Реферат: Местное самоуправление
– одна из основконституционного строя, основополагающий принцип организации власти, которыйнаряду с принципом разделения властей определяет систему управления. Одна изосновных целей местного самоуправления – объединение людей, превращение их вобщность с близкими каждому целями. Во всем мире вопросам местногосамоуправления отводится значительная роль; оно рассматривается как нижнийуровень управления, неотъемлемый признак демократического государства, школаполитических лидеров. В нашей стране местному самоуправлению уделяют всебольшее внимание как одному из атрибутов российской государственности,необходимому элементу демократической организации государственной иобщественной жизни каждого государства.
В своем реферате я постараюсь рассмотреть, в чемсостоит сущность местного самоуправления и раскрыть его основные принципы.
Вопрос о сущностиместного самоуправления теснейшим образом связан с политико-правовой природойэтого явления. Впервые теория, объясняющая сущность местного самоуправления,возникла в середине XIX века в Бельгиии Франции. Это теория свободной (естественной) общины. Ее представители(Гербер, Аренс) считали, что право общины на заведование своими делами являетсятаким же естественным и неотчуждаемым, как права человека, что община являетсяпервичной по отношению к государству, поэтому последнее должно уважать свободуобщинного управления. «Община имеет право на самостоятельность и независимостьот центральной власти по самой своей природе, причем государство не создаетобщину, а лишь признает ее». Наряду с исполнительной, законодательной исудебной властью признавалась четвертая власть ¾ местная (муниципальная,коммунальная, общинная).
Эту теорию сменилахозяйственная теория. Ее представители (Р. Моль, А. Васильчиков) сделали упорне только на признание самоуправляющейся общины в качестве самостоятельногосубъекта права, но и на содержание коммунальной деятельности. Местноесамоуправление считалось чуждым политике, но имеющим свою особую сферухозяйственной деятельности.
Обе эти теории являютсяразновидностями общественной теории, которая видит сущность самоуправления впредоставлении местному обществу самому ведать свои общественные интересы и всохранении за правительственными органами заведования одними толькогосударственными делами. Общественная теория исходит, следовательно, изпротивоположения местного общества государству, общественных интересов –политическим, требуя, чтобы общество и государство, каждое ведало только своисобственные интересы. Наибольшая популярность данной теории в России относитсяк 60-м годам XIX века.
Большее распространениеполучила так называемая юридическая теория. По мнению ее представителей (Г.Еллинек, Е. Мейер, Н. Коркунов, Б. Чичерин), органы самоуправления не являютсяорганами государства, но государство уступает им ряд правительственных прав вполном объеме, признавая тем самым их независимость и неприкосновенность.
Одновременно появиласьгосударственная теория самоуправления, основные положения которой были сформулированыЛ. Штейном, Р. Гнейстом и более подробно развиты в России Н. Лазаревским, А.Градовским, Б. Безобразовым. Пик популярности данной теории в России приходитсяна середину 70-х годов прошлого столетия. Сторонники этой теории рассматривалиместное самоуправление как часть государства. Всякое управление публичногохарактера есть дело государственное. Происходит не обособление местногосообщества, а привлечение местных жителей на службу государственным интересам ицелям.
В настоящее времяпрактика показала, что природа местного самоуправления не может быть однозначноопределена, затруднительно четко выделить собственно местные дела, отличные отобщегосударственных; функции местного самоуправления отражают не толькочастноправовой, но и публичный характер. Местное самоуправление одновременносодержит в себе элементы как государственного, так и общественного образования,что нашло свое отражение в современной трактовке этого понятия.
Принципы.
Принципы местного самоуправления ¾ это обусловленные природой местногосамоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации идеятельности населения, формируемых ими органов, самостоятельно осуществляющихуправление делами.
В принципах местногосамоуправления находят отражение требования объективных закономерностей итенденций развития местной власти. Для них характерно следующее:
1. Принципыпредопределяют построение и функционирование муниципальной власти.
