Реферат: М. М. Сперанский – светило российской бюрократии
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИЧувашскийгосударственный университет им. И. Н. УльяноваРЕФЕРАТпоистории отечества.М. М. Сперанский – светило российской бюрократии.
Выполнил: студент
факультета ИиВТ,
группаИВТ-11-00БорзовЛеонидПроверил:
Гусаров Ю. В.
Чебоксары-2002Содержание
Глава 1. TC М.М. Сперанский — государственныйдеятель, реформатор.3Глава 2. Кодификационнаяработа М.М. Сперанского…………….10Глава 3. Заключение…………………………………………………..14Глава 4. Список использованной литературы………………...…....15Глава 1 TC TC Первые шаги, образование. Михаил Сперанский был для русскойбюрократии своего рода Пушкиным. В начале XIX века его стараниями в России былавведена министерская система государственного управления (министерствафинансов, иностранных дел, военное, морское, МВД, полиции, юстиции, народногопросвещения). Придуманная им система министерств действует и сейчас.
Он составил полный свод законов страны. То, что он сделал в областизаконодательства, сегодня не под силу целой Государственной Думе со всеми еемногочисленными подкомитетами.
Его участи не позавидуешь, он былсвоим среди чужих. По образованию, способностям и чину принадлежал к самомупривилегированному кругу, но близких друзей не имел. Даже те немногие люди ввысшем свете, которые уважали и восхищались его способностями, сторонились его,для них он оставался семинаристом, поповичем.
Михайло Михайлович Сперанский родился 1января 1772 года в деревне Черкутино в 40 километрах от Владимира. Его отец,священник, был простым неграмотным деревенским попом, на практике усвоившимтехнику богослужения.
Родители Сперанского сеяли пшеницуи держали скот, без подсобного хозяйства поп с попадьей не смогли бы прокормитьтроих детей. Михаил Михайлович был старшим сыном. Слабый здоровьем, он не любилпасти коров, но зато в охотку читал все, что ни попадет под руку.
Сперанский никогда не забывал освоем низком происхождении и гордился им. Модест Корф, его первый биограф,рассказывал историю, как однажды вечером он заглянул к Сперанскому, тогда ужевидному чиновнику. Михаил Михайлович собственноручно устраивал себе постель налавке: клал овчинный тулуп, грязную подушку… «Ныне мое день рождение,пояснил он, я всегда провожу эту ночь таким образом, чтобы напомнить себе своепроисхождение, и все старое время, и его нужду». Если учесть, что деньрождения Михаил Михайлович справлял в новогоднюю ночь, «припадание ккорням» можно назвать символичным, если не эпатажным.
Сперанский начал свое образованиево Владимирской семинарии. Там он получил и фамилию (от латинского sperare — надеяться). А в 1788 году, в числе трех лучших учеников, был переведен вСанкт-Петербург в, главную в России, Александро-Невскую семинарию. Столичнаясеминария только что открылась. Как и Царскосельский лицей, она готовилаэлитных чиновников, только среди духовных лиц. Среди сокурсников Сперанскогобыли будущий экзарх Феофилакт, литератор и переводчик греческих классиков ИванИванович Мартынов.
В семинарии Сперанский попробовалрадостей жизни (писание стихов и карточная игра) и жестко и трезво от нихотказался.
В 1792 году он окончил курс науки был оставлен в семинарии учителем физики, математики, красноречия и философиис окладом 275 рублей год. В двадцать с небольшим лет он был уже одним изобразованнейших людей России. Семинария с ее почти монашеским послушаниемсформировала его характер. Он был, " как змея в сиропе" замкнут, но исключительно обходителен ивкрадчив. Его фантастическое трудолюбие и потрясающая логика мысли делалибудущее более чем ясным, следовало принять монашество, и со временем занятьвысокое место в церковной иерархии. Но судьбе было угодно иначе.PRIVATE «TYPE=PICT;ALT=Казньдекабритов. Рис. А.С.Пушкина»
В 1796 году генерал-прокурорСената князь А.Б.Куракин решил, что ему необходим домашний секретарь. Ректорсеминарии рекомендовал ему Сперанского. Молодой человек явился к Куракину, итот устроил ему экзамен: поручил написать одиннадцать писем разным лицам. Князюпотребовался целый час, чтобы вкратце объяснить содержание писем, а Сперанскому,только ночь, чтобы все написать. В шесть часов утра одиннадцать писем,составленные в изысканной форме, лежали на столе Куракина. Вельможа былпокорен. Он решил, что Сперанский заслуживает большего, чем должностьслуги и устроил его на государственнуюслужбу.
