Реферат: Муниципальная власть, ее юридические признаки

1. В какие статьи КонституцииРФ включены юридические нормы, регламентирующие основные принципы организацииместного самоуправления в РФ?

 

В первую очередь, в своей контрольной работе я хочуотметить статью 130 Конституции РФ: «1. Местное самоуправление в РоссийскойФедерации обеспечивает самостоятельное решение населением  вопросов местного значения, владение,пользование и распоряжение муниципальной собственностью. 2. Местноесамоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других формпрямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления».  Местное самоуправление — одно из проявлений народовластия,предполагающее самостоятельное решение населением (непосредственно или черезсоздаваемые им органы) достаточно широкого круга проблем преимущественноместного характера. Они напрямую связаны с жизненными интересами людей,повседневными заботами жителей городских и сельских поселений.

Местное самоуправление — институт глубокодемократичный, поскольку оно приобщает граждан к участию в управлении деламиобщества и в значительной мере обеспечивает их политические права. Местноесамоуправление направлено против неоправданного сосредоточения дел в рукахгосударственных органов. Решение многих вопросов «внизу» — там, где обеспечиваетсянаиболее полный учет местных условий и особенностей, существенно повышаетэффективность управления делами общества и государства.

В Российской Федерации местное самоуправление нетолько признается, но его функционирование гарантируется как федеральнымиорганами власти, так и органами власти субъектов Федерации. Это гарантииэкономические, юридические, организационные. Экономические гарантиипредполагают наличие муниципальной, в том числе земельной, собственности,объекты которой определяются исходя из их значимости для обслуживания данногопоселения, например города или поселка. Кроме того, реализация полномочийместного самоуправления обеспечивается достаточными финансовыми ресурсами.Юридические гарантии включают установление федеральными законами, актамипредставительных органов субъектов Федерации статуса местного самоуправления,обеспечение обязательности решений субъектов местного самоуправления.Организационные и кадровые гарантии включают подготовку на государственномуровне муниципальных служащих различных рангов, информационное обеспечениеместного самоуправления и др.

Одно из ключевых понятий, раскрывающих сущностьместного самоуправления, — самостоятельность. Органы местного самоуправлениянаделяются компетенцией, принадлежащей только им, свободны в осуществлении этойкомпетенции и несут за это ответственность. Самостоятельность местногосамоуправления подчеркивается тем, что Конституция РФ не включает органыместного самоуправления в систему органов государственной власти.

Эта чрезвычайно важная норма Конституции РФ даетоснование оценивать местное самоуправление как особую власть, не относящуюся ник одной из трех ветвей государственной власти, о которых говорится в статье 10Конституции. Вместе с тем это ни в коей мере не означает, что местноесамоуправление находится вне системы государственно-властных отношений иабсолютно независимо от государства. Формирование органов местногосамоуправления — дело самого населения соответствующего города или иногонаселенного пункта. Одни из них могут быть непосредственно избраны населением,другие — сформированы этими выборными органами. Но при всех условиях они немогут назначаться «сверху», их состав не должен согласовываться свышестоящими государственно-властными инстанциями или утверждаться ими. Будучисформированы «снизу», органы местного самоуправления не находятся вотношениях подчиненности к органам государственной власти и не обязанывыполнять их оперативные предписания.

Решения представительных и исполнительных органовместного самоуправления так же обязательны для исполнения, как и решенияорганов государственной власти. Их деятельность, будучи инициативной исамостоятельной, не является абсолютно независимой и обособленной отдеятельности государственных органов. Само создание и важнейшие функции органовместного самоуправления определены актами органов государственной власти — федеральных и субъектов Федерации. Они действуют в русле общегосударственнойполитики — экономической, социальной, экологической, в области культуры и др.Они могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать вреализации государственных программ.

         КонституцияРоссийской Федерации выделила в отдельную главу положения о местномсамоуправлении.  В этой главеконкретизированы положения статьи 12 первой главы об основах конституционногостроя « В Российской Федерации признается игарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своихполномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в системуорганов государственной власти». Закрепленная здесь модель местногосамоуправления приближается к общепринятому во многих странах эталону местногосамоуправления как демократического института. Вряд ли можно считать, что этамодель сразу будет реализована, но она достаточно определенно указывает цель, ккоторой надо стремиться в реформировании местной власти.

