Реферат: Политическая элита
Понятие, факторысуществования и роль политических элит.
Политическая элита- это относительнонемногочисленный слой людей, занимающий руководящие посты в органахгосударственной власти, политических партиях, общественных организациях и т.п.и влияющий на выработку и осуществление политики в стране.
Политическая элита есть властвующаячасть общества, правящий слой. Данным понятием обозначаются группы лиц, имеющихвысокое положение в обществе, активных в политической и иных сферахдеятельности, обладающих авторитетом, влиянием, богатством. В основном этопрофессиональные политики высокого ранга, наделенные властными функциями иполномочиями. Это также высшие государственные служащие, подготовленные кучастию в разработке и реализации политических программ, к выработке иосуществлению стратегии общественного развития.
Существование политической элитыобусловлено следующими факторами:
-психологическими и социальными особенностями людей, ихнеодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике;
-законом разделения труда, который требует профессиональногозанятия управлением, определенной специализацией;
-высокой социальной значимостью управленческого труда и егосоответствующим стимулированием;
-широкими возможностями использования управленческойдеятельности для получения социальных привилегий (ибо она прямо связана сраспределением ценностей);
-практической невозможностью осуществления всеобъемлющегоконтроля за политическими руководителями;
— политической пассивностью широких масс населения, главныеинтересы которых лежат вне политики.
Политическая элита не простая суммалиц, силой случая оказавшихся наделенными властью, а социальная группа, котораясоздается из личностей, обладающих определенными способностями,профессиональными навыками, знаниями, умениями. Поэтому политическая элитаявляется центральным звеном государственного управления, от деятельностикоторого зависит направление и ход политического развития общества,функционирование политической системы.
Роль элиты в обществе, в управлении,экономике и т.д. отражают ее функции:
1. элиты играют важнейшую роль в определении политическойволи социальной группы, всего класса и в разработке механизмов реализации этойволи,
2. элиты призваны формировать политические цели своейгруппы, класса, их программные документы,
3. элиты регулируют деятельность по политическомупредставительству группы, класса, дозируя поддержку, усиливая или ограничиваяее,
4. элиты являются основным резервом руководящих кадров,центром набора и расстановки руководителей на различные участки политического игосударственного управления.
Системыформирования п.э.
В формировании политических элитбольшое значение имеют системы ее рекрутирования. Эти системы определяют, кто,как и из кого осуществляет отбор, каковы его порядок и критерии, круг селектората (людей осуществляющихотбор), мотивы его действий. Различают две системы рекрутирования элит:
1. система гильдий,
2. антрепренерская система(предпринимательская).
В чистом виде они встречаютсядовольно редко. Антрепренерская система характерна для демократическихгосударств, система гильдий-в авторитарных и тоталитарных государствах, хотя ееэлементы широко применяются и в демократических государствах, особенно вэкономике и государственно-административной сфере.
Для системы гильдий характернызакрытость, отбор претендентов на более высокие посты из нижестоящих слоевсамой элиты, постепенное продвижение по ступенькам служебной иерархии.Результатом этого является наличие высоких требований для занятия должностей(партийность, возраст, стаж работы, образование, характеристика руководства,отношения в коллективе и т.д.). Небольшой, закрытый круг селектората — в неговходят лишь члены руководящего органа (бюро, совета и т.д.) или вопрос решаетодин руководитель- глава правительства, фирмы и т.д. Тенденция квоспроизводству уже существующего типа элиты-тоталитарной, авторитарной,демократической, плюралистической и т.д.
Антрепренерской системе характерныоткрытость, рекрутирование п.э. на основе демократических выборов, в ходекоторых предоставляются широкие возможности для представителей различныхсоциальных групп претендовать на занятие политических постов. Контроль задеятельностью правящих элит на основе принципа разделения властей и со стороныобщественности. Широкий круг селектората, который может включать в себя всехизбирателей страны. Высокая конкурентность между лицами, претендующими назанятие политических должностей. Незначительное количество формальныхтребований к ним. Первостепенная значимость личных качеств претендента, егоспособности убедить массы в ценности выдвигаемых им идей, программных установок
И привлечь их на свою сторону. Отсюдабольшая возможность для молодых инициативных людей, не затративших многовремени на прохождение различных ступеней служебной иерархии. Созданиенеобходимых условий для свободного обсуждения любых вопросов, что обеспечиваетпоиск наиболее оптимального варианта решения стоящих перед государством иобществом проблем.
