Реферат: Надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

--PAGE_BREAK--Уполномоченным прокурорам необходимо пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований — привлечению виновных должностных лиц к установленной законом ответственности.

Прокурорам областей, г. Минска, Белорусскому военному и Белорусскому транспортному прокурорам следует организовывать:

— накопление и анализ сведений об исполнении надзорными органами Закона об ОРД с учетом складывающейся криминогенной обстановки и состояния законности;

— своевременное изучение находящихся в производстве оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дел оперативного учета для обеспечения законности при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий и определения их эффективности.

В целях комплексной оценки имеющихся доказательств изучение уголовно-розыскных дел по фактам нераскрытых преступлений, розыскных дел в отношении пропавших без вести лиц (наряду с изучением материалов соответствующих уголовных дел) поручать в основном прокурорам отделов по надзору за следствием, дознанием в органах внутренних дел и следствием в органах прокуратуры.

Изучение надзирающими за следствием в органах прокуратуры прокурорами уголовно-розыскных дел по фактам нераскрытых убийств обязательно.

Проверка законности заведения, ведения и прекращения дел оперативного учета в полном объеме проводится не реже одного раза в полугодие.

Копии актов прокурорского надзора необходимо представлять в соответствующие структурные подразделения Генеральной прокуратуры в пятидневный срок со дня их подписания для анализа и использования в надзорной работе, а также определения эффективности прокурорского надзора в соответствии с распоряжением Генерального прокурора Республики Беларусь от 20 декабря 2006 г. № 32 «Об основных критериях оценки деятельности органов прокуратуры Республики Беларусь».

Состояние прокурорского надзора и ведомственного контроля за исполнением Закона об ОРД рассматривается на коллегиях, межведомственных совещаниях, координационных советах не реже двух раз в год, по результатам принимаются соответствующие организационные меры, направленные на совершенствование стиля и методов работы, достижение конкретных результатов в этой сфере.

В соответствии с приказом Генерального прокурора Республики Беларусь от 25 ноября 2002 г. № 33 «О мерах по совершенствованию организации надзора за исполнением законов при производстве предварительного следствия и дознания»1 при проведении проверок необходимо обращать внимание на следующие обстоятельства:

— законность и обоснованность решений о производстве или прекращении оперативно-розыскных мероприятий, а также использования результатов ОРД;

— обязательность заведения и регистрации дел оперативного учета;

— соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам ОРД, а также недопустимость применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;

— наличие полномочий у лиц, осуществляющих ОРД;

— возможность осуществления только тех оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых определен законом;

— наличие оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе разрешение на проведение которых дано судом;

— соблюдение условий и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий;

— своевременность уведомления судьи в проведении оперативно- розыскных мероприятий, которые по закону проводятся на основании постановления судьи, но проведены без судебного решения в случаях, не терпящих отлагательства;

— законность привлечения граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе и соблюдение принципа добровольного согласия с органами, осуществляющими ОРД.

К полномочиям, направленным на выявление нарушения закона, относится и право прокурора требовать представления оперативно-служебных документов, включающих в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств. По требованию прокурора должны также предоставляться учетно-регистрационная документация и ведомственные нормативные акты, регламентирующие порядок проведения оперативно- розыскных мероприятий.

На выявление нарушений закона направлено и полномочие прокурора требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих ОРД и допустивших при этом нарушения закона.

При обнаружении признаков преступления прокурор проводит проверку по правилам, определенным ст. 174 УПК, и решает вопрос о возбуждении либо об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении сотрудников оперативных подразделений.

Прокурор, используя свои полномочия, предоставленные ему законодательством, должен принимать своевременные меры к пресечению нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при проведении ОРД, восстановлению нарушенных прав, возмещению причиненного вреда и, при наличии оснований, к привлечению виновных должностных лиц к установленной законом ответственности.

Организация надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, регулируется специальными приказами Генерального прокурора.

