Реферат: Государственная и муниципальная служба (понятия и виды)

Содержание

1.<span Times New Roman"">     

Государственная и муниципальнаяслужба: понятие, виды  .

1.1.<span Times New Roman""> 

Государственная служба.

2.Виды государственной службы

   2.1. Федеральная государственная служба

   2.2. Государственная служба субъектов РФ

   2.3. Другие виды государственной службы

3.Управление государственной службой

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA;layout-grid-mode:line">

1.Государственная и муниципальная служба: понятие,виды и правовые источники

1.1. Государственная служба

Понятьсущность и выявить основные черты государственной службы невозможно безпредварительного определения видов общественно полезной деятельности людей,которая может осу­ществляться в следующих формах:

производствотоваров, материальных ценностей, предостав­ление услуг;

созданиенематериальных благ (духовных ценностей):написа­ние книг, статей, постановка театральных спектаклей, разработ­касценария, съемки фильма и пр.;

социально-культурнаядеятельность (образование, здраво­охранение и т.д.);

государственнаяслужба, функционирующая практически во всех сферах жизнедеятельностигосударства и общества, т.е. таких, как:

а)управление социально-культурной сферой (образованием, здра­воохранением,наукой, социальной защитой населения);

б)управ­ление экономикой (промышленностью, сельским хозяйством, ис­пользованием иохраной природных ресурсов, торговлей, финансами и кредитом,внешнеэкономической деятельностью);

в)управление административно-политической сферой (обороной, безопасностью,внутренними и иностранными делами, юстицией)*;

службав общественных объединениях,негосударственных, религиозных, международных, иностранных организациях;

общественнаядеятельность в целях удовлетворения индиви­дуального интереса в различных сферах жизни общества на без­возмездной основе

Однимиз важнейших видов целенаправленной деятельности человека, а также общества игосударства является служба Это понятие употребляется по-разному как виддеятельности чело­века, как социально-правовой институт, как система специаль­ныхорганов государства, как духовная деятельность и т.д.Служба состоит в управлении, осуществлениигосударственной деятель­ности, обеспечении самого управления,социально-культурном обслуживании людей.

Особымвидом службы (и, следовательно, видом общественно полезной деятельности) является государственная служба. Вучеб­никах по административному праву государственная служба оп­ределяется каквид трудовой деятельности, осуществляемой напрофессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнениязадач и функций государства. При таком подходе к определению государственнойслужбы выделяются, с одной стороны, задачи ифункции государства, которые оно выпол­няет в лице государственныхорганов и служащих, а с другой — трудоваядеятельность по осуществлению данных функций и ре­шению конкретных задач. Такимобразом, как подчеркивает В.М. Манохин, понятие, основные черты, задачи и функции государ­ственнойслужбы можно определить лишь раскрывая взаимо­связи и взаимозависимостьгосударственной службы с задачами, функциями, формами деятельности государства<span Times New Roman"; mso-hansi-font-family:«Times New Roman»;mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family: Symbol">*

Приосуществлении служебной деятельности служащие раз­личных органов и организацийвступают в специфические отно­шения, содержание которых зависит от вида службыи от орга­низации (органа), в которой (котором) она осуществляется. Так,служебными отношениями являются государственно-служебные правовые отношения,служебные отношения в общественных объединениях<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">*

и иныхнегосударственных организациях (част­ных, коммерческих), в органах местногосамоуправления Специ­фика службы как вида деятельности в различных организацияхобусловливает установление в каждом конкретном случае особогостатуса служащего. Например, по различным параметрам и признакам деятельностигосударственные служащие отлича­ются от служащих аппарата политической партии,обществен­ного объединения, коммерческих организаций, муниципальных служащих.

Взависимости от того, какую должность служащие занимают или в какой организацииони исполняют обязанности и осущес­твляют функции, можно выделить следующиевиды этой кате­гории работников:

1)служащие государственных органов;

2)служащие государственных учреждений, предприятий, ор­ганизаций и объединений;

3)муниципальные служащие (служащие, занимающие должнос­ти в органах местногосамоуправления);

4)служащие негосударственных организаций;

5)служащие общественных объединений;

6)служащие органов управления международных, иностран­ных и смешанныхорганизаций.

