Реферат: управление Москвой в 1991г

<span lang="-none-" xml:lang="-none-">PAGE  15

 

 

 

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>                       Введение

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Управление городами-мегаполисами ХХ века  складывалось на протяжении длительного временного периода. Обычно города, имеющие население свыше миллиона человек, насчитывают не один десяток, а то и не одну сотню лет.   Не является исключением в этом ряду и Москва — столица Российской Федерации, в 1997 году отпраздновавшая свое 850-летие.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Москва в этом столетии неоднократно меняла формы своего управления. На протяжении последних десятилетий столицей управлял Совет депутатов трудящихся. Кардинальные перемены, произошедшие в нашем обществе, вызвали и радикальную перестройку органов управления городом. Этой теме и посвящена данная курсовая работа.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>При написании работы использованы как опубликованные источники, так и отдельные работы, посвященные данной теме.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Основной документальной базой работы стали два сборника документов — Сборник документов и информационных материалов «Мэрия Москвы и другие органы исполнительной власти города» за 1991 и 1993 г. В сборники вошли нормативные акты РФ, постановления Московского правительства и мэров Москвы и другие законодательные источники.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Работа Кузнецова В.П. «Управление городом» посвящена проблемам городской реформы на современном этапе. Автор, один из управленцев высшего городского звена, довольно подробно и обстоятельно рассказывает о ходе перестройки городского управления в настоящее время.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Сборник статей «Проблемы социально-экономического развития Москвы» затрагивает некоторые аспекты темы курсовой работы — в частности, управление социальной сферой столицы.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Работа разделена на две главы. В первой дан краткий исторический обзор городского управления Москвы в 80-90-х гг. ХХ века. Вторая глава посвящена перестройке управления городом в новых условиях.

 

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«en-US» xml:lang=«en-US»>                              

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>      Глава 1.

 

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>До последней городской реформы Москва была разделена на 33 района. Во главе каждого района стоял районный совет депутатов трудящихся, избиравшимися один раз в 4 года. Административное управление осуществлялось  исполнительными комитетами районных советов. По вертикали райсоветы были подчинены Московскому городскому совету. Стройная в идеале система управления городом на деле не отвечала городским потребностям; мегаполис, население которого к началу 90-х гг приблизилось к 9 миллионам, требовал качественно иного подхода к решению своих проблем.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Советы — специфическая форма государственного управления, существовавшая в России практически с начала века и утвердившаяся после Октябрьской революции 1917 г. Советы — органы, совмещавшие в своей компетенции законодательные и исполнительные функции.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Первая попытка преобразования советов была предпринята в период перестройки — в середине восьмидесятых годов. Основной идеей этой реформы было, по официальной формулировке, укрепление принципа народовластия.  В организации деятельности городских советов перекрещивались две тенденции: первая — усиление централизованных начал управления народным хозяйством и государством, вторая — расширение прав, а главное — ответственности за положение дел на местах.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Эти две тенденции были противоположны, а потому несовместимы друг с другом. Компромисс был найден: исполком, а значит, и его отделы, обрели двойное подчинение. С одной стороны, они оставались в ведении горсовета и отчитывались перед ним, с другой — они получили задание и ресурсы от отраслевых министерств — республиканских плановых комиссий. Двоевластие редко бывает равновесным. Очень скоро исполкомы стали исполнителями заданий центральных ведомств, но по существу контролировались региональными партийными комитетами. В то время деньги на капитальное строительство и материальный ресурсы выделялись «сверху» под плановые задания. Сам по себе горосовет мог решить многие вопросы, в том числе и по перепланировке города, однако профинансировать свои проекты и решения он был не в состоянии. Поэтому, если  городу нужна была трамвайная линия или кинотеатр, а союзному или республиканскому министерству — земля под очередной новый объект, то заключали договор, иногда в устной форме: министерство строит не только завод, но и кинотеатр, а иногда трамвайную линию, но получает взамен удобный участок под строительство.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Партийный органы держат горсовет «в своих руках, так как только они принимали решение о назначении, освобождении или перемещении всех номенклатурных работников и руководителей. Руководителем организации мог быть только член партии — лишение партбилета означало конец карьеры. Городские Советы приспосабливались к диктату партии и были, по существу, исполнителями воли «вышестоящих органов».

