Реферат: Бюджетный процесс в США
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИБЕЛАРУСЬ
БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Кафедра финансовРЕФЕРАТ
на тему: «Бюджетный процесс в США».
Студент Vкурс, ФЭФ, ФФ — 4
<span Times New Roman",«serif»"> Д. В. Славников
Руководитель
Н. А. Кузнецова
МИНСК 2001<span Courier New"">
<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-fareast-theme-font:minor-fareast; color:black;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA"><span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»"> Общаяхарактеристика бюджетного процесса в США.
<span Times New Roman",«serif»">1.Стадии бюджетного процесса.
<span Times New Roman",«serif»">Внастоящее время бюджетный процесс предусматривает несколько основных стадийи начинается за 18 месяцев до начала финансового года (финансовый годначинается в США с 1 октября).
<span Times New Roman",«serif»">Вапреле текущего года Административно-бюджетное Управление Президентаразрабатывает для федеральных министерств и ведомств рекомендации по подготовкеосновных положений, показателей и т.п., используемых при планировании бюджетана прогнозируемый год.
<span Times New Roman",«serif»">К1 сентября текущего года Федеральные агентства и ведомства готовят ипредставляют проекты программ (смет) в Административно-бюджетное УправлениеПрезидента (АБУ), которые (при наличии замечаний) могут быть возвращены им надоработку. По каждому агентству и ведомству (в разрезе программ) расчеты затратделаются на прогнозируемый год и на 5 лет с пояснительной запиской. В концедекабря текущего года на уровне АБУ завершается формирование проекта бюджета,который затем направляется Президенту;
<span Times New Roman",«serif»">вфеврале следующего года Президент представляет в Конгресс проект бюджета(предложение Президента).
<span Times New Roman",«serif»">Верхняяи Нижняя Палаты Конгресса
<span Times New Roman",«serif»"> готовят раздельные варианты резолюций (заключения)по проекту бюджета и принимают их на раздельных заседаниях. Имеющиесяразногласия по проекту резолюции устраняются в рамках работы согласительнойкомиссии. Поcле принятия резолюций комитеты по бюджету обеих палат докладываютчленам Конгресса об изменениях, которые необходимо внести в законопроекты побюджету ( в соответствии с принятыми резолюциями). Законопроекты по бюджетнымрасходам разрабатываются в комитетах по ассигнованиям (по соответствующим направлениям)на основе проекта, предоставленного Президентом, и с учетом утвержденнойрезолюции по бюджету. Подготовленные законопроекты голосуются в каждой палате исогласовываются на совместном заседании. После повторного голосования в палатах(как пакет документов по проекту бюджета в виде единого тома) проект бюджета до15 апреля направляется на подпись Президенту.<span Times New Roman",«serif»">Вслучае, если Президент накладывает вето, то его можно преодолеть при наличиидвух третей голосов в каждой палате или внести необходимое количество измененийв законопроекты, чтобы Президент их подписал (или начать сначала выше указаннуюпроцедуру рассмотрения и утверждения бюджета).
<span Times New Roman",«serif»">Послеутверждения бюджета АБУ делает поквартальную разбивку расходов(на законодательном уровне эти разбивки не утверждаются) и доводит основныепоказатели до Казначейства.
<span Times New Roman",«serif»">До1 апреля АБУ своими приказами доводит размеры выделенных ассигнований доФедеральных агентств (министерств) и ведомств. Федеральные органы (заисключением Министерства обороны и Государственного Департамента) своихбюджетных счетов не имеют и их бюджетные расходы проводятся через счетаКазначейства.
<span Times New Roman",«serif»">2.Казначейская система исполнения бюджета.
<span Times New Roman",«serif»">ВСША применяется казначейская система исполнения бюджета. Все бюджетные средствахранятся на генеральном счете Нью-Йоркского банка Федеральной Резервной Системы(ФРС).
<span Times New Roman",«serif»">ФРСи система коммерческих банков являются агентами Правительства и каких-либосамостоятельных решений в работе с бюджетными средствами не принимают(действуют исключительно по указанию Казначейства). Полномочия ФРС определенызаконодательно, коммерческие банки участвуют на основе соглашений с ФРС.
<span Times New Roman",«serif»">3.Доходы федерального бюджета.
