Реферат: Правительство РФ

1. МЕСТО ПРАВИТЕЛЬСТВА В СИСТЕМЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

В связи с тем, что вместо термина «государственного  управления» стал употребляться термин «исполнительная власть», в механизме государственной власти былосуществлен переход от «разделения труда» к «разделению властей». Дляисполнительной власти характерны следующие признаки:[1]

1. Исполнительная властьпредставляет собойотносительно самостоятельную ветвь единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями.Разделение властей нельзяабсолютизировать, доводя дело до признания полной независимости каждой ветви. Все онивзаимосвязаны, что однако, не должно приводить к подмене одной ветви властидругой, как это было в начале 90-х годов, к вторжению законодательной власти  в сферу исполнительной власти и наоборот.

2. Исполнительная власть самостоятельна только к функционально-компетенционном смысле. Ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственноммасштабе, для чегоиспользуется определенная часть государственно-властных полномочий. Другая часть таких полномочий приходится на долю законодательной и судебной властей. Следователь­но, исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках системы единойгосударственной властиили же ее механизма. />Действующим законо­дательствомфиксируются функции и компетенция не самой исполнительной власти, какгосударственно-правового института, а субъектов, реализующих ее натом или ином уровне государственной организации (например, статус федеральных и региональных органов />исполнительной власти).

3.   Отличительным признаком исполнительной власти является то, что власть реализуется в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоприменительного(правоисполнительного)характера. />

4.   Исполнительная властьолицетворяется в деятельностиспециальных субъектов, наделенныхисполнительной компетенцией. Таково одно из непременных требований разделения властей. Соответственно исполнительная власть представленав государственно-властном механизме органами исполнительной власти. Федеральные органы исполнительнойвласти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единуюсистему исполнитель­нойвласти в Российской Федерации[2] Таковы четко определенные конституционные границы, необходимые для понимания субъектной характеристики исполнительнойвласти. />

5.  Исполнительная власть в соответствии с Конституцией Российской Федерацииорганизуется и осуществляется на началах федерализма.Это означает, что конституционнымили законодательным путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными исполнительными органами ианалогичными органами субъектов федерации.

6.  Важная роль при этом принадлежит Федеративному договору и иным договорам о разграничении предметовведения и полномочий.[3] />

7.  Исполнительная власть не может отождествляться с административной властью. Подобное отождествление неправомер­

8.  но, таккак административная власть, как правило, связывается с реализацией полномочийвнесудебного,т.е. административного принуждения.[4]Однако, административноепринуждение является лишьодним из средств достижения целей, стоящих перед исполнительной деятельностью.

9.  Исполнительная властьхарактерна тем, что в непосредственом распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы; важнейшиесред­ства коммуникации; армия и иные воинские формирования, милиция, службы внутренней и внешней безопасности, исправительно-трудовыеучреждения и т.п.

Система федеральныхорганов исполнительной власти определяется УказомПрезидента РФ от 14.08.1996 г. «О системе федеральных органов исполнительнойвласти» и Указом Президента РФ от 14.08.1996 г. «О структуре федеральныхорганов исполнительной власти» и состоит изПравительства РФ, федеральных министерств, государственныхкомитетов РФ, федеральных служб России, российских агенств,федеральных надзоров России.[5]

Взаимосвязь различных звеньевфедеральных органов исполнительной власти можно представить в виде схемы.[6]

Конституция РФ 1993 г. Знаменуетсобой качественно новый этап и подход в регулировании всей системыисполнительной власти  и органов, осуществляющих данную ветвь единойгосударственной власти.

С принятие Конституции 1993 г.Значительно расширился круг органов государственной власти в РФ. К ним теперьотносятся представительные (законодательные), исполнительные и судебные органыгосударственной власти.[7]До принятия новойКонституции РФ к числу органов государственной власти относились только Советынародных депутатов.[8] Такой подход понятен иобъясним, если учесть, что вся концепция советского народовластия  строилась наискусственной и утопичной в своей первоначальной основе «концепции» о Советах.Якобы соединяющих и воплощающих в себе полновластие, законодательную иисполнительную власть, а также контрольные функции.

