики Кыргызстан двенадцатого созыва. Начался новый этап развития национальной государственности кыргызского народа — этап независимого, самостоятельного развития.
Выступая в октябре 1994 г. на торжественном заседании, посвященном 70-летию образования Кыргызской автономной области, Президент Кыргызской Республики А. Акаев отметил следующие основополагающие ценности государственной независимости и их значимость для народа Кыргызстана:
«Государственная независимость — это возможность сохранить себя на века как нацию, сберечь свои неповторимые черты и качества, умножая тем самым свой вклад в общую копилку мировой культуры. Это и возможность еще больше наполнить свою жизнь национальным многоцветием и многозвучием.
    продолжение
--PAGE_BREAK--