Реферат: Петр Аркадьевич Столыпин и его реформы
Пётр Аркадьевич Столыпин былчеловеком странной судьбы. Он не рвался к власти, но неожиданно для всех вдругоказался у ее вершин.
Подлинного Столыпина мы до сихпор не знаем. Имя его оказалось прочно связано с одной из немногихреализованных реформ, автором которой, строго говоря, он не был, хотя онавходила в систему задуманных им преобразований. Реформа, не самой удачной изэтой серии, и ее судьба тоже оказалась странной. Сначала ее беспощаднопоносили, в ней не разобравшись, а с недавнего времени стали восхвалять, так ине потрудившись разобраться. И еще имя Столыпина прочно связано с репрессиями,которыми были отмечены окончание первой русской революции и начало последующегопериода, известного как годы «столыпинской реакции». К сожалению, в проведенииполитики репрессий он видел свой долг, свой крест, непременное условие дляосуществления программы реформирования. Они сильно отягощали его совесть, ноон, зажав свою человечность, проводил их жестко и непреклонно, слишком позднозаметив, что пора, пожалуй, остановиться. И с этим вошел в историю. Хотянесправедливо сводить его деятельность только к репрессиям. Потому что не поего вине ему удались репрессии, и не удались реформы. В драме русской историиначала ХХ века ему была отведена видная, и вместе с тем незавидная роль. Походу драмы он попытался вырваться из этой роли, сделал несколько шагов иоказался не в силах преодолеть путы сцепившихся обстоятельств, узких интересови непонимания.
Его действительно не понималини при жизни, ни после смерти. Не понимали его ни сподвижники, ни враги. И притом не был он слишком сложным, недоступным для понимания человеком и политиком.Дело же было в том, что его действия, всегда определенные и целенаправленные,ударяли по очень многим людям, из разных классов и общественных групп, ивызывали всплеск отрицательных эмоций. В такой обстановке трудно былорассчитывать на объективную оценку.
Наше время вынесло из глубинотечественной истории, многие имена и факты, прежде известные толькоопределенному кругу специалистов. Вспомнили и о Столыпине, и вновь его постигластранная участь. Вокруг его имени взвихрился шквал суетливого почитания ивосторженных эмоций. Ссылаясь на него и вкривь и вкось, его спешат записатьсебе в союзники даже те, с кем он ни в какой союз не пошел бы. Однако такойэнтузиазм не прибавляет знания, и Столыпин остается непонятным и в наши дни.
Дворянский род Столыпиныхизвестен с конца XVI в.поколенная роспись ведется с Григория Столыпина. С течением времени род сильноразветвился, владея многочисленными поместьями в разных землях.
Отец Петра, Аркадий Дмитриевичбыл женат дважды. От первого брака остался сын Дмитрий, о котором мало что известно. В браке сНатальей Михайловой родились сыновья Михаил, Петр и, Александр и дочь Мария.Михаил Аркадьевич прапорщик лейб-гвардии Преображенского полка, был убит надуэли князем Шаховским седьмого сентября1882 г. Наталья Михайловна умерла в 1889г. на 10 лет раньше своего мужа.Сыновья Петр и Александр унаследовали имение и родовой герб: «В щите имеющимполе в верхней половине красное, а в нижней голубое, изображен одноглавыйсеребряный орел, держащий в правой лапе свисшего змея, а в левой серебрянуюподкову с золотым крестом. Щит увенчан дворянским шлемом и короной с тремястраусовыми перьями. Намет на щите красный и голубой, подложен золотом. Щитдержат два единорога». Под щитом девиз: «Deo spes tea» (Надеюсь на бога). Орел в геральдике является символомвласти и господства, а также вечнодушие и прозорливости.
Пётр Аркадьевич Столыпинродился 2 апреля 1862 г. в Дрездине, куда его мать ездила к родственникам.Детство и раннюю жизнь провел в основном в Литве. Купили дом в Вильне, когдадетям пришла пора учиться. Он окончил Виленскую гимназию. В 1881г. он поступилна физико-математический факультет Петербургского университета.
Петр Аркадьевич Столыпин раноженился, оказавшись чуть ли не единственным женатым студентом в университете.Ольга Борисовна, его жена, раньше была невестой его старшего брата, убитого надуэли. С убийцей своего брата стрелялся и Петр Аркадьевич Столыпин, получивранение в правую руку, которая с тех пор плохо действовала.