Отнесение органов исполнительнойвласти к числу органов государственной власти обуславливает еще один вывод:органы исполнительной власти как разновидность органов государственной властиучаствуют в осуществлении власти народа (народовластия) в России.[9]

По сравнению с Конституцией 1978г.,многое существенно уточнено и поставлено на свое место в соответствии сдоктриной разделения властей, местом и принципиально новым положением и рольюПрезидента РФ по конституции 1993г.

В связи с вышеназванной проблемойвыделим следующее. По Конституции 1978г. Президент РФ являлся высшимдолжностным лицом РФ и главой исполнительной власти. По Конституции 1993г.статус Президента РФ серьезнейшим образом изменился. Исчезли формулировки о немкак о высшем должностном лицеи, что особенно важно, как о главе исполнительнойвласти.

Последовательное проведение вКонституции 1993г. принципа разделения властей обусловило качественно новое посравнению с Конституцией 1978г. решение вопроса о соотношении Правительства иисполнительной власти Российской Федерации. Если по Конституции 1978г. СоветМинистров – Правительство только орган исполнительной власти, то по Конституции1993г. исполнительную власть Российской Федерации осуществляет ПравительствоРоссийской Федерации.[10]

При общейхарактеристике Правительства РФ как органа, осуществляющего исполнительнуювластьРоссийской Федерации, необходимо выделить главные, наиболее существенныечерты и особенности, отличающие его среди других органов в системеисполнительной власти.

Правительство Российской Федерации –федеральный орган исполнительной власти.[11] Из ч.1 ст.110Конституции и Указа Президента РФ от10.01.94г. №66 «О структуре органовисполнительной власти» можно сделать вывод, что Правительство РФ призвановозглавлять систему органов исполнительной власти (хотя в Конституции неиспользуется такое понятие), а также обеспечить их согласованную деятельность

Правительство РФ – коллегиальныйфедеральный орган исполнительной власти. В его состав входят ПредседательПравительства, заместители Председателя и федеральные министры.[12] Всоответствии с Указом Президента РФ от 30.09.92 г. «О системе центральныхорганов федеральной исполнительной власти» в состав Совета Министров –Правительства  РФ входили также председатели государственных комитетов РФ.Конституция РФ 1993г. внесла весьма серьезные изменения в отношении составаПравительства: теперь в него включены, помимо Председателя и его заместителей,только федеральные министры. Руководители иных федеральных органовисполнительной власти (государственных комитетов и других органовисполнительной власти) могут быть включены в состав Правительства только в томслучае, если им присвоен ранг федерального министра. В состав Правительствавходят федеральные министры, возглавляющие министерства[13], атакже иные должностные лица, имеющие ранг федерального министра. Федеральнымиявляются министерства: топлива и энергетики; экономики; науки и техническойполитики; сельского хозяйства и продовольствия; обороны; здравоохранения имедицинской промышленности; финансов; образования; охраны окружающей среды иприродных ресурсов; юстиции; транспорта; и так далее.

Федеральные органы исполнительнойвласти находятся в ведении Правительства. Однако имеются исключения для рядаведомств, предусмотренные Указом  Президента РФ от 10 января 1994г. и инымизаконодательными актами РФ. Президенту РФ подведомственны министерства обороны,внутренних дел, иностранных дел, Федеральная служба безопасности, Службавнешней разведки, Федеральная пограничная служба, Федеральное агентствоправительственной связи и др.

Вопрос о процедуре назначения главыРоссийского Правительства имеет большое значение, поскольку названнаядолжность  — одна их ключевых и ведущих в государстве.