2. Принципы помогаютуяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки.
3. Принципывыступают в качестве критерия оценки действующей системы местногосамоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципахместного самоуправления.
4. Принципы местногосамоуправления, отражая сущностные признаки и черты местного самоуправления,способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местногосамоуправления.
Принципы местного самоуправления получили своеправовое закрепление в Европейской Хартии о местном самоуправлении, котораяслужит правовым фундаментом для муниципального законодательства стран ¾ членов Совета Европы.
Конституция РоссийскойФедерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», основываясь на положениях ЕвропейскойХартии о местном самоуправлении, закрепляют общие принципы местногосамоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в РоссийскойФедерации. В рамках данных принципов осуществляется регулирование особенностейорганизации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытыхадминистративно-территориальных образованиях, правовое регулирование местногосамоуправления в субъектах Российской Федерации с учетом исторических и иныхместных традиций.
Реализация принциповместного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением взаконодательстве, уставах муниципальных образований, но и системойсоответствующих данным принципам организационных форм и методов муниципальнойработы.
К общим принципамместного самоуправления относятся: а) самостоятельность решения населениемвопросов местного значения; б) организационное обособление местногосамоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействиес органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций; в)соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления егополномочиям; г) ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед населением; д) многообразие организационных формосуществления местного самоуправления; е) соблюдение прав и свобод человека игражданина; ж) законность в организации и деятельности местного самоуправления;з) гласность деятельности местного самоуправления; и) коллегиальность иединоначалие в деятельности местного самоуправления; к) государственная гарантияместного самоуправления.
Рассмотрим каждый изпринципов в отдельности.
2.2.Самостоятельность решения населением вопросов местного значения
Нормы муниципального права, закрепляя принципсамостоятельности местного самоуправления, выделяют следующие основные черты,характеризующие его содержание:
1. Самостоятельное решение населением вопросов местного значенияосуществляется путем местного референдума, муниципальных выборов, других формпрямого волеизъявления, а так же через выборные и другие органы местногосамоуправления.
2. Реализация данного принципа предполагает обеспечениефинансово-экономической самостоятельности местного самоуправления. Органыместного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью,формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налогии сборы.
3. Муниципальное законодательство, гарантируя самостоятельность местногосамоуправления, запрещает органам государственной власти вмешиваться вдеятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местногозначения. Муниципальные образования самостоятельно устанавливаютобщеобязательные правила по предметам своего ведения, принимают планы ипрограммы развития муниципального образования. При этом решения, принятые путемпрямого волеизъявления граждан, а так же решения органов и должностных лицместного самоуправления обязательны для их исполнения всеми расположенными натерритории муниципального образования предприятиями, учреждениями иорганизациями независимо от их организационно-прововых форм. Неисполнение илиненадлежащее исполнение данных решений влечет за ответственность в соответствиис законом.
4. Самостоятельность муниципальных образований гарантируется нормамимуниципального права в пределах их полномочий. Пределы полномочий местногосамоуправления устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, конституциями и уставами субъектов, их законами. Органы местногосамоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободойдействий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который неисключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти.
5.
2.3. Организационное обособление местногосамоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействиес органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций
Согласно Конституции Российской Федерации, органыместного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.Государство, тем самым, признает местное самоуправление в качествесамостоятельного уровня, самостоятельной формы осуществления народомпринадлежащей ему власти. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Данный принцип призван,прежде всего, обеспечить возможность муниципальным образованиям, не нарушаяболее общих законодательных положений, самим определять свои внутренниеадминистративные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям иобеспечивали эффективное управление. Структура органов местного самоуправленияопределяется населением самостоятельно.
