Реферат: Приватизация государственной и муниципальной собственности

СодержаниеВведение…………………………………………………………… стр.2

Понятие и правовое содержание приватизации.

Особенности приватизации в России…………………………стр.3-5

Нормативно-правоваяоснова приватизации

государственного имуниципального имущества……………стр.6-9

Правовоерегулирование процесса приватизации…………стр.10-19

Заключение………………………………………………………. стр.20

Список литературы ……………………………………………. стр.21

Введение

На протяжении многихлет экономика России, как и союзная экономика, подчинялась жесткомудирективному планированию из центра, что привело к тяжелым последствиям. Экономика страны носила явно выраженный дефицитный характер. С середины 80-х годов начался постепенныйдемонтаж командно-распредилительной системы, но она, несмотря на различныеразработки, не была заменена каким-либо другим целостным экономическиммеханизмом. Все это привело к крупнымдиспропорциям на макроэкономическомуровне, к усилению инфляции и резкому спаду производства. Страна в целомподошла к состоянию острого экономического и политического кризиса. «Переход в 1991 г. кдемократической форме правления, — как отмечается в Меморандуме об экономическойполитике Российской Федерации, — создалпредпосылки для устранения коренных причин этих негативных явлений».

Правительством Россиибыл осуществлен ряда мер по переходу к более открытой экономике, ориентированной на рынок. Среди них либерализация цен; реформапредприятий и развитие частного сектора путем широкой приватизациигосударственных и муниципальных предприятий; содействие развитиюконкуренции и антимонопольные меры; развитие финансовой сферы, внешней торговли и инвестиций, а также созданиеадресной системы социальной защиты.

Переход кэкономической системе, основанной на рыночных отношениях, и создание эффективной рыночной экономикипредполагал действие в таких основных взаимосвязанных направлениях, как-то:дерегулирование экономики, снятиеадминистративных ограничений с основных ее направлений; стабилизация финансов и денежной системы, развитиепредпринимательства; структурнаяперестройка, ее демилитаризация; создание конкурентной рыночной среды; активнаясоциальная политика, защита наиболее уязвимых слоев населения от негативных проявлений переходных процессов. Средство достиженияпоставленных целей — формирование эффективной рыночной экономики, глубокоепреобразование социальных институтов, поощряющее инициативу и предприимчивость.

Важным условиемформирования эффективной рыночной экономики является самостоятельность инезависимость товаропроизводителей. Предприятие (объединение), предприниматель, производящее тот или иной товар, должныобладать полной самостоятельностью в части его реализации и использования полученной прибыли после внесения налогов идругих платежей в бюджет, а также нести экономическую ответственность за своиоперации. Такое положение обеспечивается лишь при многообразии формсобственности и их равноправии. Предприятия, базирующиеся на различных формах собственности, наилучшим образом обеспечивают конкуренцию производителей, что является одним из основных экономическихзаконов рыночной экономики.

Многолетняя практикахозяйствования показала, что экономика,базирующаяся на государственной собственности, не эффективна ниэкономически, ни социально. Этообусловило необходимость проведения широкомасштабной приватизации, являющейсяцентральным звеном экономической реформы.

Понятие и правовое содержание приватизации.

Особенностиприватизации в России.

1. Обстоятельное изучение приватизациигосударственного

муниципального имущества, ее значения вразвитии предпринимательства невозможно в отрыве от уясненияприватизации в целом — совершенно нового для Россииявления. Приватизация как теоретическая и практическаяпроблема связана с наличием в обществеособой политической организации — государства,с устранением негативных последствий его функционирования. Одной из давно выработанных человечеством форм контроля загосударством со стороны общества служит избирательное право. Внутренний самоконтроль государства выражается в разделении власти на законодательную, исполнительную исудебную. В этом же ряду находится и приватизация — средство ослабления ипреодоления засилья государства в обществе, выражающегосяв излишнем огосударствлении общественных отношений.