        Конституция устанавливает, что Председатель Правительства РФназначается Президентом с согласия Государственной Думы.[14]Она также устанавливает и точные сроки, в течение которых Президент долженпредставить Государственной Думе кандидатуру главы федерального Правительства.Эти сроки зависят от обстоятельств, в связи с которыми происходит внесениекандидатуры Председателя Правительства:

●  не позднее 2-недельного срока, после вступленияв должность вновь избранного Президента РФ;

●  не позднее 2-недельного срока, после отставкиПравительства РФ;

●  в течение недели со дня отклонения внесеннойкандидатуры Председателя Правительства Государственной Думой.

Кандидатуру на пост Председателя Правительствапредставляет Государственной Думе Президент или его полномочный представитель вфедеральном собрании. Согласно Конституции Государственная Дума рассматриваеткандидатуру, предложенную Президентом в течение недели. Кандидат на должностьглавы Правительства докладывает Государственной Думе программу основныхнаправлений деятельности будущего Правительства РФ, отвечает на вопросыдепутатов. После чего происходит тайное голосование за предложенную кандидатуруили против нее. Решение принимается большинством голосов.

Если предложенная кандидатура отклонена в ходеголосования, то Президент обязан выставить на должность ПредседателяПравительства новую свою кандидатуру, обсуждение которой происходит в том жепорядке. В случае отклонения второй кандидатуры происходит обсуждение потретьей предложенной Президентом кандидатуре.

В случае отклонения третьей кандидатуры Президента РФ надолжность Председателя Правительства РФ Президент в праве назначить главуПравительства сам, а Государственную Думу распустить и объявить новые выборыГосударственной Думы.[15] Эту возможность Конституция дает Президентув связи с тем, что при отсутствии Председателя Правительства исполнительнаявласть не может эффективно исполнять свои обязанности и это ведет кправительственному, а значит и государственному кризису. Однако есть случаи,когда даже после трехкратного отклонения Государственной Думой кандидатурыПредседателя Правительства Президент не имеет права разогнать Думу, например, впериод действия на всей территории РФ чрезвычайного или военного положения, атакже за шесть месяцев до срока окончания полномочий Президента.

В соответствии с Конституцией РФ ПредседательПравительства не позднее недельного срока после его утверждения на даннойдолжности должен представить Президенту предложение о структуре федеральныхорганов и исполнительной власти[16]. В настоящее время эта структура утвержденаУказом Президента РФ от 10 января 1994 г. «О структуре федеральных органовисполнительной власти». Согласно ему она включает Правительство РФ ифедеральные органы исполнительной власти: министерства, государственныекомитеты РФ, комитеты РФ, федеральные службы, федеральные агентства,федеральные надзоры. Имеются следующие министерства РФ: по атомной энергии;внешних экономических связей; внутренних дел; здравоохранения и медицинскойпромышленности; иностранных дел; культуры; науки и технической политики;обороны; образования; охраны окружающей среды и природных ресурсов; по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий; по делам национальностей и региональной политике; по сотрудничеству сгосударствами — участниками СНГ; путей сообщения; связи; сельского хозяйства ипродовольствия; социальной защиты населения; строительства; топлива иэнергетики; транспорта; труда; финансов; экономики; юстиции.

Конституция РФ 1993г. не предусматривает (как это было по Конституции1978г.) вхождение по должности в состав Правительства РФ председателейправительств республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, Правительство Российской Федерации  — федеральный органисполнительной власти  общей компетенции. Правительство Российской Федерацииобеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов,нормативных актов Президента Российской Федерации. Правительство и другиефедеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной властисубъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти вРоссии. Федеральное правительство самостоятельно решает вопросы. Отнесенные кего компетенции. Направляет работу министерств и иных федеральных органовисполнительной власти.

По сравнению с правительствами зарубежных стран правовой статусПравительства  Российской Федерации в значительной степени законодательноурегулирован и определяется Конституцией Российской Федерации, федеральнымконституционным законом, федеральными законами. Нормативными указами ПрезидентаРоссийской Федерации.