На основе данногопринципа строятся взаимоотношения органов и должностных лиц местногосамоуправления с государственными органами и государственными должностнымилицами. Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что:
а) образование органовместного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправленияорганами государственной власти и государственными должностными лицами недопускается;
б) осуществление местногосамоуправления органами государственной власти и государственными должностнымилицами не допускается;
в) должностные лицаместного самоуправления не относятся к категории государственных служащих;
г) решения органовместного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут бытьотменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признанынедействительными по решению суда.
Вместе с теммуниципальное законодательство не только обеспечивает защиту местногосамоуправления от незаконного вмешательства государственных органов вдеятельность органов местного самоуправления, но и устанавливает основы ихтесного взаимодействия.
Органы местногосамоуправления вступают во взаимодействие с органами государственной власти,реализуя отдельные государственные полномочия, которыми они могут наделятьсязаконом, а так же осуществляя решения, принятые органами государственнойвласти, оказывая в соответствии с законом содействие государственным органам ввыполнении их задач и функций на местном уровне. Государственные органыобеспечивают соблюдение законности в деятельности местного самоуправления.
2.4.Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления егополномочиям
Финансовые средстваорганов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным имконституцией или законом полномочиям. Этот важнейший принцип местногосамоуправления получил свое правовое закрепление в Конституции РоссийскойФедерации, законодательстве о местном самоуправлении. Без его реализацииневозможно обеспечить самостоятельность, реальность и эффективность местногосамоуправления.
Конституция РоссийскойФедерации, гарантируя экономическую и финансовую самостоятельность местногосамоуправления, признает и защищает наравне с другими формами собственности имуниципальную собственность. В муниципальной собственности находятся имуществоорганов местного самоуправления, включая средства местного бюджета и другиефинансовые ресурсы, муниципальный жилищный фонд, объекты инженерной исоциальной инфраструктуры, предприятия, земельные участки и другое движимое инедвижимое имущество.
Конституция РоссийскойФедерации предоставляет органам местного самоуправления право самостоятельноформировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местныеналоги и сборы.
Согласно Федеральномузакону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» неотъемлемым атрибутом каждого муниципального образования являетсямуниципальная собственность и местный бюджет. Закон требует, чтобымуниципальными образованиями была обеспечена экономическая и финансоваясамостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения междумуниципальными образованиями. В случае, если в границах территориимуниципального образования имеются другие муниципальные образования, топредметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальнойсобственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются закономсубъекта Российской Федерации, а в отношении внутригородских муниципальныхобразований ¾ уставомгорода.
Федеральный законзакрепляет гарантии обеспечения минимальных местных бюджетов, которые должныформироваться на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, устанавливаемыезаконами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления должныобеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах,отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальныхгосударственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируетсягосударством путем закрепления в доходы местных бюджетов отчислений отфедеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации.
Важной гарантиейреализации данного принципа являются конституционные положения о финансированииосуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделятьсязаконом органы местного самоуправления и о компенсации дополнительных расходов,возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.
2.5.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления переднаселением
Население решает вопросы местного значениянепосредственно или через органы местного самоуправления. Причем наличие умуниципальных образований выборных органов согласно Федеральному закону «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»является обязательным. Органы местного самоуправления наделяются в соответствиис уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решениивопросов местного значения.
Данный принципответственности призван обеспечить:
а) эффективностьосуществления местных задач, отнесенных к ведению муниципальных образований;
б) учет и защитуинтересов населения муниципальных образований в деятельности органов местногосамоуправления;
в) тесную связь населенияс органами и должностными лицами местного самоуправления.
Решение вопросовнепосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципальногообразования, отнесенных уставом муниципального образования к его ведению,зависит прежде всего от того, насколько эффективно организована работа органовместного самоуправления, насколько инициативны и предприимчивы они в своейдеятельности. Поэтому, в случае неудовлетворительного решения вопросов местнойжизни, претензии населения муниципального образования должны быть обращены корганам и должностным лицам местного самоуправления, а так же к себе, ибонаселение самостоятельно формирует муниципальные органы, а так женепосредственно решает в соответствии с Законом вопросы местного значения.