<span Times New Roman",«serif»">Бюджетныедоходы собираются в более чем в 10 тысячах банковских учреждениях,действующих на территории всей страны, и ежедневно аккумулируются в 12 банкахФедеральной Резервной Системы. В конце рабочего дня (по установленному графику)остатки неиспользованных бюджетных средств перечисляются указанными 12 банкамина генеральный счет Нью-Йоркского банка ФРС. Банковские учреждения независимоот форм собственности располагают (по совокупности) общими остатками бюджетныхсредств (так называемая «подушка») в размере 60 млрд. долларов. Вслучае недостаточности доходов производится временное использование средств,остающихся на счетах в виде указанной «подушки». Хранение остатковбюджетных средств осуществляется под залог государственных ценных бумаг вбанках ФРС.
<span Times New Roman",«serif»">4.Расходы и финансирование дефицита федерального бюджета.
<span Times New Roman",«serif»">Расходыфедерального бюджета состоят из двух частей:
<span Times New Roman",«serif»">дискреционныерасходы
<span Times New Roman",«serif»">- это расходы, осуществляемые на основе ежегодно принимаемых 13 законов овыделении ассигнований. В настоящее время на данный вид расходовраспространяется лимит государственного долга;<span Times New Roman",«serif»">обязательныерасходы
<span Times New Roman",«serif»">- они являются постоянными и исполняются без ограничений в соответствии собязательствами государства по выплатам, установленным определеннымифедеральными законами (к ним относятся выплаты по пенсионному обеспечению,социальному страхованию, обслуживанию госдолга и т.д.).<span Times New Roman",«serif»">Входе исполнения бюджета расходы производятся путем выдачи чеков через 6расчетно-кассовых центров. Чеки направляются в кредитные учреждения (в томчисле и коммерческие банки), где производятся необходимые платежи. Учетплатежей осуществляется в 12 банках ФРС. Контроль за оформлением документовосуществляется непосредственно в банках (при отсутствии отклонений чекиоплачиваются и бюджетные средства дебетуются со счетов Казначейства, в случаеобнаружения ошибок кредитные учреждения консультируются в соответствующих органахКазначейства.
<span Times New Roman",«serif»">Дефицитфедерального бюджета покрывается только за счет размещения государственныхценных бумаг.
<span Times New Roman",«serif»">Расходыосуществляются строго в соответствии с запросами министерств и ведомств впределах поквартальной разбивки и по факту произведенных затрат (независимо отобъема собранных доходов). От объемов собранных доходов зависят плановые объемыразмещения государственных ценных бумаг. На крайний случай нехватки средств приисчерпании 60-ти миллиардного резерва предусмотрена возможность внеочередного,экстренного выпуска государственных долговых обязательств.
<span Times New Roman",«serif»">5.Процедуры корректировок бюджетных назначений.
<span Times New Roman",«serif»">Втечение финансового года изменения и дoполнения по расходным статьяммогут ocуществляться следующим образом:
<span Times New Roman",«serif»">Переброскасредств с одной программы на другую (подпрограмму, статью сметы) в пределаходного агентства (в случае, когда такое изменение не превышает 10 процентов отассигнований, выделенных для исполнения программы) производится этим агентствомсамостоятельно (Комитет по ассигнованиям Конгресса начинают требовать, чтобы ихв обязательном порядке информировали о всех подобных изменениях).
<span Times New Roman",«serif»">Вслучае изменения объемов по расходам (в результате увеличения стоимости однойиз программ за счет сокращения затрат по другой программе) свыше 10 процентовзаинтересованные агентства обращаются за разрешением Комитета по ассигнованиямКонгресса.
<span Times New Roman",«serif»">Дополнительноеувеличение общих расходов по агентству (по предложению Президента) производитсятолько на основании специального закона.
<span Times New Roman",«serif»">Уменьшениерасходов в целом по агентству (по какой-либо программе) осуществляется порешению Конгресса, либо путем наложения Президентом вето на какую-либо строкубюджета. Указанные выше положения по изменениям и дополнениям относятся толькок дискреционным расходам.
<span Times New Roman",«serif»">Обязательныерасходы производятся по факту и непредвиденные затраты по ним не требуютотдельного законодательного или иного решения.
<span Times New Roman",«serif»">6.Экспертно-аналитическая функция Бюджетного Бюро Конгресса США.
<span Times New Roman",«serif»">БюджетноеБюро Конгресса (ББК) осуществляет формирование бюджета на следующий год исоставляет экономический прогноз на 2 и 10 лет, а также оказывает помощьКонгрессу США.
