Реферат: Лицензирование предпринимательской деятельности

/>Лицензирующие органы

Лицензиявыдается соответствующими государственными органами. Например, лицензированиерозничной торговли алкогольной продукцией в соответствии с Федеральным законом«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта иалкогольной продукции» от 1999 г. осуществляется органами местногосамоуправления на территории, которых производится торговля этой продукцией.

Лицензирующиеорганы — федеральные органы государственной власти, органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления,наделенные в соответствии с законодательством о лицензировании осуществлятьлицензирование на территории Российской Федерации.

Вообще,круг органов, осуществляющих функции лицензирующих весьма широк. Законодателемзакреплены соответствующие функции и полномочия за этими органами. Так,например, одной из основных функций, за лицензирующими органами, законодательвыделяет надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий — система мер, осуществляемых лицензирующими органами, государственныминадзорными и контрольными органами в пределах их компетенции в целяхобеспечения соблюдения лицензиатами при осуществлении лицензируемых видовдеятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Примернообозначу круг лицензирующих органов. Как уже отмечалось выше сюда, включаются иорганы федеральной государственной власти, и другие государственные органы,вплоть до органов местного самоуправления.

Этоследующие органы:

Министерствотоплива и энергетики Российской Федерации; Министерство здравоохранения имедицинской промышленности Российской Федерации; Министерство транспортаРоссийской Федерации; Министерство Российской Федерации по атомной энергии;Министерство экономики Российской Федерации; Министерство образованияРоссийской Федерации; Министерство культуры Российской Федерации; Министерствосоциальной защиты населения Российской Федерации; Министерство сельскогохозяйства и продовольствия Российской Федерации; Министерство обороныРоссийской Федерации; Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсовРоссийской Федерации; Министерство юстиции Российской Федерации; Министерствовнутренних дел Российской Федерации; Министерство строительства РоссийскойФедерации; Государственный комитет Российской Федерации по оборонным отраслямпромышленности; Государственный комитет Российской Федерации по высшемуобразованию; Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзораРоссийской Федерации; Государственный комитет Российской Федерации пофизической культуре и туризму; Комитет Российской Федерации по драгоценнымметаллам и драгоценным камням; Комитет Российской Федерации по геологии ииспользованию недр; Комитет Российской Федерации по рыболовству; Российскоекосмическое агентство; Федеральная авиационная служба России; Федеральнаядорожная служба России; Федеральная служба России по надзору за страховойдеятельностью; Федеральная миграционная служба России; Федеральная службагеодезии и картографии России; Федеральная служба лесного хозяйства России;Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;Федеральное агентство правительственной связи и информации при ПрезидентеРоссийской Федерации; Государственная архивная служба России; Государственнаяинспекция по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию приПравительстве Российской Федерации; Комиссия по товарным биржам приГосударственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике иподдержке новых экономических структур; Инспекция негосударственных пенсионныхфондов при Министерстве социальной защиты населения Российской Федерации;Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Закаждым из перечисленных выше органов, законодатель закрепил виды деятельности,лицензирование которой они осуществляют.

Так,например, за Министерством юстиции Российской Федерации, закреплены:

платные юридические услуги.

Аза Министерством внутренних дел Российской Федерации:

деятельность в области пожарной безопасности;

производство регистрационных знаков, водительских удостоверений и другойспециальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителейк участию в дорожном движении;

установка и обслуживание технических средств организации дорожного движения.

Вкомпетенцию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, быливключены следующие виды лицензионной деятельности:

сбор и реализация сырья из дикорастущих лекарственных растений (кромезанесенных в Красную книгу России);

медицинская деятельность;

фармацевтическая деятельность;

деятельность ломбардов;

эксплуатация инженерных систем городов и населенных пунктов;

деятельность по оказанию ритуальных услуг;

организация и проведение местных лотерей и другие виды деятельности.

Намой взгляд, полномочия органов субъектов, весьма широки.

Кромедеятельности по лицензированию, большинство из перечисленных выше органовучаствуют в разработке проектов о лицензировании отдельных видов деятельности.  

/>Ответственность в сферелицензирования

Мерамиответственности по действующему законодательству в сфере лицензирования,выступают: аннулирование лицензии, ее приостановление и изъятие.

Закон«О лицензировании отдельных видов деятельности» содержит существенныеновации относительно порядка аннулирования лицензий. Этому вопросу посвященаст.13 Федерального закона.

Основноеновшество заключается в том, что теперь лицензия может быть аннулирована толькорешением суда на основании заявления лицензирующего органа, тогда как ранееаннулирование лицензии осуществлял сам такой орган. Что касаетсяприостановления действия лицензии, то эта функция, как и прежде, осталась вкомпетенции лицензирующего органа.