Реализация данногопринципа предполагает использование населением муниципальных образованийразличных форм контроля за деятельностью органов и должностных лиц местногосамоуправления, которые находят свое закрепление в уставах муниципальныхобразований. Деятельность муниципальных органов должна исходить из интересовнаселения, его исторических и иных традиций.
Население вправе выразитьсвое отношение к выборным органам местного самоуправления и выборным должностнымлицам на местном референдуме, а так же используя другие формы прямоговолеизъявления, например отзыв выборного должностного лица.
2.6.Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления
Для Российской Федерациихарактерно многообразие форм организации и осуществления местногосамоуправления, что обусловлено рядом причин.
Во-первых, на организациюместного самоуправления в Российской Федерации оказывает влияние федеративноеустройство нашего государства. К совместному ведению Российской Федерации исубъектов Российской Федерации относится установление общих принциповорганизации местного самоуправления. В этих рамках субъекты РоссийскойФедерации самостоятельно осуществляют более детальную регламентацию организацииместного самоуправления.
Во-вторых, РоссийскаяФедерация ¾многонациональная страна, многие регионы которой отличаются самобытностью,особенностью исторических и иных местных традиций. Все это не может ненакладывать отпечаток на формы и организации и осуществления местногосамоуправления.
Федеральный закон «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»относит к полномочиям органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации регулирование законами в соответствии с федеральным закономособенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иныхместных традиций. Существуют особенности организации местного самоуправления вприграничных территориях, закрытых административно-территориальныхобразованиях. Право регулирования этих вопросов Федеральный закон закрепил зафедеральными органами государственной власти.
Особенности организацииместного самоуправления в Российской Федерации обусловлены и разнообразиемосновных типов поселений, которых можно выделить 9, и 80 специальных типов.Наконец, многообразие форм организации и осуществления местного самоуправлениясвязано с возможностью самого населения избрать ту или иную организационнуюмодель местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает правомуниципального образования самостоятельно разрабатывать и принимать свой устав,в котором закрепляются конкретные формы организации местного самоуправления:структура и порядок формирования органов местного самоуправления; формы,порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросовместного значения; наименования и полномочия выборных, других органов местногосамоуправления, а так же вопросы организации местного самоуправления,обусловленные проживанием на территории муниципального образования национальныхгрупп и общностей, коренных народов, казачества с учетом исторических и иныхместных традиций, и другие вопросы организации местного самоуправления.
2.7.Соблюдение прав и свобод человека и гражданина
Значение принципасоблюдения прав и свобод человека в муниципальной деятельности обусловлено тем,что Конституция Российской Федерации признает человека, его права и свободывысшей ценностью и устанавливает, что права и свободы человека и гражданинаопределяют смысл и содержание деятельности не только органов государственнойвласти, но и местного самоуправления.
Права и свободыгражданина реализуются, прежде всего, на местном уровне, там, где он живет,осуществляя трудовую, политическую и иную деятельность. Поэтому их реализацияво многом зависит от деятельности органов местного самоуправления.
Осуществление принципасоблюдения прав и свобод человека обеспечивается:
1. Муниципальнойдеятельностью по решению вопросов непосредственного обеспеченияжизнедеятельности населения. Эти вопросы охватывают основные сферы местнойжизни: образования, здравоохранения, жилищно-коммунальную, землепользования,торгового, бытового, транспортного и других видов обслуживания населения. В данныхобластях местной жизни, отнесенных к ведению муниципальных образований,происходит реализация основных социально-экономических прав и свобод граждан.Успешно и эффективно реализуя свои функции в этих сферах местной жизни, органыместного самоуправления способствуют осуществлению важнейших социально‑экономическихправ и свобод граждан.
2. Осуществляяфункцию охраны общественного порядка, оказывая содействие в проведении выборовв государственные органы власти, всероссийских референдумов, референдумовсубъектов Российской Федерации, проводя муниципальные выборы и местныереферендумы, органы местного самоуправления участвуют в создании необходимыхусловий для реализации личных и политических прав и свобод граждан на местномуровне.