Обе системы имеют как положительные,так и отрицательные стороны.
Антрепренерская система открыта длямолодых лидеров и инноваций. Однако она чревата большой вероятностью риска вполитике и непрофессионализма, слабой предсказуемостью в политике, склонностьюлидеров к увлечению внешними эффектами. В целом же антрепренерская системарекрутирования элит хорошо приспособлена к динамизму современной жизни. Онаобеспечивает систематическое обновление элиты и ее результативность.
К числу сильных сторон системыгильдий относится уравновешенность решений, меньшая степень риска при ихпринятии и меньшая вероятность внутренних конфликтов, большая предсказуемостьполитики, Главные ценности этой системы-консенсус, профессиональный опыт ипреемственность. В то же время гильдий склонна к бюрократизации,организационной рутине, консерватизму, порождает массовый конформизм. Безиспользования конкурентных механизмовона ведет к постепенной дегенерации элиты,ее отрыву от общества и превращению в узкую привилегированную касту, как это имело место впостсоциалистической российской элите. Оно усугубилось почти полным отсутствиемсоциального контроля, грабительскими нравами легализировавшихся дельцов теневойэкономики. Низкие деловые и нравственные качества элитных слоев, добравшихся довершин власти (Е.Гайдар, Г.Бурбулис/бывший Госсекретарь 1991-1992/, Ф.Чубайс)во многом объясняют причины глобального российского кризиса, массовоераспространение безвластия, коррупции и безответственности. Выход из подобныхситуаций состоит в создании новой системы рекрутирования элиты, основанной на конкурентныхначалах, утверждении требований к деловым и нравственным качествам политическихи административных руководителей, установлении социального контроля со сторонынарода за их деятельностью, всемерном развитии политической активности граждани движений. Если спроецировать типологию рекрутирования на российскую историюпоследнего времени, можно сказать, что по системе гильдий моглипродвигаться наверх только лидеры застоя(Л.Брежнев и верхушка КПСС), а по антрепренерской-Б. Ельцин или А.Лебедь.
Состав политической элиты.
Вопрос этот важный не только дляанализа характера нынешней власти, но и для выявления ее перспектив. Для тогочтобы ответить на данный вопрос, нужно сначала посмотреть на состав общественногодвижения, которое на протяжении последних лет боролось с советским (коммунистическим)режимом. В этом демократическом потоке доминировали представители следующихсоциально-политических групп:
1. Интеллигенты, которые благодарясвоей профессиональной деятельности особенно остро чувствовали репрессивныйхарактер старого режима, осознавали его бесперспективность.
2. Имевшиеся во всех других массовыхслоях общества приверженцы демократических ценностей и национальноговозрождения, т.е. идейные противники коммунистического режима.
3. Люди в той или иной мерепострадавшие от прежнего режима, причем не только репрессированные, диссидентыи политзаключенные, но и все граждане, чья жизнь, по их убеждению, былаискалечена, исковеркана тоталитаризмом.
4. Некоторые интеллектуалы изпартийной элиты. Именно они, имея доступ к СМИ, смогли нанести первые ощутимыеудары по официальной мифологии.
5. Демократически, реформистски,рыночно ориентированные представители хозяйственной элиты.
6. Прагматики во всех звеньях властныхи управленческих структур, которым все равно, каким богам молиться, лишь быслужить, а точнее-править. Это, используя выражение Яковлева, «демократы пообстоятельствам».
7. Аутсайдеры-карьеристы из самыхразличных социальных групп, стремившиеся использовать демократическое движениекак социальный «лифт».
Но не все представителиперечисленных категорий смогли войти в новую элиту. Выходцы из первых трехгрупп оказались в целом слишком непрактичными, для того чтобы править.Остальные же составили основу сегодняшней власти. И здесь бросается в глаза то,что новые политики так или иначе, непосредственно или косвенно, социально илипрофессионально были связаны со старой верхушкой, втянуты в орбиту ее влияния.И более того, высокий удельный вес в новой элите «реформаторов» и «прагматиков»позволяет говорить о рождении новой элиты в недрах старой и, следовательно, осильной зависимости новой от старой элиты.
Социальный «лифт» поднял на вершину тех, кто еще вчера былдалек от рычагов власти. Этот «лифт» вывел и тех, кто занимал мало престижныеэтажи властной и бюрократической пирамиды, а также привлек в политикуинтеллигенцию, и все это изменило внешний облик элиты. Она приобрела с помощьюпрессы и телевидения новую рекламную упаковку, но не смогла трансформироватьсякачественно.
