Реферат: Государственные реформы Петра I

Курсовая работа

по теориигосударства и права

студентки I курсаП группы

Московскогозаочного факультета

ИвановойМаргариты Евгеньевны

Тема:Государственные реформы Петра I.

      Тема российского абсолютизма привлекала ипривлекает внимание как отечественных, так и зарубежных историков и юристов.Которые в соответствии со своей идеологией, политическим мировоззрениемпытались осознать предпосылки, а также внутренние и внешние причиныпроисхождения и историческую значимость российского абсолютизма.Западноевропейские историки до недавнего времени сравнивали русский абсолютизмс Советским государством, ссылаясь на «российскую исключительность»,«преемственность» и «тоталитаризм», тем самым находя многообщего между этими историческими периодами нашего отечества в форме правления ив самой сути государства. Но «российский абсолютизм» мало чемотличался от абсолютных манархий стран Западной Европы (Англии, Испании,Франции). Ведь абсолютная монархия в России прошла те же этапы развития, как ифеодальные монархии этих стран: от раннефеодальной и сословно-представительноймонархии — к абсолютной монархии, которая характеризуется формальнонеограниченной властью монарха. Время возникновения абсолютной монархии натерритории России — вторая половина ХVП в., а окончательное ее оформление — первая четверть ХVШ в. Историко-правовая литература не дает однозначногопонимания абсолютизма. К таким спорным вопросам необходимо отнести следующие:классовая сущность абсолютизма, его социальная база, причины образованияабсолютизма, соотношение понятий абсолютизма и самодержавия, времявозникновения абсолютизма и этапы его развития, историческая роль абсолютизма вРоссии. Российское государство имело как общие с другими государствами, так и специфическиепричины возникновения абсолютизма, сложившиеся в силу территориальных, внутри-и внешнеполитических особенностей. Например А.Н.Сахаров отмечает, что«исторический фактор — противоборство между крестьянством и классомфеодалов в период зарождения буржуазных отношений в стране не является основнымв становлении русского абсолютизма во второй половине ХVП в. Одним изсущественных факторов образования абсолютизма в России являетсявнешнеполитический фактор. Н.И.Павленко писал: „особенность российскогоабсолютизма состояла в том, что он возник на базе противоборства сил внутриодного класса сословия“, т.е. между дворянством и боярством.

      Представляется, что для образованияабсолютизма в России необходима вся совокупность исторических, экономических, социальных,внутри- и внешнеполитических причин. В пределах двух столетий, когда шлаподготовка абсолютизма, можно выделить два этапа: ХVI в. — преддверие и ХVП — начало „нового периода русской истории“.1) Оба этапа отмеченыкрестьянскими войнами — первая задержала развитие абсолютизма, а вторая былафактором его создания. Середина ХVП века — это период начала формированиябуржуазного общества, период абсолютизма. К этому времени в России сложилисьопределенные исторические предпосылки для складывания абсолютной монархии какформы правления. Поскольку абсолютная монархия является одной из формцентрализованного государства, очевидно, необходимо начать рассмотрение вопросас проблемы ликвидации в России политической раздробленности и складываниямонархии централизованного типа. А.А.Зимин подчеркивает заслуги царя Ивана IVГрозного в его борьбе с обособленностью земель. В годы опричнины былаликвидирована независимость и экономическое могущество Новгорода, исчезлаэкономическая и административная обособленность духовных феодалов. „Борьбас пережитками раздробленности составляет основу политической истории тоговремени“.2) Говоря о политике Ивана IV Грозного и Бориса ГодуноваА.А.Зимин  подчеркивал: „МонархияХVI-ХVП вв. в Российском государстве исторически характеризовалась стремлениямик самовластию и полновластию государей“. Иными словами монархия как формагосударственного устройства тяготеет к наивозможной полновластности,самостоятельности единоличного правителя, эта тенденция коренится в самойприроде единоличной власти. Важной причиной возникновения абсолютизма в Россиибыло экономическое развитие страны ХVI-ХVП вв. В этот период экстенсифицируетсясельское хозяйство через расширение посевных площадей и усиление крепостногогнета; происходит специализация районов на производстве определенныхсельскохозяйственных продуктов.

___________________________________________________________

1) Л.В.Черепнин»К вопросу о складывании абсолютной монархии в России ХVI-ХVП вв.