Осуществляя надзор за соблюдением законности при производстве предварительного следствия и дознания и процессуальное руководство расследованием, прокурор уполномочен:

— истребовать от нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя и органа дознания для проверки уголовные дела, материалы и документы, а также проверять уголовные дела, материалы и документы и знакомиться со сведениями в ходе предварительного расследования;

— изымать от органа дознания и передавать следователю любое уголовное дело, передавать уголовное дело от одного органа предварительного следствия другому в соответствии с подследственностью, определенной ст. 182 УПК, а также от одного следователя другому в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств уголовного дела;

— участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, а также лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия или предварительное расследование в полном объеме по любому уголовному делу;

— поручать предварительное расследование уголовного дела группе следователей, формировать ее состав и возглавлять группу следователей;

— отменять незаконные и необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, а также не соответствующие закону указания нижестоящего прокурора, руководителя следственного подразделения, органа дознания;

— давать нижестоящему прокурору, следователю, органу дознания и дознавателю письменные указания о производстве следственных, иных процессуальных и оперативно-розыскных действие, а также о применении мер по обеспечению безопасности;

— применять, изменять или отменять меры пресечения;

— прекращать производство по уголовному делу в случаях и по основаниям, предусмотренным УПК;

— разрешать отводы и самоотводы;

— разрешать жалобы на решения и действия нижестоящего прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, кроме жалоб, рассмотрение которых отнесено законом к компетенции суда;

— отстранять нижестоящего прокурора, следователя, руководителя органа дознания и дознавателя от производства предварительного расследования по данному уголовному делу, если ими были допущены нарушения законности при его расследовании;

— обращаться в соответствующие органы с представлением о лишении иммунитета от уголовного преследования лиц, им пользующихся, если эти лица подлежат привлечению по уголовному делу в качестве обвиняемых;

— санкционировать применение меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога; производство обыска, осмотр жилища; наложение ареста на почтово-телеграфные и иные отправления и их выемку, выемку документов, содержащих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну; прослушивание и запись переговоров, ведущихся по техническим каналам связи, и иных переговоров; извлечение трупа из места захоронения (эксгумацию); помещение подозреваемого или обвиняемого, не содержащихся под стражей, в психиатрическое (психоневрологическое) учреждение; отстранение обвиняемого от должности; продление и установление срока предварительного расследования, содержания под стражей, домашнего ареста в качестве меры пресечения в случаях и порядке, установленных УПК;

— возвращать уголовные дела нижестоящему прокурору, следователю, органу дознания со своими письменными указаниями о производстве дополнительных следственных и иных процессуальных действий;

— направлять уголовное дело в суд;

— использовать другие полномочия, предоставленные ему УПК.

Полномочия прокуроров, содержащиеся в УПК, можно разделить на три группы:

— направленные на выявление нарушений закона;

— направленные на устранение нарушений закона;

— направленные на предупреждение нарушений закона.

Особенностью этих полномочий является то, что они носят властно- распорядительный характер.

Полномочия, направленные на выявление нарушений законов:

— требовать от нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя и органа дознания для проверки уголовные дела, материалы и документы, а также проверять уголовные дела, материалы и документы и знакомиться со сведениями в ходе предварительного расследования (ч. 1 п. 5 ст. 34 УПК);

— проводить проверки исполнения требований законов о приеме, регистрации, разрешении заявлений и сообщений о готовящихся преступлениях (ст. 172-174 УПК);

— рассматривать жалобы на действия и решения следователя, органа дознания (п. 10 ч. 5 ст. 34 УПК).

Полномочия, направленные на устранение и предупреждение нарушений закона:

— отменять незаконные и необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, а также не соответствующие закону указания нижестоящего прокурора, руководителя следственного подразделения;

— давать нижестоящему прокурору, следователю, органу дознания и дознавателю письменные указания о производстве следственных, иных процессуальных действий и ОРД, а также о применении мер по обеспечению безопасности;

— возвращать уголовные дела нижестоящему прокурору, следователю, органу дознания со своими письменными указаниями о производстве дополнительных следственных и иных процессуальных действий (ч. 5 п. 14 ст. 34 УПК);

— отстранять нижестоящего прокурора, следователя, руководителя органа дознания и дознавателя от производства предварительного расследования по данному уголовному делу, если ими были допущены нарушения законности при его расследовании (п. 11 ч. 5 ст. 34 УПК);

— вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД (ст. 199 УПК, ст. 29 Закона о прокуратуре);

— изымать от органа дознания и передавать следователю любое уголовное дело, передавать уголовное дело от одного органа предварительного следствия другому в соответствии с подследственностью, определенной ст. 182 УП К, а также от одного следователя к другому в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств уголовного дела (п. 2 ч. 5 ст. 34 УПК);

— участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, а также лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия или предварительное«расследование в полном объеме по любому уголовному делу (п. 3 ч. 5 ст. 34 УПК);

— выносить постановления о возбуждении уголовного дела (ч. 4 ст. 34 УПК), о прекращении производства по уголовному делу (ч. 5 п. 8 ст. 34 УПК);

— применять, изменять или отменять меры пресечения (ч. 5 п. 7 ст. 34 УПК).