Главное, однако, в том, чтополитическая власть нынешней элиты еще только складывается. Группировки,находящиеся в ее границах, слабо оформлены внутренними связями. В лучшем случаев этих группировках доминируют непрочные персональные отношения, в худшем-ониразрываются внутренними противоречиями, борьбой между лидерами за главенство.Как уже отмечалось, относительная сплоченность, целостность,единство-неотъемлемые свойства любой правящей элиты. Верхние же эшелонынынешней власти в целом характеризуются рыхлостью,дезинтегрированностью/разъединением/. Общая основа, которая связывает воединоразличные группировки элит, крайне слаба и, более того, между ними идет крайнеожесточенная конкуренция, борьба не столько за доминирование, сколько за единоличноегосподство и вытеснение противника из верхних эшелонов вообще. Эта борьба, вкоторой нет ничего святого, подчиняет себе общественные функции и целигосударственной власти, обеспечивает политические ориентации группировок,которые входят в правящую элиту. Их трансформации, неожиданные союзы, отколы ирасколы и т.д. — все это свидетельствует о том, что большинство нынешнихлидеров находится в поиске собственного политического и идеологического «Я».
В настоящее время в состав п.э.России входят: высшие руководящие кадры, управленцы и идеологи (интеллектуалы,представители артистического мира, духовенства), суждения и мнения которыхпользуются огромным авторитетом. Но в состав элиты входят не только лица игруппы, непосредственно участвующие в управлении, но наиболее влиятельныеэкономические и административные круги, руководители средств массовойинформации, учебно-просветительских учреждений, а также члены семей влиятельныхлиц, хотя они вроде бы непосредственно не участвуют в принятии решений и в реализацииполитики. В состав п.э. входят также те представители правящего класса, которыеформально не связаны с политикой, но оказывают закулисное влияние на принятиеполит. решений. Они не могут оказывать прямую (моральную и материальную)помощь, ограничивать ее или вообще не оказывать ее, но в определенное время онимогут становиться главными действующими лицами полит. процесса.
Изменения внутриполитической элиты России
Советская власть в СССРидеологически базируется на марксистско-ленинской концепции роли рабочегокласса и его передового отряда коммунистической партии, осуществляющейруководство революционным переходом от капитализма к социализму. Значительныйвклад в обосновании этой концепции принадлежал В.И.Ленину. По его мнению,правящую элиту советского общества составляли руководители советских органов,правительства, армии, органов безопасности, высшие хозяйственные руководители.По замыслу Ленина, эта элита была призвана выполнять свои руководящие функции,и вскоре на практике стала «новым классом», монополизировавшим власть в своихруках. Основу этого класса составили партийная бюрократия. Она сконцентрировалав своих руках экономическую, политическую и идеологическую власть.Первоначально партийная бюрократия формировалась из пролетариата икрестьянства. На этом этапе они представляли и защищали интересы трудовых масс.Однако уже в 30-х гг. в стране сложилась номенклатурная система рекрутированияполитической элиты. Номенклатура в СССР-это перечень руководящих должностей,замещение которых производит вышестоящий орган, т.е. вхождение в номенклатуруосуществлялось путем отбора угодных высшим властным инстанциям людей на основетаких принципов как: партийность, идеологическая выдержанность, личная преданностьвышестоящему руководству, конформизм, проявляющийся в приспособлении кгосподствующим в высших кругах политической элиты взглядам, умение не возражатьначальству, не проявлять излишних инициатив, быть просто послушным исполнителемуказаний сверху. Такой подход к выдвижению человека в число номенклатурныхработников порождал беспринципность, лицемерие и другие негативные явления,приводившие к тому, что в политической элите было засилье людей, думающихпрежде всего о своем собственном благополучии и стремящихся подняться как можновыше по ступенькам иерархической лестницы. Особенно эта тенденция сталапроявляться после укрепления сталинского режима и связанных с ним репрессий, вт.ч. и против ленинской гвардии, составлявшей основу советской политическойэлиты первых послеоктябрьских десятилетий. Именно тогда начался приход к властиновых руководителей, воспитанных в духе беспрекословной преданности идеямсталинизма и утвердивших командно-административную систему управлениягосударством.