Тесть Столыпина Б.А. Нейдгардтпочетный опекун Московского присутствия совета учреждений императрицы Марии,был отцом многочисленного семейства. Впоследствии план Нейдгардтов сыгралбольшую роль в карьере Столыпина. Молодые супруги мечтали о сыне, а на светодна за другой появились девочки. В 1885г. родилась Мария, в 1891- Наталья, в1892- Елена, в 1895- Ольга, в1897- Александра, 1903- родился долгожданный сынназванный Аркадием.
Внешне Столыпин сильно походилна отца. Он был также высок, подтянут и подвижен. Но его привычки жизненныйуклад был во многом другим. Он не курил (даром что написал дипломную работу отабаке), почти не употреблял спиртное и редко играл в карты. Рознило его сотцом и отсутствие музыкального слуха, но литературу и живопись Пётр АркадьевичСтолыпин любил, отличаясь, правда, несколько старомодными, чисто дворянскимивкусами.
В литературе тех лет частопротивопоставлялись мятежное поколение, сформировавшееся в 60егоды, и законопослушное поколение 80х годов. Столыпин был типичным «восьмидесятником» Он никогда не имелнедоразумений с полицией. 1884 г. ещё до окончания университета его зачислилина службу в МВД. Вслед за этим, правда, получил полугодовой отпуск, в течениекоторого он, по-видимому, завершал дипломную работу. Вернувшись на службу,Столыпин подал прошение о переводе в Министерство государственных имуществ.1887-1889г. Столыпин просидел в Департаменте земледелия и сельскойпромышленности на скромной должности помощника столоначальника, имея чинсекретаря. Однако, как оказалось, скромный чиновник имел неплохие связи вверхах. В 1888г. он получил придворное знание камер-юнкера. В министерстве государственных имуществположение Столыпина было рутинным, и в 1889 г. он снова перешёл в МВД. Егоназначили новенским уездным и предводителем дворянства. О его деятельности наэтом посту мало что известно. Вспоминая те годы, он писал что он, «служил себепросто, исполнял свои обязанности и не мудрил» но в тоже время старался не бытьстатистом. А все же основным заклятием Столыпина в те годы было хозяйствованиев Колноберже, к которому примыкали фольварки Петровский и Ольгино. Столыпинуудалось превратить своё имение в образцовое хозяйство с многопольнымсевооборотом и развитым животноводством. Однако, он, не был вполне удовлетворёнэкономическими итогами своих дел. В Ковенской губернии у Столыпина было ещёодно имение, на границе с Германией. Дороги российские всегда были плохи, апоэтому самый удобный путь в это имение пролегал через Пруссию. Именно собразцовыми немецкими хуторами.
В 1899 Столыпин был назначенНовенским губернским предводителем дворянства. Одно из первых его дел на этомпосту заключалось в создании ковенского общества сельского хозяйства.Организационное его собрание состоялось 8 октября 1900г. председателемединогласно стал П.А. Столыпин. Среди ста с небольшим членов общества,блистательно выделялись представители русской, польской и немецкойаристократии. По существу это было собрание наиболее влиятельных в губерниипомещиков.
Летом 1902г. П. А. был назначенгродненским губернатором. В Гродно Столыпин пробыл всего 10 месяцев. В этовремя по всем губерниям были созданы местные комитеты по нуждамсельскохозяйственной промышленности. Председательствуя на заседанияхГродненского комитета, Столыпин изложил свои взгляды по крестьянскому вопросу.
16 июля 1902г. открываязаседание комитета, он перечислил те факторы, которые считал перспективными дляподъема сельского хозяйства. Среди них он поставил на первое место уничтожениечересполосности крестьянских земель и расселение крестьян на хутора. При этомгубернатор подчеркнул, что не следует цепляться за «устоявшиеся, векамиосвященные способы правопользования землею, раз эти способы ведут к сохранениюхотя бы, например, трехпольной системы хозяйства… т.к. они выразятся, в концеконцов, экономическим крахом и полным разорением страны.
Вслед за этими замечательнымипо проницательности словами последовала еще одна тирада, которая как казалосьСтолыпину, была логически связана с предыдущей.