Глава 8 Конституции России  уточняет государственно-правовуюхарактеристику местного самоуправления, существенно обогащая ее. Конституциясужает нормативное регулирование местного самоуправления, фиксирует основныепараметры местного самоуправления. В значительной мере именно из гл. 8Конституции можно вывести содержание общих принципов организации системыместного самоуправления, определение которых остается в совместном веденииРоссийской Федерации и ее субъектов, хотя это содержание и не сводится только ктому, что закреплено в данной главе. Надо полагать, последнее слово здесь засоответствующими законами Российской Федерации.

Глава 8 Конституции РФоткрывается Статьей 130, которая раскрывает смысл местного самоуправления, егоназначение. В ней нет определения понятия местного самоуправления, вместе с темона называет главные его признаки:

«1. Местное самоуправление в Российской Федерацииобеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения,владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. Местное самоуправление осуществляется гражданамипутем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборныеи другие органы местного самоуправления».

Самостоятельное решение населением вопросов местногозначения — вот суть местного самоуправления. Никто, никакой орган не вправевмешиваться в решение этих вопросов субъектами местного самоуправления,утверждать, отменять или приостанавливать их решение, если они приняты в рамкахзакона. Естественно, это относится к проблемам, которые имеют местное значение.Их перечень определяется федеральными законами, законами и другими нормативнымиактами субъектов Федерации.

Конституция связывает самостоятельное решениенаселением вопросов местного значения с самостоятельным владением, пользованиеми распоряжением муниципальной собственностью. И это оправданно, посколькуникакая самостоятельность действий и решений невозможна без имущественной базы.В сущности, важнейшую содержательную сторону решений, связанных с обеспечениеминтересов жителей городов и сел, составляют именно отношения собственности.Реальность местного самоуправления обеспечивается, во-первых, наличием в рукахсубъектов самоуправления собственности, во-вторых, эффективным участием органовсамоуправления в определении ее пообъектного состава и, в-третьих, обеспечениемправового статуса этой собственности как таковой.

На основании действующих законов Российской Федерации органыместного самоуправления вправе передавать находящиеся в муниципальнойсобственности объекты во временное или постоянное владение и пользование,сдавать их в аренду, продавать, отчуждать в порядке и на условиях,предусмотренных законодательством и актами органов местного самоуправления,изданными в пределах их компетенции, передавать право распоряжения отдельнымиобъектами муниципальной собственности другим органам местного самоуправления. Вподготавливаемых новых федеральных актах и актах субъектов Федерации о местномсамоуправлении институт муниципальной собственности получит дальнейшееразвитие.

Если в части 1 статьи 130 Конституции РФ речь идет обосновном содержании самоуправления, то часть 2 определяет важнейшиеорганизационные формы самоуправления. Как, какими способами оно осуществляется?Вот вопрос, на который здесь дается ответ.

В соответствии с общей концепцией Конституции,устанавливающей, что единственным источником власти Российской Федерацииявляется народ, местное самоуправление непосредственно связывается свозможностью самого населения решать соответствующие вопросы. Это существенноотличает трактовку местного самоуправления от той, которая была в прежнейКонституции Российской Федерации. Там упор делался на органы местногосамоуправления и их функции. Здесь же подчеркиваются права самих граждан какпервичных субъектов самоуправления.

Не случайно в части второй статьи 130 Конституции РФна первое место в ряду форм самоуправления поставлены референдум, выборы идругие формы прямого волеизъявления. Это не значит, что местное самоуправлениеосуществляется только или главным образом в этих формах. В Конституции РФ речьидет и о выборных и других органах местного самоуправления. Но указание сначалаформ прямого волеизъявления предполагает, во-первых, расширение их применения,разнообразие их видов и, во-вторых, более эффективное их использование,означающее, прежде всего создание условий для свободного выражения волинаселения. Последнее особенно важно при выборах органов самоуправления. Здесь должныобеспечиваться свобода выдвижения и обсуждения кандидатур, состязательностьпретендентов, деловая агитация за или против них.