Хрущевская «оттепель» 50-нач.60-хгг. внесла известные коррективы в политическую жизнь страны. Была поставленапод контроль партии деятельность КГБ и МВД, возникло критическое отношение ксталинизму, его самым негативным явлениям, был развеян «культ личности».Произошла смена верхних этажей политической элиты, в нее влились новые люди.Были введены ограничения на льготы и привилегии номенклатуры. Политическаяэлита складывалась из двух основных частей:
-партийной (политической) — состоявшая из профессиональныхпартийных работников;
— хозяйственно-управленческой-состоявшая из руководителейминистерств и ведомств, крупных промышленных предприятий.
В структуре советской политическойэлиты доминирующим элементом являлась не партийная, а именнохозяйственно-управленческая элита. Партийная элита главным образом олицетворялавласть, формировала и направляла ее хозяйственная элита.
В конце 80-х – начале 90-х гг.происходит процесс переструктурирования советского общества. Этот процесссвязан с захватом и перераспределением собственности, борьбой за власть междустарой и новой элитой, изменением оценки социального престижа различных видовдеятельности. Перестройка 80-х гг. явилась прямым продолжением хрущевской«оттепели». Из руководства М.С.Горбачева были удалены наиболее консервативныепартийные и государственные деятели, но выправить положение дел пореорганизации партийно-государственного аппарата становилось невозможным. Междутем как правящая элита, заботясь, прежде всего о сохранении за собой высокихпостов, меньше всего думала об этом. Она становилась все более безответственнойи безинициативной. К тому же в ее рядах нарушилось единство, в результатекоторого партия была брошена на произвол судьбы. Это главным образом явилосьпричиной поражения элиты в достопамятные политические события августа 1991 г.,приведшие в конечном итоге к разрушению СССР и появлению новых элит в возникшихна его месте независимых государствах. Таким образом, в постсоветское времяпоразивший страну социально-экономический кризис до предела обострил проблемууправления, поставил в повестку дня вопрос об ответственности не только главныхполитических лидеров, но и других звеньев государственного управления. Дефицитразумного управления страной во многом определяется отсутствием строгой научнойсистемы формирования и функционирования политической элиты, стихийным отборомкадров для органов управления, партийных и общественных организаций.
Политические события августа 1991г.привели к разрушению СССР и появлению новых элит в возникших на его местенезависимых государств. Приход в 1991 г. к власти демократической оппозицииозначал серьезные изменения внутри политической элиты России. Она не сталапринципиально новым политико-культурным образованием, но внутри нее произошлоперераспределение политических ролей. В руководстве остались в основном кадры,которые выдвинулись в годы перестройки. Основное ядро номенклатурной элитысохранило свои позиции и в новом российском обществе. Часть ее перешла вбизнес, а часть-в государственные институты: Администрацию Президента,Правительство. Помимо номенклатурной элиты в 90-х гг. начала формироваться«новая элита», которую представляли молодые, энергичные лидеры, активнозанимавшиеся бизнесом. Они сегодня выражают интересы не только быстрообогащающихся групп финансового, банковского, торгового капитала, но икриминальных структур. Некоторые из них пошли в политику, а другие остались вбизнесе. Можно привести немало примеров вхождения представителей большогобизнеса в структуры государственной власти (В.Потанин, Б.Березовский) инаоборот, ушедшие в отставку высшие чиновники нередко продолжают карьеру всистеме большого бизнеса. Так, экс-министр иностранных дел России А.Козыревсейчас занимает посты вице-президента и руководителя восточноевропейского подразделенияамериканской фармацевтической компании, бывший первый заместитель главыАдминистрации Президента РФ О.Сысуев работает первым заместителем председателяСовета директоров Альфа-банка, а два бывших высокопоставленных сотрудника тогоже Альфа-банка (В.Сурков и А.Абрамович) являются заместителями нынешнего главыпрезидентской Администрации.
