Реферат: История государства и права России в 1-й половине XIX века
Санкт-Петербургский гуманитарный университет профсоюзов
Дальневосточный филиал
-------------------
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по предмету «История государства и права России»
тема: ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ
В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА
Руководитель: доцент, к.и.н.
ТИМОФЕЕВА А.А..
Выполнил: студент юридического
факультета (в/о) I год
обучения
МАЛЫГИН О.А.
г. Владивосток, 1997 г.
СОДЕРЖАНИЕ
1. Общаяхарактеристикагосударственногостроя России
2. Развитиегосударственнойсистемы.
3. Правовоеположениецеркви.
4. Особенностиуправленияокраинами.
5. Кодификациярусского права.
6.Характеристикаправа.
7. Уголовноеправо.
8. Выводы.
9. Литература.
1. Общаяхарактеристикагосударственногостроя России
Перваяполовина XIX векахарактеризоваласькризисомфеодально-крепостническойформации, внедрах которойшел процессформированиякапиталистическогоуклада. Этоотражалосьи на политическойнадстройке- самодержавноми дворянско-бюрократическомгосударстве, которое переживаловсе углубляющийсякризис.
Характернойособенностьюабсолютизма этого времени явилась егоспособностьк лавированию, гибкой сменекурса политики, к второстепеннымуступкам сцелью сохранениякрепостногостроя. [3]
2. Развитиегосударственнойсистемы.
Эволюциягосударственнойсистемы, сформированнойв первой четвертиXVIII века, происходилав течение всегостолетия. Определеннонаметилисьдальнейшая централизацияи бюрократизациягосударственногоаппарата, параллельноуглубляласьспециализацияотдельныхорганов властии управления.[1]
Установившаясяв последнюючетверть XVIII в. и доведенная до крайностив конце векавоенно-полицейскаядиктатура невызывала «успокоения»страны. Неудовлетворенныевнутреннейи внешней политикойПавла I дворянскиеверхи устранилиего путем дворцовогопереворота.Этот переворотбыл последнимв истории российского абсолютизма, что свидетельствовалооб известнойвнутреннейконсолидациикласса-сословияпомещиков-дворян, вызваннойопасностьюмассовых крестьянских волнений. [3]
До1801 г. в качествевысшего совещательногооргана действовалСовет при высочайшемдворе, его сменилНепременныйсовет, состоявшийиз 12 членов, который просуществовалдо 1810 г. В 1810 г. в качествевысшего законодательного органа был создан Государственный совет.
ПредседателемГосударственногосовета являлся император. Численностьоргана колебаласьот 40 до 80 членов.Члены советаназначалисьимператоромили входилив него подолжности(министры).
Государственныйсовет состоялиз пяти департаментов- департаментзаконов, делвоенных, делгражданскихи духовных, государственнойэкономии и делЦарства Польского(создан в 1831 г.)
В 20-хгг. XIX в. Государственныйсовет утратилсвою монополиюна законотворчество.Эта работа с1826 г. сосредотачиваетсяв СобственнойЕго Величестваканцелярии, в специальныхкомитетах и министерствах.
Канцеляриястала органом, возглавившимвсю системуцентральныхотраслевыхорганов государственногоуправления.Канцеляриясостояла изшести отделений, которые былиобразованыс 1826 по 1842 гг.
Первоеотделениеконтролировало деятельность министров, министерств, готовилозаконопроекты, ведало назначениеми увольнениемвысших чиновников.
Второеотделение осуществлялокодификационныеработы, проводилообобщениеюридическойпрактики.
Третьеотделение былосоздано дляруководстваборьбой сгосударственнымипреступлениями.
Четвертоеотделение занималось благотворительнымиучреждениямии женскимиучебными заведениями.
Пятоеотделение былоспециальносоздано в 1836 г. для подготовкипроекта реформыпо управлениюгосударственнымикрестьянами.