<span Times New Roman",«serif»">ББКанализирует:
<table cellspacing=«0» cellpadding=«0» "><span Times New Roman",«serif»"> -
<span Times New Roman",«serif»">вероятные способы снижения дефицита;
<span Times New Roman",«serif»"> -
<span Times New Roman",«serif»">стоимостное выражение Президентского бюджетного предложения;
<span Times New Roman",«serif»"> -
<span Times New Roman",«serif»">стоимостное выражение будущих законов и их проектов;
<span Times New Roman",«serif»"> -
<span Times New Roman",«serif»">ведет учет трат в разрезе Агентств;
<span Times New Roman",«serif»"> -
<span Times New Roman",«serif»">ведет учет трат на уровне Штатов;
<span Times New Roman",«serif»"> -
<span Times New Roman",«serif»">осуществляет долгосрочный анализ политики в области бюджета и влияния этой политики на экономику.
<span Times New Roman",«serif»">Несмотряна аналитический характер данной работы, последняя, по существу, являетсяэлементом дополнительного контроля со стороны Конгресса США. Учитывая, что вСША вся информация о внутреннем долге США и бюджетному процессу публична позакону, ББК имеет возможность получать полную и адекватную информацию из КазначействаСША и ФРС, и, как следствие, осуществлять контроль на соответствие.
<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-fareast-theme-font:minor-fareast;color:black;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA"><span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">Выполнениебанковской системой США агентских функций государства.
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">Банковкаясистема США имеет два уровня.
<span Times New Roman",«serif»">Первыйуровень — Федеральных органов, осуществляющих функции финансовых агентовгосударства, а также регулирование и надзор над вторым уровнем системы. В ихчисле: Федеральная Резервная Система, Федеральная Корпорация СтрахованияДепозитов, Офис Контролера Денежного Обращения (входящего в структуруКазначейства США).
<span Times New Roman",«serif»">Второйуровень — различного рода банковские учреждения (банки), осуществляющие своюдеятельность (в том числе и агентскую) на основании соглашений и в соответствиис требованиями законодательства.
<span Times New Roman",«serif»">1.Федеральная Резервная Система США
<span Times New Roman",«serif»">КонгрессомСША в 1913 году принят Закон о Федеральной Резервной системе (далее ФРС). ФРСфункционирует как независимый федеральный орган. Законодательно установлено,что ФРС является рабочим органом Конгресса США, хотя Президент США и назначаетчленов Совета Управляющих ФРС.
<span Times New Roman",«serif»">ФРСструктурно состоит из рабочих органов трех уровней:
<span Times New Roman",«serif»">-Совет Управляющих ФРС;
<span Times New Roman",«serif»">-двенадцать Федеральных Резервных банков;
<span Times New Roman",«serif»">-коммерческих банков — членов ФРС.
<span Times New Roman",«serif»">Крометого, в ФРС, как составная часть входят два комитета и одна конференция:
<span Times New Roman",«serif»">-Федеральный Комитет по Открытому Рынку;
<span Times New Roman",«serif»">-Федеральный Консультационный Совет;
<span Times New Roman",«serif»">-Конференция Главных аудиторов.
<span Times New Roman",«serif»">СоветУправляющих ФРС состоит из 7 постоянных членов, назначаемых Президентом, содобрения Сената. Срок их полномочий — 14 лет. Президентом США на 4-х летнийсрок назначаются и, соответственно, утверждаются Сенатом, Председатель СоветаУправляющих и его заместитель.
<span Times New Roman",«serif»">МестоположениеСовета Управляющих ФРС — Вашингтон, округ Колумбия.
<span Times New Roman",«serif»">ФедеральнаяРезервная система США состоит из 12 округов, выделенных по географическомупризнаку (приложение № 2). Особое место среди 12 региональных банков занимаетНью-йоркский Федеральный Резервный банк. Фактически он с течением времени всеболее приобретает ряд признаков собственно Центрального банка.
<span Times New Roman",«serif»">Каждыйиз 12 региональных банков США возглавляется Президентом (Председателем),избираемым соответствующими банками — членами ФРС данного округа.
<span Times New Roman",«serif»">Также,каждый из региональных банков имеет Генерального аудитора (Главногоинспектора), подотчетного не банку, а Совету Управляющих ФРС.
<span Times New Roman",«serif»">ФедеральныйКомитет по Открытому Рынку (ФОКР) определяет и направляет процессыкупли-продажи ценных бумаг федерального правительства США ФедеральнымиРезервными банками.