«Ставить в зависимость отдоброй воли крестьян момент наступления ожидаемой реформы, рассчитывать, чтопри подъеме умственного развития народонаселения, которое настанет неизвестнокогда, жгучие вопросы решатся сами собою это, значит, отложить нанеопределенное время проведение тех мероприятий, без которых немыслимы ниподъем доходности земли, ни спокойное владение земельной собственностью». Инымисловами, народ темен, пользы своей не разумеет, а потому следует улучшать егобыт, не спрашивая его о том мнения. Это убеждение Столыпин пронес через всюсвою государственную деятельность.
В 1903г. был назначенсаратовским губернатором. Осознав, каким потрясением является современнаявойна, Столыпин в дальнейшем всяческипрепятствовал втягиванию России в новую войну. Много труда потратил он наформирование в Саратове отряда Красного Креста для отправки на Дальний Восток.
В мае 1904г. в Саратовскойгубернии начались крестьянские беспорядки – явление, с которым новый губернатореще не сталкивался. В Царицыне его ожидал тюремный бунт. Из тюрьмы доносилисьреволюционные песни.
Струсившее начальство боялосьпускать губернатора в очаг волнений. Два дня Столыпин разбирался с положением втюрьме и беседовал с заключенными. В конце концов, политические обещали «непеть и вести себя разумно». Дело кончилось отсидкой в карцере двух уголовников.Против крестьян Столыпин действовал напористо и бесцеремонно. Выступая насельских сходах, губернатор употреблял много бранных слов, грозил Сибирью,каторгами и казаками, сурово пресекал возражения. Производились повальныеобыски и аресты, разгонялись все самостоятельные крестьянские организации(артели, сельскохозяйственные общества). События в деревне заставили Столыпинавновь задуматься о существовании «какого-то коренного неустройства вкрестьянской жизни». В соответствии со своими семейными традициями онусматривал причины этого «неустройства» во «всепоглощающем влиянии на весьуклад сельской крестьянской жизни общинного владения землею, общинного строя».Русский крестьянин, утверждал Столыпин, никак не может отделаться от желания«всех уровнять, все привести к одному уровню, а так как массу нельзя поднять доуровня самого способного, самого умного и деятельного, то лучшие элементыдолжны быть принижены к пониманию, к устремлению худшего, инертногобольшинства».
Вряд ли в неожиданном взлетеП.А. Столыпина сыграли роль его «всеподданнейшие отчеты», ведь и другиегубернаторы предлагали различные меры к разрешению аграрного вопроса.
До сих пор не вполне ясно, какиепружины вытолкнули Столыпина, сравнительно молодого и малоизвестного в столицегубернатора, на ключевой в Российской администрации пост. Впервые егокандидатура обсуждалась в октябре 1905г. на совещании С.Ю. Витте собщественными деятелями.
Обер-прокурор Синода князь А.Д.Оболенский, родственник Столыпина, предложил его на пост министра внутреннихдел, стараясь вывести переговоры из тупика. Но Витте не хотел видеть на этомпосту никого другого, кроме П.Н. Дурново, общественные же деятели мало что зналио Столыпине.
Вторично вопрос о нем встал вапреле 1906г., когда уходило в отставку правительство Витте. Исследователисчитают, что своим назначением Столыпин во многом был обязан своему шурину Д.Б.Нейдгардту, удаленному с поста Одесского градоначальника (в связи с еврейским погромом),но сохранившему влияние при дворе. Особо активную роль в выдвижении Столыпинасыграл управляющий кабинетом его величества князь Н.Д. Оболенский. По-видимому,сказал свое веское слово и Д.Ф. Трепов. Занимая пост товарища министравнутренних дел, он прославился тем, что в октябре 1905г. издал приказ «Холостыхзалпов не давать, патронов не жалеть». Когда его перевели на более скромнуюдолжность дворцового коменданта, он неожиданно приобрел огромное влияние на царя.
«Достигнув власти без труда иборьбы, силою одной лишь удачи и родственных связей, Столыпин всю своюнедолгую, но блестящую карьеру чувствовал над собой попечительную рукупровидения» — вспоминал С.Е. Крыжановский. И действительно, Столыпину сразу жеповезло на новом посту. Разгорелся конфликт между правительством и думой, иСтолыпин сумел выгодно отличиться на фоне других министров. При посредничествеКрыжановского Столыпин завязал негласные контакты с председателем Думы С.А.Муромцевым. Состоялась встреча Столыпина с лидером кадетов П.Н. Мироновым. Влиберальных кругах создалось впечатление, что Столыпин благосклонно относится ктакому варианту, который предполагал создание думского министерства ссохранением за Столыпиным портфеля.