2) А.А.Зимин«О политических предпосылках возникновения российского абсолютизма»

В связи с ростомпроизводилельных сил в стране возникают ремесленные мануфактуры, а затем икрупномануфактурное производство, которое в основном обеспечивало армию и флот.Это были металлургические мануфактуры Урала, Сибири, Карелии. К 1750 г.доменные печи России выплавляли 2 млн. пудов чугуна, а в середине столетияпочти половина железа шла на экспорт. Центрами легкой промышленности (суконные,парусные, полотняные и кожевенные мануфактуры) являлись Москва, Ярославль,Украина, Казань, Калуга. Всего в конце I четверти ХVП в. в стране насчитывалось25 текстильных мануфактур. Ускоренному развитию промышленности способствовалапроводимая правительством Петра I экономическая политика меркантилизма, котораявыражалась в предоставлении мануфактурам льгот; в ограждении купечества отиностранной конкуренции и других мерах. Феодально-крепостнические отношениясоздавали ограниченные возможности для развития торговли, поскольку феодальноехозяйство основано на мелком крестьянском натуральном хозяйстве, которое небыло высокопродуктивным. Существование старых аграрных отношений привозникновении новых форм нарождающегося буржуазного государства — одна изосновных особенностей российского абсолютизма. Этот период в России «характеризуетсядействительно фактическим слиянием всех таких областей, земель и княжеств водно целое. Слияние это… вызывалось усиливающимся обменом между областями,постепенно растущим товарным обращением, концентрированием небольших местныхрынков в один всероссийских рынок».1) Таким образом происходит переход отнатуральной формы хозяйства к товарному. Россия того времени славилась своимиярмарками. Это были Макарьевская под Нижним Новгородом, Свенская под Брянском,Ирбитская на Урале и др. Но главным торговым центром по-прежнему была Москва.С.В.Бахрушин в своих работах показал, что еще в ХVI в. происходило формированиеэкономических предпосылок образования всероссийского рынка, которые былиподготовкой слияния местных рынков в один общерусский. Важным факторомэкономического развития была внешняя торговля, которая способствовала  втягиванию      России   в    систему   складывавшегося   мирового

___________________________________________________________

1) Л.А.Стешенко,К.А.Софроненко  «Государственный стройРоссии в первой четверти ХVШ в.» — цитата В.И.Ленина.

капиталистическогорынка. Основными покупателями российских товаров были Англия и Голландия. Однойиз важных предпосылок формирования абсолютизма явилась социальная сфера.Собственно экономические изменения в жизни общества не предопределяют развитияформ государственности, экономическим изменениям соответствуют перемены всоциальной структуре общества, и прежде всего в облике господствующего класса — феодалов. С середины ХVП в. претерпели изменения права феодалов на землю:Уложение 1649г. закрепило сближение поместий с вотчинами в части прав по обменупоместий; в 1674-1676 гг. за отставными служилыми людьми, наследникамипомещиков была признана продажа поместий. На фоне экономических изменений происходилпроцесс сословной консолидации феодалов (боярства и поместного дворянства). Прибезусловных разногласиях между «родовитыми» и «подлымилюдьми» стирались ощутимые грани в их политическом положении,имущественных и личных правах. Все категории частновладельческих крестьянсливались в основную массу крепостного зависимого крестьянства. В историческойлитературе бытует мнение, что на рубеже ХVП-ХVШ вв. боярство, в результатеотмены местничества и ликвидации Боярской думы, как сословие исчезло и основнойопорой самодержавия было дворянство. По утверждению И.Ю.Айрапетяна1) ликвидациябоярства как класса была результатом начавшегося в ХVШ в. процесса егофеодализации в единый класс, тем самым, опровергая утверждение о том, чтопривелигированным классом стоящим у власти было дворянство. А современныйбуржуазный историк Р.Крамми1) в своих исследованиях о боярской аристократииутверждает, что круг доверенных лиц Петра I в конце ХVП в. в процентномотношении был аристократичнее по составу, чем сама Боярская Дума. Важнейшиесоциальные предпосылки абсолютизма в России выразились в росте феодальногоземлевладения, в привлечении посадских торговых людей в качестве дьяков ввещевую казну, в различных привелегиях российских купцов на внутренних рынкахстраны. Главной классовой опорой в становлении абсолютизма в России, несмотряна заинтересованность в нем высших слоев посадского населения, являлисьдворяне-крепостники.  В     конце    ХVП в.    значительно    увеличились    земельные

___________________________________________________________

1) И.Ю.Айрапетян.Феодальная аристократия в период установления абсолютизма в России, М. 1988г.