Прокурорский надзор за исполнением законов в досудебных стадиях уголовного процесса должен носить упреждающий характер, с тем чтобы не только своевременно устранялись, но и как можно реже допускались нарушения уголовно-процессуального закона, особенно связанные с нарушением конституционных прав личности.

Поэтому большинство полномочий, предоставленных прокурору при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия', должны использоваться не только для выявления либо устранения, но и для предупреждения нарушений закона.

Своевременная проверка уголовного дела, находящегося в производстве следователя или лица, производящего дознание, позволяет не только выявить, допускались ли следователем какие-либо нарушения прав участников процесса, но и насколько органами предварительного следствия выполняются обязанности, предусмотренные ст. 2 УПК.

Проверка дел, находящихся в производстве, позволяет выявить, например, когда по уголовным делам следственные действия длительное время не производятся. Основным способом предупреждения нарушения закона следователями и лицом, производящим дознание, является сплошная проверка уголовных дел, находящихся в производстве, которая должна проводиться в следственном подразделении. Речь идет о проведении регулярных прокурорских проверок материалов уголовных дел не тогда, когда они поступают к прокурору для направления их в суд, а в процессе расследования.

К числу полномочий прокурора, направленных на предупреждение нарушений закона, можно также отнести право проверять исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях (что является и обязанностью прокурора); участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, санкционировать применение мер пресечения; передавать уголовные дела от органа дознания следователю, от одного органа предварительного следствия другому или от одного следователя другому в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного расследования.
1.3 Особенности прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью
В соответствии с действующим законодательством прокурор осуществляет надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД. Однако осуществлять надзор может не каждый прокурор, а только специально назначенный Генеральным прокурором Республики Беларусь и прокурором области и к ним приравненным прокурором.

Это объясняется следующим:

— прокурор, осуществляющий надзор, сам должен хорошо знать специфику ОРД и быть к ней подготовленным;

— утечка информации может помешать работе органов, осуществляющих ОРД, а также поставить под угрозу жизнь и здоровье как сотрудников, осуществляющих ОРД, так и лиц, которые оказывают содействие в ее проведении.

Специфика ОРД, в первую очередь ее конспиративный характер, обусловливает необходимость ведомственного нормативного регулирования широкого спектра вопросов применения оперативно-розыскных сил, средств, методов и форм. Конкретные аспекты организации ОРД, тактика применения ее сил, средств и форм регламентированы секретными нормативными актами МВД.

Организация, методы и формы осуществления прокурорами надзора за исполнением законодательства об ОРД регламентированы соответствующими приказами Генерального прокурора, которые также являются секретными.

Приказом Генерального прокурора как в Генеральной прокуратуре, так и в подчиненных прокуратурах персонально определяется узкий круг лиц из числа должностных лиц — прокуроров соответствующего органа прокуратуры, на которых возлагается данная функция, что влечет за собой оформление соответствующего допуска к работе с секретными и совершенно секретными документами.

При проведении проверок согласно требованиям Генерального прокурора уполномоченные прокуроры должны обращать внимание:

— на законность и обоснованность решений о производстве или прекращении оперативно-розыскных мероприятий, а также использования результатов ОРД;

— обязательность регистрации и заведения дел оперативного учета, законность постановки и снятия с оперативного учета лиц, в отношении которых проводятся оперативно-розыскные мероприятия;

— соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам ОРД, а также недопустимость применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;

— наличие полномочий у лиц, осуществляющих ОРД;

— возможность осуществления только тех оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых определен законом;

наличие оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе на проведение которых разрешение дано судом;

— соблюдение условий и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий;

— своевременность уведомления судей органами, осуществляющими ОРД, о проведении без разрешения судьи в случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства, оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также права на неприкосновенность жилища;

— законность привлечения граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе и соблюдение принципа добровольного согласия с органами, осуществляющими ОРД.

