Реферат: Современная политическая система США

--PAGE_BREAK--Федеральные административные ведомства (независимые агенства

и государственные корпорации).
Они выполняют административные, исполнительные и нормотворческие функции, выходящие за пределы компетенции существующих министерств.
Их статус и полномочия определяются актами конгресса.
В настоящее время существует окло шестидесяти ведомств, как, например, агенство по охране окружающей среды, НАСА, почтовая служба США, ЦРУ, комиссия по гражданским правам.
Органы государственного регулирования экономики.
Экономическое регулирование в США осуществляется широкой сетью государственных органов, федеральных министерств и административных ведомств (независимых агенств).
Их можно разделить на две группы:

1.    осуществляющие общее руководство и разработку государственной экономической политики;

2.    ответственные за конкретные направления государственного регулирования.
По сферам деятельности можно выделить такие направления,

как внутри- и внешне- экономическое регулирование,

кредитно-денежное и налогово-бюджетное регулирование.
***

Внешнеполитическая деятельностьведётся под непосредственным

руководством президента.
Основным совещательным органом при Президенте по вопросам внешней и военной политикиявляется совет национальной безопасности (1947г.).
Главную роль в проведении внешней политики играетгосударственный департамент. Он располагает сетью посольстви консульств в иностранных государствах.
Конгресс США имеет возможность оказывать влияниена решения вопросов внешней политики. Он может выделятьили не выделять средства на запрашиваемые президентомвнешнеполитические или военные программы, принимать законы,регулирующие внешнюю торговлю США, устанавливатьэкспортные или импортные ограничения.
Разведывательное сообщество.
Разведывательное сообщество — принятое в США официальное наименованиесовокупности ведомств, занимающихся разведкой и контрразведкой:

— Центральное разведывательное управление США,

— Агенство национльной безопасновти,

— Федеральное бюро расследований,

— Разведывательное управление министерства обороны

и др.
Основные направления их деятельности определяются президентом

страны и советом национальной безопасности.
Наблюдением за работой разведведомств занимаются два

совещательных органа, учреждённых президентом:

1.    Консультативный совет по вопросам разведывательной деятельности  при Белом доме.

2.    Совет по надзору за разведкой.
Губернаторы штатов.
Губернаторы штатов избираются в разных штатах на два и четыре года.
Полномочия губернатора штата во многом повторяют прерогативыглавы исполнительной власти США с поправкой на масштабыдеятельности.
В отличие от Президента, который может наложить ветотолько на законопроект в целом, губернаторы имеют право выборочноговето, которое испольуется против отдельных статей законопроектов.
Местное самоуправление.
Местные органы создаются на основе законодательства штатови обладают полномочиями, определёнными этим законодательством.
Местная власть имеет право осуществлять свои функции без формальногоконтроля со стороны органов штата, на основе самоуправления.
Бюджет местных органов складывается из местных налогов и целевыхассигнований штатов и федерального правительства.
Органы местногосамоуправления выбираются в округе (графстве). Избирается советграфства, а также ряд должностных лиц (казначей, шериф,сборщик налогов).

Совет графства контролирует состояние местных дорог,содержание мест заключения, больниц и мест для отдыха.
В большинстве штатов города, находящиеся на территории графства,имеют собственные, независимые от графства органы самоуправления.

В одних случаях избираются мэр и совет, члены которого становятсяглавами департамента городского управления; в других --избирается муниципальная комиссия, которая может назначить мэра.

Иногда избранный населением совет нанимает управляющего для

квалифицированного руководства городским хозяйством.
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ.
Характерной особенностью судоустройства в США является отсутствие единой, общенациональной судебной системы. Существуют организационно обособленные судебные системы в каждом из штатов и федеральная судебная система.
Федеральным судам, действующим на всей территории страны,подсудны дела, отнесённые к их компетенции Конституцией СШАи Федеральным законодательством.
Судам каждого штата подсудны дела, отнесённые к их компетенции Конституцией и законодательством соответствующего штата.
Суды штатов организационно не свяаны с федеральными судами.
Судоустройство на федеральном уровне.
Федеральную судебную систему образуют четыре группы судов:

— окружные суды США

— специальные суды первой инстанции

— специальные апелляционные суды

— апелляционные суды.
— окружные суды США — федеральные суды общей юрисдикции рассматривают все дела, основанные на федеральном законодательстве.
Каждый окружной суд США действует в пределах федерального

судебного округа.