владениядворянства, которое стало к этому времени владеть большей частью закрепощенногокрестьянства. Поскольку абсолютизм есть не что иное, как выражение определеннойисторически обусловленной формы классовых противоречий феодального общества,его изучение должно проводиться в самой тесной связи с проблемой классовойборьбы. В ХVП в. народные движения получили широкое распространение натерритории России. После издания Соборного Уложения (1649г.), котороеприкрепляло посадских людей к городам без права перехода в другие местности,вспыхнуло восстание в Пскове и Новгороде (1650 г.), затем в Москве (1662г). Вэтот период Россия испытала две грандиозных крестьянские войны под руководствомСтепана Разина (1670-1671гг.) и Кондрата Булавина (1707-1709гг.). Получилиширокое распространение городские движения в Астрахани, Гурьеве, Красном Яре. В20-е годы ХVП в. крепостной гнет вызывал невиданное бегство крестьян на окраины(1719-1727гг. — около 200 тыс.чел.). Ширилось «разбойное» движение,имевшее также антикрепостнический характер. Очень разнообразен социальный инациональный состав участников восстаний и крестьянских войн: холопы, крестьяне,гулящие люди, стрельцы, посадские люди, низшие слои служилых людей. Среди них:русские, татары, чуваши, мари, мордва и др. «Таким образом и в ходекрестьянской войны, когда антифеодальная направленность ее основных силявлялась определяющей, снова мы наблюдаем вспышки социальной борьбы в городе идеревне, обусловленной расслоением крестьян и посадских людей».1) Инымисловами, обострение классовой борьбы было обусловленно не только сдвигами вэкономике и общественном строе, но и социальными противоречиями внутрисословий: между дворянством и боярством, между светскими и духовными феодалами,а также внутри городского сословия. Показательно Московское восстание 1648г.,когда посадские люди, стрельцы и солдаты выступали против угнетавшей ихприказной администрации и членов привелегированных торговых корпораций.Народные движения ХVП-ХVШ вв. бросили в объятия царизма нарождающийся классбуржуазии. Русское купечество и промышленники требовали защиты у правительства,им приходилось примиряться и с дворянством — главной опорой абсолютной властицаря. Непрерывная  классовая

1) Е.И.Индова,А.А.Преображенский, Ю.А.Тихонов «Народные движения в России ХVП-ХVШвв.»

борьба в России вХVП-ХVШ вв. способствовала эволюции страны в буржуазном направлении.Бюрократизация государственного аппарата имела большое значение в движенииРоссии к абсолютистскому государству. В ХVП в. происходило укрепление позицийдворянства, падало значение феодальной аристократии, разрушались внутренниеграницы в правящем классе, господствующий класс в целом постепеннобюрократизировался. Табель о рангах (24 января 1722г.) окончательно устранилназначение на государственную службу по степени родовитости и ставил на напервый план заслуги перед отечеством. Демидова Н.Ф.1) подчеркивает необходимуюпользу «армии подъячих», которые «способны осуществить наделе» получаемые сверху поручения, видит в лице бюрократии «основуисполнительного аппарата» абсолютной монархии. Большую роль сыгралосреднее звено приказного дьячества, которое являлось исполнительной силой,именно оно явилось основой, без наличия которой было бы невозможно складываниеаппарата абсолютистского государства и окончательного оформления абсолютноймонархии в начале ХVШ века. Специфической особенностью исторического развитияРоссии в ХVП в. явилось то, что создание бюрократического аппарата былоиспользовано абсолютной монархией для укрепления господства дворянскогосословия. Одним из основных факторов складывания русского абсолютизма ицентрализованного государства был внешнеполитический фактор: внешняя опасностьсо стороны Турции и Крымского Ханства, Польши и Швеции. Идеология абсолютизмаскладывалась под воздействием западноевропейской литературы (Гуго Гроций, ТомасГоббс, Готфрид Вильгельм Лейбниц, Христиан Вольф), а идеологом политическогоучения, который в «Правде воли монаршей» восхвалял«богоугодную» роль царя, его политику как «общее благо» ипреобразования для «всенародной пользы», был Феофан Прокопович.Большое значение в становлении абсолютной монархии играли Земские соборы, начальнойцелью которых было укрепление класса феодалов, а затем установления крепостногостроя. Исходя из исторических и политических условий правительство сначаладеражло курс на укрепление абсолютизма через Земские соборы, а затем насвертывание их деятельности. Л.В.Черепнин писал:  «С тех пор, как перестали собиратьсяземские

1) Демидова Н.Ф.»Служилая бюрократия в России ХVП в. и ее роль в формированииабсолютизма" (М., 1988г.)