Подгосударственной службой может пониматься любая рабо­та, выполняемая вгосударственных органах и отличающаяся по содержанию и по форме от трударабочих. Такой подход к госу­дарственной службе основывается на выделении двухосновных форм трудовой деятельности людей: непосредственное созданиематериальных ценностей, товаров (рабочие) и осуществление функций поруководству, управлению, контролю, надзору, уче­ту (служащие). В последнемслучае люди либо создают духов­ные ценности, либо реализуют функциигосударственных орга­нов.

Вколичественном отношении среди служащих ведущее место занимают государственныеи муниципальные служащие. Необ­ходимость создания государственной имуниципальной службы и ее правового регулирования обусловлена самим существова­ниемгосударства с его задачами и функциями, а также потреб­ностью в организациикадрового потенциала государственных органов (законодательной, исполнительной исудебной власти). Именно служащие действуют как персонал в многочисленныхструктурах государственных органов, учреждений и организа­ций, внутриинститутов управляющей и управляемой систем;

именноих компетентность определяет реальное использование возможностей управления сцелью установления требуемого правового порядка в государстве и обществе.

Государственнаяи муниципальная (или, точнее, публичная) служба объединяет всех работающих лиц— сотрудников орга­нов публичной власти, т.е. работающих на профессиональнойоснове и выполняющих задачи этих органов (например, государ­ственных органовили органов местного самоуправления), кото­рые входят в структуругосударственной администрации (орга­нов муниципального образования), понимаемойв данном случае в широком смысле и включающей в себя органы государствен­нойвласти на уровне Российской Федерации, ее субъектов и органов местногосамоуправления. В странах Западной Европы публичная служба в общем виде такжеесть выполнение чинов­никами на профессиональной основе функций и задач юриди­ческихлиц публичного права.

Государственнуюслужбу целесообразно исследовать с двух точек зрения: как теоретическуюконструкцию и как практику законодательного (нормативно-правового)регулирования госу­дарственно-служебных правоотношений.

Государственнаяи муниципальная служба может быть тео­ретически представлена и рассмотрена вследующих аспектах:

социальном,т.е.«государственная служба как социальная ка­тегория — это профессиональноеосуществление по поручению государства общественно полезной деятельностилицами, зани­мающими должности в государственных организациях»<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; color:green;mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">*

;

политическом— какдеятельность по реализации государ­ственной политики, достижению выработанныхвсеми поли­тическими силами государственно-политических целей и задач вобществе и государстве; государственная служба — важней­ший фактор стабильностив обществе, ибо от ее функциониро­вания и эффективности зависит стабильность иустойчивость общественных отношений;

социологическом— этопрактическая реализация функций государства, компетенции государственныхорганов; в этом смысле важно выявление степени эффективности государственнойслуж­бы, практики и проблем ее функционирования. Орган управле­ния представляетсобой совокупность служащих — людей, объеди­ненных формально установленнымицелями в рамках определенного типа административной (разновидностисоциальной) организа­ции<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">*

;

правовом—юридическое установление государственно-слу­жебных отношений, при реализациикоторых и достигается прак­тическое выполнение должностных обязанностей,полномочий служащих и компетенции государственных органов. Государ­ственная имуниципальная служба является сложным социаль­но-правовым институтом, изучениекоторого требует комплек­сного анализа его социальных и юридических основ. Этотинститут представляет собой систему правовых норм, регламентирую­щихгосударственно-служебные отношения, т.е. права, обязан­ности, ограничения,запреты, стимулирование, ответственность служащих, прохождение государственнойслужбы, порядок воз­никновения и прекращения служебных отношений. Здесь отчет­ливопроявляется институционностьгосударственной службы. Государственная служба — комплексный правовой институт,состоящий из норм различных отраслей права и включающий в себя множество пединститутов;

организационном—государственная служба связывается со структурно-функциональными элементамигосударственного ап­парата; она представляется как система, состоящая из следую­щихэлементов: формирование организационных и процессуаль­ных основ деятельностигосударственного аппарата, построение и правовое описание иерархии должностей,выявление, оценка, стимулирование и ответственность соответствующих работни­ков'; государственная служба — правовая основа,позволяющая укрепить государство, усилить государственную власть и обес­печитьнормальное функционирование гражданского общества;

нравственном—рассмотрение этических основ государствен­ной и муниципальной службы.