Президент Российской Федерации наделен широкими полномочиями в сфереисполнительной власти: осуществляет назначения на высшие должности вгосударственных органах, председательствует на заседаниях правительства, решаетвопросы в области внешних сношений и военной сфере.

Положение Правительства среди других органов российского государства определяется его полномочиями, закрепленными в указанных законодательных инормативных актах.

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации,федеральных законов, нормативных указов Президента Российской ФедерацииПравительство  издает постановления и распоряжения, которые обязательны кисполнению на всей территории Российской Федерации. Правительство обеспечиваетих исполнение.

2. ПОЛНОМОЧИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Как высший орган федеральной исполнительной власти ПравительствоРоссийской Федерации  наделено довольно широкими полномочиями. Эти полномочия,в отличие от полномочий правительств многих зарубежных стран, определяютсяКонституцией (Основным законом) Российской Федерации и федеральными законами.

На определении объема полномочий  федерального правительства отражаетсяфедеративной устройство российского государства, так как в этих условияхпроводится разделение компетенции между Российской федерацией (органамиисполнительное власти) и ее субъектами (органами исполнительной властисубъектов). То есть федеральное правительство принимает решения по вопросам, отнесеннымконституцией к ведению федерации и совместному ведению федерации и еесубъектов.

Правительство Российской Федерации вправе делегировать осуществлениечасти своих полномочий федеральным органам исполнительной власти, если они неотнесены законодательством к исключительным полномочиям правительства, а такжепо соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерациипередавать им осуществление части своих полномочий или принимать осуществлениечасти их полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации.

Полномочия федерального правительства охватывают по существу все сферыжизни и деятельности общества.

Правительство Российской Федерации руководит работой федеральныхминистерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует ихдеятельность.

Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительнойвласти подчиняются федеральному правительству и ответственны перед ним завыполнение порученных им задач.

Правительство Российской Федерации, федеральные министерства иведомства  для осуществления своих полномочий могут создавать своитерриториальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Федеральное правительство утверждает положения о федеральныхминистерствах и иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливаетпредельную численность работников их центральных аппаратов и размерассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренныхна эти цели в федеральном бюджете.

Федеральное правительство назначает на должность и освобождает отдолжности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органовисполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, заместителейруководителей федеральных органов исполнительной власти. Руководителей органови организаций при федеральном правительстве, утверждает членов коллегийфедеральных  органов исполнительной власти.

В случае необходимости федеральное правительство вправе учреждатьорганизации. Образовывать координационные, совещательные или иные органы приправительстве. Задачи и полномочия таких организаций и органов определяютсяфедеральным правительством при их создании.[17]

 В рамках общихполномочий  Правительство Российской Федерации в установленных пределах:

-   организуетреорганизацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

-   осуществляетрегулирование в социально-экономической сфере;

-   обеспечиваетединство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет иконтролирует деятельность ее органов;

-   формируетфедеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

-   реализуетпредоставленное ему право законодательной инициативы.

-   ПравительствоРоссийской Федерации по соглашению с органами исполнительной власти субъектовРоссийской

Федерации может передавать им осуществление частисвоих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации,Федеральному конституционному закону и федеральным законам.

Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия, переданныеему органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основаниисоответствующих соглашений.[18]

В ст. 114 Конституции РФ не содержится положений или норм,характеризующих участи Правительства в регулировании экономических процессов  встране, в реализации и обеспечении конституционно установленных  единстваэкономического пространства и свободы экономической деятельности, прав человекаи гражданина на свободное использование своих способностей и имущества дляпредпринимательской деятельности  и иной не запрещенной законом экономическойдеятельности.

С учетом того, что полномочия Правительства  в сфере развития экономикипризваны быть достаточно широкими (это, в частности, обусловлено наличиемразработанных программ экономического, социального и экологического развития,составлением прогнозов экономического и социального развития), в законе оПравительстве РФ целесообразно выделить самостоятельную статью о полномочияхПравительства в сфере экономического развития.