Статья13 Закона фактически не содержит никаких указаний на порядок, процедурудействий лицензирующего органа и суда по приостановлению и аннулированиюлицензий, в связи с чем возникает целый ряд процессуальных вопросов — подведомственность, подсудность, процессуальные сроки, обжалование и т.д. Врядли есть необходимость доказывать, насколько они важны.

Разрешениеэтих проблем представляется возможным только на основе выяснения правовойприроды, юридической сущности приостановления и аннулирования лицензии.

Юридическийанализ отношений по лицензированию отдельных видов деятельности позволяетсделать вывод о том, что эти отношения, в том числе приостановление действия ианнулирование лицензий, являются административно-правовыми. Это основной,базисный вывод, из которого логически вытекают все остальные.

Общиеоснования для приостановления и аннулирования лицензии указаны в ст.13 Закона.Конкретные основания для приостановления и аннулирования лицензий по отдельнымвидам деятельности установлены соответствующими нормативными актами. Так,например, для лицензий на производство и оборот этилового спирта и алкогольнойпродукции основанием для их приостановления или аннулирования являетсясовершение лицензиатом деяния (действия или бездействия) из числа перечисленныхсоответственно в п.1 или п.3 ст.20 Федерального закона от 1999 «Огосударственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции». Эти деяния являются, во-первых,противоправными, поскольку их совершение запрещено Законом, и, во-вторых — наказуемыми, поскольку такое запрещение обеспечивается возможностью применениянеблагоприятных для лицензиата последствий в виде приостановления либоаннулирования лицензии. Условие виновности деяния для возможности применениятаких последствий является общим положением законодательства.

Наосновании изложенного можно сделать вывод о том, что в пп.1 и 3 ст.13 Закона от25 сентября 1998 г. и в пп.1 и 3 ст.20 Закона «О государственномрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции» перечислены составы административных правонарушений,за совершение которых установлена административная ответственность в видеприостановления или аннулирования лицензии.

Статья13 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» не совсемчетко различает способы утери лицензией юридической силы. Более удачной в этомплане представляется редакция ст.20 Закона «О государственномрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции», которая различает приостановление (п.1),прекращение (п.2) и аннулирование (п.3) лицензии.

Анализтекста этих пунктов приводит к выводу о том, что, во-первых, аннулирование естьпринудительное прекращение лицензии.

Врезультате аннулирования лицензиат помимо своей воли несет неблагоприятные длясебя последствия в виде лишения права заниматься данным видом деятельности.

Во-вторых,приостановление действия лицензии есть по своей сути такое же ее аннулирование,только временное (на срок не свыше 6 месяцев). Таким образом, приостановлениедействия и аннулирование лицензии подпадают под определениеадминистративно-правовой санкции.

Такаяправовая оценка юридической природы приостановления и аннулирования лицензиинаходит подтверждение в нормах Кодекса РСФСР об административныхправонарушениях. Так, п.5 ст.24 и ст.30 этого Кодекса указывают среди видовадминистративных взысканий лишение специального права на срок до трех лет.Думается, приостановление лицензии вполне подпадает под этот вид взыскания.Более того, ст.157.3 Кодекса прямо указывает в качестве административной санкцииприостановление либо аннулирование специального разрешения (лицензии).

Исходяиз этого, приостановление и аннулирование лицензий должно осуществляться впорядке, определенном в разделе IV КоАП РСФСР.

Такойвывод ставит перед правоприменителем новые вопросы. Как уже указывалось выше,теперь аннулирование лицензии осуществляется по судебному решению. Эта функциясуда как органа, уполномоченного рассматривать дела об административныхправонарушениях, далеко не нова. Также не ново для российского законодательствапризнание юридического лица (лицензиата в данном случае) в качестве субъектаадминистративной ответственности.

Совершенноновым является соединение этих двух моментов — на сегодня суд признан вкачестве органа, уполномоченного рассматривать дела об административныхправонарушениях, совершенных юридическими лицами. И вот здесь возникает вопросподведомственности таких дел.

Приразрешении этого вопроса нельзя руководствоваться ни ст.22 АПК РФ, ни ст.25 ГПКРСФСР, поскольку в данном случае речь идет об административном процессе, опроизводстве по делам об административных правонарушениях. Поэтому приопределении подведомственности следует исходить из положений ст.194 КоАП РСФСР,которая не называет арбитражные суды в числе органов, уполномоченных рассматриватьдела об административных правонарушениях. Такими уполномоченными органами вразбираемой ситуации являются на сегодня только районные (городские) суды.Точно так же и при определении подсудности следует исходить из норм ст.9 КоАПРСФСР, которая устанавливает, что лицо, совершившее административноеправонарушение, подлежит ответственности по месту совершения правонарушения.Этот вопрос имеет значение в тех случаях, когда место совершения правонарушенияи место нахождения нарушителя (юридического лица — лицензиата) не совпадают.

