Реферат: Избирательное право

Введение.

Право любой страны, как известно, представляет собой сложнуюструктурированную систему, в рамках которой каждая отдельная отрасль правазанимает свое особое место и играет соответствующую роль. Это вполне относитсяи к такой отрасли, как конституционное право.

Своеобразие конституционного права состоит прежде всего в том, что онозанимает центральное место в правовой системе страны и играет основополагающуюи ведущую роль по отношению ко всем другим отраслям права. Это в свою очередь определяетсясоответствующим значением и характером тех общественных отношений, нарегулирование которых направлено конституционное право как система норм права.Прежде всего- это отношения, лежащие в самом фундаменте общественного строя,взаимоотношений личности, общества и государства, осуществления государственнойвласти. Конституционное право закрепляет сущность, формы и структуругосударства, правовой статус человека и гражданина, систему государственныхорганов и общий механизм их функционирования.

Одним из элементов демократии являются выборы в различного рода центральныеи местные представительные учреждения. В Латвии после восстановлениянезависимости стала возможной многопартийная система и демократические выборы.Меня заинтересовала тема избирательного права, поэтому я хотела бы сравнитьправовые акты Латвии и зарубежных стран.

Выборы.

Органы власти формируются различными способами- выборными и невыборными(например, путем назначения). В демократическом обществе и государствеважнейшее значение имеет выборный путь реализации народовластия. С помощьювыборов формируются парламенты и избираются многие главы государств, органыместного самоуправления, нередко судебные органы, а в редких случаях иправительства. Выборный путь формирования многих важнейших органов власти,регулярное проведение свободных и честных выборов- один из наиболее яркихпоказателей действительного демократизма существующего в стране политическогостроя, главный критерий его легитимности (от лат.legitimus — законный), т.е. признанности обществом или его большей частью. Какотмечается во Всеобщей декларации прав человека ООН (ст.2), «воля народа должнабыть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение впериодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться привсеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или жепосредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».Аналогичное положение содержится и в Международном пакте о гражданских иполитических правах ООН 1966 г. (ст.25).

Выборы — это такой демократический по своей природе исущности способ формирования органов власти, при котором сам народ или егопредставители имеют возможность решать вопрос о том, кого поставить у власти, акого отстранить от нее путем установленной процедуры голосования и отборасоответствующих лиц из двух или нескольких кандидатов. Конечно, выборыпроисходят и в недемократических странах, но в них они обычно носят чистоформальный, декоративный характер. [ 1.,356]

Конечно, удельный вес и значение выборов в политической жизни различныхстран неодинаковы. Так, в Великобритании избираются только нижняя палатапарламента( палата общин) и местные органы ( советы административных графств,городов-графств, муниципальных и немуниципальных городов и пригородов). ВоФранции круг выборных органов несколько шире. Там избираются глава государства,обе палаты парламента, органы местного управления. [2.,129]

Важнейшая роль в выборах принадлежит электорату (от лат. elector-избиратель). Это понятие используется в двояком смысле:1) в широком – всете, кто пользуется избирательным правом в данном государстве и может принятьучастие в выборах соответствующего типа и уровня; 2) в более узком – та частьизбирателей, которая обычно голосует за ту или иную партию, организацию,движение, их представителей или за данного независимого депутата. Величинаэлектората в первом смысле зависит от численности населения страны и степенидемократичности действующего в ней избирательного права, а также от того, окаких именно выборах идет речь (общегосударственных, региональных или местных).Вся совокупность людей, обладающих в данной стране избирательным правом,составляет ее избирательный корпус. Величина электората во втором смыслезависит также от уровня политического влияния данной партии (организации,движения) или отдельного лица на избирателей, от их готовности поддержать навыборах соответствующих кандидатов. Борьба за расширение своего электората –главное содержание и цель участия кандидатов, их партий в избирательныхкампаниях. [1.,357]