3. Организацияместного самоуправления в городских, сельских поселениях и на другихтерриториях дает возможность каждому гражданину непосредственно участвовать врешении вопросов местного значения. Устав муниципального образования закрепляетконкретные формы, порядок и гарантии такого участия граждан, которые признаныобеспечить реализацию закрепляемого в Федеральном законе «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» права граждан наосуществление местного самоуправления посредством форм прямого волеизъявления,а так же через выборные и другие органы местного самоуправления.
4. В соответствии сКонституцией Российской Федерации, любые нормативные правовые акты,затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могутприменяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Вразвитие этого положения Федеральный закон «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что нормативныеправовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека игражданина, вступают в силу после их обнародования.
2.8. Законность в организации идеятельности местного самоуправления
Принципа законности ¾один из основных конституционных принципов российской государственности. Органыгосударственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица,граждане и их объединение обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации изаконы.
Законность выступаетважнейшей гарантией местного самоуправления. Местное самоуправлениеосуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации, законамисубъектов Российской Федерации.
Конституция РоссийскойФедерации устанавливает запрет на ограничение прав местного самоуправления,гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Принципа законноститребует, чтобы организация и деятельность местного самоуправления осуществляласьна основе закона и в рамках закона. Государство, призывая и гарантируя местноесамоуправление, обеспечивает вместе с тем соблюдение законности в системеместного самоуправления. Речь идет о контроле за соблюдением органами местногосамоуправления правовых норм, а не о целесообразности и качестве принимаемыхмуниципальными органами решений по вопросам местной жизни.
Европейская Хартия оместном самоуправлении устанавливает основные критерии, предъявляемые кгосударственному контролю за деятельностью органов местного самоуправления:
« 1. Любойадминистративный контроль над органами местного самоуправления можетосуществляться только в формах и в случаях, предусмотренных конституцией илизаконом.
2. Любой административныйконтроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, долженбыть предназначен лишь для обеспечения соблюдения законности конституционныхпринципов».
Соблюдение законности вдеятельности органов и должностных лиц местного самоуправления обеспечивается,прежде всего, с помощью прокурорского надзора.
В соответствии сФедеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РоссийскойФедерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местногосамоуправления, за соблюдением ими прав и свобод человека и гражданина. В целяхосуществления своих функций прокурор, его заместители вправе присутствовать назаседаниях органов местного самоуправления, участвовать в рассмотрениивнесенных ими представлений и протестов.
Прокурор или егозаместители приносят протест на противоречащий закону правовой акт в орган илидолжностному лицу местного самоуправления, которые издали этот акт, либообращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательствомРоссийской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднеечем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесенияпротеста на решение представительного органа местного самоуправления ¾ на ближайшем заседании. Приисключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушениязакона, прокурор вправе устанавливать сокращенный срок рассмотрения протеста. Орезультатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору вписьменной форме.
Представление обустранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в органили должностному лицу местного самоуправления, которые полномочны устранитьдопущенные нарушения. Представление прокурора подлежит безотлагательномурассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть принятыконкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий,им способствующих, и доложено прокурору в письменной форме о результатахпринятых мер.
Федеральный закон «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»конкретизирует предмет прокурорского надзора в отношении местногосамоуправления: прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор заисполнением федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации иуставов муниципальных образований органами и должностными лицами местногосамоуправления.
Обеспечение законности ворганизации и деятельности местного самоуправления осуществляется также спомощью судебных органов. В судебном порядке могут быть обжалованы решения,принятые путем прямого волеизъявления граждан, а так же решения и действияорганов и должностных лиц местного самоуправления.