Формирование политической элитыконца столетия происходило на фоне знаменательных исторических событий,обусловленных рядом политических и экономических факторов. Отсчет этих событийможно вести с 1990 г., когда на выборах в Верховный Совет России демократы воглаве с Б.Ельциным одержали победу: Б.Ельцин стал председателем ВерховногоСовета России, а еще через один год был избран первым президентом России. Напост главы правительства был назначен Е.Гайдар, но Верховный Совет России неутвердил эту кандидатуру. Тогда Б.Ельцин назначил его исполняющим обязанностипремьер-министра и обеспечил работу нового правительства своими указами, т.к.парламент провалил все законопроекты, предложенные командой Гайдара,Правительство молодых экономистов-реформаторов провело «шоковую терапию» — отпустило цены, в результате которой обесценились все вклады населения вСбербанке, и приступило к первому этапу приватизации-ваучерному. В результатеполки магазинов наполнились товарами, торговля и предпринимательскаядеятельность стали одними из самых популярных сфер деятельности срединаселения. В конце 1992г. под давлением парламента правительство Гайдара ушло вотставку. Между тем, противоречия между двумя ветвями государственнойвласти-между президентом и парламентом только усилились.
После октябрьского кризиса 1993 г.началось формирование нового органа законодательной власти — ФедеральноеСобрание РФ и была принята новая Конституция, легитировавшая сильнуюпрезидентскую власть. В парламенте первого созыва от 1993 г. большинстводумских мест заняла оппозиция, т.е. коммунисты и либерал-демократыВ.Жириновского. В результате ваучерного этапа не удалось достигнуть эффективнойработы ни приватизированных, ни оставшихся в государственной собственностипредприятий. Была испробована такая мера наполнения бюджета, как залоговыеаукционы. В результате в стране появились влиятельные собственники-олигархи.Одни из самых известных представителей этой подгруппы российской политическойэлиты Б.Березовский, В.Гусинский, В.Потанин.
В начале 1994г. президент во главеправительства поставил В.Черномырдина. На смену рыночному курсу Гайдараприходит альтернативный путь-авторитарное вмешательство государства в экономику,продолжавшееся с апреля 1994 г. по январь 1996 г. Отличительные чертыавторитарного вмешательства в экономику-отсутствие правительственнойответственности за систематическую невыплату государством заработной платы,пенсий, пособий, стипендий, постоянная смена политико-правовых норм и условийдля субъектов хозяйствования, создание абсурдного механизма налогообложенияпроизводителей и мн. др. К ноябрю 1996 г. стали падать надежды народа нареальное «лучшее завтра»: быстро ослабевал иммунитет населения к новымэкономическим катаклизмам, снижалась низкая народнохозяйственная рольпотребителя. На фоне такой ситуации правящая элита умудрилась сохранить своювласть.
В 1996 г. Б.Ельцин был переизбран навторой срок. Такое переизбрание стало возможно, благодаря поддержке олигархов,которые использовали СМИ.
После отставки В.Черномырдина воглаве правительства был поставлен С.Кириенко. Его экономическая политикапривела к тому, что в России произошел крах экономики, который частично былвызван мировым экономическим кризисом.
Осенью 1998 г. российскоеправительство возглавил Е.Примаков. К этому времени в стране был запущен идействовал механизм выпуска государственных краткосрочных обязательств,инициаторами и создателями которого стали олигархи. Правительство Е.Примаковатак обрисовало приоритеты своей деятельности: восстановление банковскойсистемы, ужесточение сбора налогов и их последующее снижение, увеличениедолларовых поступлений в казну и усиление валютного контроля.
В 2000 г. Б.Ельцин заявил о своемрешении уйти в отставку и о проведении досрочных президентских выборов. Победуодержал самый популярный представитель российской политической элиты в тотпериод В.Путин. Он объявил о необходимости-в целях повышения эффективностиуправления-модифицировать структуру государственной власти в сторону усиленияЦентра (Кремля), что неизбежно затрагивало интересы многих группировок,составляющих российскую элиту. Начался новый этап формирования политическойэлиты. Характеризуя современную политическую элиту социально-экономическихпозиций, стоит напомнить, что формирование и функционирование проходило ипроходит в условиях аномии, т.е. распадасоциальных норм и ценностей, регулирующих социальное взаимодействие.Институционализация демократии и рынка в стране сопровождается отсутствиемценностного согласия, которое наиболее ярко проявляется в отношениях междувластью и народом, между элитой и массами.
В мае 2000 г., после официальноговступления в должность президента, В.Путин издал указ о создании институтапредставителей президента РФ в семи федеральных округах с передачей им всехполномочий государственной власти во вверенных территориях (таким образом,губернаторы автоматически теряли прямой выход на президента, а значит и в своемстатусе). Правящая элита взяла курс на реализацию провозглашенной В.Путинымидеи об установлении «диктатуры закона». В соответствии с ней предполагалосьустранить все расхождения между федеральным и региональным законодательством впользу последнего и создать на территории России единое правовое пространство счеткими и ясными «правилами игры» для всех. Институт полномочных представителейпрезидента выступал здесь своеобразной принуждающей силой, призванной выявлятьи исправлять указанные несоответствия. Характерно, что полномочными представителямипрезидента в федеральных округах стали, в основном, выходцы из силовыхструктур.