Суть огосударствления состоит в следующем.Свое социальное

назначение в обществе и его политическойсистеме государство реализует посредством функций — основныхнаправлений стельности в каждой из сфер общества.Соответственно государство выполняет экономическую, социальную, политическую идуховную функции, которые распределяются в виде полномочий государственныхорганов и должностных лиц, составляющих ихкомпетенцию. Полномочия закрепляются в законах и иных нормативных правовых актах таким образом, что государственные структуры наделяются обязанностями и правами которым корреспондируют права и обязанности участников общественных отношений, подпадающих под компетенцию дарственных органов и должностных лиц. Так выстраиваются прямые и обратные связи между ними: государственные структуры должныобеспечивать права тех, на кого распространи ихуправляющее воздействие, а последние, в свою очередь, — беспрекословно исполнять обязанности, соответствующиепра- вам государственных структур. Огосударствление и состоит в двусторонних связях государства и всех других участников общественных отношений через посредство нормативных правовых актов, а более конкретно огосударствленными являются общественные отношения, одной из сторон которых выступаетгосударство в лице его органов, должностных лиц ииных представителей. Закрепленная внормативных правовых актах компетенция государственных структур определяет пределы вмешательства непосредственно самого государства в жизнедеятельность общества.

2. Огосударствление общественных отношенийсостоит

только в их предельно полномнормативно-правовом регулировании, но и в наличии в них жесткойадминистративной вертикали, выражающейся во властных полномочиях у стороны представляющейгосударство. И для любого государства,тем более современной России, только что начавшейпуть суверенного существования, вопросы огосударствления,его возможности и необходимости, недопущения излишеств,равно как и «недобора» в этом деле, никогда не утрачиваютактуальности.

Огосударствление вызывается различнымипричинами, прежде

всего объективными, обусловленнымисоциальным назначением государства. Такова, например, норма ч. 3ст. 35 Конституции РФ, гласящая: никто не может быть лишенсвоего имущества иначе как по решению суда. А бываютпричины субъективные, вытекающие из политического режима,«кадрового» состава властных структур. Те и другие причины в ходеисторического развития претерпевают изменения — появляются новые, требующие огосударствления тех или иных социальных связей,исчезают прежние и, как следствие, возникаетнадобность в разгосударствлениикаких-то общественных отношений.

Разгосударствление означает устранениегосударства от веде

ния определенных дел ипередачу их негосударственным организациям.Приватизация, будучи одним из основных видов разгосударствления, представляетсобой процесс, направленный на удовлетворение потребностей и интересов участников обществе отношенийво все большей мере частными институтами общества путем передачи им функций,ранее выполнявшихся государством, его органами и должностными лицами.

3. Подытоживая изложенное, можно сделатьвыводы:

а)

со времени возникновения государства сложилисьдве противоречивые объективныезакономерности развития общества и самого государства — огосударствлениеи разгосударствлениеобщественных отношений, включаяприватизацию. Проявлятьсяих действие может лишь через посредство права в форме закона и соответствующих ему нормативныхправовых актов;

б)

прибегать к приватизации надо там и тогда, где и когда
государство неэффективно выполняет свои функции. Прежде чем
приступать к приватизации, надо осуществитьтщательный расчет — прогноз еепоследствий;

в) приватизация должна сопровождатьсяповышением материал

ьного уровня жизни людей, созданием болееблагоприятных условий для удовлетворения их нужд;

г) приватизация должна вести к укреплениюРоссии как демокр

атического федеративного правовогосоциального и светского государства.

4.Отдельные государства живут и развиваются в оригинальных условиях, не повторяясудьбу других государств. И каждому

из них присущисвои особенности приватизации. Яркие отличительные черты имеет и российская приватизация, которой посвящена обширная литература. Именноони объясняют те трудности, с которымистолкнулась приватизация в нашей стране, не во всем удовлетворительные ее результаты.

5. Самой радикальной приватизацииподверглась экономическая

сфера,бывшая почти полностью огосударствленной. Здесьво весь рост встала проблема выбора пределовприватизации, которая, к сожалению, своевременно не ставилась и не решалась.Между тем огосударствление имущественных отношенийсамо по себе весьма противоречиво. С одной стороны,сосредоточение собственности в руках государства делает его независимым от общества.Это создает объективные экономические предпосылки для формирования государства с недемократическимрежимом, сосредоточивающим в своихруках тотальный контроль над производством,распределением и обменом товаров. С другой стороны, государство, не имеющее собственности и не наладившее плодотворногосотрудничества, в том числе в налоговых отношениях, с субъектами частной и иных негосударственных форм собственности, лишенное действенных правовых средстввлияния на них включая контроль за ихдеятельностью, становится слабым и не эффективным.С таким государством перестают считаться, принимать его всерьез как внутри страны, так и за рубежом.

