Реферат: Государственная и муниципальная служба (понятия и виды)
Содержание
1.<span Times New Roman"">
Государственная и муниципальнаяслужба: понятие, виды .1.1.<span Times New Roman"">
Государственная служба.2.Виды государственной службы
2.1. Федеральная государственная служба
2.2. Государственная служба субъектов РФ
2.3. Другие виды государственной службы
3.Управление государственной службой
<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA;layout-grid-mode:line">1.Государственная и муниципальная служба: понятие,виды и правовые источники
1.1. Государственная служба
Понятьсущность и выявить основные черты государственной службы невозможно безпредварительного определения видов общественно полезной деятельности людей,которая может осуществляться в следующих формах:
производствотоваров, материальных ценностей, предоставление услуг;
созданиенематериальных благ (духовных ценностей):написание книг, статей, постановка театральных спектаклей, разработкасценария, съемки фильма и пр.;
социально-культурнаядеятельность (образование, здравоохранение и т.д.);
государственнаяслужба, функционирующая практически во всех сферах жизнедеятельностигосударства и общества, т.е. таких, как:
а)управление социально-культурной сферой (образованием, здравоохранением,наукой, социальной защитой населения);
б)управление экономикой (промышленностью, сельским хозяйством, использованием иохраной природных ресурсов, торговлей, финансами и кредитом,внешнеэкономической деятельностью);
в)управление административно-политической сферой (обороной, безопасностью,внутренними и иностранными делами, юстицией)*;
службав общественных объединениях,негосударственных, религиозных, международных, иностранных организациях;
общественнаядеятельность в целях удовлетворения индивидуального интереса в различных сферах жизни общества на безвозмездной основе
Однимиз важнейших видов целенаправленной деятельности человека, а также общества игосударства является служба Это понятие употребляется по-разному как виддеятельности человека, как социально-правовой институт, как система специальныхорганов государства, как духовная деятельность и т.д.Служба состоит в управлении, осуществлениигосударственной деятельности, обеспечении самого управления,социально-культурном обслуживании людей.
Особымвидом службы (и, следовательно, видом общественно полезной деятельности) является государственная служба. Вучебниках по административному праву государственная служба определяется каквид трудовой деятельности, осуществляемой напрофессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнениязадач и функций государства. При таком подходе к определению государственнойслужбы выделяются, с одной стороны, задачи ифункции государства, которые оно выполняет в лице государственныхорганов и служащих, а с другой — трудоваядеятельность по осуществлению данных функций и решению конкретных задач. Такимобразом, как подчеркивает В.М. Манохин, понятие, основные черты, задачи и функции государственнойслужбы можно определить лишь раскрывая взаимосвязи и взаимозависимостьгосударственной службы с задачами, функциями, формами деятельности государства<span Times New Roman"; mso-hansi-font-family:«Times New Roman»;mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family: Symbol">*
Приосуществлении служебной деятельности служащие различных органов и организацийвступают в специфические отношения, содержание которых зависит от вида службыи от организации (органа), в которой (котором) она осуществляется. Так,служебными отношениями являются государственно-служебные правовые отношения,служебные отношения в общественных объединениях<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">*
и иныхнегосударственных организациях (частных, коммерческих), в органах местногосамоуправления Специфика службы как вида деятельности в различных организацияхобусловливает установление в каждом конкретном случае особогостатуса служащего. Например, по различным параметрам и признакам деятельностигосударственные служащие отличаются от служащих аппарата политической партии,общественного объединения, коммерческих организаций, муниципальных служащих.Взависимости от того, какую должность служащие занимают или в какой организацииони исполняют обязанности и осуществляют функции, можно выделить следующиевиды этой категории работников:
1)служащие государственных органов;
2)служащие государственных учреждений, предприятий, организаций и объединений;
3)муниципальные служащие (служащие, занимающие должности в органах местногосамоуправления);
4)служащие негосударственных организаций;
5)служащие общественных объединений;
6)служащие органов управления международных, иностранных и смешанныхорганизаций.
Подгосударственной службой может пониматься любая работа, выполняемая вгосударственных органах и отличающаяся по содержанию и по форме от трударабочих. Такой подход к государственной службе основывается на выделении двухосновных форм трудовой деятельности людей: непосредственное созданиематериальных ценностей, товаров (рабочие) и осуществление функций поруководству, управлению, контролю, надзору, учету (служащие). В последнемслучае люди либо создают духовные ценности, либо реализуют функциигосударственных органов.