Шестоеотделениезанималосьподготовкойматериалов, относящихсяк управлениютерриториейКавказа.
Сенатутвердился как высшийсудебный органгосударства. Все департаментыСената превратилисьв высшие апелляционные инстанции длясудов губерний.
Дальнейшаяцентрализациягосударственногоуправления потребовалапересмотра системы отраслевыхорганов государственногоуправления. В 1802 г. был принятманифест «Обучрежденииминистерств»и было образовано8 министерств: военных сухопутныхсил, морскихсил, иностранныхдел, юстиции, внутреннихдел, финансов, коммерции, народногопросвещения.
В задачиминистерстввходила организация«сношений сместами», подготовкасправок о текущихделах и отчетов.В 1811 г. издается«Общее учреждениеминистерств»- документ, подготовленныйМ.М.Сперанским.На основании этого актавласть министровопределяласькак высшаяисполнительная, непосредственно подчиненная верховной императорскойвласти.
С начала XIX в. правительствобыло вынужденопроводитьсоответствующийисторическомуразвитию путьлавирования, обещаний иреформ. Реформыприспособилиполитическийстрой Россиик буржуазнымотношениям, укрепили высшийи центральныйгосударственныйаппарат, теснеесвязали егос местнымиучреждениями.
3. Правовоеположениецеркви.
Правительствостремитсясоздать собственныйидеологическийаппарат иокончательноподчинить емубюрократизированноедуховенство.Церковныхиерарховпредполагалосьустранить отуправленияцерковью вцентре и наместах, передавуправлениегосударственномуоргану. В 1817 г.создаетсяМинистерстводуховных дели народногопросвещения, которому передавалисьадминистративныефункции Синода, устанавливалсяконтроль заего судебнойдеятельностью.Синод подчинялсяМинистерствудуховных дел.
В ведениеобер-прокурораСинода передаютсянекоторыевопросы, ранеерассматриваемыесамим органом.В 30-е гг. в непосредственноеведение обер-прокурорапереходятканцелярияСинода и комиссиядуховных училищ.В 1836 г. создаютсяособая канцелярияобер-прокурораСинода и хозяйственныйкомитет, подчиненныйобер-прокурору.Все исполнительныеорганы Синодаоказалисьподчиненнымиодному лицу, а высший органцерковногоуправленияоказалсяизолированнымот местногоаппарата, утратившимхозяйственные, финансовыеи административныефункции, перешедшиек светскиморганам и чиновникам.Государствостремилосьорганизационнои административноподчинить себецерковь, сохранивее в качествеидеологическойсистемы и центра.
4.Особенностиуправленияокраинами.
СистемауправленияокраинамиРоссии характеризовалась«особенным»административно-территориальнымделением (наместничества, генерал-губернаторства, области, округа, магалы ) и наличием«особенных»специфических, нередко толькодля даннойокраины, учрежденийи должностныхлиц.
Спецификауправленияотдельнымиокраинамиопределяласьместными задачамицаризма. Например, на Кавказе онабыла вызваначастыми войнамис Турцией иПерсией и почтипостояннымсостояниемвойны с горскиминародами, вПольше — необходимостьюукреплениязападных граници угрозой восстанияи т.п. «Местные»задачи военногоподавленияокраин требовалипредоставленияадминистрацииэтих окраинширокой самостоятельностив действиях, известной«независимости»от центральных, а порой и высшихправительственныхучреждений.
Воглаве генерал-губернаторствастоял генерал-губернатор, наделенныйобширнейшимиадминистративными, хозяйственными, финансовымии судебнымиполномочиями.Его деятельностьконтролироваласьсоветом изназначенныхцарем чиновников.В каждой губернииадминистрациявозглавляласьгубернатором, при которомдействовалсовещательныйсовет. Губернаторуправлял губерниейс помощью губернскогоправления. Вгубернии действоваликазенная палатаи губернскийсуд. Губернииподразделялисьна округа. Воглаве управленияокругом стоялокружной начальник, при которомбыл совещательныйокружной советиз чиновниковокруга.