<span Times New Roman",«serif»">ФОКРсостоит из 12 постоянных членов:
<span Times New Roman",«serif»">-7 управляющих ФРС;
<span Times New Roman",«serif»">-5 из 12 Президентов региональных банков ФРС (на ротационной основе, ПрезидентНью-йоркского банка автоматически член ФОКР).
<span Times New Roman",«serif»">Темне менее, все 12 Президентов региональных банков обязаны присутствовать насобраниях Комитета.
<span Times New Roman",«serif»">СогласноЗакону о ФРС в банковской системе США функционирует координационныйконсультативный орган для обеспечения связи между всей банковской сферой и ФРС- Федеральный Консультационный Совет. Данный Совет состоит из 12 членовделегируемых каждым региональным банком ФРС.
<span Times New Roman",«serif»">КонференцияГлавных аудиторов — собрание 12 Генеральных аудиторов региональных банков ФРС.Данный орган разрабатывает правила и нормы аудита в банках ФРС. Конференциейразработано два документа. Первый определяет правила исчисления и оценкирисков, как связанных с характером операций (бизнес-риски), так и риски,связанные с эффективностью управления. Второй документ определяет нормыинститута внутреннего аудита.
<span Times New Roman",«serif»">2.Функции ФРС, как финансового агента правительства США.
<span Times New Roman",«serif»">Федеральнаярезервная система США выполняет 2 функции в качестве агента правительства США(по поручению Казначейства США):
<span Times New Roman",«serif»">-по расчетно-кассовому обслуживанию бюджета США в доходной и расходной частях;
<span Times New Roman",«serif»">-по операциям по размещению и обслуживанию государственных долговых обязательствСША.
<span Times New Roman",«serif»">Данныеагентские полномочия ФРС неразрывно связаны друг с другом. На основанииежедневной информации о собранных доходах и акцептованных платежах, а такженеобходимых затратах на обслуживание государственного долга ФедеральнойРезервной Системой производится для Казначейства США расчет необходимых вновьразмещаемых заимствованиях.
<span Times New Roman",«serif»">2.1Расчетно-кассовое обслуживание бюджета в доходной части.
<span Times New Roman",«serif»"><span Times New Roman",«serif»">Всебанки и иные кредитно-финансовые учреждения США, депозиты которых застрахованыв Федеральной корпорации страхования депозитов могут осуществлять функциюагента по расчетно-кассовому обслуживания бюджета в доходной части. При этом,какой либо узкой группы уполномоченных банков, избираемых произвольным образом,в США не существует.
<span Times New Roman",«serif»">Банковскаясистема США и установленный законом порядок ее взаимодействия с органамифедеральной власти не предполагают наличия каких-либо уполномоченных банков вчасти расчетно-кассового обслуживания бюджета США.
<span Times New Roman",«serif»"><span Times New Roman",«serif»">Количествобанковских учреждений, задействованных на выполнение агентской функции порасчетно-кассовому обслуживания бюджета в доходной части составляет более 11тысяч (включая филиалы — более 13 тысяч).
<span Times New Roman",«serif»">Припоступлении налоговых платежей в банковское учреждение, последнее в следующийбанковский день с момента поступления средств обязано:
<span Times New Roman",«serif»">1)либо перечислить собранные средства в свой региональный банк Федеральнойрезервной системы,
<span Times New Roman",«serif»">2)либо известить ФРС о временном размещении средств бюджета на депозит; при этомсредства, размещенные на депозитах в коммерческих банках, могут бытьзатребованы Казначейством США оперативно и в бесспорном порядке.
<span Times New Roman",«serif»">Вовтором случае банк обязан:
<span Times New Roman",«serif»">-разместить в ФРС залог в виде государственных ценных бумаг, либо иных ценныхбумаг, признаваемых Казначейством США высоколиквидными, на сумму, достаточнуюдля 100% страхования депозита;
<span Times New Roman",«serif»">-уплачивать в пользу Казначейства США процент за пользование депозитом; величинапроцентной ставки установлена на 0,5 пункта ниже действующей «Дисконтнойставки ФРС».
<span Times New Roman",«serif»">Перечислениена счет Казначейства США средств, а также передача информации о размещенныхдепозитах осуществляется региональными банками в конце рабочего дня по строгоустановленному расписанию. Получателем средств и информации о размещенныхдепозитах является Нью-йоркский банк ФРС.