Так, на Северо-Кавказский округ былпоставлен генерал-полковник В.Казанцев-бывший командующий объединеннойгруппировкой федеральных сил в Чечне.
Уральский федеральный округ былотдан под контроль генерал-полковника милиции, бывшего заместителя министравнутренних дел РФ П.Латышева.
Центральный федеральный округ вкачестве полномочного представителя президента возглавил генерал-лейтенантналоговой полиции Г.Полтавченко, бывший начальник Санкт-Петербургскогогородского управления налоговой полиции, на президентских выборах 2000 г. былдоверенным лицом кандидата В.Путина.
Дальневосточный федеральныйокруг-генерал-лейтенант К.Пуликовский, командовавший объединенной группировкойфедеральных сил на Кавказе в первую чеченскую кампанию.
Северо-Западный федеральный округпрезидент поручил генерал-лейтенанту В.Черкесову, который до этого занимал постпервого заместителя директора Федеральной службы безопасности.
Штатских среди этой кампании быловсего двое-полномочный представитель президента в Сибирском федеральном округеЛ.Драчевский, по роду деятельности дипломат, возглавлял министерство по деламСНГ в правительственных кабинетах С.Степашина и В.Путина; а также-С. Кириенко,известный политик, один из лидеров « Союза правых сил», он стал полномочны мпредставителем президента в Приволжском федеральном округе.
Политическая элита в лице президентаи его окружения вносила изменения в конфигурацию государственнойвласти-организующее начало общественной жизни. Сложности в этот процесспривносила борьба внутри самой элиты, между ее группировками, в той или инойстепени обладающими политической властью и влиянием. С приходом В.Путинарасстановка сил и интересов внутри российской политической элиты изменилась.Кроме того, что Кремль повел жестокую политику в отношении региональных лидеров,он пересмотрел свое отношение к олигархам. Новый президент провозгласил курс наравноудаление олигархов от государственной власти. На практике это вылилось впреследование ряда олигархов со стороны силовых структур. Одним из первыхпострадавших стал В.Гусинский, владелец холдинга «Медиа-МОСТ», куда входилателекомпания НТВ. Согласно мнениям, прозвучавшим в прессе, скандал с Гусинскимдемонстрация новой правящей элитой степени своего могущества и предупреждениеолигархам: не претендуйте на участие в государственной власти, а то и с вамитак будет.
Конфигурация власти иконструирование социального порядка в России на рубеже веков (с приходом квласти нового президента) определились сложными отношениями внутри российскойэлиты. По сути, это был конфликт между тремя элитарными группировками:окружением президента, региональными лидерами и олигархами. Причем ситуацияосложнялась тем, что ни одна из этих группировок не была однородна ни по своемусоциальному статусу, ни по своим интересам, ни по своим политическимвоззрениям.
Иными словами, возможности дляперехода из одного лагеря в другой, интриг, подкупов и спекуляций наобщественном мнении-были открыты. Все это не способствовало устойчивости самихсоциальных институтов и отлаживанию через них механизма удовлетворенияобщественных потребностей: в безопасности, трудоустройстве, комфорте,ценностном согласии и т.д.
В условиях нынешней демократии,элита имеет возможность добиваться своих целей, прибегая к насилию. Наглядныепримеры: отставка и устранение ихполитического поля генерального прокурора Ю.Скуратова, или использованиеС.Доренко и прочих коммуникативных возможностей телеканала ОРТ в предвыборнойборьбе против Ю.Лужкова и блока «Отечество-Вся Россия» в 1999 г. Управлениеэлекторальным поведением на президентских выборах 1996 и 2000 гг. также необошлось без применения насилия со стороны политической элиты.
В настоящее время политические элитыРоссии все больше превращается в замкнутое образование: стихийная рекрутация посуществу завершена, подбор на руководящие должности опять все больше напоминаетчерты номенклатурного подхода. Введенный в 1995г. закон «Об основахгосударственной службы в РФ» утвердил систему рангов и тарифных ставок длягосударственных чиновников.