В январе 1797 года Сперанскогоберут в канцелярию генерал-прокурора с чином титулярного советника и жалованием750 рублей в год. Каждый последующий год он будет получать повышение: через тримесяца станет коллежским асессором, в 1798 году надворным советником, в 1799коллежским советником, в 1799 году советником статским, в 1801 годудействительным статским советником.
При нем сменилось четыреначальника. Генерал-прокурор П.Х.Обольянинов не оставил в канцелярии ни одногопрежнего лица. Назначив Сперанскому прием, Обольянинов ожидал встретитьдрожащего перепуганного человечка в чиновничьем мундире, которого он потопчетвсласть, а затем выгонит. Вместо этого в его кабинет непринужденно вошелмолодой человек приятной наружности в сером французском кафтане, жабо, манжетах,в завитках и пудре. Обольянинов оторопел, предложил Сперанскому сесть,заговорил с ним и был очарован.
Угождая начальнику, Сперанскийпостепенно становился ему просто необходим и фактически единолично заправлялделами канцелярии. Его умение составлять бумаги, излагать чужие планы делалиего начальников умнее в глазах царя.
Восшествие на престол АлександраI нарушило однообразие его карьеры. Сперанского позвал к себе в секретариД.П.Трощинский, ближайший помощник царя. Вчерашний семинарист подобрался ксамым вершинам государственной власти.
АлександрI, взошедши на трон, захотел осчастливить Россию реформами. Он объединил своихлиберально настроенных друзей в «Негласный комитет».
Занятие государственными делами протекало с восточной неторопливостью. Отобедавза царским столом, члены «Негласного комитета» удалялись в царскийкабинет, и там, за десертом, кофе с трубкой, обсуждали проекты реформ. Юныереформаторы не имели ни малейшего представления о реальном государственномуправлении. Им нужен был человек, способный воплотить грезы в конкретныепроекты. Сперанский стал настоящей находкой для молодых аристократов.
В 1808 году царь поручил емусоставить генеральный план реформ. Этой работой Михайло Михайлович занималсяпочти год. Он работал по 18-19 часов в сутки: вставал в пять утра, писал, ввосемь принимал посетителей, после приема ехал во дворец. Вечером опять писал.В октябре 1809 года он представил царю свой план.
Даже сейчас, по прошествии почтидвух веков, этот план поражает своей современностью и европейской логикой.Сперанский предлагал «обустроить Россию» наподобие нынешнихпроцветающих монархий.
План государственногопереустройства начинался с первой российской конституции (Другой выдающийсябюрократ Сергей Витте ровно через сто лет заставил все-таки последнего монархаее принять.)
Сперанский ввел привычное намтеперь разделение власти на исполнительную, законодательную и судебную. Доэтого жесткой государственной системы не существовало. Мало того: именноСперанский придумал министерства в их современном бюрократическом виде. Онпредлагал ввести выборную Государственную Думу и Государственный Совет,назначаемый царем, по сути, это быланалог современного двухпалатного парламента.
Вводились гражданскиеи политические права, то есть речь шла о конституционной монархии.
Сперанский был искренне убежден, что его проект по ограничению самодержавияполностью отвечает чаяниям государя.
Об этом поразительном по своей смелости плане современники даже не узнали.