<span Times New Roman",«serif»">Счетв Нью-йоркском банке ФРС, на который перечисляются средства (именуемый«Чековая книжка Казначейства») — единственный расходный счетКазначейства США.
<span Times New Roman",«serif»"><span Times New Roman",«serif»">Утромследующего дня Нью-йоркский банк ФРС сообщает Казначейству США сведения одоходах за прошедший день, о расходах, об остатках средств, в том числе и оразмещенных депозитах, а также свой прогноз об необходимых объемах размещениягосударственных долговых обязательств.
<span Times New Roman",«serif»">Ежедневныйостаток на счете «Чековая книжка Казначейства» в пределах5 млрд. долларов США, и средства, размещенные на депозитах в пределах 60млрд. долларов США, служат для обеспечения сглаживания возможных колебаний вполучении доходов.
<span Times New Roman",«serif»">97%всех доходов несезонного характера составляет подоходный налог, при этом на 40%крупных корпораций приходится 90% всех несезонных поступлений в федеральныйбюджет.
<span Times New Roman",«serif»">Ввидунеобходимости ежедневного осуществления балансировки доходов, расходов изаимствований, а учитавая, то что информация о собранных доходах запаздывает наодин день, Конгресс США принял закон, обязывающий крупные корпорациипредварительно декларировать в ФРС за два дня свои предстоящие налоговыеплатежи. Одновременно, проценты за размещенные депозиты начисляются на одиндень ранее (в день размещения).
<span Times New Roman",«serif»">Пооценке ФРС данный закон принесет Казначейству США экономию порядка 200 млрд.долларов в год.
<span Times New Roman",«serif»">2.2Расчетно-кассовое обслуживание бюджета в расходной части.
<span Times New Roman",«serif»">Расходованиесредств Казначейством США осуществляется с единого счета «Чековая книжкаКазначейства США» в Нью-йоркском банке ФРС. Управление счетомосуществляется Казначейством США.
<span Times New Roman",«serif»">Расходныечеки выписываются Казначейством США в 6 региональных центрах казначейства(приложение № 3), террито-риальное расположение которых не совпадаетс местоположением банков ФРС.
<span Times New Roman",«serif»">Расходныеплатежные документы (чеки) Казначейства США, предъявленные к оплате вкоммерческие банки, через компьютерную систему ФРС аккумулируются в 12 банкахФРС.
<span Times New Roman",«serif»">Отделыпо денежному обращению и государственному долгу каждого из 12 банков ФРСежеутренне, во взаимодействии с Нью-йоркским банком ФРС, осуществляютсопоставление вчерашних доходов с расходами по предъявленным чекам с цельюпринятия решения о необходимых объемах заимствований (ежедневная коррекциякраткосрочных и среднесрочных планов заимствований).
<span Times New Roman",«serif»">Вчасти платежного агента Казначейства США ФРС выполняет роль расчетно-кассовогоцентра. Соответствие цели, суммы и назначения платежа бюджетным строкам ФРС непроверяется. Проверяется только правильность оформления чеков. В случае ихнеправильного оформления соответствующий региональный банк ФРС связывается сКазначейством для получения необходимой информации по платежу, и, на основаниинеобходимых разъяснений, платеж акцептуется. Ответственность за невернопринятое решение в этом случае несут ФРС и Казначейство солидарно.
<span Times New Roman",«serif»">Приобнаружении ошибок в течении того же банковского дня ФРС составляется«Сводный отчет о расхождениях» и в 1030 вечераосуществляются исправительные проводки (исправление отнесения платежей на счетсоответствующего агентства).
<span Times New Roman",«serif»">Чекиимеют обязательный реквизит — код агентства (2 знака) и бюджетной строки (4знака), что позволяет вести учет того, от имени какого агентства былосуществлен Казначейством США платеж, и по какой бюджетной строке.
<span Times New Roman",«serif»">Своднаяинформация о произведенных платежах в разрезе агентств и бюджетных назначенийсоставляется региональными банками ФРС, передается вечером того же дня в Нью-йоркскийбанк ФРС, где составляется единый свод произведенных платежей. Данный сводутром следующего дня предоставляется (вместе с суммой доходов за день иинформацией о размещенных депозитах) в Казначейство США.
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">2.3Агентские функции по размещению и обсуживанию государственного долга СШАописаны в разделе «Характеристика процедур размещения, погашения иобслуживания государственных долговых обязательств и состояния государственногодолга США».