В сфереэкономики Правительство Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

-   осуществляетрегулирование экономических процессов;

-   обеспечиваетединство экономического пространства и свободу экономической деятельности,свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

-   прогнозируетсоциально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает иосуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

-   вырабатываетгосударственную структурную  и инвестиционную политику и принимает меры по еереализации;

-   осуществляетуправление федеральной собственностью;

-   разрабатываети реализует государственную политику в сфере международного экономического,финансового, инвестиционного сотрудничества;

-   осуществляетобщее руководство таможенным делом;

-   принимаетмеры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителейработ и услуг;

-   формируетмобилизационный план экономики Российской Федерации.[19]

Также в сферебюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство Российской Федерации:

-   обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

-   разрабатываети представляет Государственной Думе  федеральный бюджет и обеспечивает егоисполнение;

-   представляетГосударственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

-   разрабатываети реализует налоговую политику;

-   обеспечиваетсовершенствование бюджетной системы;

-   принимаетсогласованные с Центральным банком Российской Федерации меры по регулированиюрынка ценных бумаг;

-   осуществляетуправление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

-   осуществляетвалютное регулирование и валютный контроль;

-   руководитвалютно-финансовой деятельностью в отношении Российской Федерации синостранными государствами;

-   разрабатываети осуществляет меры по проведению единой политики цен.[20]

Следующий блок полномочий Правительства составляют вопросы, относящиесяк социально-культурной сфере. Правительство обеспечивает проведение единойгосударственной политики в области культуры, науки, образования,здравоохранения экологии.[21] Осуществляя свои функции в названных идругих отраслях социально-культурной сферы, Правительство в соответствии сполномочиями в конкретных отраслях социально-культурного строительства выполняет большой объем деятельности по руководству и управлению ими. Болееконкретно полномочия Правительства определяются в соответствующем федеральномзаконодательстве об указанных отраслях. Например, в Основах: законодательстваРФ о культуре; законодательства РФ об охране здоровья граждан№ законодательстваРФ о физической культуре и спорте; в Законах РФ: об образовании; о занятостинаселения; о государственных пенсиях; об охране окружающей природной среды; онедрах; в других законах и указах Президента РФ.

В перечисленных и других законах и нормативных актах Президента РФсодержатся конкретные полномочия Правительства в каждой из названных областей.

Полномочия Правительства Российской Федерации в социальной сфере:

Правительства Российской Федерации:

-   обеспечиваетпроведение единой государственной социальной политики, реализациюконституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствуетразвитию социального обеспечения и благотворительности;

-   принимаетмеры по реализации трудовых прав граждан;

-   разрабатываетпрограммы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этихпрограмм;

-   обеспечиваетпроведение единой государственной  миграционной политики;

-   принимаетмеры по реализации прав граждан на охрану здоровья. По обеспечениюсанитарно-эпидемиологического благополучия;

-   содействуетрешению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализациимолодежной политики;

-   взаимодействуетс общественными объединениями  и религиозными организациями;

-   разрабатываети осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма. А такжесанитарно-курортной сферы.[22]

-   ПолномочияПравительства Российской Федерации в сфере культуры, науки, образования.

 ПравительстваРоссийской Федерации:

-   разрабатываети осуществляет меры государственной поддержки развития науки

-   обеспечиваетгосударственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственноезначение приоритетных направлений прикладной науки;

-   обеспечиваетпроведение единое государственной политики в области образования, определяетосновные направления развития и совершенствования общего и профессиональногообразования, развивает систему бесплатного образования;

-   обеспечиваетгосударственную поддержку культуры и сохранение, как культурного наследияобщегосударственного значения, так и культурного наследия народов РоссийскойФедерации.[23]

Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере природопользования и охраныокружающей среды.