От всего пакета реформ осталось лишь несколько позиций. Сперанский могутешиться тем, что «перестройкой» царь поручил заниматься ему же. 1января 1810 года был создан Государственный Совет, который со временем сталвлиятельной госструктурой и просуществовал до октябрьской революции. Сперанскийреформировал налоговую систему, т. е ввёл налог на дворян-землевладельцев, которые до того денег в казну неплатили никогда. Было создано восемь министерств, заправляющих всемихозяйственными делами.
Пожалуй, единственный человек, который смог оценить бюрократический генийСперанского, был Наполеон. Он говорил Александру, что отдал бы за такогочиновника пол Франции. И в знак особого расположения подарил Сперанскомубриллиантовую табакерку.
Новому владельцу политических девидентов табакерка не прибавила. Над ним сгущалисьтучи. Зависть чиновников, ярость дворян-налогоплательщиков, и Александру ужеказалось, что страной правит не он, а этот «бурсак». Недовольствоимператора подогревали доносы интриганов, которые Сперанского обвиняли вовзяточничестве, измене, в связях с масонами.
17 марта 1812 года Сперанскоговызвали во дворец. В долгом разговоре с глазу на глаз Александр сообщил, чтодолжен удалить его от дел. Выйдя от царя, Сперанский чуть не лишился чувств, врастерянности он попытался засунуть в портфель шляпу. Александр I выглянул изкабинета и сказал: «Еще раз прощайте, Михайло Михайлович». В дневникеГосударь кокетливо писал, что расставание с верным другом было для него так жемучительно, как будто у него отняли руку.
Дома опального чиновника ужеждала почтовая кибитка и частный пристав с предписанием следовать в ссылку вНижний Новгород.
М.М.Сперанского привезли в НижнийНовгород, там он пробыл недолго. С продвижением Наполеона вглубь России, его выслали в Пермь. Его материальноеположение было столь стесненным, что ему приходилось занимать у постороннихлюдей деньги под залог орденов и нюхать русский табак вместо привычногофранцузского. Пермский губернатор издевался над ним: у дома дежурили шпики, амальчишкам платили гривенник, чтобы они кричали в след Сперанскому«Шпион!»
Сперанский забросал Александра I слезными письмами. В конце концов, царь внял иназначил пенсию 6 тысяч рублей в год (до опалы Сперанский получал 30 тысяч).
В 1816-м император вспомнил оСперанском окончательно. Вначале его назначили пензенским губернатором, апотом генерал-губернатором Сибири.Своими новыми должностями он «брезгал», но, надеясь на возвращениепрошлого величия, дело делал усердно. Он проехал через всю Сибирь, останавливалсяна каждом полустанке и наводил порядок. В Томске не было ни одного чиновника,не берущего взятки, Сперанский разогнал всех. Иркутского губернатора Трескинаон отдал под суд. Благодаря Сперанскому, Сибирский край впервые узнал осуществовании закона, в тюрьму угодили 680 человек местной администрации.
Зато к местному населению Сперанский относился с любопытством естествоиспытателя.Он классифицировал сибирские народы на кочевых и оседлых, составил ихподробнейшее описание и наставление, как каким народом управлять.
В марте 1821 Михайло Михайловичвозвратился в Петербург. Его назначили членом Государственного Совета,пожаловали землями, дочери его было дано звание фрейлины. В тот период соСперанским познакомился Пушкин. Поэт называл его «гением добра».«Гением зла», соответственно, был Аракчеев, новый любимец Александра.Между прочим, оба гения поладили. Сперанский даже написал статью, в которойподдерживал идею военных поселений. Впрочем, это произошло в 1825-м, когда онизо всех сил старался вернуться во власть.
Сперанский взялся за российскоезаконодательство. К этому времени законов в России было так много, что можносчитать, будто их вообще нет.
Шесть лет Сперанский занимался муравьиным трудом: собирал по архивам исистематизировал законы российской империи. Практически, он написал первые вРоссии гражданский и уголовный кодексы. Было издано 45 томов Полного собрания,а в 1833 году, Свод законов в 15 томах. За эту работу Сперанский был щедроосыпан милостями монарха, помимо солидного жалованья, ему назначили 10-тысячныйпенсион и наградили орденом Святого Андрея Первозванного.