Полициейокруга заведовалземский исправник, возглавлявшийземский суд.Кроме того, вкаждом округебыл окружнойсуд и окружноеказенное управление; в городах полициейруководилгородничий.Личный составучрежденийбыл назначаемым.Хозяйственноеуправлениегорода осуществлялосьсословнойдумой, состоявшейиз головы идвух-трехзаседателей.Управлениев малолюдныхгородах состоялоиз городничегои выборногостаросты.
5. Кодификациярусского права.
Реформы, в системе центральныхорганов властии управлениясопровождалисьразвернутойкодификациейрусского права.Основные направленияработы былинамечены вдеятельностиУложеннойкомиссии ЕкатериныII.
СвоцарениемАлександраI изменилисьзадачи кодификации, которые формулировалисьследующимобразом:
а) законыдолжны утверждатьсяна «непоколебимыхоснованияхправа»;
б) онидолжны определятьвсе частигосударственногоуправления, пределы компетенциигосударственныхорганов, праваи обязанностиподданных всоответствиис «духом правления, политическими естественнымположениемгосударстваи народнымхарактером»;
в) онидолжны располагатьсяпо строгойсистеме;
г) онидолжны содержатьв себе правиладля отправленияправосудия.
Комиссиипоручалосьсоставить общиегосударственныезаконы, действующиена территориивсей России.Из массы действующихзаконов следоваловыбрать те, которые «наиболееполезны дляблага народаи соответствуютдуху нации иестественнымусловиям страны».
КомиссиювозглавилМихаил МихайловичСперанский(1772-1839), крупнейшийгосударственныйдеятель, занимавшийряд важныхгосударственныхпостов (директордепартаментаМинистерствавнутреннихдел, статс-секретарьцаря, государственныйсекретарь). Воктябре 1809 г.Сперанскийсоставил плангосударственныхпреобразований- «Введение куложениюгосударственныхзаконов». В этомпроекте Сперанскийрекомендовалцарю дать странеконституцию, которая должнабудет только«облечь правлениесамодержавноевсеми, так сказать, внешними формамизакона, оставивв сущности туже силу и то жепространствосамодержавия»[4]
В основугосударственногоустройстваСперанскимбыл положенпринцип разделениявластей — законодательной, исполнительнойи судебной.Каждая из них, начиная с самыхнижних звеньев, должна быладействоватьв строго очерченныхрамках закона.Создавалисьпредставительныесобрания несколькихуровней воглаве с Государственнойдумой — всероссийскимпредставительныморганом. Думадолжна быладавать заключенияпо законопроектам, представленнымна ее рассмотрение, и заслушиватьотчеты министров.
Всевласти — законодательная, исполнительнаяи судебнаясоединялисьв Государственномсовете, членыкоторого назначалисьцарем. Если вГосударственномсовете возникалоразногласие, царь по своемувыбору утверждалмнение большинстваили меньшинства.Ни один законне мог вступитьв действие безобсужденияв Государственнойдуме и Государственномсовете.
Реальнаязаконодательнаявласть по проектуСперанскогооставаласьв руках царя.Но Сперанскийподчеркивал, что сужденияДумы должныбыть свободными, они должнывыражать «мнениенародное». Вэтом и заключалсяего принципиальноновый подход: действия властейв центре и наместах он хотелпоставить подконтрольобщественногомнения. Ибобезгласностьнарода открываетпуть к безответственностивластей.
Попроекту Сперанскогоизбирательнымиправами пользовалисьвсе гражданеРоссии, владеющиеземлей иликапиталами, включая государственныхкрестьян. Мастеровые, домашняя прислугаи крепостныекрестьяне ввыборах неучаствовали, но пользовалисьважнейшимигражданскимиправами. Главноеиз них Сперанскийсформулировалтак: «Никто неможет бытьнаказан безсудебногоприговора».Это должно былоограничитьвласть помещиковнад крепостными.