Правительства Российской Федерации:

-   обеспечиваетпроведение единой государственной политики в области  охраны окружающей среды иобеспечения экологической безопасности;

-   принимаетмеры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, пообеспечению  экологического благополучия;

-   организуетдеятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов,регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РоссийскойФедерации;

-   координируетдеятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф,уменьшению их опасности и ликвидации их последствий[24].

К числу полномочий Правительства Российской Федерации отнесеноуправление федеральной собственностью. Федеральная государственнаясобственность и управление ею  находится в исключительном ведении РоссийскойФедерации.[25] К федеральной государственной собственностиотнесены государственные промышленные предприятия. Предприятиятопливно-энергетического комплекса, транспорта и связи и т.д.[26] В связи с этим  дляоперативного решения вопросов управления этими предприятиями в веденииПравительства находятся федеральные министерства и иные органы исполнительнойвласти (министерства: топлива и энергетики; транспорта; связи; путей сообщения;по атомной энергии; сельского хозяйства; государственные комитеты и комитеты:по промышленной политике; по оборонным отраслям промышленности; по металлургии;по машиностроению; по химической и нефтехимической промышленности; по геологиии использованию недр и т.д.).

Государственный комитет по управлению государственным имуществом(Госкомимущество РФ) осуществляет общее управление государственнойсобственностью.

Рассмотрим следующую группу полномочий Правительства РоссийскойФедерации. Прежде всего, это осуществление мер по обеспечению обороны страны.[27]

Полномочия Правительства Российской Федерации по обеспечению обороны игосударственной безопасности Российской Федерации

Правительство Российской Федерации:

-   осуществляетнеобходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации;

-   организуетоснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами,ресурсами и услугами Вооруженных Сил Российской Федерации;

-   обеспечиваетвыполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, атакже программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;

-   обеспечиваетсоциальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствиис федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасностиРоссийской Федерации;

-   принимаетмеры по охране Государственной границы  Российской Федерации;

-   руководитгражданской обороной.

При характеристике компетенции Правительства Российской Федерацииследует иметь в виду полномочия Президента в военной области. Президент РФявляется Верховном Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, утверждает военнуюдоктрину РФ. Назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ.Принадлежащие Президенту названные и другие полномочия как бы предопределяютхарактер компетенции Правительства как федерального органа  исполнительнойвласти, осуществляющего многообразные функции и более конкретные полномочия вобласти обороны, определенные как в самой Конституции, так и в законодательствепо военно-оборонным вопросам.

Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечениюгосударственной безопасности. В том числе в области контрразведки и внешнейразведки, по нормальному функционированию государственной границы.[28]

Согласно Конституции, Правительство Российской Федерации осуществляетмеры по реализации внешней политики РФ. Правительство заключаетмежправительственные соглашения, принимает меры по выполнению международныхдоговоров РФ. Однако основные направления внешней политики определяет ПрезидентРФ.[29] Он осуществляет внешней политикой РФ. Ведетпереговоры и подписывает международные договоры, осуществляет ряд других важныхполномочий. Президенты подведомтсвенно Министерство иностранных дел РФ.

Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере внешней политики имеждународных отношений

Правительство Российской Федерации:

-   осуществляетруководство в сфере обеспечения отношений  Российской Федерации  с иностраннымигосударствами, международными организациями;

-   обеспечиваетпредставительство Российской Федерации в иностранных государствах имеждународных организациях;

-   впределах своих полномочий заключает международные договоры РоссийскойФедерации. Обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации помеждународным договорам. А также наблюдаем за выполнением другими участникамиуказанных договоров их обязательств;

-   отстаиваетгеополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан РоссийскойФедерации за пределами ее территорий;

-   осуществляетрегулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономическойдеятельности,  в сфере международно-технического и культурного сотрудничества. [30]

Необходимо выделить также  компетенцию правительства в области внешнеэкономическойдеятельности и таможенного дела. В пределах своей компетенцииПравительство регулирует осуществление экспорта и импорта. Выдачу лицензий наэкспорт сырьевых ресурсов. Устанавливает ставки таможенных пошлин. В веденииПравительства  находятся Министерство внешних экономических связей иГосударственный таможенный комитет. Федеральная служба по валютному иэкспертному контролю – федеральные органы исполнительной власти. Через которыеПравительство реализует свои функции в сфере внешнеэкономической деятельности.