В мае 1906г. собрался первыйсъезд уполномоченных дворянских обществ. Он был созван при содействииправительства, представители которого участвовали в заседаниях. На съезде былизбран постоянно действующий совет объединенного дворянства. Во время частныхпереговоров со Столыпиным, он обещал поддержку правительству на условиях:
1.
2.
3.
4.
Дума была распущена 8 июля1906г. Соглашение правительства с представителями поместного дворянства,постепенно исполнялось, и налицо была определенная консолидацияконтрреволюционных сил, чему немало содействовал министр внутренних дел.
Это было замечено в верхах, гдеТрепов продолжал свои комбинации. Роспуск Думы был новым вызовом общественномумнению. Председателем совета министров стал Столыпин, сохранивший за собой постминистра внутренних дел.
После роспуска Думы и«Выборгского воззвания» отношения с кадетами были вконец испорчены, и Столыпинпопытался опереться на либералов правее кадет.
Тем не менее, не желая обрыватьпереговоры, земские деятели выдвинули ряд условий о своем вхождении вправительство. Столыпин отвечал что «теперь не время для слов и для программ,сейчас нужны дело и работа», что в ближайшее время необходимо дать «каждойкрупной общественной группе удовлетворение их насущных потребностей и тем самымпривлечь их на сторону правительства». Собеседники возражали, что правительствоне должно заменять собой Думу и издавать законы по своему усмотрению. Столыпинпродолжал настаивать на том, что общественность должна верить царю и егоправительству.
Драматические события в августе1906г. показали, что правительство по-прежнему на первый план ставит борьбу среволюционным движением. 12 августа к министерской даче на Аптекарском островеподкатило ландо с двумя жандармскими офицерами и человеком в штатском. Онишвырнули портфели, и дачу разметало взрывом. Сам Столыпин не пострадал.Покушение на Столыпина еще более укрепило его престиж в правящих кругах. Попредложению царя Столыпин переехал вместе со всей своей семьей в Зимний дворец,охранявшийся более надежно.
Сам Столыпин очень изменился.Когда ему говорили, что раньше он вроде бы рассуждал иначе, он отвечал: «да,это было до бомбы Аптекарского острова, а теперь я стал другим человеком». Идействительно, с этого времени он подавил в себе ту гуманность, которую нередкопроявлял, например, в Саратове до начала революции.
Большинство мемуаристов иисториков не считает Столыпина «генератором идей». Хотя мы помним, что он имелдостаточно твердые взгляды, относительно общины, хуторов-отрубов, рабочегострахования и народного просвещения. Оказавшись во главе правительства, онзатребовал из всех ведомств те первоочередные проекты, которые были разработаны,но лежали без движения, вследствие бюрократической привычки откладывать любоекрупное дело. В итоге Столыпину удалось составить более или менее целостнуюпрограмму умеренных преобразований. Реформистская деятельность правительства,заглохшая после отставки Витте, вновь оживилась. В отличие от Дурново иГоремыкина, Столыпин стремился не только подавить революцию при помощирепрессий, но и снять ее с повестки дня путем реформ, имевших целью в угодномдля правительства и правящих кругов разрешить основные вопросы, поставленныереволюцией.
24 августа правительствоопубликовало декларацию, в которой пыталось оправдать свою политику массовыхрепрессий.
Первое место в своей программеправительство отводило аграрному вопросу. По существу он сводился к общимобещаниям насчет «устройства быта малоземельных крестьян» с использованием«наличного земельного запаса». Это вполне можно было истолковать как бесплатнаяприрезка земли из государственных фондов.
На втором месте в декларациистоял вопрос о проведении «некоторых неотложных мероприятий в смыслегражданского равноправия и свободы вероисповедания». Предполагалось уравнятькрестьян в правах с другими сословиями, урегулировать положение старообрядцев иотменить «явно отжившие» ограничения для евреев. Важное место в декларациизанимали реформы местного управления и суда. Кроме того, говорилось о введенииземства в западных губерниях, Прибалтике, Польше, о государственном страхованиирабочих, реформе средней и высшей школах.