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">2.4Контроль за выполнением ФРС агентских функций казначейства США.
<span Times New Roman",«serif»">Государственнымаудитором ФРС, в дополнение к обязательному внешнему аудиту независимойаудиторской компанией, является Главное Счетное Управление США (ГСУ).
<span Times New Roman",«serif»">ГСУполномочно осуществлять любые аудиторские мероприятия в ФРС, за исключениемследующих полномочий ФРС:
<span Times New Roman",«serif»">1- регулирование денежного обращения;
<span Times New Roman",«serif»">2- операций в «дисконтном окошке».
<span Times New Roman",«serif»">ГСУосуществляет контроль агентских функций ФРС наряду с иными контрольнымимероприятиями и не выделяет их особо.
<span Times New Roman",«serif»">Аудитвнутреннего долга и агентских функций по нему планируется проводить ГСУежегодно, начиная с этого (1996 г.).
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">2.5.Бюджет ФРС. Прибыль ФРС.
<span Times New Roman",«serif»">Источникамидохода ФРС являются:
<span Times New Roman",«serif»">-отчисления коммерческих банков — членов ФРС;
<span Times New Roman",«serif»">-комиссионные, в том числе за выполнение агентских функций.
<span Times New Roman",«serif»">БюджетФРС, как независимой организации, поставляется самой ФРС, однако, он являетсяприложением к федеральному бюджету и принимается к информации Конгрессом США.
<span Times New Roman",«serif»">Обязательныйежегодный отчет по бюджету ФРС также заслушивается для информации в КонгрессеСША.
<span Times New Roman",«serif»">Каждыедве недели, в соответствии со сметой доходов и расходов ФРС перечисляет сметнуюприбыль в доход федерального бюджета.
<span Times New Roman",«serif»">Напротяжении ряда лет ФРС удерживает незначительную часть доходов для увеличениясобственного капитала.
<span Times New Roman",«serif»">Состояниедел по перечислению прибыли характеризуется следующими цифрами:
<span Times New Roman",«serif»">450млрд. дол. — активы ФРС;
<span Times New Roman",«serif»">4млрд. дол. — первоначальный собственный капитал;
<span Times New Roman",«serif»">4млрд. дол. — удержано добавочно в собственный капитал на протяжении ряда лет;
<span Times New Roman",«serif»">25млрд. дол. — размер ежегодного дохода.
<span Times New Roman",«serif»">Такимобразом, в полном соответствии с действующим законодательством США, ФРСпрактически весь доход перечисляет в пользу федерального бюджета, и, при этом,платежи осуществляются равномерно в течении финансового года независимо отутверждения финансового отчета по результатам года.
<span Times New Roman",«serif»">3.Федеральная корпорация страхования депозитов (ФКСД).
<span Times New Roman",«serif»">Особоеместо в структуре банковской системы США занимает ФКДС. Банки, чьи депозитызастрахованы ФКДС (почти все из банков США) уплачивают ФКДС ежегодную страховуюпремию в размере 12 центов на 100 долларов депозитов, вне зависимости от ихпроисхождения.
<span Times New Roman",«serif»">Предметомстраховки является гарантия в 100 тыс. долларов на вклад. ФКДС придерживаетсяпозиции, что более крупные вкладчики банков способны сами адекватно оцениватьи, соответственно, нести риск по своим вкладам.
<span Times New Roman",«serif»">Вотличии от нашей банковской системы норма обязательного резервирования (в 5% отдепозитов) не рассматривается как гарантия депозитов и скорее служит одним изинструментов монетарного регулирования со стороны ФРС.
<span Times New Roman",«serif»">Контрольныетребования ФКДС носят рекомендационный характер, однако, в качестве последнеймеры ФКДС может применить приостановку страхования депозитов с заблаговременнымуведомлением всех вкладчиков банка. Очевидно, что применение этой меры означаетнезамедлительное банкротство банка. Как следствие, все рекомендации ФКДСпревращаются в строго обязательные директивы.
<span Times New Roman",«serif»">Особаяроль ФКДС в назначении временной администрации банка и проведение процедурыбанкротства.
<span Times New Roman",«serif»">ФКДСможет применить две процедуры:
<span Times New Roman",«serif»">1.Реализация с торгов активов банка и покрытие собственные расходов.
<span Times New Roman",«serif»">2.Выставление банка на аукцион с целью его слияния с другим банком. В этом случаеФКДС предоставляет банку-покупателю фонды, а банк-покупатель принимает на себяобязательства по обязательствам банка-банкрота.