соборы, царскаявласть, приобретая известную зависимость от сословий проводила дворянскуюполитику...«1). Анализируя становление абсолютизма в России, он отметилнекоторые особенности складывания данной формы правления: слабостьсословно-представительных учреждений; финансовую независимость самодержавия вРоссии, наличие больших материальных и людских ресурсов у монархов, ихсамостоятельность в отправлении властных полномочий; складывание новой правовойсистемы; формирование института неограниченной частной собственности;беспрерывное ведение войн; ограничение привлеегий даже для господствующихсословий; особую роль личности Петра I.

      Преобразования ХVП — ХVШ вв. не былипоследовательны и не имели единого плана, „их порядок и особенности былипродиктованы ходом войны, политическими и финансовыми возможностями в тот илииной период“. О.А.Омельченко выделяет три этапа в реформах Петра I. Первый(1699-170910гг.) — изменения в системе государственных учреждений и созданиеновых; перемены в системе местного самоуправления; установление рекрутскойсистемы. Второй (171011-171819гг.) — создание Сената и ликвидация прежнихвысших учреждений; первая областная реформа; проведение новой военной политики,широкое строительство флота; учреждение законодательства; переводгосударственных учреждений из Москвы в Санкт-Петербург. Третий (171920-172526)- начало работы новых, уже созданных учреждений, ликвидация старых; втораяобластная реформа; расширение и реорганизация армии, реформа церковногоуправления; финансовая реформа; введение новой системы обложения и новогопорядка государственной службы. Вся реформаторская деятельность Петра Iзакреплялась  в форме уставов,регламентов, указов, которые имели одинаковую юридическую силу.     22 октября 1721 г. Петру I был присвоентитул Отца Отечества, Императора Всероссийского, Петра Великого. Принятие этоготитула соответствовало юридическому оформлению неограниченной монархии. Монархне был ограничен в своих  полномочиях иправах никакими  высшими  административными  органами власти и управления.   Власть  императора   в  такой мере  была  широка и

1) Л.В.Черепнин»К вопросу о складывании абсолютной монархии в России (ХVI-ХVШ)

сильна, что ПетрI преступал сложившиеся обычаи, касавшиеся персоны монарха. В толковании к 20артикулу Воинского устава 1716г. и в Морском уставе 1720г. провозглашалось: «Еговеличество есть самовластный монарх, который никому в своих делах ответа датьне должен, но силу и власть имеет свои государства и земли яко христианскийгосударь по своей воле и благомнению управлять». В Регламенте духовнойколлегии (1721, 25 января) говорилось: «Монархова власть есть властьсамодержавная, которой повиноваться сам бог за совесть повелевает». Монархбыл главою государства, церкви, высшим судьей, верховным главнокомандующим, вего исключительной компетенции было объявление войны, заключение мира,подписание договоров с иностранными государствами. Монарх рассматривался какверховный носитель законодательной и исполнительной власти. В 1722 г. Петром Iбыл издан Устав о престолонаследии, по которому монарх мог определять своегопреемника «признавая удобного» и имел право, видя «непотребствов наследнике», лишить его престола «усмотря достойного».Законодательство того времени определяло действия против царя и государствасамыми тяжкими преступлениями и всякий «кто какое зло умышлять будет»и те, которые «вспомогали или совет подавали или ведая не известили»наказывались вырыванием ноздрей, смертной казнью или высылкой на галеры — взависимости от преступления.