Вколичественном отношении среди служащих ведущее место занимают государственныеи муниципальные служащие. Необходимость создания государственной имуниципальной службы и ее правового регулирования обусловлена самим существованиемгосударства с его задачами и функциями, а также потребностью в организациикадрового потенциала государственных органов (законодательной, исполнительной исудебной власти). Именно служащие действуют как персонал в многочисленныхструктурах государственных органов, учреждений и организаций, внутриинститутов управляющей и управляемой систем;
именноих компетентность определяет реальное использование возможностей управления сцелью установления требуемого правового порядка в государстве и обществе.
Государственнаяи муниципальная (или, точнее, публичная) служба объединяет всех работающих лиц— сотрудников органов публичной власти, т.е. работающих на профессиональнойоснове и выполняющих задачи этих органов (например, государственных органовили органов местного самоуправления), которые входят в структуругосударственной администрации (органов муниципального образования), понимаемойв данном случае в широком смысле и включающей в себя органы государственнойвласти на уровне Российской Федерации, ее субъектов и органов местногосамоуправления. В странах Западной Европы публичная служба в общем виде такжеесть выполнение чиновниками на профессиональной основе функций и задач юридическихлиц публичного права.
Государственнуюслужбу целесообразно исследовать с двух точек зрения: как теоретическуюконструкцию и как практику законодательного (нормативно-правового)регулирования государственно-служебных правоотношений.
Государственнаяи муниципальная служба может быть теоретически представлена и рассмотрена вследующих аспектах:
социальном,т.е.«государственная служба как социальная категория — это профессиональноеосуществление по поручению государства общественно полезной деятельностилицами, занимающими должности в государственных организациях»<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; color:green;mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">*
;политическом— какдеятельность по реализации государственной политики, достижению выработанныхвсеми политическими силами государственно-политических целей и задач вобществе и государстве; государственная служба — важнейший фактор стабильностив обществе, ибо от ее функционирования и эффективности зависит стабильность иустойчивость общественных отношений;
социологическом— этопрактическая реализация функций государства, компетенции государственныхорганов; в этом смысле важно выявление степени эффективности государственнойслужбы, практики и проблем ее функционирования. Орган управления представляетсобой совокупность служащих — людей, объединенных формально установленнымицелями в рамках определенного типа административной (разновидностисоциальной) организации<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">*
;правовом—юридическое установление государственно-служебных отношений, при реализациикоторых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей,полномочий служащих и компетенции государственных органов. Государственная имуниципальная служба является сложным социально-правовым институтом, изучениекоторого требует комплексного анализа его социальных и юридических основ. Этотинститут представляет собой систему правовых норм, регламентирующихгосударственно-служебные отношения, т.е. права, обязанности, ограничения,запреты, стимулирование, ответственность служащих, прохождение государственнойслужбы, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. Здесь отчетливопроявляется институционностьгосударственной службы. Государственная служба — комплексный правовой институт,состоящий из норм различных отраслей права и включающий в себя множество пединститутов;
организационном—государственная служба связывается со структурно-функциональными элементамигосударственного аппарата; она представляется как система, состоящая из следующихэлементов: формирование организационных и процессуальных основ деятельностигосударственного аппарата, построение и правовое описание иерархии должностей,выявление, оценка, стимулирование и ответственность соответствующих работников'; государственная служба — правовая основа,позволяющая укрепить государство, усилить государственную власть и обеспечитьнормальное функционирование гражданского общества;
нравственном—рассмотрение этических основ государственной и муниципальной службы.
Государственнаяи муниципальная служба — это публичная служба, т.е. служба в органах публичнойвласти. С точки же зрения традиционной теории под государственной понимаетсяслужба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях иобъединениях. Служащих частных организаций, предприятий, банков и прочихучреждений и организаций лишь социологически можно выделить в системеслужебных отношений;
такоевыделение и соответствующая классификация служащих не будет иметь юридическогооснования.
