Реферат: Понятие и структура компетенции местного самоуправления

<span Tahoma",«sans-serif»">Контрольная Работа<span Tahoma",«sans-serif»">По муниципальномуправу<span Tahoma",«sans-serif»">Тема: «Понятие иструктура компетенции местного самоуправления»

Оглавление:

1.<span Times New Roman"">   

Введение…………………………………………………….…..2

2.<span Times New Roman"">   

Понятие и формирование компетенции местногосамоуправления……………………………………………..…..3

3.<span Times New Roman"">   

Вопросы местного значения……………………………………7

4.<span Times New Roman"">   

Отдельные государственные полномочия…………………….9

5.<span Times New Roman"">   

Ответственность органов местного самоуправления…….…11

6.<span Times New Roman"">   

Список использованной литературы…………………………13

1.<span Times New Roman"">   

Введение

         Конституция Российской Федерации 1993г., признавая и гарантируя местное самоуправление (ст. 3, п.2), выступила вкачестве важнейшей правовой основы процесса становления и развития  системы местного самоуправления. Тем самым наконституционном уровне впервые закреплено существование независимой от государствасистемы власти народа для решения вопросов местного значения. Именно такойподход к содержанию властных полномочий органов местного самоуправленияотражает ст. 130 (п.1) Конституции РФ: «Местное самоуправление в РоссийскойФедерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местногозначения, владение, пользование и распоряжения муниципальной собственностью».Эта же статья Конституции (п.2) закрепляет основные организационно-правовыеспособы осуществления местного самоуправления: референдумы, выборы, иные формыпрямого волеизъявления, выборные и другие органы местного самоуправления.

“… Местное самоуправление впределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления невходят в систему органов государственной власти.(ст.12 Конституции РФ).

Согласно п.1 ст. 2 Федерального Закона “ Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995года “ Местное самоуправление — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельнаяи под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственноили через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя изинтересов населения, его исторических и иных местных традиций”

2.<span Times New Roman"">   

Понятие и формирование компетенции местногосамоуправления 

                    Рассматривая вопрос окомпетенции органов местного самоуправления необходимо отталкиваться от общейцели существования местного самоуправления. Цель создания местногосамоуправления — уход от централизации власти в государстве. Если в государстветакая централизация доведена до максимума, то, в конце концов, власть сводитьсяк творчеству главы государства, что является прямым путем к тоталитаризму.Создание еще одного не подчиненного государственной власти уровня управления, вкотором участвуют граждане, как раз развивает творчество населения в областиуправления.

                    Компетенция органа местногосамоуправления является сложной правовой категорией, структура которойскладывается из предметов ведения, прав и обязанностей.

                    Первым составным элементомкомпетенции являются предметы ведения.

                    Предметы ведения  местного самоуправления -  необходимый элемент правового статуса каждогомуниципального образования. Закрепляемые нормами муниципального права, они,прежде всего, определяют те области жизнедеятельности населения муниципальногообразования, на которые распространяется его юрисдикция. 

                   Рассмотрев место и рольместного самоуправления в политической системе общества, правовую основу, на которой строится этот уровень власти,необходимо, прежде всего, определиться с главным содержанием его деятельности,тем кругом дел, которыми ведают муниципальные органы, вторым элементом компетенции– их правами и обязанностями. Это важно не только из соображений четкогоразделения компетенции между уровнями власти и установления пределов прав иобязанностей каждого уровня. Дело в том, что сущностнымоснованием для формирования муниципального уровня  власти является утверждение о существованиикруга задач, которые должны решаться структурами публичной власти, причемнаиболее эффективно они решаются именно на местном уровне.

                    В современных российскихусловиях компетенция местного самоуправления формируется следующим образом:

~<span Times New Roman"">      

Базовая компетенция прямо устанавливается федеральнымизаконами;

~<span Times New Roman"">      

субъектам Российской Федерации предоставляется праворасширять перечень вопросов местного значения, которые муниципальныеобразования вправе принимать к своему рассмотрению;

~<span Times New Roman"">      

Муниципальные образования вправе также принимать ксвоему рассмотрению иные вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенныек ведению других муниципальных образований и органов государственной власти;   

~<span Times New Roman"">      

Органы местного самоуправления могут наделятьсясоответствующими законам отдельными полномочиями. 

                    Исходя из целисуществования местного самоуправления, можно сформулировать задачи этогосоциального института:

1.Преодоление апатии населения к участию в решении проблем местного уровня.

2.Обеспечение гарантий участия в местном самоуправлении для желающих.

3.Осуществление взаимодействия с другими сообществами.

                    Конституция РоссийскойФедерации подробно оговаривает компетенцию государственных органов, какфедеральных, так и органов субъектов Российской Федерации. Закрепляя в пункте 1статьи 132 компетенцию органов местного самоуправления, Конституция, однако, недает развернутого перечня вопросов местного уровня, а лишь говорит, что"… Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальнойсобственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливаютместные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а такжерешают другие вопросы местного значения". Таким образом, можнопредположить, что компетенция органов местного самоуправления начинается там,где заканчивается компетенция органов государственной власти.