Выборные и другие органы местного самоуправления, окоторых идет речь в данной статье, могут быть разными по своему назначению. Навыборной основе формируются представительные органы самоуправления — думы,муниципальные комитеты, советы, собрания и т. д. Избираться также могут главыместной администрации, мэры, старосты и другие должностные лица. Кроме того,представительные органы и главы администраций назначают руководителейсоздаваемых ими муниципальных служб. Формирование всех органов самоуправления — «внутреннее» дело местного населения: все они прямо или в конечномсчете подконтрольны и подотчетны этому населению и никому больше.

«1. Местное самоуправление осуществляется в городских,сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иныхместных традиций. Структура органов местного самоуправления определяетсянаселением самостоятельно.

2. Изменение границ территорий, в которыхосуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населениясоответствующих территорий»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1].

В статье 131 Конституции РФ прежде всего определяютсятерриториально-организационные основы местного самоуправления. В пределах какихтерриторий действует самоуправление? В каком порядке могут изменяться этипределы? Вот вопросы, на которые дает ответ данная статья.

Согласно Конституции РФ,  местное самоуправление осуществляется, преждевсего, в городских и сельских поселениях, т. е. в городах, поселках, селах,деревнях. Это так называемые местные сообщества, представляющие собойкомпактно, в границах соответствующих административно-территориальных единицпроживающее население. Там, где человек живет, там, где у него складываются иреализуются повседневные, «корневые» интересы, именно там иорганизуется местное самоуправление. Таков принципиальный подход к организацииместного самоуправления, закрепляемый Основным Законом.

Однако в этой статье говорится, что местноесамоуправление осуществляется «и на других территориях». Здесь нетуказания, на каких именно. Значит, речь может идти как о территориях меньших,чем территории городских или сельских поселений, так и больших по отношению кним. Действующее законодательство о местном самоуправлении и практика даютоснование сделать вывод, что самоуправленческие единицы могут создаваться как вграницах городских микрорайонов, жилищных комплексов, так и на территориях,объединяющих населенные пункты, — в сельсоветах и районах. Если в первом случаесамоуправление носит общественный характер и основывается в значительнойстепени на формах прямого волеизъявления граждан, то во втором случаеотносительно большее значение приобретают органы местного самоуправления — представительные и исполнительные, поскольку функции самоуправления здесьусложняются, а их объем увеличивается.

Таким образом, по смыслу Конституции РФ возможнодвухуровневое местное самоуправление, причем по самой своей природе эти уровнине могут быть соподчинены. Каждый уровень вполне самостоятелен в пределах точноочерченной компетенции. Можно предположить, что районное звено в сельскойместности сохраняется лишь как переходная структура до того времени, когдабудет реорганизовано административно-территориальное деление и, соответственно,преобразована социальная инфраструктура села.

Требованием Конституции РФ при организации местногосамоуправления является учет исторических и иных местных традиций. Этосущественная правовая гарантия против шаблонного подхода. Поскольку речь идетоб учреждении и развитии института, основанного на инициативе исамодеятельности населения, абсолютно неприемлемо игнорирование особых условий,местной специфики, своеобразия жизненного уклада. Формы местногосамоуправления, выражая его главную суть, могут быть различны. Так, сельскоесамоуправление не во всем похоже на городское, самоуправление в большом и маломгороде тоже неодинаково. Организация его, скажем, в Республике Саха иКраснодарском крае будет иметь свои особенности. В самом Краснодарском крае надоучитывать традиции казачьего самоуправления и т. д. Соотношение форм прямоговолеизъявления и начал представительства при осуществлении функцийсамоуправления, способы формирования органов самоуправления, наименование этихорганов, разделение полномочий между представительными и исполнительнымиорганами самоуправления — все это при разных обстоятельствах будет выглядетьнеодинаково.