Подытоживаясказанное, можно сделать следующие выводы. Приостановление действия ианнулирование лицензии на право осуществления определенной деятельности естьвиды административных взысканий и их применение производится в порядке,определенном в разделе IV КоАП РСФСР. Органами, уполномоченными рассматриватьдела о совершении правонарушений, за которые предусмотрена ответственность ввиде приостановления действия лицензии, являются соответствующие лицензионныеорганы. Составлять протоколы о совершении данных административныхправонарушений вправе лицензирующие органы, государственные надзорные иконтролирующие органы, иные органы государственной власти в пределах ихкомпетенции. Органами, уполномоченными рассматривать дела о совершенииправонарушений, за которые предусмотрена ответственность в виде аннулированиялицензий, являются районные (городские) суды по месту совершенияправонарушения. Составлять протоколы (заявления) о совершении данныхправонарушений вправе лицензирующий орган, выдавший лицензию, а также органыгосударственной власти в соответствии с их компетенцией.

Законпрямо не указывает, должен ли срок действия лицензии, определенный всоответствии со ст.8 Закона от 25 сентября 1998 г., продлятся на срокприостановления действия лицензии. Этот правовой пробел можно толковать сучетом того, что приостановление действия лицензии есть вид административноговзыскания, примененного за виновное совершение лицензиатом противоправногонаказуемого деяния. Следовательно, в данном случае срок действия лицензиипродлятся не должен.  

/>Требования о лицензировании

Лицензия- разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности приобязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданноелицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Законодательговорит о лицензионных требованиях. Среди них в соответствии сзаконодательством можно выделить обязательные и специальные требования иусловия.

Кобязательным лицензионным требованиям и условиям при осуществлении лицензиатамилицензируемых видов деятельности законодатель относит:  

соблюдениезаконодательства Российской Федерации, экологических,санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, атакже положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

Так,например, в соответствии с федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именностатьей 40 «Особенности лицензирования отдельных видов деятельности(работ, услуг), представляющих потенциальную опасность для человека»,говорится, что отдельные виды деятельности (работы, услуги), представляющиепотенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. При чем обязательным условием дляпринятия такого решения о выдаче лицензии является представление соискателемлицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарнымправилам представляющих потенциальную опасность для человека следующих видовдеятельности (работ, услуг). Законодатель относит в том числе к видамдеятельности представляющих потенциальную опасность для человека следующихвидов деятельности: производство и реализация продовольственного сырья ипищевых продуктов, в том числе этилового спирта, алкогольной продукции.

Какуже отмечалось выше, кроме обязательных требований законодатель предусмотрел испециальные. Так в отношении лицензируемых видов деятельности, требующих для ихосуществления специальных знаний, в лицензионные требования и условия могутдополнительно включаться квалификационные требования к соискателю лицензии илицензиату, в частности квалификационные требования к работникам юридическоголица или гражданину, являющемуся индивидуальным предпринимателем.

Вотношении лицензируемых видов деятельности, требующих специальных условий дляих осуществления, в лицензионные требования и условия могут дополнительновключаться требования о соответствии указанным специальным условиям объекта, вкотором или с помощью которого осуществляется такой вид деятельности.

Переченьдополнительных лицензионных требований и условий в отношении лицензируемоговида деятельности определяется положением о лицензировании конкретного видадеятельности.

Действиелицензии ограничивается сроком, территорией, субъектом получившим лицензию, атакже деятельностью, на которую получена лицензия.

Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности.

Виддеятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполнятьсятолько получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальнымпредпринимателем. То есть, передача лицензии иному юридическому лицу илипредпринимателю, законодателем исключена. Это объясняется тем, что приполучении лицензии, лицензиат выполняет ряд индивидуальных лицензионныхтребований.

Приликвидации юридического лица или прекращении действия свидетельства огосударственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателявыданная лицензия теряет юридическую силу.

Вслучае реорганизации, изменения наименования юридического лица, юридическогоадреса, изменения паспортных данных индивидуального предпринимателя, утратылицензии лицензиат обязан в 15-дневный срок подать заявление о переоформлениилицензии. Переоформление лицензии производится в том же порядке, что иустановлен для ее получения. До переоформления лицензии лицензиат осуществляетдеятельность на основании ранее выданной лицензии и документа, подтверждающегоподачу заявления о переоформлении лицензии, в случае утраты лицензии — наосновании временного разрешения, выданного органом лицензирования.