Аналогичныйподход можно наблюдать и в отношении депутатов представительных органовгосударственной (публичной) власти, т.е. социологически депутатскаядеятельность во многих современных странах все более приближается кпрофессиональной работе. Однако депутаты не относятся к государственным служащимЛица, занимающие высшие государственные должности РФ (Президент РФ,руководители палат Федерального Собрания РФ, руководители органовпредставительной или исполнительной власти субъектов РФ, министры и др ), также не состоят нагосударственной службе. Они имеют публично-правовой должностной статус, новыполняют свои полномочия лишь в течение определенного периода времени Аналогичныйстатус высших должностных лиц установлен и в странах Западной Европы и Америки,т е они также неотносятся к публичной службе. Однако в системе публичной службы этих странвозникает противоречие между «временным» характером исполнения чиновникамидолжностных полномочий и принципом пожизненного назначения на государственнуюдолжность. Важные государственно-административные функции могут выполнятьсятакже и частными лицами (например, частными нотариусами), которые к государственнойслужбе не имеют никакого отношения.
Всамом широком теоретическом понимании государственная служба — этоосуществление государственными органами кадровой функции управления ипрактическая деятельность всех лиц, получающих заработную плату изгосударственного бюджета (т е от государства в лицеего органов и подразделений) и занимающих постоянно или временно должности ваппарате государственных органов, включая органы законодательной,исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных органов,администрацию государственных (казенных) предприятий А ПАлехин и Ю МКозлов сводят понимание государственной службы в широком смысле к выполнениюслужащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях ворганах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иныхорганизациях; государственная служба в узком смысле, по мнению этих авторов,состоит в выполнении служащими своих обязанностей только в государственных органах' Сюда же можно отнести и осуществление функций децентрализованногогосударственного управления лицами, занимающими должности в органах местногосамоуправления, т.е. муниципальными служащими, хотя на практике современноезаконодательство отделяет государственную службу от муниципальной Не начинаядискуссии по этому вопросу, целесообразно уже в настоящее время объединить подтермином «публичная служба» какгосударственную, так и муниципальную службу
Традиционнымв научной литературе стало определение государственной службы, данное ВМ Манохинымгосударственная служба представляет собой одну из сторон (частей) деятельностигосударства по организации и правовому регулированию личного составагосударственных органов и других государственных организаций, а также самадеятельность этого личного состава — государственных служащих по практическомуи непосредственному осуществлению задач и функций государства. Однако такое определение вызывает у некоторыхавторов критические замечания Например, БМ.Лазарев выделяет в нем следующие недостатки 1) государственная службаопределяется через термин «государственный служащий», что является необоснованным,2) не учитывается, что государственные служащие не только выполняют функциигосударства, но и решают другие социально необходимые задачи (врачи, научныеработники, преподаватели, артисты и тд); 3) данноеопределение объединяет два различных явления — государственную службу и деятельностьпо ее организации и правовому регулированию<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">*
Сам Б.М Лазарев определяет государственную службу как служение государству, те выполнениепо его поручению и за плату от него деятельности по реализации задач и функцийгосударства в государственных органах.Государственнаяслужба работников осуществляется в государственных органах, при этомфиксируется статус служащих и устанавливаются различные процедуры в системегосударственной службы (процессуальные вопросы) Однако смешивать понятиягосударственной службы и одноименного правового института нельзя, так как ониотражают разные явления.
Государственнаяслужба — это один из основных видов деятельности государства по формированиюкадрового потенциала управления государственного аппарата и правовому регулированиювсех аспектов работы государственных служащих, занимающих конкретныегосударственные должности в этом аппарате и реализующих функции государственныхорганов в целях обеспечения эффективности государственной деятельности. Иногдаавторы, определяя понятие отраслевой (например, таможенной)службы, указывают, что таможенная служба представляет собой 1) определенную совокупность таможенных органов,учреждений и организаций, 2) правовой статус должностных лиц таможенныхорганов, порядок и условия прохождения службы в этих органах.
С точки зрения современногозаконодателя, государственная служба РФ — это профессиональная деятельность,состоящая в выполнении государственными служащими федеральных органовгосударственной власти РФ и субъектов РФ компетенции этих органов,установленной в законодательных и иных нормативных актах.