<span Times New Roman",«serif»">Влюбом случае происходит выплата вкладчикам банка-банкрота суммы депозита, но неболее 100 тыс. дол. на вкладчика.
<span Times New Roman",«serif»">Приэтом, процедуры всегда начинается с попытки продажи банка с целью слияния.Решение о том каким образом действовать предписано законом. Выбирается способ снаименьшими издержками для ФКДС. В результате подобной процедуры банкротствобанка, как правило, не означает прекращение его деятельности как учреждения, алишь смену владельца и управляющих банка.
<span Times New Roman",«serif»">4.Полномочия контролирующих органов.
<span Times New Roman",«serif»">Полномочияконтролирующих органов в применении санкций к банку и к его руководствудостаточно широкие.
<span Times New Roman",«serif»">1.Наложение штрафов.
Так, ФРС полномочно наложить штраф на банк в размере до 1 млн. долларов за одиндень нарушения.
<span Times New Roman",«serif»">2.Требование к банку по изменению структуры активов и пассивов.
<span Times New Roman",«serif»">3.Временное запрещение отдельных видов банковской деятельности.
<span Times New Roman",«serif»">4.Временное запрещение привлекать депозиты.
<span Times New Roman",«serif»">5.Отстранение кого-либо из руководства банка. Последнее предполагает персональнуюответственность. Отстраненному предъявляется т. н. «Запретительныйакт», который предписывает лицу впредь не занимать соответствующихдолжностей в банковской сфере.
<span Times New Roman",«serif»">6.Назначение временной администрации с инициацией в судебном порядке процедурыбанкротства.
<span Times New Roman",«serif»">Напрактике временную администрацию, как правило, назначает ФКСД, как страховательбанковских депозитов и, следовательно, имеющий к банку-банкроту финансовыетребования.
<span Times New Roman",«serif»">5.Второй уровень банковской системы США.
<span Times New Roman",«serif»">Обеспечение надежности. Банковскийконтроль.
<span Times New Roman",«serif»"><span Times New Roman",«serif»">Банковскиеучреждения в США — это депозитные учреждения. Роль кредитных учреждений подействующему в США законодательству могут осуществлять и иные организации(например, корпорации). Управление банковской системой не сосредоточено в ФРС(в отличии от Банка России).
<span Times New Roman",«serif»">Различныефункции банковского управления осуществляют разные агенты.
<span Times New Roman",«serif»">Рядфункции, сложным и перекрывающим образом образом распределены между соотвующимифедеральными агентствами, а также агентствами штатов. Это — лицензированиедеятельности, страхование банковских вкладов, контроль, регулирование и надзор,а также клиринговое обеспечение.
<span Times New Roman",«serif»">Банкив США имеют разный правовой статус:
<span Times New Roman",«serif»">-Федеральный банк (федеральная лицензия);
<span Times New Roman",«serif»">-Банк штата (лицензия выдается штатом).
<span Times New Roman",«serif»">Однако,в сфере влияния федеральных органов находится и большинство банков штатов. Так,в целом по США почти 100% банков штатов зарегистрированы в ФедеральнойКорпорации страхования депозитов (ФКСД), из них около 10% являются членами ФРС.
<span Times New Roman",«serif»">Крометого, членами ФРС являются наиболее крупные банки, и ею контролирует 2,4 трлн.долларов из 4,5 трлн. долларов капитала всех банковских учреждений, т. е. более50%.
<span Times New Roman",«serif»">5.1Лицензирование банковской деятельности.
<span Times New Roman",«serif»">Лицензированиедеятельности банков не является функцией ФРС, за исключением лицензированиядеятельности банковских холдингов.
<span Times New Roman",«serif»">Национальныебанки лицензирует Офис Контролера Денежного Обращения. Все национальные банкипо закону являются членами ФРС.
<span Times New Roman",«serif»">Банкиштатов лицензируются соответствующими органами штатов. (Более подробно смотриприложение № 4).
<span Times New Roman",«serif»">Органылицензирования являются одновременно и органами банковского надзора. Однако,это не единственные органы надзора.
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">5.2Банковский надзор.
<span Times New Roman",«serif»">Банковскийнадзор в США носит дублирующий характер. Кроме Офиса Контролера ДенежногоОбращения (для национальных банков) и органов лицензирования штатов (для банковштатов), контрольные функции осуществляют:
<span Times New Roman",«serif»">-ФРС, для банков-членов ФРС;
<span Times New Roman",«serif»">-ФКСД- для банков, застрахованных в ФКСД.