Столыпинская аграрная реформа,о которой в наше время много говорят и пишут — понятие условное. В том смыслеусловное, что она, во-первых, не составила цельного замысла, и при ближайшемрассмотрении распадается на ряд мероприятий, между собой не всегда хорошосостыкованных. Во-вторых, не совсем правильно и название реформы, ибо Столыпинне был ни автором основных ее концепций, ни разработчиком. Он воспринял проектв готовом виде и стал как бы его приемным отцом. Он дал ему свое имя,последовательно и добросовестно защищал его в высшей администрации, передзаконодательными палатами и обществом, очень им дорожил. И, в-третьих, уСтолыпина были и собственные замыслы, которые он пытался реализовать. Нослучилось так, что они не получили значительного развития, ходом вещей былиотодвинуты на задний план, зачахли, а приемный ребенок после недолгого кризисаснова начал расти и набирать силу.
Помнится, что Столыпин, будучиСаратовским губернатором, предлагал организовать широкое содействие созданиюкрепких индивидуальных крестьянских хозяйств на государственных и банковскихземлях. Эти хозяйства должны были стать примером для окружающих крестьян,подтолкнуть их к постепенному отказу от общественного землевладения.
Когда Столыпин пришел в МВД,оказалось, что там на это дело смотрят несколько иначе. Длительный период,когда власти цеплялись за общину, как за оплот стабильности и порядка, уходил вбезвозвратное прошлое. Подспудно и постепенно брали верх иные тенденции. Втечение ряда лет группа чиновников МВД во главе с В.И. Гурко разрабатывалапроект, который должен осуществить крутой поворот во внутренней политикеправительства.
В отличие от Столыпинскогозамысла, проект Гурко имел в виду создание хуторов и отрубов на наделенных(крестьянских) землях, (а не на государственных и банковских). Разница была существенной.Впрочем, не это было самое главное в проекте Гурко. Образование хуторов иотрубов даже несколько притормаживалось ради другой цели – укрепления надельнойземли в личную собственность. Каждый член общины мог заявить о выходе из нее изакрепить за собой свой чересполосный надел, который отныне община не могла ниуменьшить, ни передвинуть. Зато владелец мог продать свой укрепленный наделдаже постороннему для общины лицу. Проект Гурко представлял собой удобнуюплощадку, с которой правительство могло приступить к форсированной ломкеобщины. Столыпин не ставил вопрос о такой ломке.
Конечно, Столыпин не мог несчитаться с проделанной в министерстве до его прихода работой. Не мог он неучитывать и настроений поместного дворянства, которое по ходу революцииоказалось едва ли не единственным классом, верным режиму. В мае 1906г. напервом съезде уполномоченных дворянских обществ с докладом «Основные положенияпо аграрному вопросу» выступил Д.И. Пестржецкий, чиновник МВД, принимавшийучастие в разработке аграрных проектов. Докладчик утверждал, что в целом постране «за последнее время никакого реального основания для огульного наделенияземлею крестьян не возникло». В общем же должны быть предприняты меры «кулучшению и более полному использованию надельной площади» (введениемногопольных севооборотов, лучшая обработка и удобрение земли, переход отобщинной и личной собственности, расселение крупных деревень, уничтожениевнутринадельной чересполосицы, создание хуторов). «Инициатива по введениюулучшений в крестьянском хозяйстве, — подчеркивалось в докладе, — должнасоставить предмет главнейших забот государства и земства. Следует отрешиться отмысли, что когда наступит время к переходу к иной, более культурной системехозяйства, то крестьяне перейдут к ней по собственной инициативе». Во всем мирепереход крестьян к улучшенным системам хозяйства происходил при сильномдавлении сверху. Нечто подобное говорил Столыпин на заседании Гродненскогокомитета.
Эту же мысль он проповедовал ив министерстве. Однако большинство уполномоченных было настроено решительнопротив общины. Вопрос о хуторах не вызвал больших прений. Сами по себе хутора иотруба мало интересовали дворянских представителей. Правительство предложилораздробить общину при помощи хуторов и отрубов, и дворянство охотносогласилось.
Между тем обстановка в странебыла неопределенная. Давление дворян уравновешивалось давлением думы иправительства. После роспуска IДумы ситуация еще более обострилась.
В конце августа 1906г. Столыпинпровел мероприятия по передаче крестьянскому банку части государственных иудельных земель для продажи крестьянам. Тем самым он приступил к исполнениюсвоего замысла, созревшего еще в Саратове. По существу речь шла о приватизациичасти государственного имущества.
Эти мероприятия вызваливозражения со стороны Гурко. Он считал, что казенные земли итак почти всецелобыли в руках крестьян, которые многие годы снимали их в аренду. Проведениетакой меры, опасался он, оживит у крестьян надежды на то, что в дальнейшем онизаберут в свои руки и помещичьи земли.