Территория, на которой может быть использована лицензия.

Деятельность,на осуществление которой федеральными органами государственной власти выданалицензия, может осуществляться на всей территории Российской Федерации.

Деятельность,на осуществление которой лицензирующим органом субъекта Российской Федерациивыдана лицензия, может осуществляться на территории данного субъекта РоссийскойФедерации. На территориях иных субъектов Российской Федерации такаядеятельность, по общему правилу, может осуществляться при условии уведомлениялицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации.

Принарушении этого правила, то есть, за осуществление деятельности на основаниилицензии, выданной лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, натерриториях иных субъектов Российской Федерации без уведомления лицензирующихорганов данных субъектов Российской Федерации, лицензиат несет ответственностьв соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однакоследует отметить, что, например, действие лицензии на осуществление розничнойторговли алкогольной продукцией, распространяется только на территорию,подведомственную органу, выдавшему лицензию. Таким органом является органыместного самоуправления. То есть лицензия на осуществление розничной торговлиалкогольной продукцией, распространяется только на территорию, подведомственнуюоргану местного самоуправления. В случае если лицензируемый вид деятельностиосуществляется на нескольких территориально обособленных объектах, в том числерасположенных на железнодорожном, авиационном, морском и речном транспорте,лицензиату одновременно с лицензией выдаются ее заверенные копии на каждыйобъект с указанием его местоположения. Копии такой лицензии регистрируютсяорганом лицензирования.  

Приизменении перечня территориально обособленных объектов, на которыхосуществляется деятельность лицензиата, дополнительные экземпляры лицензиивыдаются по заявлению лицензиата с приложением документов, предусмотренныхПоложением.

Лицензия является срочным разрешением, то есть ограниченным во времени.

Срокомдействия лицензии является тот промежуток времени с момента ее выдачи, который,лицензиат может осуществлять предусмотренную лицензией деятельность.

Срокдействия лицензии устанавливается положением о лицензировании конкретного видадеятельности, но не может быть менее чем три года. Федеральными законами иположениями о лицензировании конкретных видов деятельности может бытьпредусмотрено бессрочное действие лицензии.

Лицензиявыдается на срок менее чем три года только по заявлению соискателя лицензии.Так, например, срок действия лицензии выдаваемой на осуществление международнойтуристической деятельности, в соответствии с постановлениями ПравительстваРоссийской Федерации от 12.12.95 г. N 1222 «О лицензировании международнойтуристической деятельности», выдается сроком на три года.

Срокдействия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата, если иное непредусмотрено положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Впродлении срока действия лицензии может быть отказано в случае, если за времядействия лицензии зафиксированы нарушения лицензионных требований и условий.

Такимобразом, можно сформулировать элементы составляющие содержание лицензии.

Содержаниелицензии составляют необходимые реквизиты.

Влицензии указывается:

наименование органа, выдавшего лицензию;

для юридических лиц — наименование и юридический адрес;

для индивидуальных предпринимателей — фамилия, имя, отчество, паспортные данные(серия, номер, кем и когда выдан, место жительства);

вид деятельности, на осуществление которой выдается лицензия;

срок действия лицензии;

условия осуществления лицензируемой деятельности;

регистрационный номер лицензии и дата выдачи.

Лицензияподписывается руководителем (в случае его отсутствия — заместителемруководителя) органа лицензирования и заверяется печатью этого органа.

Следуеттакже отметить, что бланки лицензий имеют степень защищенности на уровне ценнойбумаги на предъявителя, учетную серию и номер. Они являются документом строгойотчетности. Приобретение, учет и хранение бланков лицензий осуществляет органлицензирования.  

/>Задача

Попросьбе Полного Товарищества «Самигулов и Ко» страховая компания «Алвар» выдалабанковскую гарантию, где содержалось обязательство страховой организацииуплатить 64 миллиона рублей АО «Инвестор» по представлению им письменноготребования об уплате указанной суммы. К этому требованию, по условиям гарантииАО «Инвестор» должно было предложить документы об отгрузке в адрес ПолногоТоварищества партии товара, в соответствии с заключенным между ними договором,а также документы заверенные обслуживающим АО банком свидетельствующие обистечении 20 дней срока даты отгрузки и об отсутствии поступления денежныхсредств на расчетный счет АО от Полного Товарищества в этот срок. АО «Инвестор»отгрузило товар, но денег от Полного Товарищества в оговоренный в договоредесятидневный срок не получило. Тогда АО направило требования со всеминеобходимыми документами страховой организации. Однако гарант оставилтребования без ответа. Не ответил гарант и на повторные требования. АОобратилось в Арбитражный суд с требованием к гаранту о выплате 64 миллионоврублей. В суде представитель ответчика пояснил, что требование бенефициара небыло удовлетворено, так как страховая организация получила извещение от ПолногоТоварищества об обнаруженной при приемке товара недостаче.