Такоеопределение понятия государственной службы предполагает выявление главныхструктурных элементов, составляющих это понятие, а также раскрытие содержанияследующих категорий
государственная должность— базоваяструктурная единица государственной администрации, включающая часть компетенциигосударственного органа; в соответствии с законодательством не все лица,занимающие государственные должности, осуществляют деятельность, которую можноотнести к государственной службе, т е не все государственные должности являются государственнымидолжностями государственной службы;
государственный орган—учрежденное в структуре аппарата государства в установленном порядкеобразование, характеризующееся задачами, функциями, структурными особенностямии специальной компетенцией. По действующему законодательству государственнойслужбой считается исполнение государственным служащим своих полномочий идолжностных обязанностей при условии, что он занимает должность только вгосударственных органах (исключая учреждения, предприятия, объединения и т д)Вопрос об определении государственного органа постоянно привлекал вниманиеученых. Этим понятием в настоящее время государственная служба отграничиваетсяот других видов деятельности в системе организации и функционированиягосударственной администрации, в сфере деятельности государственныхучреждений, предприятий и объединений
Понятие«орган» является частью более широкого понятия «организация» Организация — этосовокупность людей, их коллектив, организация предполагает деятельность этихлюдей, направленную на достижение определенныхцелей и решение конкретных задач. Орган представляет собой конкретную разновидностьорганизации, т.е. всякая организация совершает действия через образуемые еюорганы. Поэтому орган — это часть организации, реализующая ее функции по еепоручению.
Каждыйгосударственный орган является частью государства и исполняет функциигосударства. Государственные органы наделены государственно-властнымиполномочиями как внешнего, так и внутреннего характера; они принимаютнормативные правовые акты, осуществляют правоприменительнуюи правоохранительную деятельность**. Государственный орган получает соответствующийправовой статус после издания законодательного акта как на федеральном уровне,так и на уровне субъектов Российской Федерации после принятия об этом органеПоложения, утвержденного Указом Президента РФ или постановлениемПравительства, главой администрации и т.д.;
учреждение— этоконкретная разновидность организации, которая осуществляетсоциально-культурную, воспитательную, перевоспитательную,образовательную, научную, лечебную и прочую деятельность с целью удовлетворениясоответствующих потребностей и интересов населения (театр, кино, больница,школа, университет и т.п.). Государственные предприятия и учреждения неотносятся к органам государства (хотя представляют собой различные видыгосударственных организаций), так как их основной задачей является не властноеруководство, не управление и не распорядительство, т.е. они не обладают государственно-властнымиполномочиями и потому не осуществляют деятельность по руководству внешнимиобъектами. Государственные учреждения и предприятия сами служат объектамируководства соответствующих органов государственного управления, которыенаделены властными полномочиями. Вместе с тем каждое предприятие или учреждениеимеет свой собственный орган управления;
______________________
**Традиционно ученые выделяют следующие признаки государственного органа 1) частьгосударственного аппарата, действующего по поручению и в интересах государства,
2)организационная ячейка людей, которые объединены общей целью, непосредственноосуществляющая государственную власть;
3)коллектив людей, деятельность которого определяется правовыми нормами иреализуется в строго установленном порядке; наличие собственной структуры;
4)организация, осуществляющая определенными методами задачи и основные функциигосударства, 5) организация, которая проводит свою работу в пределахгосударственно-властных полномочий, предоставленных ей государством на данномучастке, те имеющая свой территориальный масштаб деятельности (смГосударственное управление и административное право С. 164).
<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA; layout-grid-mode:line">предприятие—организованный коллектив людей, главнейшая задача которого — осуществлениенепосредственного процесса производства, предпринимательская деятельность вцелях удовлетворения общественных потребностей в товарах, работах и услугахпредприятия и извлечения прибыли; ст. 132 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации определяет, что предприятием как объектом прав признаетсяимущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательскойдеятельности;
профессиональная деятельность— виддеятельности, являющейся профессией для государственного служащего и требующейопределенной подготовки, учебы и получения специального образования. Государственнаяслужба в этом смысле — одна из многих профессий, для которых необходимыпрофессиональные навыки, убеждения, специальное образование служащих, сдача имисоответствующих экзаменов. Выполнение служащими задач и функций государственнойслужбы на профессиональной основе должно гарантировать постоянство истабильность государственно-служебных отношений, благосостояние общества исилу государства, безупречность и эффективность управленческой деятельности, еенезависимость от возможных политических перемен;
компетенция—принадлежащие государственному органу круг ведения, пределы его действия поосуществлению государственных функций и решению государственных задач; этокруг вопросов, предусмотренных нормативным правовым актом, которые правомоченразрешать государственный орган; в компетенцию включаются полномочиягосударственного органа, его ответственность, правовые средства, формы и методыреализации прав и исполнения обязанностей;
полномочия—принадлежащие государственному органу и государственному служащему права ивозможности действовать в различных ситуациях, функции и задачи, направленныена выполнение компетенции государственных органов;
должностные обязанности—обязанности, предусмотренные конкретной государственной должностью,установленные в нормативном акте, в соответствующем положении огосударственном органе, его структурном подразделении и в должностных инструкциях;
государственно-служебнаядеятельность— работа государственных и муниципальных служащих,являющаяся постоянным видом деятельности, оплачиваемая из государственного(муниципального) бюджета и состоящая в исполнении полномочийгосударственных органов (органов местного самоуправления).