Осуществлениепроекта началосьв 1810 г., когда былсоздан Государственныйсовет. Сперанскийвнес на егорассмотрениеподготовительныйпроект первойчасти гражданскогоУложения, чутьпозже — проектвторой части.Будучи рецепциейфранцузскогозаконодательства, обе части вызвалирешительнуюкритику, но, несмотря наэто, в 1812 г. в Государственныйсовет был внесенпроект третьейчасти Уложения.
Приразработкесистемы Уложениякомиссия обратиласьк анализу СоборногоУложения 1649 г., шведского, датского, прусскогои французскогозаконодательств.В 1813 г. был подготовленпроект уголовногоУложения, в1814 г. — торговоеУложение. В1815-1821 гг. был подготовленсвод указовк первым двумчастям гражданскогои к уголовномуУложению. КомиссияРозенкампфа, сменившегоСперанского, подготовилатакже первуючасть уставагражданскогосудопроизводстваи исправилапроекты торговогои уголовногоУложений.
Однако, императорНиколай I, продолжаядело своихпредшественниковпо кодификациирусского права, стал настаиватьна созданииСвода законов, а не новогоУложения. Уложеннаякомиссия былапреобразованаво второе отделениеСобственнойканцелярииЕго Величества(1826 г.). Из двухвозможныхподходов ккодификацииправа — сведениевсех существующих(действующихи недействующих)законов воединои без измененийи составлениенового Уложения- был выбранпервый (образцомдля будущегоСвода сталкодекс Юстиниана).
Юридическаятехника длясоставленияСвода основываласьна методике, разработаннойИ.Бэнтамом:
а) статьиСвода, основанныена одном действующемуказе, излагатьтеми же словами, которые содержатсяв тексте и безизменений;
б) статьи, основанныена несколькихуказах, излагатьсловами главногоуказа с дополнениямии пояснениямииз других указов;
в) подкаждой статьейдавать ссылкина указы, в неевошедшие;
г) изпротиворечащихдруг другузаконов выбиратьлучший илиболее поздний.
Помысли Сперанского, законы следовалоразделять наоснове сосуществованиядвух правовыхпорядков: государственногои гражданского.Государственныезаконы подразделяютсяна четыре категории: законы основные, учреждения, законы государственныхсил, законы осостояниях, а также законыпредохранительные(уставы благочиния)и законы уголовные.Гражданскиезаконы подразделяютсяна три категории: законы «союзасемейственного», общие законыоб имуществахи законы межевые, определяющиепорядок «развода»границ владения, особенныезаконы об имуществах(сфера торговли, промышленности, кредита); законыо порядке взысканияпо бесспорнымделам, законыо судопроизводствегражданском, межевом и торговом, законы о мерахгражданскихвзысканий.
Впервыесфера гражданскогоправа былавыделена какособая отрасль.
Параллельнос работой надСводом проходиларабота по подготовкехронологическогособрания законов.Создание Полногособрания законовбыло необходимодля работы надсоставлениемСвода законови стало подготовительнымэтапом к егоизданию. 10 января1832 г. Государственныйсовет рассмотрелподготовленные15 томов Сводаи 56 томов Полногособрания законов.Было приняторешение ввестив действие Сводзаконов РоссийскойИмперии с 1 января1835 г. Таким образом, работа, начатаяеще ЕкатеринойII, была завершена.
6.Характеристикаправа.
Врассматриваемыйпериод в российскомзаконодательствевпервые сложилисьосновные отраслиправа: государственное, гражданское, административное, уголовное, процессуальное.
В ст.1Основных законовбыла сформулированаидея самодержавнойвласти: «ИмператорРоссийскийесть монархсамодержавныйи неограниченный».Смертная властьгрозила всякому, кто имел дажеумысел на покушениена особу и властьимператора.