Как указывается в Конституции РФ, структура органовсамоуправления определяется самостоятельно самим населением. Это может бытьсделано с помощью местного референдума, на который выносится проект устава(положения) о местном самоуправлении в данной административно-территориальнойединице. Причем конституционное положение о самостоятельном определениинаселением структуры органов самоуправления необходимо рассматривать всовокупности с другими нормами Основного Закона, трактующими компетенцию разныхорганов в определении правового статуса местного самоуправления. Так, всоответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ установление общихпринципов организации системы местного самоуправления относится к совместномуведению Российской Федерации и ее субъектов. Очевидно, что структура местногосамоуправления, определяемая населением, должна соответствовать этим общимпринципам. Она не должна также нарушать нормы, которые могут быть установленыорганами государственной власти субъектов Федерации.

Изменение границ административно-территориальныхединиц, в которых осуществляется местное самоуправление, относится действующимзаконодательством к компетенции органов государственной власти субъектовФедерации. Однако согласно Конституции они должны учитывать мнение населениясоответствующих территорий. Это мнение может выявляться путем проведенияконсультативных опросов населения, сбора подписей под проектами соответствующихрешений на сходах и собраниях жителей с обсуждением вопросов о намечаемыхизменениях и т. д.

Изменение границ территорий, о котором идет речь вкомментируемой статье, может быть и не связано с выводом части территории из режимасамоуправления или включением в него. Возможны ситуации, когда поселение,осуществляющее местное самоуправление, сохраняя свой территориальный статус,подключается к другому, пограничному с ним, или через смежную территориюсамоуправленческой единицы. Например, поселок или сельсовет присоединяются кгороду, сохраняя у себя органы самоуправления, или сельсоветы объединяются длясоздания единого органа самоуправления, которому делегируют часть своихполномочий. По смыслу комментируемой статьи в этих и подобных им случаях такжетребуется учет мнения населения объединяющихся территорий.

В статье 132 Конституции РФ дается перечень важнейшихвопросов местного значения, решаемых органами местного самоуправления:

«1. Органы местного самоуправления самостоятельноуправляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняютместный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрануобщественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

2. Органы местного самоуправления могут наделятьсязаконом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для ихосуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданныхполномочий подконтрольна государству»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2].

Сопоставляя содержащиеся здесь нормы с нормами ст.130, где говорится о возможности решения подведомственных местномусамоуправлению дел непосредственно населением, можно сделать однозначный вывод,что основной объем этих дел приходится все же на долю структур, специально дляэтого создаваемых.

Приведенный перечень — открытый, т. е. кроме указанныхв нем вопросов управления муниципальной собственностью, формирования,утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов исборов, осуществления охраны общественного порядка предполагается решениеорганами местного самоуправления иных вопросов местного значения. Причемназванные вопросы главным образом связаны с материально-финансовым обеспечениемместного самоуправления. Если исключить из этого перечня охрану общественногопорядка, конкретные направления деятельности органов местного самоуправленияпредставить трудно. Предполагается, что они будут установлены федеральнымизаконами и нормативными актами субъектов Федерации.

Из действующего законодательства можно понять, что кпредметам ведения органов местного самоуправления, кроме названных, относятсямуниципальный жилой фонд, муниципальные дороги, местные системы энерго-, водо итеплоснабжения, планирование и застройка населенных пунктов, благоустройство исанитарное благополучие, системы местных коммуникаций, коммунальное хозяйство,муниципальный транспорт и др. Местное значение этих вопросов относительно. Хотяв оптимальном решении их заинтересовано прежде всего местное население, длягосударства в целом оно тоже небезразлично, поскольку вся политика государствасогласно Конституции направлена на создание условий, обеспечивающих достойнуюжизнь и свободное развитие человека.

Тем не менее Конституция РФ различает полномочияместного самоуправления, имеющие локальный характер, и государственныеполномочия. В соответствии с частью 2 статьи 132, органы местногосамоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Этанорма, с одной стороны, отражает уже сложившееся положение, когда действующиеорганы местного самоуправления, унаследовавшие в известной степени функцииместных Советов, решают вопросы государственного значения, а с другой — определяет возможность увеличения их государственных обязанностей в новыхусловиях.