Прокурорам, используя предоставленные им полномочия, необходимо пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при проведении ОРД, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований — привлечению к ответственности виновных должностных лиц.

Методы прокурорского надзора в зависимости от конкретного направления ОРД имеют свою специфику.

Наиболее характерным основанием для проведения уполномоченными прокурорами проверок исполнения законов в процессе ОРД по предупреждению и обнаружению преступлений являются сведения о нарушениях законности, выявленные при рассмотрении жалоб.

Проводя соответствующую проверку, прокурору необходимо:

— выяснить по установленной регистрации в органе, осуществляющем ОРД, проводятся ли в отношении данного гражданина оперативно- розыскные мероприятия;

— если будет установлено, что мероприятия проводятся, — проверить своевременность и обоснованность заведения соответствующего оперативного дела, наличие законных оснований проведения мероприятий;

— проверить, какие меры приняты по предупреждению преступления;

— выяснить, какие меры приняты по сведениям о других преступлениях, их полноту и законность;

— проверить соблюдение сроков и законность принимаемых решений по материалам;

— решить вопрос о необходимости реагирования и его форме.

Большой объем работы уполномоченного прокурора по осуществлению надзора за законностью ОРД по предупреждению и обнаружению преступлений составляет надзор за розыском без вести пропавших граждан.

Заявление или сообщение о безвестном исчезновении гражданина не равнозначно заявлению, сообщению о совершенном или подготавливаемом преступлении, так как в нем, как правило, нет данных, указывающих на совершение преступления в отношении без вести пропавшего.

При проведении проверок прокуроры должны обращать внимание на следующие обстоятельства:

— проведены ли проверки по учетам задержанных и арестованных, медицинских учреждений, вытрезвителей, приемников-распределителей, спецприемников и других учреждений;

— использовались ли криминалистические учеты, современные методики и средства автоматизированных сравнительных исследований, проверки и сопоставления по неопознанным трупам. При этом нужно иметь в виду, что работники органов внутренних дел при розыске без вести пропавших должны в необходимых случаях использовать возможности автоматизированных информационно-поисковых систем оперативного назначения, функционирующих в ГИЦ МВД;

— ориентированы ли по приметам наряды патрульно-постовой и других служб органов внутренних дел;

— опрошены ли все лица, могущие сообщить представляющие интерес сведения по обстоятельствам безвестного исчезновения (члены семьи, знакомые, соседи, сослуживцы; граждане, с которыми без вести пропавший имел контакты в день исчезновения или незадолго до этого, и т.д.);

— полно ли выяснены при опросах обстоятельства исчезновения; имел ли исчезнувший при себе документы, ценности, деньги; какая одежда была на нем и т.д.;

— осмотрено ли жилище или место последнего пребывания пропавшего без вести;

— произведен ли тщательный осмотр этих объектов, присутствовали ли при этом понятые, участвовали ли в нем нужные специалисты, применялись ли необходимые технические средства;

— направлены ли соответствующие поручения, ориентировки и т.д. в другие территориальные, транспортные органы внутренних дел;

— объявлен ли розыск при наличии имеющихся оснований;

— как выполняются поручения других органов о проведении необходимых мероприятий по розыску без вести пропавших граждан;

— приняты ли решения по заявлениям и сообщениям о без вести пропавших;

— соблюден ли срок принятия решений;

— соответствуют ли принятые решения об отказе в возбуждении уголовного дела материалам проверки;

— заведены ли розыскные дела;

— соблюден ли срок заведения розыскного дела;

— проведены ли необходимые оперативно-розыскные мероприятия, наличие оснований для их проведения и предусмотренного порядка;

— обоснованно ли прекращен розыск.

В соответствии с п. 7 приказа Генерального прокурора Республики Беларусь от 3 мая 2006 г. № 7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» уполномоченный прокурор в ходе проведения проверок должен:

— ознакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, включающими в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационные документы и статистические сведения, а также иные документы, необходимые для осуществления надзора за исполнением Закона об ОРД;    продолжение
--PAGE_BREAK--