Какойхарактер носят обязательства гаранта?

Вкаких случаях допускается отказ гаранта в удовлетворении требованийбенефициара?

Какоерешение должен принять Арбитражный суд?

1.Предусмотренное банковской гарантией обязательство гаранта перед бенефициаромне зависит в отношениях между ними от того основного обязательства, вобеспечение исполнения которого она выдана, даже если в гарантии будетсодержаться ссылка на это обязательство (ст. 370 ГК). Кроме того банковскаягарантия носит безотзывный характер (ст. 317 ГК), а также характер возмездности(п. 2 ст. 369 ГК).

2.Случаи отказа гаранта в удовлетворении требований бенефициара предусмотрены ст.376 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно этой статье гарантотказывает бенефициару в удовлетворении его требования:

— если это требование либо приложенные к нему документы не соответствуют условиямгарантии либо представлены гаранту по окончании определенного в гарантии срока.При чем, гарант должен немедленно уведомить бенефициара об отказе удовлетворитьего требование.

Вслучае, если гаранту до удовлетворения требования бенефициара стало известно,что основное обязательство, обеспеченное банковской гарантией, полностью или всоответствующей части уже исполнено, прекратилось по иным основаниям либонедействительно, он должен немедленно сообщить об этом бенефициару ипринципалу. Однако полученное гарантом после такого уведомления повторноетребование бенефициара подлежит удовлетворению гарантом.

Крометого, отказ гаранта в удовлетворении требования бенефициара допускается лишь вситуации, когда такое требование не соответствует условиям гарантии (например,по сумме – п. 1 ст. 377 ГК РФ) либо предоставлено гаранту за пределамиустановленного в гарантии срока (ст. 378 ГК). Даже в тех случаях, когда гарантустало известно, что обеспеченное гарантией обязательство уже исполненодолжником или прекращено, он не наделен правом отказать бенефициару вудовлетворении его требований (п. 2 ст. 376).

3.Так как АО «Инвестор» предоставило гаранту вместе с требованием об уплатеденежных средств ВСЕ необходимые документы, то есть АО выполнило требования кбанковской гарантии (содержащиеся в ст. 374 ГК РФ). И так как предоставленныеАО «Инвестор» необходимые документы соответствовали требованиям гарантии,страховая организация – гарант, не могла отказать бенефициару – АО «Инвестор» ввыплате последнему денежной суммы в размере 64 миллионов рублей. Ссылка жепредставителя гаранта в суде на то, что требование бенефициара не былоудовлетворено, так как страховая организация получила извещение от ПолногоТоварищества об обнаруженной при приемке товара недостаче, не имеютюридического значения — условия отказа гаранта об удовлетворении требованийбенефициара содержатся в ст. 376 ГК РФ.

Поэтому,я читаю, что арбитражный суд, руководствуясь ст. 375, 376 и 377 и др. ст. ГКРФ, должен вынести решение, обязывающее гаранта выплатить денежную суммубенефициару.

Список литературы

1.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря1993 г.) Текст Конституции опубликован в «Российской газете» от 25декабря 1993 года.

2.Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N51-ФЗ. Принята Государственной Думой 21 октября 1994 года. Текст части первойопубликован в «Российской газете» от 8 декабря 1994 г., Собраниизаконодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г., N 32, ст. 3301.

3.Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ «О лицензированииотдельных видов деятельности» (с изм. и доп. от 26 ноября 1998 г.) ТекстФедерального закона опубликован в «Российской газете» от 3 октября1998 г.

4.Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г.(действующая редакция). Текст Кодекса в редакции от 20 июня 1984 г. опубликованв Ведомостях Верховного Совета РСФСР от 5 июля 1984 г., N 27, ст. 909.

5.Коммерческое право. Учебник. Под ред. В. Ф. Попондопуло, В. Ф. Яковлевой. Спб.1998 г.

6.«Порядок приостановления и аннулирования лицензий». Мозговой И.«Российская юстиция», 1999, №6.

Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта tarasei.narod.ru

еще рефераты
Еще работы по праву, юриспруденции