<span Times New Roman",«serif»">Крометого, при приобретении одним собственником более 10% акций банка, ОфисомКонтролера Денежного Обращения осуществляется жесткий контроль как финансовогоположения банка, так и финансового положения и репутации потенциальногособственника. По результатам контроля предусмотрена разрешительная процедура.
<span Times New Roman",«serif»">Пофедеральному закону кроме ежегодного независимого аудита каждый банк долженбыть проверен соответствующей контролирующей организацией 1 раз в 3 года. Из-забольшого числа контролирующих организаций такой контроль на практикеосуществляется 1 раз в год по согласованному между ними графику.
<span Times New Roman",«serif»">Распространенапрактика совместных проверок с попеременной ведущей ролью среди проверяющихорганизаций.
<span Times New Roman",«serif»">Влюбом случае, отчетность о проведенной проверке и документы к ней, проведенныеодной организацией, «доводятся» до всех остальных проверяющихорганизаций.
<span Times New Roman",«serif»">Всилу разных стандартов проведения проверки и составления отчета по нейразличными контролирующими организациями, перед последними встала остраяпроблема стандартизации контрольной деятельности и отчетности по еерезультатам.
<span Times New Roman",«serif»">Сцелью стандартизации контрольной деятельности ФРС и штатов разработано«Базельское соглашение» (приложение № 5). Предполагается, что этосоглашение будет подписано большинством штатов в ближайшее время.
<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-fareast-theme-font:minor-fareast;color:black;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA"><span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">Оперативныйконтроль за исполнением федерального бюджета.
<span Times New Roman",«serif»">1.Оперативный контроль
<span Times New Roman",«serif»">за исполнением федерального бюджета США осуществляется исключительно врамках исполнительной власти.<span Times New Roman",«serif»">Этомуспособствовал принятый в 1990 году акт (закон) об обязательной открытойотчетности федеральных агентств (министерств и ведомств) об исполнениифедерального бюджета в разрезе ведомственной разбивки, по которому агентствами,на 20-й день по окончанию календарного месяца публикуют в открытой печати ипередают в электронные средства массовой информации отчет за прошедший период(нарастающим итогом) о проведенных ими расходах.
<span Times New Roman",«serif»"><span Times New Roman",«serif»">2.Проверку правильности проведенных расходов
<span Times New Roman",«serif»">, а также полноты поступившихдоходов и объема выпущенных государственных долговых обязательств, производитАдминистративно-бюджетное управление Президента.<span Times New Roman",«serif»">Врамках Федерального Казначейства США существует, готовится и выпускаетсяежедневная, ежемесячная, ежеквартальная и ежегодная отчетность, отражающаяширокий спектр доходных и расходных составляющих бюджета.
<span Times New Roman",«serif»">3.Возможность представления ежедневной оперативной отчетности об исполнениифедерального бюджета США основана на технической процедуре ежедневногоисполнения федерального бюджета.
<span Times New Roman",«serif»"><span Times New Roman",«serif»">Благодаряэлектронной системе связи налогоплательщики за 2 дня декларируют свои доходы.Эти сведения аккумулируются в 12 банках федеральной резервной системы исобираются в Нью-Йоркском банке федерального резерва. Казначейство получает этисведения и, исходя из плана расходов, рассматривает достаточность доходов сучетом плановых заимствований. В случае нехватки доходов для проведениярасходов на предстоящий день планируется временное использование средств из 60млрд.долларов, находящихся на счетах в коммерческих банках в виде депозитовФедерального Казначейства, в размере необходимой суммы для погашения разрыва.Таким образом, получив указания от Федерального Казначейства на день, предшествующийпроведению платежных поручений, центральный офис Федеральной Резервной Системыдает указание через Нью-Йоркский банк федерального резерва, где находитсяосновной счет Казначейства, всем 12 банкам о проведении расходных операций наследующий день и погашении возможного разрыва между доходами и расходами.Бюджетные расходы, осуществляемые путем выдачи чеков, производятся через 6расчетно-кассовых центров. Учет платежей по проведенным расходным операциямосуществляется в указанных выше кредитных учреждениях.
<span Times New Roman",«serif»">Вслучае нехватки средств при проведении плановых заимствований и возможногоисчерпания 60-ти миллиардного резерва п