Государственнаяи муниципальная служба — это публичная служба, т.е. служба в органах публичнойвласти. С точки же зрения традиционной теории под государственной понимаетсяслужба в государственных учреждениях, предприятиях, органи­зациях иобъединениях. Служащих частных организаций, пред­приятий, банков и прочихучреждений и организаций лишь со­циологически можно выделить в системеслужебных отношений;

такоевыделение и соответствующая классификация служащих не будет иметь юридическогооснования.

Аналогичныйподход можно наблюдать и в отношении депута­тов представительных органовгосударственной (публичной) влас­ти, т.е. социологически депутатскаядеятельность во многих со­временных странах все более приближается кпрофессиональной работе. Однако депутаты не относятся к государственным слу­жащимЛица, занимающие высшие государственные должности РФ (Президент РФ,руководители палат Федерального Собра­ния РФ, руководители органовпредставительной или исполни­тельной власти субъектов РФ, министры и др ), также не состоят нагосударственной службе. Они имеют публично-правовой долж­ностной статус, новыполняют свои полномочия лишь в течение определенного периода времени Аналогичныйстатус высших должностных лиц установлен и в странах Западной Европы и Америки,т е они также неотносятся к публичной службе. Одна­ко в системе публичной службы этих странвозникает противо­речие между «временным» характером исполнения чиновника­мидолжностных полномочий и принципом пожизненного назначения на государственнуюдолжность. Важные государствен­но-административные функции могут выполнятьсятакже и част­ными лицами (например, частными нотариусами), которые к го­сударственнойслужбе не имеют никакого отношения.

Всамом широком теоретическом понимании государствен­ная служба — этоосуществление государственными органами кадровой функции управления ипрактическая деятельность всех лиц, получающих заработную плату изгосударственного бюджета (т е от государства в лицеего органов и подразделе­ний) и занимающих постоянно или временно должности ваппара­те государственных органов, включая органы законодательной,исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных органов,администрацию государственных (казенных) предприятий А ПАлехин и Ю МКозлов сводят понимание государственной службы в широком смысле к выполнениюслу­жащими своих обязанностей (работы) в государственных орга­низациях ворганах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иныхорганизациях; государственная служба в узком смысле, по мнению этих авторов,состоит в выполнении служащими своих обязанностей только в государственных ор­ганах' Сюда же можно отнести и осуществление функций де­централизованногогосударственного управления лицами, зани­мающими должности в органах местногосамоуправления, т.е. муниципальными служащими, хотя на практике современноезаконодательство отделяет государственную службу от муни­ципальной Не начинаядискуссии по этому вопросу, целесооб­разно уже в настоящее время объединить подтермином «публичная служба» какгосударственную, так и муниципальную службу

Традиционнымв научной литературе стало определение госу­дарственной службы, данное ВМ Манохинымгосударственная служба представляет собой одну из сторон (частей) деятельнос­тигосударства по организации и правовому регулированию лич­ного составагосударственных органов и других государственных организаций, а также самадеятельность этого личного соста­ва — государственных служащих по практическомуи непосред­ственному осуществлению задач и функций государства. Однако такое определение вызывает у некоторыхавторов критические замечания Например, БМ.Лазарев выделяет в нем следующие недостатки 1) государственная службаопределяется через тер­мин «государственный служащий», что является необоснован­ным,2) не учитывается, что государственные служащие не толь­ко выполняют функциигосударства, но и решают другие социально необходимые задачи (врачи, научныеработники, пре­подаватели, артисты и тд); 3) данноеопределение объединяет два различных явления — государственную службу и деятель­ностьпо ее организации и правовому регулированию<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">*

Сам Б.М Лазарев определяет государственную службу как служение го­сударству, те выполнениепо его поручению и за плату от него деятельности по реализации задач и функцийгосударства в го­сударственных органах.