      Указом 22 февраля 1711 г. был учрежденновый государственный орган — Правительствующий сенат. Все его члены былиназначены царем из числа его непосредственного окружения (первоначально — 8человек). В состав Сената входили крупнейшие деятели того времени. Всеназначения и отставки сенаторов происходили по именным царским указам. Сенат непрерывал своей деятельности и был постоянно действующим государственныморганом. Сенат учреждался в качестве коллегиального органа, в компетенциюкоторого входило: отправление правосудия, решение финансовых вопросов, общиевопросы управления торговлей и другими отраслями хозяйства. Таким образом,Сенат был высшим судебным, управленческим и законосовещательным учреждением,которое выносило на рассмотрение различные вопросы для законодательногоразрешения монархом. Указом от 27 апреля 1722г. «О должности Сената»Петр I дал подробные предписания по важным вопросам деятельности Сената,регламентируя состав, права и обязанности сенаторов, установил правилавзаимоотношений Сената с коллегиями, губернскими властями и генерал-прокурором.Издаваемые Сенатом нормативные акты не имели высшей юридической силы закона.Сенат принимал лишь участие в обсуждении законопроектов и давал толкованиезакона. Сенат возглавлял систему государственного управления и был по отношениюко всем другим органам высшей инстанцией. Коллегии ежемесячно подавали в Сенатведомости о входящих и исходящих делах. Структура Сената складываласьпостепенно. Первоначально Сенат состоял из сенаторов и канцелярии, позднее вего составе сформировалось два отделения: Расправная палата — по судебным делам(существовала в качестве особого отделения до учреждения Юстиц-коллегии) иСенатская контора по вопросам управления. Сенат имел свою канцелярию, котораяделилась на несколько столов: секретный, губернский, разрядный, фискальный иприказный. До учреждения Сенатской конторы она была единственным исполнительныморганом Сената. Определялось отделение канцелярии от присутствия, котороедействовало в трех составах: общее собрание членов, Расправная палата иСенатская контора в Москве. В состав Расправной палаты входили два сенатора иназначаемые Сенатом судьи, которые ежемесячно подавали в Сенат рапорты отекущих делах, штрафах и розысках. Приговоры Расправной палаты могли бытьотменены общим присутствием Сената. Ее компетенцию определил Сенатский приговор(4.09.1713г.), в которую входило: рассмотрение жалоб на неправое решение делгубернаторами и приказами и фискальные донесения. Сенатская контора в Москвеучреждена 12 января 1722г. «для управления и исполнения указов». В еесостав входили: сенатор, два асессора, прокурор. Основной задачей Сенатскойконторы было недопущение текущих дел московских учреждений к ПравительствующемуСенату, а также исполнение непосредственно полученных из Сената указов,контроль исполнения указов, посылаемых Сенатом в губернии. Сенат имелвспомогательные органы, в составе которых не было сенаторов, такими органамибыли рекетмейстер, герольдмейстер, губернские комиссары. 9 апреля 1720 г. приСенате была учреждена должность ради «приема челобитен», получившая(1722г.) название рекетмейстера, в обязанности которого входил прием жалоб наколлегии и канцелярии. Если жаловались на волокиту — рекетмейстер самоличнотребовал ускорения дела, если были жалобы на «неправосудие» коллегий,то рассмотрев дело он докладывал его Сенату. В январе 1722 г. последовалоназначение на должность герольдмейстера, в обязанности которого входилосоставление списков всего государства, дворян, наблюдением за тем, чтобы откаждой дворянской фамилии в гражданской службе было не более 1/3. 16 марта1711г., в связи с перераспределением компетенции органов государственногоуправления (после губернской реформы), Сенат ввел должность губернскихкомиссаров, которые следили за поместными, военными, финансовыми делами,набором рекрутов, содержанием полков. Они занимались непосредственноотправлением указов, присылаемых Сенатом и коллегиями. Учреждение Сената быловажным шагом складывания бюрократического аппарата абсолютизма. Сенат являлсяпослушным орудием самодержавия: сенаторы были лично ответственны передмонархом, а в случае нарушение присяги, наказывались смертной казнью, опалой,отрешением от должности, денежными штрафами.