Выборы по способу избрания подразделяются на прямые, когдаизбиратели сами, непосредственно решают вопрос, кого избрать или не избрать, и косвенные,когда этот вопрос решают не сами избиратели непосредственно, а избранные имипредставители ( выборщики, депутаты и др.). Непрямыми, косвенными являются,например, выборы Президента США или сенаторов Франции. По своим масштабамвыборы обычно различаются на всеобщие,в которых принимают или могут принять участие все избиратели страны, и частичные,когда в них участвует лишь часть избирателей. Примерами всеобщих выборов могутслужить президентские и парламентские выборы в стране, а частичных- довыборы впарламент в случае досрочного выбытия из его состава одного или несколькихдепутатов. Выборы также могут быть очередными, происходящими в установленныезаконом сроки, и внеочередными (например, выборы в случае признанияпредшествующих выборов несостоявшимися или недействительными).

В Латвии Саэйм состоит из ста представителей народа,который избирается всеобщим равным, прямым, тайным и пропорциональнымголосованием.(2 раздел, 5-6 пункт Satversme)Президент государства избирается Саэймом сроком на четыре года, т.е. выборыПрезидента Латвии являются косвеными.

Сущность, содержание и видыизбирательного права.

Говоря об избирательномправе, обычно разграничивают два его аспекта: объективное избирательноеправо и субъективное избирательное право. Первое – этосистема правовых норм (преимущественно конституционно-правовых и др.),определяющих основы, принципы, этапы, порядок, процедуру и гарантии организациии проведения выборов, избирательных кампаний в стране. Второе – этогарантированное государством право конкретного лица на участие в выборах.[1.,357]

Избирательное право вдругом отношении разделяется на активное и пассивное. Активное избирательноеправо – это право граждан избирать, т.е. голосовать за или против той илииной из кандидатур, части из них или всех кандидатов, при выборахгосударственных органов( парламента, главы государства, губернатора и др.),органов местного самоуправления или при отзыве членов и руководителейсоответствующих выборных органов. Пассивное избирательное право – этоправо граждан быть избранными в органы государственной власти и органы местногосамоуправления. Большинство граждан страны обладает как активным, так ипассивным избирательным правом. Но это имеет место не всегда, ибо не всякий,кто обладает активным избирательным правом, обладает и пассивным. Это имеетместо прежде всего потому, что обычно граждане получают активное избирательноеправо раньше (чаще всего по достижении гражданином совершеннолетия, т.е.18-летнего возраста), чем пассивное, которое приобретается на несколько, аиногда и на 10-15 и более лет позже. Так, для того чтобы быть избраннымпрезидентом США, Португалии, Румынии и др. Кандидат должен достичь 35-летнеговозраста, а президентом Италии – 50-летнего возраста. [1.,359]. В Латвии правоизбирать принадлежит полноправным гражданам Латвии, которые в день выборов достигли18-летнего возраста. В Саэйм может быть избран каждый полноправный гражданинЛатвии, которому к первому дню выборов исполнился двадцать один год.Президентом Латвии может быть избран полноправный гражданин Латвии, достигшийвозраста 40 лет. [ Satversme].Считается,что благодаря такому возрастному цензу обеспечивается приход к управлениюстраной людей, обладающих большим жизненным опытом и способных приниматьвзвешенные и оправданные решения.

В настоящее времяконституции большинства стран провозглашают всеобщее избирательное право,которое тем не менее ограничено рядом требований, которым должен отвечатьгражданин для получения права участия в выборах. [2.,129]. Всеобщностьизбирательного права означает, что в стране не допускается какая-либодискриминация в данной областм и избирательные права закрепляются за всемипсихически здоровыми гражданами, достигшими определенного возраста. Этотпринцип исключает возможность лишения или ограничения избирательных правгражданина по признакам пола, расы, национальности, конфессиональнойпринадлежности, идейных убеждений, а чаще всего и имущественного и должностногоположения. Вместе с тем этот принцип не исключает практики недопущения квыборам несовершеннолетних, лиц, признанных по суду психически больными, и осужденныхпо приговору суда, находящихся в местах лишения свободы, поскольку ихсознательное, свободное или самостоятельное волеизъявление не может бытьобеспечено. [1.,360].