Государственнаяслужба работников осуществляется в госу­дарственных органах, при этомфиксируется статус служащих и устанавливаются различные процедуры в системегосудар­ственной службы (процессуальные вопросы) Однако смешивать понятиягосударственной службы и одноименного правового ин­ститута нельзя, так как ониотражают разные явления.

Государственнаяслужба — это один из основных видов дея­тельности государства по формированиюкадрового потенциала управления государственного аппарата и правовому регулиро­ваниювсех аспектов работы государственных служащих, зани­мающих конкретныегосударственные должности в этом аппара­те и реализующих функции государственныхорганов в целях обеспечения эффективности государственной деятельности. Иног­даавторы, определяя понятие отраслевой (например, таможенной)службы, указывают, что таможенная служба представляет собой 1) определенную совокупность таможенных органов,уч­реждений и организаций, 2) правовой статус должностных лиц таможенныхорганов, порядок и условия прохождения службы в этих органах.

С точки зрения современногозаконодателя, государственная служба РФ — это профессиональная деятельность,состоящая в выполнении государственными служащими федеральных орга­новгосударственной власти РФ и субъектов РФ компетенции этих органов,установленной в законодательных и иных норма­тивных актах.

Такоеопределение понятия государственной службы пред­полагает выявление главныхструктурных элементов, составля­ющих это понятие, а также раскрытие содержанияследующих категорий

государственная должность— базоваяструктурная единица государственной администрации, включающая часть компетенциигосударственного органа; в соответствии с законодательством не все лица,занимающие государственные должности, осуществля­ют деятельность, которую можноотнести к государственной служ­бе, т е не все государственные должности являются государствен­нымидолжностями государственной службы;

государственный орган—учрежденное в структуре аппара­та государства в установленном порядкеобразование, характери­зующееся задачами, функциями, структурными особенностямии специальной компетенцией. По действующему законодатель­ству государственнойслужбой считается исполнение государ­ственным служащим своих полномочий идолжностных обязан­ностей при условии, что он занимает должность только вгосударственных органах (исключая учреждения, предприятия, объединения и т д)Вопрос об определении государственного органа постоянно привлекал вниманиеученых. Этим понятием в настоящее время государственная служба отграничиваетсяот других видов деятельности в системе организации и функцио­нированиягосударственной администрации, в сфере деятель­ности государственныхучреждений, предприятий и объедине­ний

Понятие«орган» является частью более широкого понятия «организация» Организация — этосовокупность людей, их кол­лектив, организация предполагает деятельность этихлюдей, направленную на достижение определенныхцелей и решение кон­кретных задач. Орган представляет собой конкретную разновид­ностьорганизации, т.е. всякая организация совершает действия через образуемые еюорганы. Поэтому орган — это часть орга­низации, реализующая ее функции по еепоручению.

Каждыйгосударственный орган является частью государства и исполняет функциигосударства. Государственные органы наде­лены государственно-властнымиполномочиями как внешнего, так и внутреннего характера; они принимаютнормативные право­вые акты, осуществляют правоприменительнуюи правоохрани­тельную деятельность**. Государственный орган получает соот­ветствующийправовой статус после издания законодательного акта как на федеральном уровне,так и на уровне субъектов Российской Федерации после принятия об этом органеПоложе­ния, утвержденного Указом Президента РФ или постановлениемПравительства, главой администрации и т.д.;

учреждение— этоконкретная разновидность организации, которая осуществляетсоциально-культурную, воспитательную, перевоспитательную,образовательную, научную, лечебную и прочую деятельность с целью удовлетворениясоответствую­щих потребностей и интересов населения (театр, кино, больни­ца,школа, университет и т.п.). Государственные предприятия и учреждения неотносятся к органам государства (хотя представ­ляют собой различные видыгосударственных организаций), так как их основной задачей является не властноеруководство, не управление и не распорядительство, т.е. они не обладают госу­дарственно-властнымиполномочиями и потому не осуществля­ют деятельность по руководству внешнимиобъектами. Государ­ственные учреждения и предприятия сами служат объектамируководства соответствующих органов государственного управ­ления, которыенаделены властными полномочиями. Вместе с тем каждое предприятие или учреждениеимеет свой собствен­ный орган управления;