      Учреждение института фискалов ипрокуратуры в системе органов государственной власти в I четверти ХVШв. былоодним из явлений связанных с развитием абсолютизма. Указами от 2 и 5 марта1711г. предполагалось «учинить фискалов во всяких делах». Фискалитетсоздавался как особая отрасль сенатского управления. Глава фискалов(обер-фискал) состоял при Сенате, который «ведал фискалов». Одновременнофискалы были и доверенными лицами царя. Последний назначал обер-фискала,который приносил присягу царю и был ответственен перед ним. Указ от 17 марта1714 г. наметил компетенцию фискалов: проведывать про все, что «ко вредугосударственному интересу быть может»; докладывать «о злом умыслепротив персоны его величества или измене, о возмущении или бунте»,«не вкрадываются ли в государство шпионы», а также борьба совзяточничеством и казнокрадством. Основной принцип определения их компетенции — «взыскание всех безгласных дел». Сеть фискалов расширялась ипостепенно выделились два принципа формирования фискальства: территориальный иведомственный. Указом 17 марта 1714г. предписывалось в каждой губернии«быть по 4 человека в том числе провинциал-фискалам из каких чинов достойно,также и из купечества». Провинциал-фискал наблюдал за городовыми фискаламии один раз в год «учинял» контроль за ними. В духовном ведомстве воглаве организации фискалов стоял протоинквизитор, в епархиях — провинциал-фискалы, в монастырях инквизиторы. Со временем предполагалось ввестифискальство во всех ведомствах. После учреждения Юстиц-коллегии фискальскиедела перешли в ее ведение и попадали под контроль Сената, а с учреждениемдолжности генерал-прокурора фискалы стали подчиняться ему. В 1723г. былназначен генерал-фискал, который был высшим органом для фискалов. Всоответствии с указами (1724 и 1725гг.) он имел право требовать к себе любоедело. Его помощником был обер-фискал. На практике фискалы не всегда выполнялисвои задачи, т.к. сами они были частью бюрократического аппарата.

      Первым законодательным актом о прокуратуребыл указ от 12 января 1722г.: «быть при Сенате генерал-прокурору иобер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору...». А указом от 18января 1722г. учреждены прокуроры в провинциях и надворных судах. Если фискалынаходились частично в ведении Сената, то генерал-прокурор и обер-прокурорыподлежали суду самого императора. Прокурорский надзор распространялся даже наСенат. Указ от 27 апреля 1722г. «О должности генерал-прокурора»устанавливал его компетенцию, в которую входило: присутствие в Сенате(«смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил..»),осуществление контроля за фискалами, «и ежели что худо будет немедленнодоносить Сенату». Генерал прокурор имел право: ставить вопрос передСенатом для выработки проекта решения, представляемого императору наутверждение, выносить протест и приостанавливать дело, сообщая об этомимператору. Прокурор коллегии присутствал на заседаниях коллегий, чтобы «всудах и расправе правильно и нелицемерно поступали», осуществлял надзор заработой учреждения, контролировал финансы, рассматривал донесения фискалов,проверял протоколы и другую документацию коллегии.