Кроме того, важнымиполномочиями по пресечению незаконной деятельности органа местногосамоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления обладаютзаконодательные органы государственной власти субъекта Российской Федерации. Впорядке, предусмотренном Федеральным законом «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» данные органы решают вопрос опрекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления,выборного должностного лица местного самоуправления.
Необходимо также иметь ввиду, что соблюдение законности в организации и деятельности местногосамоуправления обеспечивается контролем представительного органа местногосамоуправления за деятельностью органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальныхобразований.
Контроль за соответствиемустава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральнымзаконам и законам субъекта Российской Федерации осуществляют субъектыРоссийской Федерации при государственной регистрации устава. В случаепротиворечия устава муниципального образования Конституции и законаммуниципальному образованию отказывают в государственной регистрации его устава.Однако данный отказ может быть обжалован в судебном порядке.
2.9. Гласность деятельности местногосамоуправления
Гласность ¾важный элемент демократической системы управления обществом и государством. Спомощью гласности обеспечивается демократизм управленческой деятельности, ееподконтрольность обществу, а так же возможность граждан влиять на выработкурешений, затрагивающих их интересы, права и свободы.
Реализация принципагласности в работе органов местного самоуправления означает открытый характерих деятельности, систематическое информирование о ней населения.
Федеральный закон «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»устанавливает обязанность органов местного самоуправления обеспечить получениегражданами полной и достоверной информации о своей работе. Осуществление этоговажнейшего требования предполагает информирование населения о заседанияхпредставительных органов местного самоуправления, о вопросах, решаемыхвыборными и другими органами местного самоуправления, а так же предполагает,что органы местного самоуправления должны доводить до сведения граждансодержание решений, принимаемых ими. В соответствии с Федеральным законом «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»нормативные правовые акт органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека игражданина вступают в силу после их обнародования.
Устанавливаемая закономобязанность органов местного самоуправления обеспечить получение гражданамиполной и достоверной информации о своей деятельности предполагает использованиетрадиционных организационно-массовых форм работы с избирателями. Многие из этихформ получили свое правовое отражение в уставах муниципальных образований,регламентах представительных органов местного самоуправления, другихнормативных правовых актах, определяющих статус депутатов, выборныхдолжностных лиц местного самоуправления.
Гражданам гарантируетсявозможность получения полной и достоверной информации о деятельности органовместного самоуправления, если иное не предусмотрено законом. Законустанавливает перечень сведений, не подлежащих засекречиванию, а именно: очрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровьюграждан, и их последствиях, о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии,демографии, образования, культуры, о привилегиях, компенсациях и льготах,предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям,учреждениям и организациям, о фактах нарушения прав и свобод человека игражданина. Большую роль в обеспечении гласности призваны играть средствамассовой информации. Осуществляется экономическая поддержка районных газет вцелях обеспечения конституционного права граждан на получение своевременной иобъективной информации, информационного обеспечения реформ местногосамоуправления и активного участия граждан местном самоуправлении. Практикапоказывает, что наиболее важные проекты решений по вопросам местного значениямогут быть опубликованы в целях обсуждения их населением.
Получая объективнуюинформацию о состоянии местных дел, ощущая свою причастность к их решению,граждане обращаются в органы местного самоуправления с предложениями,заявлениями, жалобами. Органы и должностные лица местного самоуправленияобязаны давать ответ по существу индивидуальных и коллективных обращенийграждан в течение одного месяца.
2.10. Коллегиальность и единоначалие вдеятельности местного самоуправления
Становление местного самоуправления в РоссийскойФедерации сопровождалось переходом от исполкомо-коллегиальной формыисполнительной власти к принципу единоначалия в руководстве местнымисполнительным аппаратом. Коллегиальное принятие исполнительными комитетамирешений часто служило прикрытием безответственности местной номенклатуры переднаселением. В целях утверждения принципа индивидуальной ответственности вдеятельности исполнительно-распорядительных органов местного самоуправлениядеятельностью местной администрации руководит глава местной администрации.