Самымважным последствием приватизации государственной
собственности явилось качественное изменение состава участников

рыночныхотношений. Ведущее место среди них занял частный предприниматель. Конечно, в качестве предпринимателя вправе выступать каждый субъект гражданскогоправа, а само предпринимательствоосуществляться с использованием любой формы собственности. Но российский и мировой опыт свидетельствуют, что отсутствие частного сектора делаетэкономику неполноценной, лишает необходимого динамизма, в целом обедняет ее. Вхождение жев рынок непосредственно самих собственников— частных предпринимателей наделяет народное хозяйство новыми, необходимыми ему свойствами. Деятельности предпринимателя — частного собственника, в отличиеот других участников рынка,свойственна более полная мотивация и содержательнаянаполняемость, самостоятельность и инициатива, что в конечном счете повышает эффективность находящегося у них имущества, а значит, и всего народногохозяйства. Поэтому приватизацию небез основания можно расценивать как необходимое условие становления и развитияпредпринимательского способахозяйствования.

6. Последствия приватизации, проведенной в различных

сферах общества, неодинаковы. Нестихающую до сих пор критикувызывает приватизация в экономике. Еерезультаты неоднократнообсуждались высшими органами государственной власти, и ни разу им не была дана положительная оценка.Ряд аспектов приватизации народного хозяйства критически рассматривается итеми, кто руководил ее осуществлением.

Приватизация государственного и муниципальногоимуще

ства продолжается. Важный урок историиотечественной приватизации состоит в том, что лицам, занимающимгосударственные должности, государственным и муниципальнымслужащим, директорскому корпусу пока еще неприватизированный предприятий, а также лицам, выполняющимуправленческий функции на уже приватизированныхпредприятиях, крайне необходимо основательное изучение приватизационных нормативных правовых актов и процедур их реализации. Дляисправления, где это возможно, перекосов в приватизации государственнойи муниципальной собственности, явившихся следствием недостатков соответствующихнормативных правовых актов и практики ихприменения, недопущения новых ошибок полезно знать не только существующую сейчас, но также и действовавшую ранее нормативно-правовую основу приватизации,ее генезис и причины изменений.

Нормативно-правовая основа приватизации
государственного и муниципальногоимущества.

1.

Начало приватизации, получившей название спонтанной, характеризуется крайне ограниченной нормативно-правовой основой, которая не давала ответов наэлементарные вопросы, возникавшиев ходе приватизации государственной и муниципальной собственности. Сейчас эта основа, напротив, включает многие сотни актов различнойюридической силы. Ни один акт, к сожалению, не был вынесен на всенародное обсуждение,хотя речь в нихидет о замене собственника имущества, которое веками накапливалось всеми поколениямироссиян.

Надо особо подчеркнуть, что речь идет оприватизации госу

дарственного и муниципального имущества.Именно с последним связаны сама приватизация как социальноеявление и наличие соответствующей нормативной правовой системы.Грубым извращением сути рыночной экономики являютсяпопытки приватизировать имущество общественных организаций,осуществление ими коммерческой деятельности, чтонаблюдается, например, со стороны Всеобщей конфедерациипрофсоюзов.

Сложившаяся нормативно-правовая основа имеетсложную

структуру. Заметим сначала, что ни в действующей, ни в прежних конституциях России о приватизации государственнойи муниципальной собственности ничегоне говорится. Согласно Конституции РФ1993 г., повторим, признаются и защищаются равным образом все формы собственности.

2.

Основным регуляторомприватизации является законодательство.Понятием приватизационного законодательства охватываются не только федеральные законы, но такжепринимаемые в соответствии с ними иные нормативныеправовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые актысубъектов Российской Федерации. Прежде всего, следует обратить внимание на динамизм приватизационногозаконодательства,которым отмечена этапность самой приватизации. Термин «приватизация» впервые упоминается в Законе от 31 октября 1990 г. «Обобеспечении экономической основы суверенитета РСФСР».

Первый специальный Закон «О приватизациигосударствен

ных и муниципальных предприятий в РоссийскойФедерации» появился в июне 1991 г. Через год в июне 1992г. в него были внесены изменения и дополнения.

Заметной вехой в развитии приватизационного законодательства сталопринятие Гражданского кодекса РФ. Статья 217 Кодекса подтвердила курс на приватизацию государственного и муниципальногоимущества и решила две актуальные задачи: уточнила понятие приватизациии закрепила так необходимый приватизационнойпрактике критерий, разграничивающий действие гражданского законодательства изаконов о приватизации.

