Реферат: Законотворческий процесс в Республики Казахстан

Введение.

Законотворчество

– это сложный и трудоемкий процесс, в ходе которого, должнопоявляться новое, по замыслу его автора, правообразование.

Главное звено взаконотворчестве – принятие законодательным органом законопроекта.

Круг правомочий напринятие юридических нормативных актов предусмотрен Конституцией и другимизаконами. Так, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан от30.08.1995, основным законодательным органом Республики Казахстан являетсяПарламент Республики Казахстан. В данной работе рассмотрен порядок и правилапринятия законов в нашей республике, рассмотрение которых и является цельюданного реферата. Данная тема актуальна в нашей стране уже более 10 лет, таккак молодому независимому государству, которым является Казахстан, в первуюочередь нужна сильная законодательная власть, принимающая полноценные иобоснованные законы.

Основные задачи,поставленные при рассмотрении данной темы:

1.

Кто подаёт предложениео создании законы

2.

Кто разрабатывает законыи их формулировку

3.

Обработка и принятиезакона

4.

Заключительный этаппринятия закона

При выполнении этихзадач основное внимание уделялось Конституции Республики Казахстан какосновному закону республики. Для создания более образного представлении озаконотворчестве в Республики Казахстан рассмотрим его в сравнении сзаконотворческим процессом в Российской Федерации.

В своём докладеПрезидент Н.А.Назарбаев на первой сессии Ассамблеи народов Казахстана,состоявшейся в Алматы 24 марта 1995 года, подтвердил, что «только парламентс двухпалатной системой способен квалифицированно заниматьсязаконотворческой деятельностью, приходить к консенсусу после тщательныхэкспертиз и поисков компромиссов. Каждая ветвь власти должна заниматься своимделом, не “наезжать” Друг на друга».

Законотворческий процесс в РеспубликеКазахстан.

Первой стадиейпринятия законов или поправок к ним является предложение об их создании, т.е.инициатива. Законодательная инициатива – право на предложение об издании законаи на внесении законопроекта в законодательный орган. При этом законодательныйорган обязан рассмотреть предложение и законопроект. Парламент «по предложениюПрезидента Республики Казахстан вносит изменения и дополнения в Конституцию;принимает конституционные законы, вносит в них изменения и дополнения»[1(ст.53, п.1)]. Также «право законодательной инициативы принадлежит депутатамПарламента Республики Казахстан, Правительству Республики» [1, ст.61 п.1]. Всоответствии с Конституцией Российской Федерации право законодательнойинициативы в России принадлежит Президенту Российской Федерации, СоветуФедерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы,Правительству Российской Федерации, законодательному (представительному) органусубъектов Федерации. Такое право принадлежит также Конституционному СудуРоссийской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и ВысшемуАрбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения [6 (ст. 104)].

Далее следует решениекомпетентного органа, т.е. Мажилиса Парламента о необходимости издания закона,включение соответствующего предложения в план законопроектных работ, выработкаофициального законопроекта. Именно нижняя палата Парламента имеет висключительном ведении «принятие к рассмотрению и рассмотрение проектовзакона»[1, ст.56 п.1] и формулировка закона.

После прохожденияданного этапа (формулировки закона) и принятия его в Мажилисе, путёмголосования (более половины от общего числа депутатов), законопроектотправляется на рассмотрение в Сенат Парламента. Депутаты Сената обязаны втечение шестидесяти дней рассмотреть законопроект. Далее проводитсяголосование: если Сенат голосует «За» большинством голосов, то проектстановится законом; в противном случае Сенат возвращает проект в Мажилис наповторное рассмотрение, при этом говоря свои претензии. Мажилис пересматриваетпроект, вносит изменения и отправляет в Сенат. Повторно отклоненный проектзакона не может быть вновь внесён в течение той же сессии. В случаеподтверждение проекта, закон в течение десяти дней отправляется на подпись кПрезиденту.

Следующий этап –проверка на соответствие Конституционному закону Республики Казахстан.Конституционный Совет «рассматривает до подписания Президентом принятыеПарламентом законы на их соответствие Конституции Республики» [3, ст.72 п.1.2].Своё решение Конституционный Совет выносит не позднее чем через месяц со дняподачи. В случае одобрения закона Конституционным Советом, закон отправляетсяна заключительный этап – подписание Президентом.

Президент в течение 12дней должен дать окончательное решение. В случае если закон будет подписан, следуетего публикация. Если же закон по каким-либо причинам не был подписан, то онопять возвращается на рассмотрение в нижнюю палату Парламента – Мажилис ипроходит все те же стадии разработки. Если же по истечению срока,представленного на подписание закона Президентом, ответа не поступило, то законавтоматически считается принятым.

В Россиизаключительная стадия принятия закона в общих чертах схожа с нашей. Всоответствии с действующей Конституцией Российской Федерации федеральные законыпринимаются Государственной Думой, в то же время они должны получить одобрениеСовета Федерации. Закон считается одобренным, если он после внесения в верхнююпалату не был в течение четырнадцати дней рассмотрен ею. Процесс принятиязакона завершается его подписанием Президентом Российской Федерации.

Окончательной датойпринятия закона считается его публикация. Официальное опубликование законаимеет важное значение. Согласно Конституции Республики Казахстан опубликованиезаконов обязательно. Это значит, что неопубликованные законы не применяются. Так,для сравнения, по Конституции Российской Федерации “любые нормативные правовыеакты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, немогут применяться, если они не были опубликованы официально для всеобщегосведения” [6, ст.15].

Особая роль в принятиизаконов отводится Президенту. Помимо того, что Президент является инициаторомбольшинства законопроектов и ставит окончательную «точку» в процессе принятиязакона, президент обладает и рядом дополнительных полномочий.

«Парламент можетделегировать Президенту право принятия актов по полномочиям Парламента. Иначеговоря, Президент в случае передачи ему законодательных полномочий можетпринимать акты, которые будут называться законами»[2]. Также в соответствии сКонституцией Республики Казахстан, Президент имеет право определить дляПравительства приоритетные законопроекты и существенно сократить сроки ихрассмотрения.

Граждане РеспубликиКазахстан также принимают непосредственное участие в принятии некоторых законовчерез референдум.

Заключение.

Из рассмотренного вышезаконотворческого процесса в Республики Казахстан можно сделать следующиевыводы:

Ø

Законодательнаяинициатива принадлежит в первую очередь Президенту Республики Казахстан, атакже Депутатам Парламента и членам Правительства.

Ø

Проект и формулировкузакона разрабатывает и принимает на начальной стадии Мажилис Парламента.

Ø

В обработке и принятиизакона принимают активное участие Мажилис и Сенат Парламента, КонституционныйСовет и Президент Республики Казахстан.

Ø

Заключительный этаппринятия закона заключается в подписании его Президентом Республики Казахстан.

Из этого можно сделатьвывод, что принятие закона не нарушает статус Казахстана как правового идемократического государства. Законопроекты и законы рассматриваются на всехстадиях разработки, разными государственными органами. Таким образом,законотворческий процесс в нашей стране направлен на соблюдение прав и свободграждан, а также на рациональное использование государственных ресурсов ибюджета.

Из сравнения Законотворческихпроцессов в Казахстане и России можно сделать вывод, что в них не присутствуетбольшой разницы, что объясняется тесным сотрудничеством и единой политикой втечение многих лет, вплоть до 1991 года.