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Система Советов осталась многозвенной, сложной и, с ресурсной точки зрения совершенно беспомощной.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Взаимоотношения между депутатами всех уровней и их Советами оказались не отрегулированными ни практикой, ни законодательством.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Решение какого-либо вопроса  в органах районной власти было делом довольно трудным. Усугублялось оно отсутствием четкого разграничения взаимоувязанных полномочий, сфер и ответственности каждой ячейки в структурах власти и должного взаимодействия между районным советом и его исполкомом, а также их руководителями. К сожалению, существовала  неопределенность в сферах влияния не только внутри самого местного Совета и его исполкома, но и во взаимодействии их друг с другом и вышестоящими организациями. Не отлажены были взаимоотношения органов власти с комитетами самоуправления, которые не были даже должным образом узаконены в правах и обязанностях. Не были определены в законном порядке и соответствующие функции всех названных структур власти. Отсюда — неразбериха, бездеятельность или, наоборот, самодеятельность.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>В этой связи нельзя не сказать о работе представительной власти. До 1990 г. местные власти не делились на законодательные и исполнительные. Избранные депутаты не были освобожденными и не получали в Советах заработной платы. Тогдашние Советы и их руководители выполняли и законодательные функции. Это давало возможность одновременно управлять депутатским корпусом и организовывать исполнение принимаемых решений.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Фактически вся работа прежних Советов сводилась к обсуждению и принятию решений, подготовленных чаще всего профессиональным аппаратом исполкома. По сути, аппарат исполкома  регулировал, направлял и контролировал деятельность депутатов, их подготовку к сессиям, заседаниям и т.д. Он же следил за ходом выполнения принятых решений, наказов и депутатских запросов. Такая система неизбежно, во-первых, усиливала влияние и авторитет самого аппарата, а, во-вторых, приводила к пассивности большинства депутатов и принижала роль и ответственность народных избранников.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>С 1990 г. после новых выборов в местные Советы функции власти на этом уровне были разделены. Первые годы их деятельности показали неспособность многих депутатов к самостоятельной работе, их некомпетентность, а также нечеткость разделения сфер влияния между Советами городского района и его исполкомом. Это повлекло к появлению тенденций к возврату прежней системы власти.

 