      1717-1719 годы были подготовительнымпериодом становления новых учреждений — коллегий. До 1719г. президенты коллегийдолжны были сочинять регламенты и не вступать в дела. Образование коллегийвытекало из предшествующего приказного строя, т.к. большинство коллегийсоздавалось на базе приказов и являлись их правопреемниками. Система коллегийне сложилась сразу. По указу 14 декабря 1717г. было создано 9 коллегий:Военная, Берг, Ревизион, Иностранных дел, Адмиралтейская, Юстиц, Камер,Штатс-контор, Мануфактур. Всего к концу 1-ой четверти ХVПв. существовало 13коллегий, которые стали центральными государственными учреждениями,формируемыми по функциональному принципу. Генеральный регламент коллегий(1720г.) устанавливал общие положения управления, штаты и порядокделопроизводства. Присутствие коллегии составляли: президент, вице-президент,4-5 советников, 4 асессора. Штат коллегии состоял из секретарей, нотариуса,переводчика, актуариуса, копиистов, регистраторов и канцеляристов. Приколлегиях состоял фискал (позднее прокурор), который осуществлял контроль задеятельностью коллегий и подчинялся генерал-прокурору. Коллегии получали указытолько от монарха и Сената и имели право не исполнять указы последнего, еслиони противоречили указам царя. Коллегии выполняли сенатские указы, присылаликопии своих решений и доклады о своей деятельности в Сенат. Коллегияиностранных дел заменила собой Посольскую канцелярию. Ее компетенция былаопределена указом от 12 декабря 1718г., в которую входило ведать «всякимииностранными и посольскими делами», координировать деятельностьдипломатических агентов, заведовать сношениями и переговорами с иностраннымипослами, осуществлять дипломатическую переписку. Особенностями коллегииявлялось то, что в ней «никаких судных дел не судят». На Военнуюколлегию возлагалось управление «всеми воинскими делами»: комплектованиерегулярной армии, управление делами казачества, устройство госпиталей,обеспечение армии. В системе Военной коллегии находилась военная юстиция,состоящая из полковых и генеральных кригсрехтов. Адмиралтейская коллегия ведела«флот со всеми морскими воинскими служители, к тому принадлежащимиморскими делами и управлениями» и руководствовалась в своей деятельности«Регламентом о управлении адмиралтейства и верфи» (1722) и«Регламентом морским». В ее состав входили Военно-морская иАдмиралтейская канцелярии, а также Мундирная, Вальдмайстерская, Академическая,Канальная конторы и Партикулярная верфь. Малороссийская коллегия былаобразована указом от 27 апреля 1722г., с целью «Ограждать малороссийскийнарод» от «неправедных судов» и «утеснений» налогами натерритории Украины. Она осуществляла судебную власть, ведала сборами податей наУкраине. В последние годы существования основными ее целями была ликвидациясамоуправления и прежних органов власти. Камер-коллегия должна былаосуществлять «высшее надзирание» за всеми видами сборов (таможенныепошлины, питейные сборы), наблюдала за хлебопашеством, собирала данные о рынкеи ценах, контролировала соляные промыслы и монетное дело. Камер-коллегия имеласвои органы: в провинциях — конторы камерирских дел, в дистриктах — учрежденияземских комиссаров. Штатс-контор-коллегия по регламенту 1719г. осуществлялаконтроль за государственными расходами, составляла государственный штат (штатимператора, штаты всех коллегий, губерний, провинций). Она имела своипровинциальные органы — рентереи, которые являлись местными казначействами.Ревизион-коллегия должна была осуществлять финансовый контроль заиспользованием государственных средств центральными и местными органами«ради порядочного в приходе и расходе исправления и ревизии всех счетныхдел». Ежегодно все коллегии и канцелярии присылали в коллегию счетныевыписки по составленным ими приходным и расходным книгам и в случае несходствасудили и наказывала чиновников за преступления по доходам и счетам. В 1722г.функции коллегии были переданы Сенату. В круг обязанностей Берг-коллегиивходили вопросы металлургической промышленности, управление монетными иденежными дворами, закупка золота и серебра за границей, судебные функции впределах ее компетенции. Была создана сеть местных органов: Московскийобер-берг-амт, Казанский берг-амт, Керченский берг-амт. Берг-коллегия былаобъединена с другой — Мануфактур-коллегией «по сходству их дел иобязанностей» и как одно учреждение просуществовало до 1722г. Мануфактурколлегия занималась вопросами всей промышленности, исключая горнодобывающую, иуправляла мануфактурами Московской губернии, центральной и северо-восточнойчасти Поволжья и Сибири. Коллегия давала разрешение на открытие мануфактур,обеспечивала выполнение государственных заказов, предоставляла различные льготыпромышленникам. Также в ее компетенцию входило: ссылка осужденных по уголовнымделам на мануфактуры, контроль технологии производства, снабжение заводовматериалами. В отличие от других коллегий она не имела своих органов впровинциях и губерниях. Коммерц-коллегия содействовала развитию всех отраслейторговли, особенно внешней. Коллегия осуществляла таможенный надзор, составлялатаможенные уставы и тарифы, наблюдала за правильностью мер и весов, занималасьпостройкой и снаряжением купеческих судов, выполняла судебные функции. Сорганизацией Главного магистрата (1720г.) вопросы внутренней и внешней торговлиотошли в его ведение. Функции Главного магистрата как центрального учреждениязаключались в организации развития торговли и промышленности в городах иуправление посадским населением. Юстиц коллегия (1717-1718гг.) руководиладеятельностью губернских надворных судов; осуществляла судебные функции поуголовным преступлениям, гражданским и фискальным делам; возглавляла разветвленнуюсудебную систему, состоявшую из провинциальных нижних и городских судов, атакже надворных судов; действовала как суд первой инстанции по «важным испорным» делам. Ее решения могли быть обжалованы в Сенате. Вотчиннаяколлегия образованная в 1721г.: разрешела земельные споры и тяжбы, оформлялановые пожалования земель, рассматривала жалобы на «неправые решения»по поместным и вотчиным делам. Тайная канцелярия (1718г.) ведала сыском ипреследованиями по политическим преступлениям (дело царевича Алексея).Существовали и другие центральные учреждения (старые сохранившиеся приказы,Медицинская канцелярия).