Федеральный закон «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»закрепляя коллегиальный порядок деятельности представительного органа местногосамоуправления, оставляет по существу открытым вопрос о принципах организации идеятельности других органов местного самоуправления. Данный вопрос долженрегулироваться уставом местного самоуправления в соответствии с федеральнымизаконами и законами субъектов Российской Федерации. Органы, осуществляющиеуправление в системе местного самоуправления, могут действовать, как на основеколлегиальности, так и на основе принципа единоначалия. В любом случае онинаделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения инесут ответственность в случаях и порядке, установленных в уставе муниципальногообразования.
Коллегиальные начала ворганизации и деятельности представительного органа местного самоуправления проявляютсяв том, что данный орган является коллегиальным органом, численный составкоторого определяется уставом муниципального образования, и свои решенияпринимает в коллегиальном порядке. Уставы муниципальных образований закрепляюторганизационно-правовые гарантии коллегиальности принятия данными органами решений:это, прежде всего требования кворума, необходимого для работы представительногооргана, а так же кворума, необходимого для принятия решения. Принципколлегиальности предполагает также создание необходимых условий депутатампредставительного органа для их активного и конструктивного участия вподготовке и принятии решений.
Принцип единоначалия, наоснове которого может быть построена деятельность органов местногосамоуправления, допускает возможность использования и коллегиальных начал, вчастности, при подготовке проектов актов этих органов, выработке решений понаиболее важным вопросам управления местной жизнью.
2.11. Государственная гарантия местногосамоуправления
В Российской Федерации признаетсяи гарантируется местное самоуправление. В соответствии с КонституциейРоссийской Федерации государственные гарантии осуществления местногосамоуправления определяются в Федеральном законе «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации», других федеральныхзаконах, конституциях, уставах и иных законах субъектов Российской Федерации.
Осуществление данного принципа означает, преждевсего, создание системы правовых гарантий защиты прав местного самоуправления.Государство устанавливает правовые основы организации и деятельности местногосамоуправления, правовые гарантии финансовой, экономической и организационнойсамостоятельности местного самоуправления, принципы взаимодействия органов местногосамоуправления с органами государственной власти. Конституция РоссийскойФедерации, законодательство о местном самоуправлении обеспечивают судебную защитуправ местного самоуправления, устанавливают запрет на ограничение прав местногосамоуправления, гарантируемых Конституцией Российской Федерации и федеральнымизаконами.
Конституция РоссийскойФедерации предусматривает материально-финансовое обеспечение осуществленияорганами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а так жекомпенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятыхорганами государственной власти.
Федеральный закон «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает,что федеральные органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечиваютмуниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закреплениядоходных источников для покрытия минимально необходимых расходов. Минимально необходимыерасходы устанавливаются законами субъектов Российской Федерации на основенормативов минимальной бюджетной обеспеченности. При этом органы местногосамоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностейнаселения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровнене ниже муниципальных государственных социальных стандартов, выполнение которыхгарантируется государством.
Государство устанавливаетответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятыхпутем прямого волеизъявления населения, решений органов местного самоуправленияи должностных лиц местного самоуправления. Осуществление местногосамоуправления органами государственной власти и государственными должностнымилицами не допускается.
Федеральный закон «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»относит к компетенции Российской Федерации и ее субъектов принятиесоответственно федеральных и региональных программ развития местногосамоуправления. Правительство Российской Федерации утвердило Федеральнуюпрограмму государственной поддержки местного самоуправления в целях обеспечениястановления и развития местного самоуправления, которая предусматриваетследующие основные направления поддержки:
— формирование правовой основы местногосамоуправления;
— формирование финансово-экономическойосновы местного самоуправления;
— организационно-методическая поддержкаместного самоуправления и формирование системы государственного контроля задеятельностью местного самоуправления;
— информационная поддержка иинформационное обеспечение деятельности местного самоуправления;
— создание системы подготовки ипереподготовки кадров для органов местного самоуправления.