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Демонтаж системы Советов начался в  1992 г. на основании отдельных законодательных актов, принятых правительством России. В Конституции Российской Федерации, принятой в декабре 1993 г., новая система получила свое окончательное закрепление. Конституция РФ утвердила разделение сфер компетенции между органами представительной власти и исполнительной. Но кардинально она не затронула полномочия, обязанности  и ответственность местных уровней власти, связанные с обеспечением жизнедеятельности и развитием подведомственных территорий, все же она закрепила общие принципы децентрализации.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Но разделение властей совпало с началом кризиса в экономике. В этой обстановке вряд ли можно было действовать слаженно и результативно при почти полном отсутствии нормативных актов, определяющих сферу и границы власти.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Проблема эффективности деятельности региональных систем управления на нынешнем переломном этапе социально-экономических преобразований приобрела исключительную актуальность. Особое значение она имеет для городских структур управления, ибо здесь сосредоточены научный и производственный потенциал России, огромные духовные и культурные возможности. В городах сегодня проживает более 20% населения России.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Процесс коренного преобразования общества всегда чреват объективными и субъективными трудностями. Затягиваются сроки переходного периода, обостряются противоречия во всех сферах жизни человека и общества. И Москва, как центр государства, взяла на себя нелегкую миссию быть первой и в деле реформирования городского управления.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>До последней городской реформы Москва была разделена на 33 района. Во главе каждого района стоял районный совет депутатов трудящихся, избиравшимися один раз в 4 года. Административное управление осуществлялось  исполнительными комитетами районных советов. По вертикали райсоветы были подчинены Московскому городскому совету. Стройная в идеале система управления городом на деле не отвечала городским потребностям; мегаполис, население которого к началу 90-х гг приблизилось к 9 миллионам, требовал качественно иного подхода к решению своих проблем.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Положение о статусе органов управления г. Москвы — столицы РСФСР было опубликовано в мае 1991 г., незадолго до выборов первого столичного мэра 12 июня 1991 г. Положением определялось взаимоотношение РСФСР и г. Москвы в вопросах осуществления столичных функций. Высшим представительским органом государственной власти был назван Московский городской Совет народных депутатов. В его компетенции находились: утверждение перспективных направлений и Генерального плана развития Москвы и контроль за его исполнением; установление местных налогов, сборов и платежей; определение политикицен в отраслях и сферах хозяйствования, находящихся в ведении города; определение принципов продажи, аренды и приобретения муниципальной собственности с законодательством РСФСР. По Положению, главой исполнительной власти города является мэр, который  избирается населением города Москвы сроком на 5 лет прямым тайным голосованием. Мэр может быть отозван до истечения срока полномочий. Мэром города Москвы, говорилось в постановлении, может быть избран только гражданин РСФСР не моложе 35 и не старше 65 лет, проживающий в Москве не меньше 5 последних лет и обладающий в соответствии с настоящим Положением избирательным правом; один и тот же гражданин не может быть мэром города Москвы более 2-х сроков подряд. Мэр города Москвы, в соответствии с Положением:

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>обеспечивает выполнение законов и иных актов РСФСР, законов и иных актов РСФСР, указов и других актов Президента СССР, принятых в пределах полномочий, переданных Российской Федерацией  Союзу ССР, а так же решений Московского городского Совета народных депутатов;

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>принимает распоряжения, обязательных для всех городских и районных органов управления, органов самоуправления населения, граждан, предприятий и организаций на территории г. Москвы — обеспечивает выполнение в Москве столичных функций;

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>представляет в Московском городском совете народных депутатов на утверждение проекты бюджета, перспективных направлений и Генерального плана развития Москвы

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>назначает и освобождает от должности руководителей городских органов управления

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>выступает официальным представителем Москвы в стране и за рубежом.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Вскоре после первых выборов московского мэра в столице начался демонтаж системы советов. происходил в столице на законодательной основе — постановлениях российского правительства. Указ Президента России от 30 июля 1991г. назначил правопреемником исполнительного комитета Московского городского совета народных депутатов исполнительных комитетов районных и Зеленоградского городского Совета народных депутатов.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>1 июля 1991 г. 1-й заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР Р.И. Хасбулатов подписывает постановление о разграничении компетенции органов власти и управления в городе Москве. В соответствии с постановлением представительная власть в городе осуществлялась через Советы народных депутатов, исполнительной властью являлся мэр города. Правительство Москвы возглавляет премьер, назначаемый мэром. По представлению премьера, мэр формирует правительство Москвы, состоящее из заместителей премьера — министров, образующих коллегию правительства, заместителей премьера и членов правительства.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Правительство Москвы в пределах своей компетенции принимает постановления, обязательные для городской исполнительной власти всех уровней и для всех хозяйствующих субъектов на территории города.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Правительство Москвы является правопреемником прав и обязанностей Мосгорисполкома.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Функциональные, территориально-отраслевые, административно-территориальные органы исполнительной власти города осуществляют государственное управление на территории города в пределах полномочий, предусмотренных положениями о них, утверждаемыми правительством Москвы. Эти органы исполнительной власти являются юридическими лицами, миеют гербовую печать с собственным наименованием. В составе правительства формируются следующие комплексы городского управления, возглавляемые заместителями премьера — министрами:

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>комплекс городской инфраструктуры;

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>комплекс экономики городского имущества:

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>комплекс социальной политики:

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>комплекс социальной политики:

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>строительно-инвестиционный комплекс:

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>комплекс внешнеэкономических связей и научно-технического развития:

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»> развитие потребительского рынка.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Городское собрание, функции которого были определены распоряжением мэра от 22 июля 1991 г., осуществляло координацию деятельности органов исполнительной власти и управления г. Москвы с основными общественно-политическими движениями, действующими на территории города.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Полномочия вице-мэра были обозначены в постановлении от 24 июля 1991 г. мэра Г.Х. Попова «О полномочиях вице-мэра», передававшего практически все хозяйственные вопросы в ведение Ю.М. Лужкова.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Ликвидация аппарата Мосгорисполкома была начата в сентябре 1991 г. в соответствии с распоряжением мэра от 8 июля 1991 г.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Изменяется и административно-территориальное деление Москвы. 16 января 1991 г. были созданы муниципальные округа. 10 июля 1991 г. были образованы административные округа, а 19 июля им был придан юридический статус. 12 августа были установлены временные границы округов Москвы. 12 сентября 1991 г. мэр Москвы подписывает распоряжение об установлении временных границ муниципальных округов Москвы.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Совместное постановление президента Российской Федерации и председателя Верховного Совета № 7 от 3 января 1992 г. определило схему административно-территориального деления города. Основной административно-территориальной единицей стал муниципальный округ. Количество муниципальных округов в столице равняется десяти — Центральный, Северный, Северо-Восточный, Северо-Западный, Восточный, Юго-Восточный, Юго-Западный, Западный, Южный, Зеленоградский. Исполнительную районную власть возглавил префект. В масштабах города исполнительную власть осуществляло правительство Москвы. Постановлением было рекомендовано переориентировать работу народных депутатов районных советов г. Москвы на работу в Советах муниципальных округов, на территории которых они избраны. Московскому городскому совету народных депутатов было рекомендовано привести в соответствие с делением Москвы на муниципальные округа структуру органов представительной власти. В приложении к совместному постановлению были описаны временные границы муниципальных округов г. Москвы.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>В свою очередь, муниципальные округа были разбиты на более мелкие структурные подразделения. Для примера рассмотрим распоряжение об образовании на территории Центрального округа административно-территориального управления Китай-город, подписанное заместителем премьер-министра Правительства Москвы от 18 октября 1991 г. «Китай-город», как структурное подразделение, был создан одним из первых на территории современной Москвы. В распоряжении   сказано: «Китай-город» — исторически целостная часть, обладающая единым функциональным архитектурным и историческим обликом. Для восстановления «Китай-города» разработан и утвержден проект реконструкции, одобренный Координационным Советом Мосгорисполкома. Для этого постановляется создать единую организационную структуру для координации деятельности множества участников данного проекта и проведения единой финансовой, технической и эксплуатационной политики по использованию его территории». Таким образом, округ «Китай-город», созданный для проведения реконструкции отдельной исторической части города, положил начало нижнему структурному подразделению административного деления г. Москвы.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Распоряжением мэра Г.Х. Попова от 24 апреля 1992 г. № 106-РМ было утверждено Положение об административном округе и муниципальном округе. Положение опиралось на Указ Президента РФ «О полномочиях органов исполнительной власти города Москвы» от 28 августа 1991 г. и программу правительства Москвы на 1992 г., предусматривающей осуществление радикальной экономической реформы, проведение децентрализации системы управления городом, разграничение компетенции между органами управления города, административных и муниципальных округов, повышение их роли и жизнеобеспечении населения.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>В Приложении к распоряжению были определены полномочия и структура органов исполнительной власти в административном округе:

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>«1) Административный округ является внутригородской территорией административного управления и образуется в целях обеспечения эффектиности управления городским хозяйством и областями социальной сферы на соответствующей территории»

 <span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Исполнительную власть в административном округе осуществляет префект, возглавляющий администрацию округа — префектуру. Префектура является самостоятельным юридическим лицом, имеет гербовую печать, штамп и счета в банках.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Префект предоставляет правительству Москвы ежегодный отчет деятельности окружной администрации.»