В 1835 году он преподавал правонаследнику Александру Николаевичу (будущему Александру Благословенному,царю-освободителю). Сперанский вел с ним беседы наедине, хвалил французскиезаконы, разделение властей и конституционные порядки. Когда об этом сталоизвестно Николаю I, реформатору-ветерану строго указали.
Его старость прошла во славе ипочете.
В феврале 1839 года Сперанскийпростудился и уже не вставал с постели. Он умер 11 февраля, пожалованный всегоза месяц до смерти графским достоинством.
Он был похоронен в Александро-Невскойлавре. Отдать ему последний долг пришли Николай I, двор, члены Государственногосовета, Сенат и Синод в полном составе. «Светило русской администрацииугасло», написал в некрологе ученик Сперанского барон М.Корф.
Кодификационная работа была порученаРозенкампфу, но в 1808 г. в состав комиссии вошел товарищ министра юстиции М.МСперанский. Он начал с преобразования комиссии, которая была разделена наСовет, правление и группу юрисконсультов. М.М Сперанский стал секретаремправления. С 1810 года он становится директором комиссии.
Воснову реформы государственного устройства и правления М.М. Сперанскийпредлагал положить традиционный принцип разделения властей. Поэтому следовало,прежде всего, отделить друг от друга законодательную, исполнительную и судебнуювласти, сосредоточив их в разных независимых органах. В октябре 1809 года проект реформ лежал настоле у Александра II. Для тогочтобы успешно провести эти изменения следовало реформировать в первую очередьзаконодательные акты, попытаться как-то их систематизировать. К началу октября1809 года было готово «Введение к уложению государственных законов». Был созданновый Государственный совет. Проекты всех законов, указов, положений, уставов,новых учреждений рассматривались советом. В его компетенцию были отнесены всепредметы, требующие нового закона, устава или учреждения, предметы внутреннегоуправления, требующие отмены, ограничение или дополнение прежних положений. Придаваяособое значение разработке гражданского права, по предложению Сперанскогосоздается специальный комитет по рассмотрению проекта гражданского уложения всоставе князя Лопухина, графа Северина-Потоцкого и сенаторов Алексеева иКорнелова. Предполагалось поднять все старые нормы права, регулирующие вкакой-то степени гражданско-правовые отношения в Российской Империи.Бесконечные противоречия, пробелы в праве, неразработанность целого рядаинститутов и язык, недоступный для понимания не только населения, но и юристов,заставили Сперанского приступить к созданию проекта нового гражданского«Уложения». Государственный совет в 1810 г. 43 раза рассматривал проектгражданского уложения (кодекса). В Государственном совете с 21 ноября 1821 г.по 21 декабря 1822 г. вновь возобновилисьпрения по предоставленным комиссией проектам. Из 1343 статей, предложенныхСперанским и рассмотренным на 49 заседаниях Совета, остались без изменения 622.Бурную дискуссию вызвали статьи, регулирующие договорные, брачно-семейные инаследственные отношения. В январе 1826 г. М.М. Сперанский направил императоруНиколаю I несколькозаписок с предложениями продолжить кодификационную работу. Доводы Сперанскогобыли признаны достаточно вескими и послужили созданию второго отделениясобственной его величества канцелярии.
Первойстадией громоздкой систематизации по замыслу Сперанского должно было быть«Полное собрание законов». Юридическая техника для составления «Свода»основывалась на следующей методике:
а) статьи«Свода», основанные на одном действующем указе, излагать теми же словами,которые содержатся в тексте и без изменений;
б) статьи,основанные на нескольких указах, излагать словами главного указа с дополнениямии пояснениями из других указов;
в) подкаждой статьей давать ссылки на указы, в нее вошедшие;
г)сократить многосложные тексты законов тексты законов;
д) изпротиворечащих друг другу законов выбирать лучший или более поздний.