К вопросам государственного значения, в решениикоторых в соответствии с действующим законодательством принимают участие органыместного самоуправления, относятся охрана природной среды, организацияздравоохранения, народного образования, социального обеспечения, развитиекультуры, физкультуры и спорта. Эти органы могут быть дополнительно наделены,например, полномочием по участию в определении режима деятельности предприятий,учреждений и организаций различных форм собственности, в том числегосударственной, правом контроля за осуществлением некоторых конкретных нормзаконодательства всеми предприятиями, учреждениями и организациями на ихтерритории, некоторыми правоохранительными полномочиями и др.

Наделение полномочиями может осуществляться в форме ихпередачи или делегирования. Передача представляет собой способ регулированияполномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочиегосударственного органа исключается из его компетенции и включается вкомпетенцию органов самоуправления. Делегирование — это предоставлениегосударственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопросаорганам местного самоуправления на один раз, на определенный срок илибессрочно. Наделение полномочиями может распространяться на всю систему органовместного самоуправления, на органы одного вида, уровня или региона, в границаходной административно-территориальной единицы.

Согласно Конституции РФ органы местного самоуправлениянаделяются государственными полномочиями законом. Поскольку определениеправового статуса местного самоуправления составляет сферу совместного веденияРоссийской Федерации и ее субъектов, а также самостоятельного ведения субъектовРоссийской Федерации, передача или делегирование полномочий могутосуществляться законом Российской Федерации, законами или актами субъектовРоссийской Федерации, обладающими соответствующей юридической силой.

Это одно из новых условий наделения органов местногосамоуправления государственными полномочиями. Другое состоит в том, что объемпередаваемых или делегируемых полномочий не может быть слишком велик. Во всякомслучае, эти полномочия не должны превалировать над полномочиями, связанными срешением вопросов местного значения и определяющими функциональное назначениеорганов самоуправления как таковых. Не случайно в Конституции говорится онаделении органов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями. В этой связи можно предположить, что по своему характеру онидолжны быть связаны с непосредственными интересами местного населения. Ихзначение не может быть для населения как субъекта самоуправления чем-тоабстрактным, начисто оторванным от его нужд и потребностей.

Наделение полномочиями должно, как это прямопредусмотрено Конституцией, сопровождаться передачей необходимых для ихосуществления материальных и финансовых средств. Это чрезвычайно важное, новоедля практики условие, гарантирующее, во-первых, само выполнение полномочий, аво-вторых — продолжение осуществления местным самоуправлением присущих емуглавных функций.

Еще одно условие, связанное с наделением органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиями, заключается ввозможности контроля со стороны государства за их реализацией. Такой контроль,по общему правилу, означает возможность соответствующих государственных органовдавать указания органам местного самоуправления по поводу реализации переданныхполномочий, оценивать принимаемые ими решения не только с точки зрениязаконности, но и целесообразности, а также отменять при необходимости такиерешения или приостанавливать их. Передавая органам местного самоуправлениягосударственные полномочия, соответствующий орган государственной власти можетустановить порядок отмены решений органов местного самоуправления.

Статья 133 Конституции РФ  посвящена гарантиям местногосамоуправления:  «Местное самоуправлениев Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсациюдополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органамигосударственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления,установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами».

В предыдущей статье установлено правило, всоответствии с которым наделение органов местного самоуправлениягосударственными полномочиями должно сопровождаться передачей необходимых дляих осуществления средств. Однако возможна ситуация, когда и без передачиполномочий органы государственной власти (федеральные или субъектов Федерации)принимают решения, не обязательно адресованные органам местного самоуправления,но вынуждающие последних производить дополнительные затраты помимозапланированных в бюджете или в связи с выполнением переданных им полномочий.Например, если по решению федеральных органов закрывается предприятие,составляющее объект федеральной государственной собственности, возникает проблемабезработицы для жителей данного города, к решению которой должен подключитьсяорган местного самоуправления. Он затрачивает определенные средства насоциальную защиту затрагиваемой этим решением категории членов территориальногосообщества (создает новые рабочие места, выплачивает дополнительные пособиянаименее обеспеченным, берет на свое содержание учреждения соцкультбыталиквидированного предприятия и т. д.). Согласно комментируемой статье этизатраты органа местного самоуправления должны быть ему компенсированы.