Одним из основных направлений деятельности Российской Федерацииявляется осуществление мер по обеспечению законности прав и свобод граждан,охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Признаниеи защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных формсобственности предопределяют и полномочия Правительства по охране всехзакрепленных в Конституции форм собственности.[31]

Осуществлению конституционных прав и свобод человека, охране иукреплению законности служат не только соответствующие законы (ОКонституционном Суде; об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих праваи свободы граждан, и др.), но и правовые акты Правительства РоссийскойФедерации в этой сфере. Таковы постановления Правительства Российской Федерациио  защите прав граждан России на участие в приватизации т.д.

Кроме того, Правительство осуществляет многообразныенормативно-правовые и организационные мероприятия по борьбе с преступностью, втом числе с экономическими преступлениями, претворяя совместно справоохранительными органами (судебными, прокурорскими, МВД, ФСБ и др.)предписания. Содержащиеся в федеральных законах, в указах Президента РФ.

Таким образом, Правительство Российской Федерации:

-   участвуетв разработке и реализации государственной политики в области обеспечениябезопасности личности, общества и государства;

-   осуществляетмеры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственностии общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими  общественноопасными явлениями;

-   разрабатываети реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплениюматериально-технической базы правоохранительных органов;

-   осуществляетмеры по обеспечению деятельности органов судебной власти.[32]

Следует иметь в виду, что Конституция не устанавливает и не должнаопределять исчерпывающий перечень полномочий Правительства. В большей степениэтот вопрос призван регулировать федеральный конституционный закон оПравительстве Российской Федерации. Поэтому предусмотрены иные полномочияПравительства, возложенные на него Конституцией, федеральными законами, указамиПрезидента РФ.[33] Перечень таких полномочий. Которыеустановлены Конституцией, широк и многообразен. Это, например, особенностидеятельности Правительства Российской Федерации при введении режима военногоили чрезвычайного положения определяются федеральными конституционнымизаконами.[34]

Правительство Российской Федерации осуществляет иные полномочия,возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральнымиконституционными законами, федеральными законами, указами Президента РоссийскойФедерации.[35]

3. ОТРЕШЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Весьма существенными элементами конституционно-правового статусаПравительства являются вопросы о сложении Правительством своих полномочий; оботставке Правительства; о выражении Государственной Думой недоверияПравительству.

Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия перед вновьизбранным Президентом Российской Федерации.[36] Это обусловлено статусом Президента и, вчастности. Его полномочиями по назначению Председателя Правительства иформированию в целом данного ведущего федерального органа исполнительнойвласти. В случае сложения своих полномочий Правительство продолжает попоручению Президента РФ действовать до сформирования нового Правительства.[37] Решение о сложенииПравительством Российской Федерации своих полномочий оформляется распоряжениемПравительства Российской Федерации в день вступления в должность ПрезидентаРоссийской Федерации.[38]

Отставка Правительства возможна в двух случаях[39]:

1. Правительствопо своей инициативе может подать в отставку, которая принимается илиотклоняется Президентом;

2. ПрезидентРФ может принять решение об отставке Правительства. В том числе и впредусмотренных Конституцией Российской Федерации случаях выраженияГосударственной Думой  недоверия Правительству Российской Федерации либо отказаГосударственной  Думы в доверии Правительству Российской Федерации.[40]

Процедура принятия решения о выражении недоверия ПравительствуРоссийской Федерации установлена в ч.3 ст.117 Конституции РФ. Постановление  онедоверии Правительству принимается большинством голосов от общего числадепутатов Государственной Думы. После выражения недоверия ПравительствуПрезидент РФ вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться срешением Государственной Думы. В случае. Если Государственная Дума в течениетрех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет оботставке Правительства либо  распускает Государственную Думу.