С изменением политической системыисточники элитообразовательного процесса (власть, собственность, деньги, сила)сконцентрированы в руках исполнительных органов: президента, его администрации,правительства. Именно они контролируют сегодня деятельность законодательныхинститутов власти.
Итак, на современном этапе можноконстатировать наличие в России политической элиты как относительноинтегрированной, гомогенной/меняющейся/ социальной группы, которая живет поопределенным принципам. Эта общность наиболее ярко проявляется там, где речьидет об обладании привилегиями и распоряжением ресурсов и потреблении. Упредставителей различных групп существует консенсус по вопросу о том, чтополитическая элита должна иметь высокий уровень жизни. Наблюдение заполитической жизнью в России ясно свидетельствует, что когда принимаютсярешения о статусе и привилегиях, то все ветви власти и члены различных фракцийГосударственной Думы выступают с единых позиций.
Вместе с тем следует отметить, чтосовременное общество-это общество переходного типа. В нем еще не сложилосьустойчивых форм социального взаимодействия. Поэтому степень интегрированностиполитической элиты далеко не на высшем уровне. В политической элите существуютразличные группировки, между которыми идет острая борьба за господство, за вытеснение противника извысших эшелонов власти. При этом используются все средства, в том числе и самыегрязные, аморальные средства.
В ходе смены политических элитневозможен тот быстрый и коренной разрыв между новой и старой властью, окотором так мечтают сторонники демократии. Эти тенденции усиливаются у насособенностями той обстановки, в которой происходит смена элит. Во-первых,ослабла «подталкивающая снизу» политическая активность рядовых граждан,нарастают апатия, равнодушие к политике среди широких слоев населения.Во-вторых, смена происходит главным образом в верхних эшелонах власти:несовпадение, а то и разнонаправленность процессов в «верхах» и «низах»огромной властной пирамиды способны свести на нет все позитивные перемены.
Одна из важнейших причин слабостиполитической элиты в современной России – отсутствие у большинства составляющихее групп легитимности /социально-политической опоры/. Известно, что абсолютноебольшинство значительных состояний нажито незаконным путем. Население не можетпримириться с тем, что ограниченное меньшинство захватило в свои рукигосударственную собственность, распоряжается богатствами недр, предприятиями,созданными трудом всего населения. Отсюда неуверенность элиты в своем будущем.Легитимизация своего положения, легализация нажитых неправедным трудомкапиталов в ближайшей перспективе представляется крайне проблематичной.Выработать согласие в решении этого вопроса, найти формы легализации, а темсамым и легитимизации элиты, является для правящей элиты сейчас самой насущнойзадачей.
Слабость правящей элиты российскогообщества отчетливо проявляется и в духовной сфере: ее неспособность создатьцелостную систему новейших ценностных ориентаций, идеалов, которые были быспособны объединить и вдохновить общество, мобилизовать массы на достижениеобщих целей. Попытка механически перенести на отечественную почвузападноевропейскую идеологию либерализма обречено на неудачу, потому чтоприменение этих ценностей на практике придает им отталкивающий характер:индивидуализм превращается в безудержный эгоизм, свобода – в своеволие ибезответственность, конкуренция – в абсолютное право сильного. Стремлениесоздать некую государственную идеологию в условиях конфликтного отношения междуразличными группировками элиты также не могут привести ни к каким результатам.Поэтому можно констатировать, что нынешняя политическая элита демонстрируетнеспособность создать целостную систему новых идей, которые способны объединитьи вдохновить общество.
Начинает просматриваться ведущаятенденция превращения политической элиты в сугубо государственную, стремлениенаходить опору не в партиях и движениях, а в различных структурах власти. Этатенденция проявляется в попытках учреждать все новые институты (корпус глав местной администрации) и органывласти (Совет Безопасности в России), создавать новые посты и должности подконкретных лиц, сохранять учреждения, сформированные в иную историческую эпохуи уже изжившие себя (Съезд народных депутатов в РФ) и т.п. При всейполитической разнонаправленности таких мер, они имеют общую цель –стабилизировать положение нынешнего состава элиты.
Представляется, что будущеероссийской политической элиты будут зависеть от того, насколько лица, в неевходящие, будут руководствоваться социоцентрическими мотивами, стремиться к выработке универсальных норм,ценностей, ориентаций общественного согласия. Огромное содействие этому могутоказать комму