В принципе демократическоеизбирательное право допускает введение определенных цензов, т.е.специальных условий, соблюдение которых означает приобретение соответствующихизбирательных прав. Выше уже шла речь о возрастном цензе, означающем признаниеизбирательных прав за лицом при достижении определенного возраста. Имеются идругие цензы: ценз гражданства, ценз оседлости, ценз происхождения и др. Цензгражданства означает, что, как правило, избирательные права предоставляютсятолько гражданам, хотя в ряде случаев (Испания, Финляндия, Венгрия и др.) квыблрам органов местного самоуправления допускаются и неграждане, проживающие встране более или менее длительное время и уплачивающие налоги.[1.,360]. На мойвзгляд Латвия могла бы взять на вооружение опыт этих стран в этом вопросе. Цензоседлости представляет собой устанавливаемое государством требование, согласнокоторому избирательное право предоставляется только тем гражданам, которыепроживают в той или иной местности в течении определенного времени.[2.,130]. Кпримеру, Вентспилская городская избирательная комиссия исключила из кандидатскогосписка по Вентспилсу Эйжена Цепурниекса, т.к. согласно закону о выборах,баллотироваться в соответствующем городе можно лишь в случае, если человекпроработал на этой административной территории не менее 6 месяцев до выборовили прописан здесь не менее, чем 1 год. [4.].

Сошли на нет, например,имущественный ценз, связанный с требованием обладания избирателем имуществомопределенного размера, уплаты соответствующего налога, а также ценз пола, когдаженщины в прошлом ( а в демократической Швейцарии до начала 70-х годов) былилишены избирательных прав.

Принцип свободного участияв выборах означает добровольность участия избирателя в выборах, егосамостоятельность в решении вопроса использования активного и пассивного права,свободу волеизъявления избирателей, исключающую незаконное вмешательствогосударства и иных политических сил в этот процесс. [1.,361].

Избирательнаясистема и ее виды.

В науке конституционногоправа в понятие «избирательная система» вкладывается двоякое содержание- узкоеи широкое. Избирательная система в узком смысле – это лишь определенныйспособ подведения итогов голосования и распределения на этой основе депутатскихмандатов. Именно в этой связи избирательные системы различных странподразделяются прежде всего на два типа – мажоритарная и пропорциональнаяизбирательная система, которые подробно характеризуются ниже. Избирательнаясистема в широком смысле – это весь организм формирования выборныхорганов государственной власти и органов местного самоуправления, включаяорганизацию и проведение выборов, а также определение их результатов исоответствующее распределение депутатских мандатов.[1.,363].

Мажоритарная ( отфранц. majorite –большинство) избирательная система означает, что в соответствии с принципомбольшинства избранным считается только тот кандидат или ряд кандидатов, которыепредставляли избирательный список, получивший большинство голосов в данномокруге. В рамках мажоритарного типа избирательной системы различают такие триего разновидности, как системы относительного, абсолютного и квалифицированногобольшинства в зависимости от того, требуется ли по закону для победы на выборахполучение кандидатом(списком кандидатов) соответственно – либо больше, чемлюбой другой кандидат(список); либо хотя бы на один голос больше, чем половинавсех голосовавших( или зарегистрированных) избирателей, либо установленныйзаконом процент голосов, обычно более или менее существенно превышающийполовину проголосовавших или зарегистрированных избирателей.[1.,364].

Совершенно очевидно, чтомажоритарная избирательная система выгодна и обычно поддерживается сравнительнокрупными партиями и серьезными блоками партий и иных политических объединений.Достоинством этой системы является то, что избиратель непосредственно знает, закого или каких именно кандидатов он голосует. Такая система действует в США,Великобритании, Франции, Австралии и еще в нескольких десятках стран.[1.,365].