Всего их девяносто четыре.
— специальные суды первой инстанции — претензионный суд США;

рассматривает денежно-имущественные претензии граждан к правительству США. Суд США по делам внешней торговли; налоговый суд США.
— специальные апелляционные суды – это:

·      апелляционный суд США по федеральному округу и

·      временный чрезвычайный апелляционный суд.
— апелляционные суды. Принимают жалобы по делам, рассмотренным в окружных судах, налоговом суде США, а также жалобы на решения федеральных административных ведомств.
Федеральную судебную систему возглавляет Верховный суд США.

В качестве суда первой инстанции он рассматривает дела послов и иных официальных представителей иностранных государств, а также споры, в которых стороной выступает штат.
Верховный суд не является конституционной структурой и формируется президентом «по совету и с согласия» Сената.
Численность Верховного суда — девять человек.
Численность других федеральных судов устанавливается Конгрессом.
Члены федеральных судов назначаются президентом по согласованию с сенатом.
Смещение федерального судьи с его должности возможно только в порядке импичмента.
Юрисдикция всех федеральных судов распространяется на дела, основанные лишь на актах Конгресса.
Судоустройство в штатах.
Каждый штат в пределах своих границ может учреждать судебные органы.
В каждом штате имеются три группы судов:

— ограниченные специальной юрисдикцией,

— общей юрисдикцией,

— апелляционной юрисдикцией.
Низшее звено судебной системы штата — местные суды, ограниченные специальной юрисдикцией (мировые, полицейские, муниципальные). Они рассматривают гражданские дела по незначительным исковым требованиям и простые уголовные дела. Их решения могут обжаловаться в суде общей юрисдикции.
Суды специальной юрисдикции рассматривают дела несовершеннолетних, о семейных отношениях, о завещаниях, о нарушениях безопасности движения.
Местные суды общей юрисдикции (окружные) рассматривают дела по существу.
Иногда в штатах существуют апелляционные суды.
В большинстве штатов должность судьи выборная. Судьи избираются населением по партийным спискам.
ЛОББИЗМ.
Лоббизм (по-английски лобби — кулуары) — механизм воздействия частных и общественных организаций (заинтересованных групп) на процесс принятия решений органами государственной власти по вопросам внутренней и внешней политики.
Все заинтересованные группы имеют в своём составе подразделения, которые занимаются лоббистской деятельностью или пользуются услугами наёмных лоббистов.
Лоббисты — как правило юристы, имеющие большой опыт работы в органах государственной власти.
Лоббисты выступают на слушаниях в комитетах Конгресса, составляют и предлагают для внесения проекты законов, финансируют избирательные кампании кандидатов в Конгресс.
В 1946 году был принят федеральный закон о регулировании лоббизма, по которому лоббисты обязаны регистрироваться в палате представителей и Сенате и представлять им сведения о том, на кого они работают, каковы цели их клиентов и расходы на лоббистские мероприятия.
ПРАВОВАЯ СИСТЕМА.
Специфика американской правовой системы обусловлена федеральным устройством государства, наличием Конституции США и Конституций штатов, особенностями политического и социально-экономического развития США.
Источники права.
Источником американского права является английская система общего «прецедентного» права, то есть права, создаваемого судами.
Свод норм, создаваемых судебными прецедентами, дополняется и развивается законодательством.
Правовые нормы, устанавливаемые законодательными органами, образуют статутное право.
Тем не менее, толкование законов и правил их применения определяется нормами общего права.
Большую роль в формировании американского права играет административное нормотворчество органов исполнительной власти.
Влияние обычая, как источника права, особенно заметно в сфере функционирования институтов государственной власти. Многие из них созданы и действуют не на основе норм общего или статутного права, а в силу сложившейся практики. Например, кабинет министров, постоянные комитеты палат Конгресса, политические партии, не предусмотрены Конституцией  и не созданы законодательным путём.
Когда для разрешения спора в суде не находилось необходимой нормы, можно было обращаться  в особоые «суды справедливости».
В США такие суды существовали в отдельных штатах.
По мере развития правовых системы штатов “право справедиливости" утратило самостоятельное значение, но судебные приказы «судов справедливости», предписывающие или запрещающие какое-либо действие, сохранились.
Основными источниками американского права являются:

— судебный прецедент,

— законодательство,

— административные нормы,

— обычай и

— право справедливости.
Принцип федерализма в правовой системе.
В США нет общенациональной правовой системы, существует пятьдесят правовых систем штатов и отдельная федеральная правовая система.
Конституция США содержит положения, позволяющие унифицировать законодательство и судебную практику штатов, а также закрепляет принцип взаимности в применении нормативных актов одного штата государственными органами другого.
Федеральные суды обязаны оказывать доверие и уважение нормативным актам и судебным решениям, принятым в штатах.
Конгресс США располагает широкими возможностями унификации правовых систем штатов. 
Соотношение федерального права и правовых норм штатов определяется принципом верховенства федерального права (конституции, федеральных законов и международных договоров США) по отношению к нормативным актам штатов.
Споры по поводу соответствия правовых норм штатов федеральному праву разрешаются в судебном порядке вплоть до Верховного суда США, как высшего органа конституционного надзора.
Отрасли права.
Общепринятые:конституционное, международное, административное, трудовое, семейное, гражданское, военное, уголовное.
Хорошо развиты отрасли права, связанные с предпринимательством и личной собственностью:договорное, торговое, финансовое, налоговое, авторское и патентное и т.д.
Адвокатура.
Разделенность, сложность правовой системы, многоуровневость судебной системы, необходимость ориентироваться в огромной массе прецедентов определили особое положение и влиятельную роль практикующих юристов.
Доступность квалифицированной юридической помощи широким слоям населения остается социальной проблемой. Существуют государственные и благотворительные организации юридической помощи малоимущим и беднякам.
Правоприменяющие учреждения.
Функция правоприменения возложена на государственные органы с соответствующими полномочиями в сфере правосудия и исполнения закона:суды, полицию, органы расследования, шерифские ведомства и ведомства государственного обвинения (атторнейские службы).
На федеральном уровне главное должностное лицо — генеральный атторней (глава министерства юстиции) — руководит федеральными обвинителями в судебных округах — атторнеями США.
На уровне штата главным должностным лицом в сфере правоприменения является генеральный атторней штата (только консультирует правительство штата и представляет его в судах, но не надзирает за полицией и не руководит местными обвинителями).
Полиция штата занимается, в основном,  безопасностью движения.
Следственные органы правительства штата ограничены конкретными правонарушениями (коррупция должностных лиц штата).
Местные правоприменяющие  учреждения выполняют основную работу:

·      уголовное преследование осуществляется службами окружных атторнеев в городах и графствах,

·      охрана общественного порядка и расследование преступлений ведут полицейские управления в городах и шерифские управления в графствах.

·     

Окружные атторнеи, шерифы, начальники полиции в большинстве штатов выбираются и не имеют административного руководства.
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА. 
Общие принципы.
В конституции США объявлено, что избираются:

·      президент и вице-президент,

·      обе палаты конгресса страны,

·      органы власти в штатах, включая губернатора, вице-губернатора и членов законодательных собраний,

·      советы графств, муниципальные советы, советы специальных округов,

·      должностные лица органов штатов,

·      судьи и окружные атторнеи,

·      должностные лица на местном уровне,

·      представители правоприменяющих органов (шерифы, полицейские медицинские эксперты, коронеры).
В США действует мажоритарная система относительного большинства:избранным считается тот, кто набрал больше голосов избирателей, чем каждый из его конкурентов, даже если он не получил 50% голосов.
Избирательным правом обладают граждане США обоего пола, достигшие 18-летнего возраста и прожившие на данной территории определенный срок.
Президентские выборы.
Первый вторник после первого понедельника ноября каждого високосного года — день выборов президента США по постановлению конгресса.
Перед президентскими выборами проводятся неконституционные первичные выборы — праймериз—  в 30 густонаселенных  штатах.

Они продолжаются с февраля по июнь года президентских выборов и определяют делегатов на съезд партии. Их главная цель — рейтинг популярности кандидатов на пост президента.