      Синод был главным центральным учреждениемпо церковным вопросам. Он назначал епископов, осуществлял финансовый контроль,ведал своими вотчинами и отправлял судебные функции в отношении такихпреступлений как ересь, богохульство, раскол и т.д. Особо важные решенияпринимались общим собранием — конференцией. Компетенция Синода ограничиваласьсветской властью. «Система высших органов в целом получила болеесовершенную организацию… происходила постепенная бюрократи-зация состававысших органов.»1) Преобразованный государственный аппарат был призванукрепить господство дворянства и самодержавную власть, способствовал развитиюновых производственных отношений, росту промышленности и торговли

      Реформы местного  управления проводились с целью укреплениявласти дворянства путем создания на местах бюрократических    учреждений    с  наделением   их   широкими

1) Л.А.Стешенко,К.А.Софроненко  «Государственныйстрой России в первой четверти ХVШ в.»

полномочиями.Историческая литература выделяет три этапа в реформе областного управления: I-й- до 1708г., П-ой — с 1709 по 1718 (первая областная реформа), и Ш-й с 1719 по1725 (вторая областная реформа). На первом этапе произошли незначительныеизменения в системе местного управления: с созданием Бурмистерской палаты(1699г.) из ведения воевод было изъято посадское население; 1702-1705гг. — местные дворяне привлечениы к воеводскому управлению. Указом от 18 декабря1708г. вводится новое административно-территориальное деление, по которомунеобходимо «учинить 8 губерний и к ним росписать города». Вначалебыло образованы Московская, Ингерманландская, Смоленская, Киевская, Азовская,Казанская, Архангельская и Сибирская губернии.В 1713-1714 еще три: из Казанскойвыделены Нижегородская и Астраханская губернии, из Смоленской — Рижскаягуберния. Во главе губерний стояли губернаторы, генерал-губернаторы, которыеобъединяли в своих руках административную, военную и судебную власть.Губернаторы назначались царскими указами только из числа близких к Петру Iдворян. У губернаторов были помощники, контролирующие отрасли управления:обер-комендант — военное управление, обер-комиссар и обер-провиантмейстер — губернские и др. сборы, ландрихтер — губернская юстиция, финансовые межевые ирозыскные дела, обер-инспектор — сборы налогов с городов и уездов. Губернияделилась на провинции (во главе — обер-комендант), провинции — на уезды (воглаве — комендант). Коменданты были подчинены обер-коменданту, комендант — губернатору, последний Сенату. В уездах городов, где не было крепостей игарнизонов — органом управления были ландарты. «Местным органампринадлежала видная роль в выполнении важнейшей функциифеодально-абсолютистского государства — поддержании и укреплении господствадворян».1) Вторая областная реформа проводилась на основе техпреобразований, которые уже были сделаны. В 1718г. Сенат установил   штаты  и  номенклатуру   должностей для  губернских

учреждений, а вмае 1719г. было дано четкое расписание губерний, провинций и городов погуберниям и провинциям. С этого периода деление на провинции вводится натерритории всей страны. Провинция становится основной единицей областногоуправления.

1) Л.А.Стешенко,К.А.Софроненко  «Государственныйстрой России в первой четверти ХVШ в.»

Было создано 50провинций, которые в свою очередь делились на округа — дистрикты. Инструкциивозлагали на губернаторов широкий круг полномочий (включая прежние), которыеобязывали их осуществлять надзор за губернскими «камернымислужителями» и земскими судьями, приводить в исполнение наказания,контролировать городское управление. Провинциальные воеводы подчинялисьгубернаторам только по военным делам, в остальном они были независимы от губернаторов.Воеводы занимались розыском беглых крестьян и солдат, строительством крепостей,сбором доходов с казенных заводов, заботились о внешней безопасности провинций,а с 1722г. осуществляли судебные функции.

Воеводыназначались Сенатом и подчинялись коллегиям. Камериры и комиссары являлисьорганами Камер-коллегии на местах. Главной

еще рефераты
Еще работы по истории