______________________

**Традиционно ученые выделяют следующие признаки государственного органа 1) частьгосударственного аппарата, действующего по поручению и в интересах государства,

2)организационная ячейка людей, которые объединены общей целью, непосредственноосуществляющая государственную власть;

3)коллектив людей, деятельность которого определяется правовыми нормами иреализуется в строго установленном порядке; наличие собственной структуры;

4)организация, осуществляющая определенными методами задачи и основные функциигосударства, 5) организация, которая проводит свою работу в пределахгосударственно-властных полномочий, предоставленных ей государством на данномучастке, те имеющая свой территориальный масштаб деятельности (смГосударственное управление и административное право С. 164).

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA; layout-grid-mode:line">

предприятие—организованный коллектив людей, главней­шая задача которого — осуществлениенепосредственного про­цесса производства, предпринимательская деятельность вцелях удовлетворения общественных потребностей в товарах, работах и услугахпредприятия и извлечения прибыли; ст. 132 Граждан­ского кодекса РоссийскойФедерации определяет, что предпри­ятием как объектом прав признаетсяимущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательскойдеятель­ности;

профессиональная деятельность— виддеятельности, являю­щейся профессией для государственного служащего и требую­щейопределенной подготовки, учебы и получения специального образования. Государственнаяслужба в этом смысле — одна из многих профессий, для которых необходимыпрофессиональные навыки, убеждения, специальное образование служащих, сдача имисоответствующих экзаменов. Выполнение служащими задач и функций государственнойслужбы на профессиональной осно­ве должно гарантировать постоянство истабильность государ­ственно-служебных отношений, благосостояние общества исилу государства, безупречность и эффективность управленческой деятельности, еенезависимость от возможных политических перемен;

компетенция—принадлежащие государственному органу круг ведения, пределы его действия поосуществлению государ­ственных функций и решению государственных задач; этокруг вопросов, предусмотренных нормативным правовым актом, ко­торые правомоченразрешать государственный орган; в компе­тенцию включаются полномочиягосударственного органа, его ответственность, правовые средства, формы и методыреализа­ции прав и исполнения обязанностей;

полномочия—принадлежащие государственному органу и государственному служащему права ивозможности действовать в различных ситуациях, функции и задачи, направленныена выполнение компетенции государственных органов;

должностные обязанности—обязанности, предусмотренные конкретной государственной должностью,установленные в нор­мативном акте, в соответствующем положении огосударственном органе, его структурном подразделении и в должностных ин­струкциях;

государственно-служебнаядеятельность— работа государ­ственных и муниципальных служащих,являющаяся постоян­ным видом деятельности, оплачиваемая из государственного(муниципального) бюджета и состоящая в исполнении полномочийгосударственных органов (органов местного самоуправ­ления).

Статья2 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ» также понимает подгосударственной службой профессиональную деятельность по обеспечению исполненияполномочий государственных органов. В этом определении мож­но выделитьследующие аспекты: 1) государственная служба представляет собойпрофессиональную деятельность, т.е. дея­тельность, являющуюся длягосударственного служащего профес­сией, и, как правило, она связана свыполнением им в качестве основного вида деятельности специальных должностныхполно­мочий; 2) в рамках осуществляемой деятельности происходит реализациякомпетенции государственных органов; 3) эта дея­тельность направлена наобеспечение функционирования госу­дарственных органов; 4) такая деятельностьпредставляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. в данном случаеоче­виден личностный аспект понятия государственной службы, ибо обязанностипринадлежат не государственной службе, не должнос­ти, а самому государственномуслужащему.

Законотносит к государственной службе исполнение должност­ных обязанностей лицами,замещающими государственные долж­ности категорий «Б» и «В».

Итак,законодательное толкование понятия государственной службы позволяет утверждать,что государственная служба — это профессиональная деятельность служащих вгосударствен­ных органах представительной, исполнительной и судебной власти.