Праймериз довольно подробно описан в законодательстве этих 30 штатов.
В июле-августе года выбора президента созываются национальные партийные съезды, на которых официально выдвигается кандидат соответствующей партии на пост президента США и утверждается   предложенная им кандидатура на пост вице-президента.
Выборы президента и вице-президента являются косвенными:в день выборов американские избиратели голосуют не за президента, а за членов коллегии выборщиков, которые заранее выдвигаются единым списком от партии в кажом из 50 (+ округ Колумбия) штатов. 
Коллегия выборщиков состоит из 538 человек:535 человека — от 50 штатов страны и 3 выборщика от федерального округа Колумбия, который не имеет своих представителей ни в одной из палат конгресса.

Члены коллегии выборщиков не являются членами конгресса США и государственными служащими.
В первый понедельник после второй среды декабря того же года избранные месяцем раньше выборщики собираются в столицах штатов и персонально голосуют за кандидата в президенты и кандидата в виц-президенты.

Если большинство выборщиков проголосовало за данных кандидатов, они считаются официально избранным на пост президента и вице-президента.

В противном случае палата представителей выбирает президента из числа трех кандидатов, получивших наибольшее число голосов.
В начале января оглашаются результаты голосования коллегии выборщиков на совместном заседании обеих палат конгресса, после чего президент и вице-президент считаются официально избранными.
Отсчет срока пребывания президента на посту начинается с 20 января года, следующего за годом выборов.
Выборы в конгресс.
Выборы членов обеих палат конгресса США, законодательных собраний штатов, всех должностных лиц штатов и местного управления являются прямыми.
Выборы в конгресс США проводятся также в первый вторник после первого понедельника ноября с периодичностью в 2 года.
Сенатором США ( сроком на 6 лет) может быть человек, являющийся в течение 9 лет гражданином страны, достигший возраста 30 лет и проживающий в том штате, от которого баллотируется. Каждые 2 года происходит ротация сената на одну треть.
Членом палаты представителей (сроком на 2 года) может быть человек, являющийся в течение 7 лет гражданином страны, достигщий возраста 25 лет и проживающий в том штате, от которого баллотируется по норме — от 500 тысяч избирателей один член палаты представителей.
Абсентизм.
Неявка зарегистрированных избирателей на участки для голосования — характерная черта выборов США. Например, в 1984 году за Р.Рейгана проголосовало 30,6% избирателей из всех, имеющих право голоса.
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ.
У власти попеременно находятся 2 партии:Демократическая и Республиканская.
Двухпартийная система сложилась в результате особенностей избирательной системы, государственного устройства, исторических традиций, порядком финансирования выборов.
Другие крупные партии называются “третьими партиями”, среди  них:либертаристическая партия, партия граждан и др.
Демократическая партия США.
Исторически формировалась в традициях фермерства, городских низов и плантаторов Юга. Организационно оформилась и получила свое название в 30-х годах XIXвека.
Основы современной избирательной базы и политики демократов были заложены президентом Ф.Д.Рузвельтом в годы “нового курса”.
За последние 50 лет партия 32 года (8 президентов) владела Белым домом, 44 года контролировала обе палаты конгресса.
В 60-х годах нынешнего века партия пережила кризис, связанный с войной во Вьетнаме и социальными потрясениями.
В 1984 году, после нескольких поражений на выборах партия стала опираться на разнородную избирательную коалицию:крупных предпринимателей Северо-Востока и Юга страны, профсоюзов, научный мир и либеральную интеллигенция.
Демократическая партия не имеет фиксированного членства. По опросам общественного мнения к демократам принадлежит около 40% избирателей.
Действующий устав принят в 1974 году.

Высший орган — национальный съезд партии, созываемый в год президентских выборов.

Текущее руководство осуществляет национальный комитет, избираемый из представителей всех штатов и территорий страны.

В каждом штате есть партийная организация (комитет).
Официальным лидером считается президент или кандидат в президенты, выдвинутый на последнем съезде партии.
Эмблема Демократической партии — осел.
Республиканская партия США.
Основана в 1854 году крупными предпринимателями Севера и фермерами не южных штатов.

При образовании партии основной целью была борьба с рабством. Первый республиканский президент — А. Линкольн (1862г.).
С момента основания до “великой депрессии” придерживалась концепции “твердого индивидуализма”, минимизирующей государственное вмешательство в экономику.
Республиканская партия является более консервативной, чем демократическая, не имеет постоянного членства, 23% избирателей США считают себя республиканцами. Ее эмблема — слон.
    продолжение
--PAGE_BREAK--