                    Четко выраженный  в конституционной норме принцип самостоятельностиуправленческих действий органов местного самоуправления означает следующее:во-первых, в пределах, установленных законом, это свобода инициативы и выборарешения по всем этим и иным вопросам местного значения; во-вторых, любое, непротиворечащее закону и находящееся в его рамках решение,  не требует ни предварительного согласования,ни последующего утверждения государственным органом и тем более не может бытьотменено ни в административном, ни в судебном порядке. Разумеется, это неисключает необходимости координации действий с государственными органами, чтобыобеспечить поддержку ими планов, программ или конкретных мероприятий органовместного самоуправления.

                    Пунктом 2 статьи 132Конституции Российской Федерации предусматривается возможность наделенияорганов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями спередачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

                    “Наделение полномочиями можетосуществляться двумя способами:

1.Передача — способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, прикотором какое-либо полномочие государственного органа исключается из егокомпетенции и включается в компетенцию органа местного самоуправления.

      2. Делегирование — предоставлениегосударственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопросаорганам местного самоуправления на один раз, на определенный срок илибессрочно.                           

                    Рассматривая вопросынаделения органов местного самоуправления государственными полномочиями надоиметь ввиду ряд положений:

1.В соответствии с Конституцией Российской Федерации наделение полномочиямипроизводиться только законом. Но так как определение правового статуса местногосамоуправления находиться в совместном ведении Российской федерации и еесубъектов, передача полномочий осуществляется законом или актами субъектовРоссийской Федерации, обладающими соответствующей юридической силой.

2.Объем передаваемых или делегируемых полномочий не может быть слишком велик. Неслучайно в Конституции Российской Федерации говорится об отдельныхгосударственных полномочиях, хотя критерии оценки этого найти крайне сложно.

3.Наделение полномочиями должно сопровождаться передачей необходимых для ихосуществления материальных и финансовых средств. Это чрезвычайно важное  для российской практики условие,гарантирующее само выполнение полномочий и продолжение осуществления местнымсамоуправлением присущих ему главных функций.

4.Государство оставляет за собой право контроля за реализацией этих полномочий.Такой контроль по общему правилу означает возможность соответствующих органов:давать указания органам местного самоуправления по поводу реализации переданныхполномочий, оценивать решения, принимаемые органами местного самоуправления, нетолько с точки зрения законности, но и по мотивам их целесообразности, отменятьили приостанавливать при необходимости отдельные решения.

5.Государственное влияние не сводиться только к контролю. Оно функционирует всоответствии с требованиями законности, в режиме общего правопорядка.

                    Исполнительным органомместного самоуправления в муниципальном образовании является администрациямуниципального образования. 

                    Глава администрациимуниципального образования является высшим должностным лицом исполнительногооргана местного самоуправления и руководит деятельностью администрации напринципах единоначалия в пределах полномочий, определенных уставоммуниципального образования, а также делегированных муниципальным собранием.Глава администрации входит в состав депутатов муниципального собрания и можетпредседательствовать на его заседаниях, а также быть избранным на должность председателямуниципального собрания (в этом случае глава администрации муниципальногообразования называется главой муниципального образования).

3. Вопросы местного значения

                    Вопросы местного значения –вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населениямуниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципальногообразования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законамисубъектов Российской Федерации.

В ведениимуниципальных образований находятся следующие вопросы местного значения:

1)<span Times New Roman"">   Организация местного самоуправления в муниципальномобразовании, ее правовое закрепление  вуставе муниципального образования.

2)<span Times New Roman"">   Правовое регулирование муниципальных отношений впределах полномочий местного самоуправления. Значительная часть норм,регулирующих муниципальные отношения, содержится в уставе муниципальногообразования.

3)<span Times New Roman"">   Управление муниципальной собственностью и местнымифинансами, обеспечение комплексного социально-экономического  развития муниципального образования.

4)<span Times New Roman"">   Организация, содержание и развитие муниципальныхслужб: предприятий и учреждений, связанных с обеспечением жизнедеятельностинаселения в различных сферах местной жизни, создание условий дляудовлетворения  потребностей населения вразличного рода услугах.

В ведениимуниципальных образований находятся также:

~<span Times New Roman"">            Содержание и использование муниципальных жилищногофонда и нежилых помещений;

~<span Times New Roman"">            Создание условий для жилищного и социально-культурногостроительства;

~<span Times New Roman"">            Создание условий для обеспечения населения услугамиторговли, общественного питания и бытового обслуживания;

~<span Times New Roman"">            Организация, содержание и развитие муниципальныхслужб: энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; организацияснабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

~<span Times New Roman"">            Дорожное строительство и содержание дорог местногозначения;

~<span Times New Roman"">            Благоустройство и озеленение территории муниципальногообразования;

~<span Times New Roman"">            Организация утилизации и переработки бытовых отходов;

~<span Times New Roman"">            Организация ритуальных услуг и содержание местзахоронения;

~<span Times New Roman"">            Организация транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;

~<span Times New Roman"">            Организация и содержание муниципальной информационнойслужбы;

~<span Times New Roman"">            Создание условий для деятельности средств массовойинформации муниципального образования;

~<span Times New Roman"">            Организация и содержание муниципальных архивов;

~<span Times New Roman"">            Обеспечение социальной поддержки и содействиезанятости населения;

~<span Times New Roman"">            Охрана общественного порядка, организация и содержаниемуниципальных органов охраны общественного порядка;

~<span Times New Roman"">            Обеспечение противопожарной безопасности вмуниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы;

5)<span Times New Roman"">   контроль за соблюдением правовых актов муниципальногообразования, участие в контроле за соблюдением законодательства на территории муниципального образования.