Пропорциональнаяизбирательная система предполагает, что в соотве6тствии с принципомпропорциональности депутатские мандаты распределяются в соответствии сколличеством и долей голосов, поданных на выборах за список кандидатов даннойпартии или блока партий и иных объединений (избирательного блока). Понятно, чтотакая избирательная система в принципе достаточно справедлива, ибо позволяет,например, иметь своих представителей в парламенте тем малым партиям и частямобщества, идущим за ними, которые собирают на выборах сравнительно небольшоечисло голосов. Содной стороны, в рамках пропорциональной системы избирателиголосуют не столько за конкретных кандидатов, сколько за партии, их блоки и влучшем случае за нескольких лидеров, которые обозначаются в бюллетенях дляголосования; а с другой – в результате выборов чаще всего образуется парламент,в котором ни одна партия не имеет абсолютного большинства, а наличиеотносительного большинства требует создания межпартийных коалиций при созданииправительства, что, естественно, может порождать его неустойчивость инедолговечность.[1.,364]. В Латвии основываясь на 6 пункт Satversme выборы являютсяпропорциональными.

Избирательный процесс– это нормативно урегулированная деятельность политических субъектов (органов,партий и иных объединений, избирателей и их групп) по организации и проведениювыборов в государственные органы и органы местного самоуправления. Он имеетсвои основные этапы (стадии): назначение выборов; определение избирательныхокругов и организация избирательных участков; создание избирательных органов(комиссий и др.); регистрация избирателей; выдвижение и регистрация кандидатов;предвыборная агитационная кампания; голосование; подсчет голосов и определениерезультатов голосования, итогов выборов.

Избирательный процессначинается с назначения выборов. Оно может постоянно и жесткозакрепляться в конституции или ином законодательном акте (например, как в США,Мексике, Коста-Рике и др.). Так, в США законодательно установлено, что всеобщиепарламентские выборы, а также выборы в государственные органы и органысамоуправления проводятся в первый вторник после первого понедельника ноябрямесяца каждого четного года, а президентские выборы в тот же день каждоговисокосного года.[1.,367]. В Латвии также это закреплено в конституции: пункт10.-Саэйм избирается на четыре года; пункт 11.- Выборы в Саэйм должны бытьпроведены в первую субботу октября месяца. [Satversme]. Но в большинстве стран выборы назначаются каждый разпутем издания специального акта, в котором и определяется их дата.

Избирательные округа– это избирательные единицы, охватывающие совокупность имеющих право голосалиц, проживающих на определенной территории (территориальные округа) иливходящих в производственные коллективы (производственные округа) или иныеобъединения избирателей (например, профсоюзы). Производственные округасоздаются сегодня достаточно редко (например, в КНР). В отдельных случаяхизбирательные округа создаются по этническому принципу ( например, в Сингапуреи Фиджи).[1.,367]. Если от округа избирается один депутат, то такой округназывается одномандатным, а если несколько депутатов – многомандатным.[2.,134].

Избирательные участки– это места для голосования тех избирателей, которые проживают внепосредственной близости от него, и первичного подсчета поданных голосов. Визбирательном округе обычно насчитывается несколько и даже много избирательныхучастков, каждый из которых чаще всего охватывает даже на парламентских выборахот нескольких сот до нескольких тысяч жителей ( избирателей).

Избирательные органы– это избирательные комиссии ( бюро, советы, президиумы, трибуналы и др.),осуществляющие организационное руководство и управление избирательнымпроцессом. Они не только организуют и проводят сами выборы, но и контролируютсоблюдение всеми участниками избирательного процесса избирательногозаконодательства и иных правовых норм, в том числе и особенно ход избирательныхкомпаний, определяют и публикуют итоги выборов, включая признание ихсостоявшимися или несостоявшимися, действительными или недействительными. Посвоему уровню избирательные комиссии подразделяются на: а) участковые,действующие в масштабах избирательных участков; б) окружные, действующие вмасштабах избирательного округа, осуществляющие регистрацию кандидатов поданному округу и определяющие итоги голосования в нем; территориальные,образуемые в масштабах административно-территориальных единиц; центральные,действующие в масштабах всей страны.[1.,368].

Регистрация избирателейозначает, как правило, включение имеющего избирательные права лица в списокизбирателей, на основании которого оно допускается к голосованию. Самарегистрация может носить обязательный и необязательный, добровольный характер.В первом случае (например, в ФРГ, Италии, Великобритании, Индии, Швеции,Швейцарии и др.) в спмске избирателей оказываются все установленныерегистраторами лица, имеющие право голоса, вне зависимости от их желания. Вовтором (например, в США, Франции, Испании, Мексике и др.) – только те, кто самвыразил желание принять участие в голосовании. [1.,369].