Государственнаяслужба может пониматься в функциональ­номсмысле как конкретный вид государственной деятельности персонала,служебного аппарата государственных органов, дея­тельностьадминистративно-управленческих структур. Персонал государственных органов реализуетв соответствующих право­вых формах и при помощи определенных методов управлениягосударственную власть в различных сферах общественной жизни. Деятельностьгосударственных служащих проявляется различ­ным образом. В частности,государственные служащие:

1)реализуют полномочия распорядительного, регулирующего характера, т.е. функциитак называемого положительного государ­ственного управления во всех сферахгосударственного строи­тельства; следовательно, государственная служба — этоосу­ществление функций государства от его имени лицом, занимающимгосударственную должность государственной службы в государ­ственных органах иих структурных подразделениях;

2)осуществляют юридически-властные предписания для раз­личныхсубъектов права в системе управленческой иерархии (издают приказы ираспоряжения, дают указания и т.д.);

3)реализуют юрисдикционныедействия, т.е. применяют меры государственного принуждения к юридическим ифизическим лицам (к различным субъектам права);

4)совершают организационные действия и материально-тех­нические операции(проводят совещания, конференции, заседа­ния и пр.);

5)осуществляют действия, направленные на обеспечение и защиту прав и свободграждан.

Деятельностьгосударственных служащих имеет важные право­вые последствия, поскольку онаобразует, изменяет и прекращает правоотношения. Все формы деятельностигосударственных слу­жащих являются необходимыми элементами государственногоруководства и неразрывно связаны с осуществлением государ­ственной власти.

Служащиевыполняют в большей мере административные функции (в широком понимании этоготермина), например уп­равление, организацию, контроль, планирование, учет,руковод­ство. Управленческие работники заняты специфическим по це­лям, задачам,содержанию и результатам общественным трудом. В процессе такой управленческойдеятельности, как правило, материальные ценности непосредственно не создаются.Этот труд заключается в выработке целей, задач и направлений социаль­ногоразвития, государственного строительства, организации конкретного государственно-социальногоорганизма, регуляции общественной жизнедеятельности. Труд служащих — интел­лектуальный,психологически насыщенный, ответственный, свя­занный главным образом своздействием на сознание людей, их поведение и воспитание, с осмыслением и продуцированием сложнейшей социальной информации.

Такимобразом, в соответствии с действующим законода­тельством впрактически-функциональном смысле государствен­ная служба представляет собойоснованную на законе деятель­ность персонала государственных органовпредставительной, исполнительной и судебной власти, состоящую в реализациигосударственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнениязадач и функций государства.

Общимипризнаками государственной службы являются: 1) за­мещение служащимгосударственной должности государственной службы, предусмотренной штатнымрасписанием государственного органа; 2)исполнение полномочий государственного органа, специфических должностныхобязанностей с установлением слу­жащему денежного содержания.

Важнейшимвопросом является реализация компетенции Рос­сийской Федерации и компетенции еесубъектов в сфере уста­новления и правового регулированиягосударственно-служебных отношений. Статья 71 Конституции РФ однозначноустанавли­вает, что федеральная государственная служба относится к веде­ниюРоссийской Федерации. Относительную сложность представ­ляет толкование ст.72 Конституции РФ, в которой указывается, что ксовместному ведению РФ и ее субъектов относится адми­нистративное и трудовоезаконодательство, нормы которого глав­ным образом и регулируютгосударственно-служебные отноше­ния. Согласно п.2ст.76 Конституции РФ по предметам совместноговедения РФ и ее субъектов принимаются федеральные законы, а на их основе —законы субъектов РФ. Пункт 2 ст. 77 Конститу­ции РФ определяет, что в пределахведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектовфеде­ральные органы исполнительной власти и органы исполнитель­ной властисубъектов РФ образуют единую систему исполни­тельной власти в РФ. Такимобразом, вопросы государственной службы субъектов РФ регулируются в настоящеевремя феде­ральным законодательством о государственной службе, а также законамии иными нормативными актами, принимаемыми соот­ветствующими субъектами РФ.