Развитиечастного(гражданского)права проходилона основе кодификациистарых нормправа: сохранилисьэлементы сословногонеравенства, ограничениявещных и обязательственныхправ. Крестьянамзапрещено быловыходить изобщины и закреплятьза собой земельныйнадел. Ограничиваласьправоспособностьи дееспособностьдуховных лици евреев. Продолжалосуществоватьправо родовогокупца и системамайоратов, земельныхвладений изъятыхиз оборота ипереходившихпо наследствустаршему вроде.
В областинаследственныхправ дочериимели меньшиеправа, чем сыновья.
Системавещного правасостояла изправа владения, права собственности, права на чужуювещь (сервитуты), залоговогоправа.
Различалосьзаконное инезаконноевладение. Законразличал споро владении отспора о собственностии обеспечивалнеприкосновенностьпервого независимоот решениявторого вопроса.
В Сводетак определяетсяправо собственности:" Собственностьесть властьв порядкегражданскимизаконамиустановленном, исключительнои независимоот лица постороннеговладеть, пользоватьсяи распоряжатьсяимуществомвечно и потомственно".Сервитутныеправа включалиограничениена «право участияобщего» (правопроезда подорогам, наречных судах)- осуществлялосьв административномпорядке, иограничениена «право участиячастного» (правовладельца землии покосов, лежащихв верхнем теченииреки, требовать, чтобы соседне поднималуровень речнойводы запрудамии не затоплялего пашен илугов, чтобысосед не пристраивалничего к стенеего дома, несорил на егодворе и т.п.).
Вобязательномправе различалисьобязательстваиз договорови обязательстваиз причинениявреда. Предметомдоговора моглибыть имуществоили действиялиц. Цель договоровне могла противоречитьзакону и общественномупорядку. Договорзаключалсяпо взаимномусогласию сторон.Средствамиобеспечениядоговоровявлялись: задаток, неустойка, поручительство, залог и заклад.Договоры оформлялисьдомашним, нотариальным, явочным иликрепостнымпорядком.
В новыхэкономическихусловиях широкоераспространениеполучает договортоварищества.Предусматривалисьследующие ихвиды: 1) товариществополное (членытовариществаотвечают заего сделки всемсвоим имуществом);
2) товариществона вере или повкладам (частьчленов, «товарищи», отвечают всемсвоим имуществом, часть, «вкладчики»,- только сделаннымивкладами);
3) товариществопо участкамили компанияна акциях;
4) товариществотрудовое илиартель (членысвязаны круговойпорукой, имеютобщий счет).
Длявозникновениятовариществатребоваласьрегистрация(для возникновенияакционерногообщества — разрешениеправительства).
В сференаследственногоправа расширяласьзавещательнаясвобода. Завещатьможно было комуугодно и чтоугодно из имущества(или все имущество).Признавалисьнедействительнымизавещаниясделанныебезумными, умалишеннымии самоубийцами, несовершеннолетними, монахами илицами по судулишенными правсостояния. Неимели силызавещаниянедвижимостив пользу евреев, поляков и иностранцевв тех местах, где они не могливладеть недвижимостью.Не могли завещатьсяродовые майоратныеи заповедныеимения.
Когдапосле умершегоне оставалосьнаследниковили никто неявлялся в течениедесяти лет современи вызовак наследству, имуществопризнавалосьвыморочными поступалогосударству, дворянству, губернии, городуили сельскомуобществу.
7. Уголовноеправо.
В 1845 г.был принятновый уголовныйкодекс «Уложениео наказанияхуголовных иисправительных».В нем сохранилсясословныйподход к квалификациинаказания иопределениюсанкций всоответствиис установленнымипривилегиями.Под преступлениемпонималось«как самопротивозаконноедеяние, так инеисполнениетого, что подстрахом наказаниязаконом предписано».Важнейшимибыли преступленияпротив веры, государственные, против порядкауправления, должностные, имущественные, против благочиния, законов о состоянии, против жизни, здоровья, свободыи чести частныхлиц, семьи исобственности.