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Приложение к распоряжению определило полномочия префекта административного округа. В частности, префект административного округа обеспечивает, лично или через органы управления округа, практическую реализацию политики мэра и правительства города Москвы на территории округа и несет персональную ответственность за деятельность органов управления округа. Префект административного округа назначает субпрефектов муниципальных районов, руководит их работой и несет персональную ответственность за деятельность органов управления округа. Статус субпрефекта муниципального округа определяется специальным положением. Префект административного округа контролирует землепользование на территории округа на основе законодательства РФ; осуществляет контроль за деятельностью органов внутренних дел и добровольных объединений граждан на территории административного округа; осуществляет управление социально-экономическим развитием административного округа, финансовыми ресурсами округа в пределах своих полномочий.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Полномочия субпрефекта муниципального округа были определены тем же Положением. Вот некоторые из них:

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>«2.13. Осуществляет взаимодействие с Советом муниципального округа.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>2.27. Участвует в установленном порядке во внешнеэкономических связях.

 <span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Осуществляет контроль за хозяйственной деятельностью городских функциональных и отраслевых служб, выполняющих работы на территории муниципального округа»

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Так же субпрефект имеет полномочия в области жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания, народного образования, здравоохранения, культуры и спорта, трудоустройства и социальной защиты, законности и охраны правопорядка».

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Первоочередные меры по обеспечению деятельности органов управления Российских городов были определены Указом президента № 166 от 5 ноября 1991 г. Указом вменялось Совету министров совместно с органами государственной власти и управления республик в составе РСФСР с 1 января 1992 г. обеспечить передачу в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) следующих объектов государственной собственности, расположенных на территории, находящейся в ведении городских Советов народных депутатов:

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>жилищного и нежилого фонда, находящегося в управлении исполнительных органов местных Советов, в том числе зданий и строений, ранее переданных ими в ведение другим юридичеким лицам;

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>жилищно-эксплуатационных и ремонтно-строительных предприятий; объектов инженерной инфраструктуры городов, гродского транспорта, внешнего благоустройства, а так же предприятий, осуществляющих эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов, других объектов. (с. 53-55)

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Президентским Указом Совету министров РСФСР было поручено разработать установление фиксированных предельных нормативов отчислений в государственный бюджет РСФСР, гарантировал невмешательство в исполнение городских бюджетов вышестоящих органов государственного управления администрации республик, краев, областей, автономных областей, автономных округов. Было рекомендовано Союзу Российских городов принять участие в подготовке предложений о разработке законодательных нормативных актов по вопросам местных бюджетов, налогообложения, разграничения собственности и другим, касающемся управления городами.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Начавшаяся в стране приватизация и значительное число объектов собственности, подлежащей переходу из рук государства к частным владельцам, побудила наделить Москву особым статусом. Указом Президента № 334 от 29 декабря 1991г. в связи с программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ мэру Москвы даются особые полномочия.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>10 января 1992 г. мэр Москвы Попов принял отставку московского правительства и поручил вице-мэру Москвы Ю.М. Лужкову сформировать новое правительство, подчеркнув необходимость выделения 5 блоков в деятельности правительства:

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>блок экономических реформ

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>блок социальной защиты населения

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>блок городского хозяйства

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>блок перспективы развития города

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>блок территориального управления