Безусловно, органу местного самоуправления должен бытькомпенсирован ущерб в случае отчуждения в государственную собственностьобъектов муниципальной собственности и т. п. Сам порядок такой компенсации,перечень ее условий должны быть определены законом.

Существенная гарантия прав местного самоуправления — запрет на ограничение их прав, которые установлены Конституцией РоссийскойФедерации и федеральными законами. Эта норма адресована, с одной стороны,федеральным органам государственной власти, а с другой — органамгосударственной власти субъектов Федерации. Ни акты исполнительной власти(Правительства Российской Федерации), ни указы Президента Российской Федерациине могут сужать права местного самоуправления, установленные как ОсновнымЗаконом, так и законами, принимаемыми Федеральным законодательным органом. В тоже время и органы государственной власти субъектов Федерации не вправеуменьшать правовые возможности местного самоуправления, закрепленные нафедеральном уровне.

Конституция Российской Федерации и федеральные законы,принимаемые в рамках предметов ведения Российской Федерации и совместноговедения Федерации и ее субъектов, содержат важнейшие нормы, регламентирующиестатус самоуправления, и тем самым обозначают «потолок» правовогорегулирования местного самоуправления, выше которого не могут подниматьсянормативные акты.

2. Дайте определениемуниципальной власти и проанализируйте ее юридические признаки.

Понятие муниципальной власти относительнонедавно вошло в современную отечественную политическую терминологию.

В обыденном понимании под муниципальнойвластью, как правило, подразумевается система решения вопросов обеспеченияповседневных потребностей населения. Но суть этого явления гораздо серьезнее.Не случайно положение о конституционной гарантированности местногосамоуправления изложено в главе 1«Основыконституционного строя» Конституции Российской Федерации.

Местное самоуправлениеявляется важнейшим элементом демократического государственного устройства. Вчастности — это неотъемлемая часть общегосударственной системы сдержек ипротивовесов. Нередко упомянутая система понимается исключительно как механизмвзаимоотношений Президента и парламента России (или их аналогов на уровнесубъектов Российской Федерации), позволяющий согласовывать позиции различныхполитических сил, стоящих у власти. Но наряду с сочетанием различных интересовна государственных уровнях Российской федерации, субъектов Российской Федерациинеобходимо сочетание интересов государственных и интересов каждого отдельновзятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленнойнаселенной территории. Роль выразителя таких интересов и призвано игратьместное самоуправление. Чтобы эта роль была действенной, необходимо наличие уместного самоуправления полномочий на 'самостоятельное решение вопросов защитыинтересов жителей, обусловленных фактом совместного проживания насоответствующей территории (вопросов местного значения), а также полномочий научастие в подготовке решений органов государственной власти, затрагивающихинтересы жителей территории местного самоуправления.

Органы местного самоуправления призванырешать вопросы местного значения, создавать условия для обеспеченияповседневных потребностей населения — но это и есть реализация одного из ключевыхправ человека и гражданина, гарантируемых демократическими государствами — права на достойную жизнь. Таким образом, местное самоуправление не толькооппонент, но и соратник государственной власти, а развитое, местноесамоуправление освобождает органы государственной власти от«текучки», позволяет сконцентрироваться на решенииобщегосударственных проблем, способствует оптимизации государственногоуправления.

Муниципальная власть в странах, где онаразвита, осуществляет свою деятельность в значительной мере за счетгосударственного финансирования, но при этом, как ни парадоксально, оно иэкономически выгодно государственной власти. Обеспечение текущих потребностейграждан требует государственных средств независимо от наличия или отсутствияместного самоуправления. А органы местного самоуправления, будучи властью,создаваемой населением муниципальных образований из своего состава, из людей,знающих все нюансы проблем своей территории, властью, подотчетной населению,властью, действующей в буквальном смысле на глазах своих избирателей,объективно являются органами власти, в наибольшей степени способными решатьвопросы местного значения в экономически эффективных формах.