 
 

4. Отдельные государственные полномочия

                    Возможность осуществленияорганами местного самоуправления отдельных государственных полномочийпредусмотрена Конституцией Российской Федерации. Причем их реализацииподконтрольна государству.

                    Федеральный закон, относя кведению муниципальных образований отдельные государственные полномочия,которыми могут наделяться органы местного самоуправления, повторяет положение Конституциио подконтрольности реализации этих полномочий государству. При этом вводятсяеще две важные нормы: о возможности наделения органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями только федеральными законами изаконами субъекта Российской Федерации и об определении условий и порядкаконтроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий также федеральными законами и законами субъектовРоссийской Федерации.

                    Тем самым, с одной стороны,создаются правовые гарантии обязательности качественного исполнения возложенныхполномочий; с другой стороны, обеспечиваются гарантии для органов местногосамоуправления от произвольного вмешательства в их деятельность государственныхорганов и должностных лиц.     

          Отдельные государственные полномочия,которые могут находиться в ведении муниципальных образований:

1)<span Times New Roman"">   

в области регистрации актов гражданского состояния –регистрация актов гражданского состояния на территории муниципальногообразования;

2)<span Times New Roman"">   

в области статистики – ведение статистического учетана территории муниципального образования;

3)<span Times New Roman"">   

в области градостроительной деятельности,государственного архитектурно-строительного контроля – организация ведениягосударственного градостроительного кадастра и мониторинга объектовградостроительной деятельности и др.;

4)<span Times New Roman"">   

в области природоохранной деятельности – ведениегосударственного кадастра и мониторинга особо охраняемых природных территорий,находящихся в границах территории муниципального  образования и др.,

5)<span Times New Roman"">   

в области землепользования – ведение земельногокадастра и мониторинга земель муниципального образования и др.

Органы местного самоуправления могут наделятьсяотдельными государственными полномочиями и в иных сферах государственной деятельности.

5.Ответственность органов местного самоуправления

Любыеправа всегда неразрывно связаны с определенными обязанностями и, следовательно,ответственностью. Поэтому, говоря о компетенции органов местногосамоуправления, необходимо сказать об ответственности этих органов заненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.

Длялюбых выборных должностей возможны два вида мандатов, передаваемыхизбирателями:

-Консультативный;

-Императивный.

Консультативныймандат, который узаконен для выборных должностей государственной власти обоихуровней, характеризуется тем, что депутат не обязан выполнять обещания, данныев ходе избирательной кампании, не обязан отчитываться в ходе своей деятельностина государственном посту, не может быть досрочно отозван избирателями. 

Императивныймандат в свою очередь делает более сложной и непосредственной зависимостьдепутата от избирателей, которая проявляется в том, что депутат обязанвыполнять наказы избирателей и свою предвыборную программу, обязан отчитыватьсяперед избирателями в своей работе и, что самое главное, может быть досрочноотозван избирателями в случае неоправдания их доверия. Такой вид мандатанаиболее полно отвечает идее местного самоуправления, поэтому все органы идолжностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населениеммуниципального образования, что узаконено статьей 48 Федерального закона«Об общих принципах организации местного самоуправления”: “Ответственностьорганов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления переднаселением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условияответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления в результате утраты доверия перед населением определяетсяуставами муниципальных образований».

Всоответствии со статьей 49 Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления» органы местного самоуправления несутответственность перед государством за нарушения ими действующегозаконодательства и за исполнение ими отдельных государственных полномочий в тоймере, в какой эти полномочия обеспечены государственными органами, передавшимиэти полномочия, материальными и финансовыми ресурсами. В случае нарушениязаконодательства по решению суда может быть отменено соответствующее решениеоргана местного самоуправления или выборного должностного лица или вообщепрекращены их полномочия.

Всоответствии со статьей 47 вышеупомянутого закона органы местногосамоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственностьтакже перед физическими и юридическими лицами, которая наступает в порядке,установленном законодательством.

6. Списокиспользованной литературы:

1.<span Times New Roman"">   

Конституция Российской Федерации.

2.<span Times New Roman"">   

Федеральный закон «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» от28.08.95 г.

3.<span Times New Roman"">   

«Основы местного самоуправления в РоссийскойФедерации» А.Н.Широков ред.-изд. центр «Муниципальная власть» М. 2000 г.

4.<span Times New Roman"">   

«Муниципальное право Российской Федерации»О.Е.Кутафин, В.И.Фадеев  «Юристъ» М. 2000г.
еще рефераты
Еще работы по муниципальному праву россии