Вменениеустранялосьпо следующимоснованиям: случайность, малолетство, безумие, сумасшествие, беспамятство, ошибка (случайнаяили результатобмана), принуждение, непреодолимаясила, необходимаяоборона.
Субъективнаясторона подразделяласьна: умысел, неосторожность.
Соучастники( по сговорулибо без сговора)преступленияделились назачинщиков, сообщников, подговорщиков, подстрекателей, пособников, попустителей, укрывателей.
Куголовнымнаказаниямотносились: лишение всехправ состоянияи смертнаяказнь (ссылкана каторгу, ссылка на поселениев Сибирь илина Кавказ). Лишениеправ состоянияозначало гражданскуюсмерть: лишениеправ, преимуществ, собственности, прекращениесупружескихи родительскихправ.
Кисправительнымнаказаниямотносились: лишение всехособенных прави преимуществи ссылка в Сибирь, отдача в исправительныеарестантскиеотделения, ссылка в другиегубернии, заключениев тюрьме, в крепости, арест, денежныевзыскания идр. Лишениевсех особенныхправ и преимуществзаключалосьв лишении почетныхтитулов, дворянства, чинов, знаковотличия, правапоступать наслужбу, записыватьсяв гильдии, бытьсвидетелеми опекуном.Применялосьтакже частичноелишение некоторыхправ и преимуществ.
Выводы.
В первойполовине XIX в. абсолютнаямонархия вРоссии стремиласьприспособитьгосударственныйаппарат к изменениямв экономическомстрое (кризисфеодальногостроя, появлениев недрах феодальнойформациикапиталистическогоуклада). Специфическимичертами монархиибыла ее политическая гибкость (лавированиемежду реформамии военно-полицейскимиметодами управления), укреплениевнешней «законности»императорскойвласти и деятельностиучреждений, проекты реформ, исходящие отпредставителейвысшей бюрократии, усиление карательного аппарата иидеологическоговоздействиягосударства.
Нарубеже XVIII и XIX вв.произошла сменаколлегиальнойформы управленияминистерской, вызвавшейусилениебюрократизациивсего аппарата.Созданныереформой 1802-1811гг. министерстваи главные управленияобособились в самостоятельныеуправленияс более четкойп сравнениюс коллегиямикомпетенцией, порядкомвзаимоотношенийс высшими иместными учреждениямии делопроизводством.
Продолжалисуществоватьосновныеадминистративные, полицейские, финансовые и судебныеучрежденияи сословныеорганы, созданныереформами1775-1785 гг.
Набольшей частиокраин правительствосоздало «особенное»управление, характернымиособенностямикоторого были большая самостоятельностьместной администрации наместничества или генерал-губернаторства, слияние военногои гражданскогоуправления, а на некоторыхокраинах — привлечениеместной феодальнойи родо-племеннойверхушки вотдельныхзвеньях управленияи суда.
Кризисфеодально-крепостнического строя отразилсяи на государственномаппарате России: его основныезвенья (управление армией, суд, полицейские, цензурные и финансовые органы) к серединеXIX в. оказалисьнеспособнымик выполнениюсвоих задач.
Антифеодальныевыступлениякрестьян, борьбареволюционнойдемократии, политическийкризис государственностипосле Крымской войны поставиливопрос о реформахвсего государственногоаппарата России.[3]
Литература
1. И.А.Исаев«История государстваи права России», М.:
Юристъ,1996
2. ИсторияРоссии. С началаXVIII до конца XIX в.,
отв.ред.А.Н.Сахаров, М.: Изд.АСТ, 1996
3. Н.П.Ерошкин«Историягосударственныхучреждений дорево-
люционнойРоссии», М.: Высш., шк., 1983
4. М.М.Сперанский.«Проекты изаписки», М.,1961