Столыпин не допускал и мысли ополной ликвидации помещичьего землевладения. Иное дело – частичное егоограничение. В 1909г. когда обстановка в стране коренным образом изменилась,Столыпин вновь коснулся этого вопроса в интервью с корреспондентом газеты«Волга»: «Вероятно, крупные земельные собственники несколько сократятся, вокругнынешних помещичьих усадьб начнут возникать многочисленные средние и мелкиекрестьянские хозяйства, столь необходимые как оплот государственности наместах».
Частичное отчуждение помещичьейземли фактически уже идет. Многие помещики, напуганные революцией, продаютимения. Важно, чтобы Крестьянский банк скупал все эти земли, разбивал научастки и продавал крестьянам. Из перенаселенной общины работники уйдут на банковскиеземли. Идет перенаселение в Сибирь. Под воздействием определенныхпроизводственных мер, община прекратит эти свои бесконечные земельные переделы.Наделенная земля перейдет в частную собственность. Некоторые крепкие хозяйствастанут заводить хутора и отруба на общинных землях. Примерно так у Столыпинасложилась общая концепция реформы.
10 октября 1906г. когда этотпроект рассматривался в Совете министров, Столыпин сам, без помощи Гурко, егодокладывал и защищал. Все члены правительства находили, что «община незаслуживает далее покровительства закона». Разногласия возникли лишь насчеттого, надо ли проводить этот проект без обсуждения в Думе.
9 ноября 1906г. проект «Особогожурнала» Совета министров был доложен царю, который написал резолюцию: «Согласенс мнением председателя и 7 членов». Столыпинской аграрной реформе был данзеленый свет. Первая статья указа 9 ноября 1906г. наиболее известная и частоцитируемая, устанавливала, что «каждый домохозяин, владеющий надельною землеюна общинном праве, может во всякое время требовать укрепления за собою в личнуюсобственность причитающейся ему части из означенной земли».
Тогда же в ноябре 1906г. уГурко произошли крупные неприятности, он был уволен со службы. Это вызвалонедовольство царя, который ценил Гурко. Столыпин отнесся к этому довольноспокойно.
В это время едва ли не главнойзаботой председателя Совета министров стало положение, в которое попалКрестьянский поземельный банк. Он скупил у помещиков много земли, а крестьянене спешили ее раскупать, поэтому у него скопилось много земли, с которой он нев состоянии справится и мало денег. Для поддержки его правительствоиспользовало даже накопления пенсионных касс.
Только после революции аграрнаяреформа пошла быстрее. Прежде всего, правительство предприняло энергичныедействия по ликвидации земельных запасов Крестьянского банка. 13 июня 1907г.этот вопрос разбирался в Совете министров, было решено образовать на местахвременные отделения совета банка, передав им ряд важных полномочий.
Отчасти в результате принятыхмер, а больше того вследствие изменения общей обстановки в стране дела уКредитного банка пошли лучше. Всего за 1907-1915гг. из фонда банка было продано3909 десятин земли разделенных примерно на 280000 хуторских и отрубныхучастков. Наладив деятельность Кредитного банка, правительство вплотнуюзанялось реализацией указа 9 ноября 1906г. На места заспешили министерскиеревизоры, потребовавшие от губернских и уездных чиновников, чтобы все их силысосредоточились на проведении аграрной реформы. Земские начальники, уличенные внерадивости, увольнялись в отставку. Это резко подхлестнуло активность тех, ктооставался на службе.
Года за 3 до речи вГосударственном совете, 9 декабря 1906г. за подписью Столыпина был разосланциркуляр МВД, в котором устанавливалось следующее правило: домохозяин, подавшийзаявление о выходе из общины, поле принятия на сходе приговора об очередномпеределе, но до утверждения его уездным советом, укрепляет свой надел в прежнемразмере. Фактически это равнялось запрещению всех общих переделов, ибо всякий,теряющий часть надела, мог подать заявление о выходе, удержать за собой весьнадел и расстроить передел. И правительству было известно, что многие крестьянедержатся за общину только потому, что она периодически переделяет землю. В тевремена это было для крестьянства то, что сейчас называют социальной гарантией:каждый крестьянский юноша, как бы ни сложилась его судьба, мог рассчитывать насвою долю в земельном наделе родной деревни. Циркуляр МВД, изданный всего лишьчерез месяц после указа 9 ноября 1906г. наносил еще один очень сильный удар пообщине.