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Распоряжение предусматривало общее сокращение центрального аппарата городского управления на 25%.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Распоряжением вице-мэра Москвы от 10 февраля 1992 г. была утверждена структура органов управления городом. Были ликвидированы аппарат мэрии Москвы, аппарат правительства Москвы, Главное городское контрольное управление, аппарат государственного управления, входящий в комплекс городского хозяйства. Ликвидационным комиссиям завершить свою работу в 2-хнедельный срок.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Неудавшаяся приватизация, когда объекты государственной собственности были в короткие сроки практически даром переданы в частные руки (в том числе и акционерные общества), послужило одной из причин добровольной отставки Г.Х. Попова.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Указом Президента № 565 от 6 июня 1992 г. мэром Москвы был назначен Ю.М. Лужков. Он продолжил реформу городского управления столицы. Распоряжением мэра от 6 августа 1992 г. «О разграничении компетенции и полномочий по уровням управления городским хозяйством город — административный округ — муниципальный округ и вопросах внешнеэкономической деятельности». Распоряжение обязало представить информацию в Департамент внешних связей правительства  Москвы об образовании на их территории новых структур с иностранными инвестициями.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>В июне того же года создается Бюро при объединенной коллегии Москвы и Московской области, целью которого была организация разработки концепции развития совместно используемых территорий под садовые участки и коттеджное строительство (Распоряжение мэра от 25 июня 1992 г.).

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Тем же числом датировано распоряжение о создании департамента общественных и политических связей. Задачами департамента были определены взаимодействие мэрии и правительства Москвы с государственными органами власти, политическими, общественными, религиозными и международными организациями, координации межрегиональных, культурных, научных, спортивных связей, связей с органами массовой информации.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>29 июня 1992 г. мэр Ю.М. Лужков определяет функции мэрии Москвы. В распоряжении мэра о 29 июня 1992 г. «О регламенте мэрии» сказано: «В связи с изменением функций и структуры исполнительной власти, а также в целях обеспечения эффективности аппарата мэрии по документационному и организационному обслуживанию деятельности мэрии...

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Глава исполнительной власти в Москве — мэр, исполнительный орган — мэрия...

 <span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Полномочия мэра Москвы и порядок его избрания, полномочий органов исполнительной власти и разграничения компетенции органов власти и управления в Москве определяется Указами Президента...»

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Далее дана структура и состав Правительства Москвы и их обязанности.

 

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Структура органов Московского правительства начала формироваться в 1991 г.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Все департаменты Московского правительства создаются в связи с переходом на новую экономическую систему управления городским хозяйством и реорганизации структуры органов исполнительной власти.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>В феврале 1991 г. московский строительный комитет был переименован в Департамент строительства.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>6 сентября 1991 г. вице-мэр Лужков подписывает постановление о преобразовании комитета приватизации муниципальной собственности Мосгорисполкома в Комитет по управлению имуществом Москвы и утвердить положение о нем ...»

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>31 октября 1991 г. Постановлением Правительства Москвы Центр занятости — Биржа труда Мосгорисполкома в Департамент труда и занятости правительства Москвы

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>В апреле 1992 г. был создан Департамент энергетики и энергоснабжения для усиления координации взаимоотношений между поставщиками, производителями и потребителями котельно-печного топлива, электрической и тепловой энергии, оптимизации развития энергетических мощностей и энергосбережения.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>Департамент продовольственных ресурсов был организован 27 марта 1992 г. На него было возложено решение вопросов регулирования и распределения ресурсов на продовольствие и с/х сырье для пищеперерабатывающей промышленности, создание продовольственных резервов правительства Москвы, а так же разработка программ и отдельных мер по развитию базы производства продовольствия для снабжения Москвы и необходимое технико-коммерческое и организационно-правовое обеспечение их осуществления, в том числе за счет привлечения отечественных и иностранных инвесторов и различных коммерческих организаций.

<span style=«font-size: 14pt;» lang=«ru-RU» xml:lang=«ru-RU»>31 марта 1992 г. стало датой образования Департамента муниципального жилья.

<p style=«font-family: 'Times New Roman'; font-size: 10pt; text-align: justify; text
еще рефераты
Еще работы по истории