Статья2 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ» также понимает подгосударственной службой профессиональную деятельность по обеспечению исполненияполномочий государственных органов. В этом определении можно выделитьследующие аспекты: 1) государственная служба представляет собойпрофессиональную деятельность, т.е. деятельность, являющуюся длягосударственного служащего профессией, и, как правило, она связана свыполнением им в качестве основного вида деятельности специальных должностныхполномочий; 2) в рамках осуществляемой деятельности происходит реализациякомпетенции государственных органов; 3) эта деятельность направлена наобеспечение функционирования государственных органов; 4) такая деятельностьпредставляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. в данном случаеочевиден личностный аспект понятия государственной службы, ибо обязанностипринадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственномуслужащему.
Законотносит к государственной службе исполнение должностных обязанностей лицами,замещающими государственные должности категорий «Б» и «В».
Итак,законодательное толкование понятия государственной службы позволяет утверждать,что государственная служба — это профессиональная деятельность служащих вгосударственных органах представительной, исполнительной и судебной власти.
Государственнаяслужба может пониматься в функциональномсмысле как конкретный вид государственной деятельности персонала,служебного аппарата государственных органов, деятельностьадминистративно-управленческих структур. Персонал государственных органов реализуетв соответствующих правовых формах и при помощи определенных методов управлениягосударственную власть в различных сферах общественной жизни. Деятельностьгосударственных служащих проявляется различным образом. В частности,государственные служащие:
1)реализуют полномочия распорядительного, регулирующего характера, т.е. функциитак называемого положительного государственного управления во всех сферахгосударственного строительства; следовательно, государственная служба — этоосуществление функций государства от его имени лицом, занимающимгосударственную должность государственной службы в государственных органах иих структурных подразделениях;
2)осуществляют юридически-властные предписания для различныхсубъектов права в системе управленческой иерархии (издают приказы ираспоряжения, дают указания и т.д.);
3)реализуют юрисдикционныедействия, т.е. применяют меры государственного принуждения к юридическим ифизическим лицам (к различным субъектам права);
4)совершают организационные действия и материально-технические операции(проводят совещания, конференции, заседания и пр.);
5)осуществляют действия, направленные на обеспечение и защиту прав и свободграждан.
Деятельностьгосударственных служащих имеет важные правовые последствия, поскольку онаобразует, изменяет и прекращает правоотношения. Все формы деятельностигосударственных служащих являются необходимыми элементами государственногоруководства и неразрывно связаны с осуществлением государственной власти.
Служащиевыполняют в большей мере административные функции (в широком понимании этоготермина), например управление, организацию, контроль, планирование, учет,руководство. Управленческие работники заняты специфическим по целям, задачам,содержанию и результатам общественным трудом. В процессе такой управленческойдеятельности, как правило, материальные ценности непосредственно не создаются.Этот труд заключается в выработке целей, задач и направлений социальногоразвития, государственного строительства, организации конкретного государственно-социальногоорганизма, регуляции общественной жизнедеятельности. Труд служащих — интеллектуальный,психологически насыщенный, ответственный, связанный главным образом своздействием на сознание людей, их поведение и воспитание, с осмыслением и продуцированием сложнейшей социальной информации.
Такимобразом, в соответствии с действующим законодательством впрактически-функциональном смысле государственная служба представляет собойоснованную на законе деятельность персонала государственных органовпредставительной, исполнительной и судебной власти, состоящую в реализациигосударственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнениязадач и функций государства.
Общимипризнаками государственной службы являются: 1) замещение служащимгосударственной должности государственной службы, предусмотренной штатнымрасписанием государственного органа; 2)исполнение полномочий государственного органа, специфических должностныхобязанностей с установлением служащему денежного содержания.