Столыпин поддержал предложениеобъявить перешедшими к подворному владению общины, длительное время несовершавших общих переделов. Он лишь уточнил: пусть таковыми считаются те общины,которые не переделялись после наделения их землей по реформе 1861г. Эта нормабыла закреплена в законе 14 июня 1910г. заменившем собою указ 9 ноября 1906г. ив последствии стала для многих общин источником многих насилий.
Многообразное и неустанное, законноеи незаконное давление центральных и местных властей на общину с цельювыталкивания из нее крестьян, началось сразу же после указа 9 ноября 1906г.Столыпин, отрицавший такое давление, выглядит в невыгодном свете. Возможно, ончто-то не знал или не помнил и вообще недостаточно трезво представлял политикусобственного министерства. Он не освежил МВД. Гурко был удален, но «дух Гурко»в министерстве остался. На словах как бы отдавая дань прежним своим взглядам,Столыпин и сам вскоре проникаться этим духом.
Третьеиюньский государственныйпереворот коренным образом изменил обстановку в стране. Крестьянам пришлосьоставить мечты о скорой «прирезке». Темпы реализации указа 9 ноября 1906г. резко возросли. В1908г. по сравнению с 1907г. числоукрепившихся домохозяйств увеличилось в 10 раз. В 1909г. был достигнут рекордный показатель 579,4 тыс.укрепившихся.
С 1910г. темпы укрепления сталиснижаться. Искусственные меры, введенные в закон 14 июня 1910г. не выправиликривую. Численность выделяющихся из общины крестьян стабилизировалась толькопосле выхода закона 29 мая 1911г. «О землеустройстве». Однако вновь приблизиться к показателям1908-1909гг. не удалось.
За эти годы в некоторых южныхгуберниях, например в Бессарабской и Полтавской, общинное землевладение былопочти совсем ликвидировано. В других губерниях, например в Курской, оноутратило первенствующее положение. Но в губерниях северных, северо-восточных,юго-восточных, а отчасти и в центрально-промышленных, реформа лишь слегказатронула толщу общинного крестьянства.
Сами крестьяне, выходя изобщины, первостепенное значение предавали не закреплению за собой конкретныхполос, а общей их площади. Поэтому они, случалось, были не прочь принятьучастие в общем переделе, если при этом не уменьшалась площадь их надела. Чтобывласти не вмешались и не расстроили дело, такие переделы иногда проводилисьтайно. Бывало, что такой же взгляд на укрепленную землю устраивало и местноеначальство.
Министерская ревизия 1911г.обнаружила в Орловской губернии многочисленные случаи долевого укрепления.Значит, что укреплялись не отдельные полосы, а доля того или иногодомохозяйства в мирском землевладении. Да и само правительство, в конце концов,встало на такую же точку зрения, присвоив себе по закону 29 мая 1911г. правопередвигать укрепленные полосы при выделении хуторов или отрубов. Поэтомумассовое укрепление чересполосных земель приводило только к образованиюбеспредельных общин.
К началу столыпинской реформыоколо трети общин не переделяли землю. Иногда рядом соседствовали две общины –переделяющаяся и беспредельная. Большой разницы в этом нет. Только вбеспредельной богатые были побогаче, а бедные победнее.
В современной литературе долгоевремя господствовало представление, будто указ 9 ноября 1906г. ставил своейзадачей отдать общинные земли на разграбление богатых крестьян. В действительности правительство, конечно, не хотелососредоточения земли в руках немногих мироедов и разорения массыземлевладельцев. Не имея средств пропитания в деревне, безземельная беднотадолжна была хлынуть в город. Промышленность до 1910г. находившаяся в депрессии,не смогла бы справиться с наплывом рабочей силы в таких масштабах. Массыбездомных и безработных людей грозили новыми социальными потрясениями. Поэтомуправительство поспешило сделать дополнение к своему указу, воспретить в пределах одного уездасосредотачивать в одних руках более 6 высших душевных наделов, определенных пореформе 1861г.
Для доказательства того, чтоуказ 9 ноября 1906г. был издан с целью возвысить, и укрепить немногочисленнуюдеревенскую верхушку, часто используется речь Столыпина в Думе, где он говорило том, что правительство сделало «ставку не на убогих и пьяных, а на крепких исильных». Эти слова обычно вырываются из контекста речи и подаются вне связи с обстоятельствами прикоторых они были сказаны.