Витоге, уже к началу 1830 г. было создано 45 обширных томов, содержащих около 42тысяч статей. «Свод законов» должен был состоять из восьми разделов:
1) основные государственные законы;
2) учреждения:
а) центральные;
б) местные;
в) устав о государственной службе;
3) законы правительственных сил:
а) устав о повинностях;
б) устав о податях и пошлинах;
в) устав таможенный;
г) уставы монетный, горный и о соли;
д) уставы: лесной, оброчных статей исчетные;
4) законы о состояниях;
5) законы гражданские и межевые;
6) уставы государственного благоустройства:
а) уставы духовных дел иностранныхисповеданий, кредитный, торговый, промышленный;
б) уставы путей сообщения, почтовый,телеграфный, строительный, положения о взаимном пожарном страховании, осельском хозяйстве, о найме на сельские работы, о трактирных заведениях, облагоустройстве в казачьих селениях, о колониях иностранцев на территорииимперии;
7) уставы благочиния:
а) уставы: о народном продовольствии,об общественном призрении, врачебный;
б) уставы: о паспортах, о беглых,цензурный, о предупреждении и пресечении преступлений, о содержащихся подстражей, о ссыльных;
8) законы уголовные.
TC Проведение кодификационной работы.Кодификационная работа проводиласьследующим образом:
Изгосударственных сенатских, коллежских архивов были собраны реестры всехузаконений, на их основе был составлен единый реестр, а уже после этогообратились к первоисточникам. Было прорецензировано 3000 книг, содержащихсенатские протоколы, важнейшие постановления сверялись с подлинниками. Однакособрание узаконений не предполагалось использовать в практических целях. Такимобразом, в первое «Полное собрание законов» было помещено более 30 тысячразличных указов, нормативных актов, постановлений, начиная с «Соборного уложения» и довступления на престол Николая I.Неоспоримым достоинством этого собрания для того времени было, прежде всего,то, что он во многих частях не был абстрактным произведением. «Свод» включал всебя множество начал, выработанных ипроверенных жизнью. Законы, ранее известные главным образом только немногимюристам, стали доступны для многих. Обширные научно-критические, исторические ииные работы, касавшиеся богатейшего материала, заключенного в «Полном собраниизаконов» и в «Своде законов», значительно содействовали оживлению юридическоймысли и, несомненно, подготовили почву для создания в будущем «Уложения». 19января 1833 г. состоялось заседаниеГосударственного совета, обсудившего представленный «Свод законов». Былопринято решение пользоваться текстами существующих законов до 1 января 1835 г.,а затем должен был вступить в силу в полном объеме в качестве общего «Сводазаконов Российской империи».
Вцелом, данную попытку кодификации российского права можно считать успешной, вомногом это заслуга величайшего российского реформатора М.М. Сперанского.
Глава 3 TC Заключение.
Стремлению укрепитьфеодально-крепостнические порядки служит систематизация законодательства.Несмотря на свой крепостнический характер, Свод законов Российской империи — большое достижение юридической мысли.
М.М.Сперанский, несомненно, являетсяодним из самых замечательных людей России. Ему принадлежит та большая заслуга,что он хотел дать своей стране Конституцию, свободных людей, свободныхкрестьян, законченную систему выборных учреждений и судов, мировой суд, кодексзаконов, упорядоченные финансы, предвосхитив, таким образом, за полвека слишним большие реформы Александра II и, мечтаядля России об успехах, которых она долго не могла достигнуть. Полное осуществлениеего проектов, несомненно, ускорило бы эволюцию России в направлении впомещичье-буржуазной монархии.
Глава 4. TC Списокиспользованной литературы:1. Исаев И.А.История государства и права России. Полный курс лекций. — М.: Юрист, 1994.
2. ЧистяковаО.И. История отечественного государства и права. Учебник. Часть 1.
3. ТомсиновВ.А. Светило российской бюрократии: Исторический портрет М.М. Сперанского. — М.: Молодая гвардия, 1991.
4.Чибиряев С.А. Великий русский реформатов: жизнь, деятельность, политическиевзгляды М.М. Сперанского. — М.: Воскресенье, 1993.