2. Виды государственной службы

Всоответствии с действующим законодательством о госу­дарственной службе,основанном на конституционно-правовом принципе федерализма, выделяютсяследующие виды государ­ственной службы: федеральная служба и служба субъектовРоссийской Федерации. Законодатель определяет, что госу­дарственная службавключает в себя федеральную государ­ственную службу, находящуюся в ведении РФ,и государствен­ную службу субъектов РФ, находящуюся в их ведении (ч. 3 ст.2 Федерального закона «Об основах государственнойслуж­бы РФ»).

Каждыйвид государственной службы имеет свое правовое оформление,характеризуется особыми признаками и специаль­ным правовым статусом. Содержаниекаждого вида государствен­ной службы, его правовое положение установлены соответствующими нормативными актами. Правовойстатус государственно­го служащего приобретают и реализуют по действующему Фе­деральномузакону «Об основах государственной службы РФ» только те лица, которые занимаютгосударственные должности категорий «Б» и «В». Должностные лица, занимающиегосудар­ственные должности категории «А», имеют правовой статус, ус­танавливаемыйв специальных законах: «О статусе судей в РФ», «О прокуратуре РФ», «ОПравительстве РФ» (закон до настоящего временине принят), «О статусе депутата Совета Федера­ции и статусе депутатаГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и т.д. Ксожалению, в совре­менном законодательстве четко и однозначно не решен вопрос оправовом статусе служащих государственных предприятий, уч­реждений (особенносоциально-культурных), организаций и объ­единений (концернов, консорциумов ит.д.).

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA;layout-grid-mode:line">

2.1. Федеральная государственнаяслужба

ВПоложении о федеральной государственной службе, утвер­жденном Указом ПрезидентаРФ от 22 декабря 1993 г., понятие федеральной государственной службы неформулируется. Одна­ко из текста следует, что под федеральной государственнойслужбой подразумевается деятельность государственных слу­жащих по реализациисвоего государственно-служебного стату­са и принадлежащих им полномочий, атакже компетенции феде­ральных государственных органов в соответствии сположениями Конституции РФ и федеральными законами.

Федеральнаягосударственная служба осуществляется на долж­ностях в аппарате федеральныхорганов представительной, ис­полнительной и судебной власти. Согласно п.1 Положения о фе­деральной государственной службетаковыми органами являются:

АдминистрацияПрезидента РФ, Аппарат Правительства РФ, аппараты палат Федерального СобранияРФ, Конституционного Суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ,Центральной избирательной комиссии РФ, Счетной палаты РФ, федеральныегосударственные органы, подведомственные Пре­зиденту РФ и Правительству РФ, атакже иные должности в соответствии с законодательством РФ. Таким образом,установ­ленный законодателем перечень федеральных государственных служащих неявляется закрытым (исчерпывающим), и в него могут вноситься соответствующиеизменения и дополнения.

Депутатыпредставительных органов государственной власти и судьи не относятся к служащимфедеральной государственной службы, например, анализ норм Федерального закона«Об осно­вах государственной службы РФ» и Положения о федеральнойгосударственной службе показывает, что судья не является фе­деральнымгосударственным служащим, потому что он не нахо­дится на государственной службеи занимает государственную должность категории «А»; федеральнымигосударственными слу­жащими являются сотрудники аппаратов Конституционного, Вер­ховногои Высшего Арбитражного судов Российской Федерации. В литературе высказываетсямнение, что Положение о феде­ральной государственной службе предусмотрелозначительно более мощную социальную обеспеченность федеральных госу­дарственныхслужащих по сравнению с судьями судов общей юрисдикции Поэтому предлагаетсяраспространить на работни­ков юстиции и на судей статус государственных(федеральных) служащих

ДепутатыГосударственной Думы работают на постоянной профессиональной основе и не могутнаходиться на государ­ственной службе (ч 2 ст 6 Федерального закона«О статусе депу­тата Совета Федерации и статусе депутата Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации» от 8 мая 1994 г).

Всоответствии с принятым Президентом РФ 6 сентября 1995 г. Указом «Опервоочередных мерах по улучшению работы с кад­рами в системе государственнойслужбы и реализации Федераль­ного закона «Об основах государственной службыРоссийской Федерации»<a href=

еще рефераты
Еще работы по конституционному (государственному) праву россии