Переход целых обществ, как собщинным, так и с подворным землевладением к владению в отрубных участкахсовершается по приговорам, постановленным большинством 2/3 крестьян, имеющихправо голоса на сходе.
На основаниях Положения оземлеустройстве производятся следующие землеустроительные действия:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Правила этого положенияприменяются ко всем видам земель не зависимо от способа их приобретения.
Перечисленные ранееземлеустроительные действия могут быть произведены в определенных настоящимположением случаях, как по согласию всех заинтересованных лиц, так и вобязательном порядке.
Усадебные земли и земливходящие в состав усадебной оседлости селений; земли в одном сплошном отрубе,если на них возведены жилые постройки и заведено хозяйство; находящиеся внечерты селения жилые усадьбы с принадлежащими к ним огородами; участки подводяными мельницами и заводами; сады и виноградники, приносящие доход;искусственно разведенные леса; места заведомого нахождения ископаемых; разрабатываемые торфяники; лесныеучастки в местностях малолесных;участки, осушаемые дренажем; искусственно орошаемые участки и угодьяисключительной ценности и важности могут быть разверстаны только с согласия ихвладельцев.
Количественное уравнение, можетбыть заменено денежным, но не иначе, как по добровольному соглашениювыделяющихся и остающихся, выраженному простым большинством голосов с той и сдругой стороны. Для денежного уравнения требуется согласие всех собственниковразвертываемых земель, причем в отношении земель, принадлежащих обществам,согласие это выражается приговором, постановленным большинством 2/3домохозяйств имеющих право голоса на сходе.
На предложение земскогоначальника 9го участка Балашовского уезда от 2 июля 1906г. избрать уполномоченных вземлеустроительную комиссию по предложению предводителей дворянства постановили– ответить отказом. Земельный вопрос должно решать все население.
Постановлением аграрнойкомиссии от 14 апреля 1907г. было принято предложение учредить подкомиссию из18 лиц, для рассмотрения законопроектов по земельному вопросу.
Председателем комиссии былизбран В.В. Волк-Карачевский, а за его отказом – М.Е. Березин, секретарем былизбран А.С. Хоменский. Из голосования выяснилось, что все члены подкомиссиистоят за прекращение действий именного указа 9 ноября 1906г. с условием указаниямер, гарантирующих интересы лиц, выходящих из общины, 2 члена высказались зато, чтобы одновременно с этим был внесен новый законопроект, а 2е другихполагали отложить вынесение нового законопроекта до решения думой общеговопроса о земле.
В настоящее время общинапредставляет собой стеснение хозяйственной деятельности личности крестьянина,она не дает ему возможности не только развить свою деятельность на улучшениеполеводства, но даже в простых хозяйственных приемах он получает стеснение, всвоих имущественных правах он одинаково ограничен.
Формальная причина изданияуказа 9 ноября 1906г. объясняется представителем правительства тем, что к 1января 1907г. заканчивался выкуп, и необходимо было исправить недочеты статьи12 общего пользования, которая нормирует отношение крестьян к выкупленнойземле.
После окончания революции1905-1907гг., когда выяснилось, что прирезки земли от помещиков не будет, взорыроссийских крестьян устремились в Сибирь.
Несмотря на спешноеразвертывание переселенческого дела, правительство едва справлялось с наплывомпереселенцев. 14 сентября 1906г. был издан указ о передаче переселенческомууправлению земель комитета его величества в Алтайском горном округе.
В наиболее благоприятной дляземледелия зоне – на территории Алтайского округа и в северной части Степногокрая – становилось уже тесно, наплыв переселенцев туда был слишком велик.Поэтому правительство Столыпина разработало систему организованного ходачества,призванную обеспечить более или менее заселение всей территории Сибири, гдеможно было заниматься сельским хозяйством.
В 1910г. в переселенческомдвижении обозначился кризис. Поток переселенцев уменьшился почти вдвое.Недород, случившийся в этом году в Сибири, усилил обратное переселение. За 15лет с 1910г. возврат стал массовым. Больше всего правительство опасалось новыхмассовых беспорядков в деревне.
В августе 1910г. Столыпин иА.В. Кривошеин, глава землеустроительного ведомства отправились впродолжительную поездку в Сибирь. За время поездки Столыпин и Кривошеин пришлик выводу, что Степной край « в т