Важнейшимвопросом является реализация компетенции Российской Федерации и компетенции еесубъектов в сфере установления и правового регулированиягосударственно-служебных отношений. Статья 71 Конституции РФ однозначноустанавливает, что федеральная государственная служба относится к ведениюРоссийской Федерации. Относительную сложность представляет толкование ст.72 Конституции РФ, в которой указывается, что ксовместному ведению РФ и ее субъектов относится административное и трудовоезаконодательство, нормы которого главным образом и регулируютгосударственно-служебные отношения. Согласно п.2ст.76 Конституции РФ по предметам совместноговедения РФ и ее субъектов принимаются федеральные законы, а на их основе —законы субъектов РФ. Пункт 2 ст. 77 Конституции РФ определяет, что в пределахведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектовфедеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной властисубъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Такимобразом, вопросы государственной службы субъектов РФ регулируются в настоящеевремя федеральным законодательством о государственной службе, а также законамии иными нормативными актами, принимаемыми соответствующими субъектами РФ.
2. Виды государственной службы
Всоответствии с действующим законодательством о государственной службе,основанном на конституционно-правовом принципе федерализма, выделяютсяследующие виды государственной службы: федеральная служба и служба субъектовРоссийской Федерации. Законодатель определяет, что государственная службавключает в себя федеральную государственную службу, находящуюся в ведении РФ,и государственную службу субъектов РФ, находящуюся в их ведении (ч. 3 ст.2 Федерального закона «Об основах государственнойслужбы РФ»).
Каждыйвид государственной службы имеет свое правовое оформление,характеризуется особыми признаками и специальным правовым статусом. Содержаниекаждого вида государственной службы, его правовое положение установлены соответствующими нормативными актами. Правовойстатус государственного служащего приобретают и реализуют по действующему Федеральномузакону «Об основах государственной службы РФ» только те лица, которые занимаютгосударственные должности категорий «Б» и «В». Должностные лица, занимающиегосударственные должности категории «А», имеют правовой статус, устанавливаемыйв специальных законах: «О статусе судей в РФ», «О прокуратуре РФ», «ОПравительстве РФ» (закон до настоящего временине принят), «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутатаГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и т.д. Ксожалению, в современном законодательстве четко и однозначно не решен вопрос оправовом статусе служащих государственных предприятий, учреждений (особенносоциально-культурных), организаций и объединений (концернов, консорциумов ит.д.).
<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA;layout-grid-mode:line">2.1. Федеральная государственнаяслужба
ВПоложении о федеральной государственной службе, утвержденном Указом ПрезидентаРФ от 22 декабря 1993 г., понятие федеральной государственной службы неформулируется. Однако из текста следует, что под федеральной государственнойслужбой подразумевается деятельность государственных служащих по реализациисвоего государственно-служебного статуса и принадлежащих им полномочий, атакже компетенции федеральных государственных органов в соответствии сположениями Конституции РФ и федеральными законами.
Федеральнаягосударственная служба осуществляется на должностях в аппарате федеральныхорганов представительной, исполнительной и судебной власти. Согласно п.1 Положения о федеральной государственной службетаковыми органами являются:
АдминистрацияПрезидента РФ, Аппарат Правительства РФ, аппараты палат Федерального СобранияРФ, Конституционного Суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ,Центральной избирательной комиссии РФ, Счетной палаты РФ, федеральныегосударственные органы, подведомственные Президенту РФ и Правительству РФ, атакже иные должности в соответствии с законодательством РФ. Таким образом,установленный законодателем перечень федеральных государственных служащих неявляется закрытым (исчерпывающим), и в него могут вноситься соответствующиеизменения и дополнения.
Депутатыпредставительных органов государственной власти и судьи не относятся к служащимфедеральной государственной службы, например, анализ норм Федерального закона«Об основах государственной службы РФ» и Положения о федеральнойгосударственной службе показывает, что судья не является федеральнымгосударственным служащим, потому что он не находится на государственной службеи занимает государственную должность категории «А»; федеральнымигосударственными служащими являются сотрудники аппаратов Конституционного, Верховногои Высшего Арбитражного судов Российской Федерации. В литературе высказываетсямнение, что Положение о федеральной государственной службе предусмотрелозначительно более мощную социальную обеспеченность федеральных государственныхслужащих по сравнению с судьями судов общей юрисдикции Поэтому предлагаетсяраспространить на работников юстиции и на судей статус государственных(федеральных) служащих
ДепутатыГосударственной Думы работают на постоянной профессиональной основе и не могутнаходиться на государственной службе (ч 2 ст 6 Федерального закона«О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации» от 8 мая 1994 г).
Всоответствии с принятым Президентом РФ 6 сентября 1995 г. Указом «Опервоочередных мерах по улучшению работы с кадрами в системе государственнойслужбы и реализации Федерального закона «Об основах государственной службыРоссийской Федерации»<a href=