Отставка Правительства может последовать и в случае, если ПредседательПравительства поставит вопрос перед Государственной Думой о доверии Правительству Российской Федерации. Если в таком случае Государственная Дума вдоверии Правительству отказывает. Президент в течение семи дней со дня принятияГосударственной Думой решения о недоверии правительству принимает решение об отставке Правительства либо роспуске Государственной Думы и назначении новыхвыборов.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство РоссийскойФедерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действоватьдо сформирования нового Правительства Российской Федерации.

З А К Л Ю Ч Е Н И Е

Изложенные в курсовой работе положения и исследования дают возможность взаключении сделать следующие краткие выводы:

1.  Исполнительная власть, согласно Конституции РФ,является самостоятельной ветвью государственной власти, основное назначениекоторой – организация исполнения актов законодательной власти и другихнормативных актов.  

2.    Механизм исполнительной власти  включает всюсистему органов государственной власти, призванную обеспечивать ее фактическуюи юридическую реализацию на всей территории РФ, которая образуется: — федеральными органами государственной власти (согласно Указу Президента РФ «Осистеме федеральных органов  исполнительной  власти» от 14.08.96 г. этоМинистерства РФ, государственные комитеты РФ, федеральные службы России,российские агентства, федеральные надзоры России);

-    органами исполнительнойвласти субъектов Федерации;

-    органы исполнительной власти,формируемы субъектами Федерации самостоятельно.

Высшим органом исполнительной властиявляется Правительство РФ.

3.Государственное управление, под которым понимается специфический видгосударственной деятельности (исполнительно-распорядительная деятельность),отличный от ее других проявлений (законодательной, судебной), непротивопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельностьсубъектов этой власти. Их взаимосвязь заключается в том, что государственноеуправление представляет собой вид деятельности, в рамках которого практическиреализуется исполнительная власть. Следовательно, правомерен вывод о том, что понятие государственное управление более широкое, чем понятие исполнительнаявласть, и последняя  является его производной.

ПРИЛОЖЕНИЕ

/>/>/>/>/>/>/>/>/>Схема 1. Федеральные государственные органыисполнительной власти.

/>/>/>/>/>/>/>Правительство РФ

Президент РФ

Система федеральных органов исполнительной власти

/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>

Министерства

Государственные комитеты

      

  

   Федеральные службы

Агенства и др. органы

/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>

Территориальные (региональные федеральные органы)

/> /> /> /> /> />

/>

Источник: КореневА. П., Богатов Д. Ф. Административное право.

                     Альбом схем. М. 1996. С.27

С П И С О К   Л И Т Е Р А Т У Р Ы

1.  КонституцияРоссийской Федерации. М., «Юридическая литература», 1993.

2.  УказПрезидента РФ от 14.08.1996 г. «О системе федеральных органов исполнительнойвласти».

3.  УказПрезидента РФ от 14.08.1996 г. «О структуре федеральных органов исполнительнойвласти».

4.  УказПрезидента РФ от 06.09.1996 г. «Вопросы  федеральных органов исполнительнойвласти».

5.  УказПрезидента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14августа 1996 г.// СЗРФ. 1996. №34. Ст.4081.

6.  Сборникзаконодательства по конституционному (государственному) праву РоссийскойФедерации. Ростов-на-Дону. «Феникс». 1997.

7.  М.В.Баглай, Б.Н. Габричидзе «Конституционное Право РФ»; М, 1996г.

8.  КашанинаТ. В., Кашанин А. В. Основы российского права. М. 1997.

9.  КореневА. П., Богатов Д. Ф. Административное право. Альбом схем. М. 1996.

10.   Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Исполнительная власть в РФ.Научно-практическое пособие. М. 1996.

11.   Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти поКонституции РФ. 1993. // Государство и право. 1996. №3.

12.   Федеральный конституционный закон о Правительстве Российской Федерации