Важным этапомизбирательной кампании является выдвижение и регистрация кандидатов вдепутаты, т.е. определение круга лиц, из числа которых будут избраныдепутаты. Существует множество способов и методов выдвижения кандидатов вдепутаты, которые, тем не менее, можно свести к следующим.

1. Для регистрации вкачестве кандидата необходима подача в надлежащий орган заявления, подписанногосамим кандидатом; иногда требуется, чтобы такое заявление было скрепленоподписями установленного числа избирателей.

2. Выдвижение кандидатаосуществляется посредством официального представления от имени партии или путемподачи петиции, подписанной определенным числом избирателей.

3. Выдвижение кандидатовосуществляется в том же порядке, что и избрание депутатов, поэтому самапроцедура выдвижения кандидатов называется первичными выборами – праймериз.Такая система применяется, например, в США. [2.,137]

Обычно вне зависимости отустановленного законом порядка выдвижение кандидатов осуществляется самимипартиями, которые заранее подбирают кандидатов на выборные должности поизбирательным округам. Помимо партии, гражданин вправе принять участие визбирательной борьбе, выступив в качестве «независимого кандидата», но в этомслучае он может рассчитывать лишь на самого себя и своих друзей.

Предвыборнаяагитационная кампания обычно начинается после регистрации кандидатов ипрекращается за сутки до дня выборов. В этот период кандидаты получаютвозможность выступать не только на предвыборных митингах и собраниях, но и всредствах массовой информации. Законодательство более или менее жесткорегулирует эти и другие вопросы предвыборной агитации, стремясь прежде всегообеспечить равенство возможностей в этом для всех кандидатов.[1.,370].

Голосование –главная стадия избирательного процесса, на которой осуществляетсяволеизъявление избирателей. Как правило, голосование происходит за один день,что направлено на сокращение возможностей для фальсификаций результатоввыборов.

Подсчет голосов иопределение результатов голосования начинаются непосредственно послеистечения срока голосования на избирательных участках. [1.,371].

Референдум.

Референдум представляетсобой институт непосредственной демократии, процедура которого по рядупараметров весьма близка к процедуре выборов. И в выборах, и в референдумеучаствуют избиратели. Основное отличие процедуры выборов от процедурыреферендума состоит в объекте волеизъявления избирателей. При выборах такимобъектом является кандидат в депутаты или на какую-либо другую должность внепредставительного учреждения (президент, мэр и т.д.). При референдуме объектомволеизъявления является не человек (кандидат), а определенный вопрос, покоторому проводится референдум,- закон, законопроект, конституция, поправка кконституции, какая-либо проблема, касающаяся международного статусасоответствующей страны, внутриполитическая проблема.[2.,148]. В Латвии на народноеголосование не могут быть переданы бюджет и законы о займах, налогах,таможенных сборах, железнодорожном тарифе, воинской повинности, объявлении иначале войны, заключении мира, введении и отмене чрезвычайного положения,мобилизации и демобилизации, равно как договоры с иностранными государствами. [Satversme]. Также, чтобыизменить некоторые статьи Satversme,Саэйм должен передать их на всенародное голосование.

Заключение.

Таким образом, исходя извышесказанного можно увидеть, что ни одна избирательная система не являетсяидеальной. Все они имеют как позитивные так и негативные стороны. В том числе иизбирательная система Латвии, на мой взгляд, не совершенна и существуют моментыкоторым стоит уделить внимание и взять на вооружение опыт других стран.

Список литературы.

1.

2.

3.

LatvijasRepublikas Satversme

4.

<a href=«rus.delfi.lv/archive/print.php?id=»963697">http://rus.delfi.lv/archive/print.php?id=963697

еще рефераты

Еще работы по конституционному (государственному) праву зарубежных стран

Реферат по конституционному (государственному) праву зарубежных стран

Государственный бюджет Республики Беларусь и его доходы

29 Августа 2013