Документом, наиболее полно излагающимпонятие и принципы местного самоуправления, обычно считают Европейскую хартию оместном самоуправлении 1985 года. Следование ее нормам весьма важно также и всвязи с тем, что соответствие национального законодательства требованиямЕвропейской хартии о местном самоуправлении является одним из условий вступленияв Совет Европы.

Согласно официальной русской версииупомянутой Хартии, подготовленной в Совете Европы (Европейская хартияо местном самоуправлении. Русская версия. Страсбург. СоветЕвропы. Отдел изданий и документов. ISB N 92-871-084-8. Май 1990), «подместным самоуправлением понимается право и реальная способность органовместного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дели управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и винтересах местного населения» (п.1 ст.3Хартии). Несложно обнаружить в этом определении нарушение норм логики: понятиеопределяется само через себя — местное самоуправление через деятельностьорганов местного самоуправления.

Однако следует иметь в виду, что этологическое несоответствие содержится в переводном тексте. Первоисточники Хартии — аутентичные тексты на французском и английском языках.Исходя из наименования Хартии, «местное самоуправление» являетсяпереводом английского «local self-government» и французского«l'autonomie locale». Слова в изложенном определении, переведенные нарусский как «органы местного самоуправления», во французской версиизвучат как «collectivites locales», а в английской — «localauthorities». Наряду с данным переводом, их можно перевести также словами«местные власти», «местное начальство», «власть налокальной территории». Для большей четкости перевода следует указать, чтофранцузский термин является множественным числом выражения, возможнымипереводами которого на русский являются «коллектив соседей», «общностьместных жителей», «община», а английское «authorities»- множественным числом слова, которое можно перевести как «власть»,«авторитет», «полномочие».

Таким образом, в данном случае речь идетне столько об учреждениях, сколько о местном населении, объединенном с цельюосуществления властных полномочий для защиты интересов, обусловленных восновном фактором проживания на определенной, обособленной каким-либо образом(локальной) территории, т.е. о населении как субъекте власти. В связи с чемпредставляется более приемлемым использовать в русской версии Хартии в качествеперевода «local authorities» и «collectivites locales»понятие «местное сообщество». Этот термин именно в таком егопонимании уже применяется в действующем федеральном законе «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской законодательстве. Импользовались авторы проектов Федерации», опубликованных для обсуждения вконце 1994 — начале 1995 г., благодаря чему он был взят на вооружение иразработчиками соответствующих законов, впоследствии принятых в ряде субъектовРоссийской Федерации.

Есть замечания и по переводу в приведенномопределении муниципальной власти части фразы, касающейся регламентациигосударственных дел. Во французской версии говорится об «affaires publiques»,в английской — об «affairs publics». Перевод этих терминов как«государственные дела» допускает толкование: «дела, решаемые нагосударственном уровне». В то время как в данном случае подразумевается:«дела, важные с государственной точки зрения». Чтобы избежатьнеоднозначной трактовки, а также исходя из применяемой в настоящее времяполитической терминологии, для перевода этих выражений предпочтительноиспользовать такие понятия, как «публичные дела», «общественныедела», «дела гражданского общества».

Исходя из изложенного, предлагаетсяследующий перевод п.1 ст.3Европейской хартии о местномсамоуправлении: «Под местным самоуправлением понимается право и реальнаяспособность местных сообществ регламентировать значительную часть делгражданского общества и управлять ею, действуя в рамках закона под своюответственность и в интересах местного населения».

Федеральный закон«Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», вступивший в силу 1 сентября 1995 г., дает следующее определениеместного самоуправления (п.1 ст.2):«Местное самоуправление в Российской Федерации — признаваемая игарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под своюответственность деятельность населения по решению непосредственно или черезорганы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересовнаселения, его исторических и иных местных традиций». Это определениебазируется на нормах КонституцииРоссийскойФедерации: «В Российской Федерации признается и

еще рефераты
Еще работы по муниципальному праву россии