Законодательство первых четырех лет не содержало каких-то отличий в приватизации государственной и муниципальной собственности. Обеформы собственности приватизировались по одинаковым правилам, централизованно и единообразно. Приватизационные нормы, устанавливаемые государством,имели обязательную силу и дляприватизации муниципального имущества,хотя его собственником было не государство, а иной субъект— муниципальные образования. Этот явный изъян исправилФедеральный закон от 28 августа 1995 г.«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 ст.29 которого зафиксировалправило: порядок и условия приватизациимуниципальной собственности определяютсянаселением непосредственно или представительнымиорганами местного самоуправления самостоятельно.

Различные цели ставились и государственнымипрограмма

ми приватизации в России. Прежние программыпервой как главную ставили цель формирования слоя(широкого слоя) частных собственников. Основные положения государственной программы впервые на первое место в качестве главной цели поставили повышение эффективности российской экономики в целом и деятельности отдельных предприятий. Тем самым они недвусмысленно закрепили отказ от ускоренной массовой приватизации,от «приватизации ради приватизации» и выдвинули новыйориентир — достижение позитивных изменений в народном хозяйстве. В соответствии с Федеральным законом о приватизации 1997 г. она проводилась в целях повышения эффективности экономики, а также в целях ее социальной ориентации, улучшения платежного баланса Российской Федерации осуществления протекционизма поотношению к российским товаропроизводителям.

Указом Президента РФ от 21 мая 1999 г. № 632«Об особен

ностях применения Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года,утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г. № 1535» установлено: Основные положения государственной программы приватизации применяются при проведенииприватизации объектов муниципальной собственности, втом числе земельных участков, в случаях, если населением муниципальных образований непосредственно или органами местного самоуправления, действующими в пределах их компетенции, установленной Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не определены другие порядок и условия приватизации таких объектов.

3. Во всем мире отмечается огромный вред,причиняемый предпри

нимательской деятельностью окружающей среде. С 12 января 2002 г. вступил в силу Федеральный закон от 10января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охранеокружающей среды». В нем закреплено главноеусловие: при приватизации и национализации имущества должны обеспечиваться проведение мероприятий поохране окружающей среды и возмещениевреда окружающей среде. Федеральный закон касается, но сути, всех участниковсоциального общения: физических и юридических лиц, Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Он обязывает нас всех прежде всего осуществлятьдеятельность, направленную насохранение и восстановление природной среды. Далее, Федеральный закон определил систему принципов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих воздействиеприродную среду. Наконец, Федеральный закон установил строгую юридическую ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

<img src="/cache/referats/20677/image001.gif" v:shapes="_x0000_s1030">4. Решающеезначение на ближайшие годы для судеб рос

сийской приватизации будет иметь Федеральный закон от 21декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее — Федеральныйзакон о приватизации 2001 г.),который вступил в действие с 26 апреля 2002г. Он без преувеличения знаменует качественно новый этап в осуществлении этого важнейшего мероприятия.Федеральный закон обобщил лучшиедостижения правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества,вобрал оправдавшие себя на практике правовые нормы из многих сотен актов различной юридической силы, изданных в последние 10 лет, о которых говорилосьв начале настоящего параграфа. С определенной долей условности Федеральныйзакон о приватизации 2001 г. можно отнести к актам кодификационного уровня.

Немалое практическое значение имеет четкоезакрепление

сферы действия Федерального закона. В нее входят не только отношения, возникающие непосредственно приприватизации государственного и муниципальногоимущества, но также отношения,связанные с управлением этим имуществом.

Подобно прежнему Федеральному закону о приватизации, Федеральный закон о приватизации 2001 г. нераспространяется на отношения,возникающие при отчуждении: земли, за исключением отчуждения земельныхучастков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числеимущественные комплексы; природных ресурсов;государственного и муниципального жилищногофонда; государственного и муниципального имущества, находящегося запределами территории Российской Федерации; государственного и муниципального имущества на основании судебного решения и некоторые другие.Отчуждение указанногогосударственного и муниципального имущества регулируется иными федеральными законами и принятыми в соответствии сними нормативными правовыми актами.

Федеральный закон о приватизации 2001 г., наконец, структурировал законодательство Российской Федерации о приватизации,выделив в нем три среза: законодательство Российской Федерации; законодательство ее субъектов; регулирование приватизациимуниципального имущества.

Федеральныйзакон четко разграничил полномочия различных органовгосударственной власти при проведении приватизации: Президента РФ, Государственной Думы и ПравительстваРФ.

5. Большой вклад в созданиенормативно-правовой основы приватизации внес Президент РФ, реализуяпредоставленные

ему V Съездомнародных депутатов РФ дополнительные полномочияпо изданию указов, равных по юридической силе законам. Число приватизационных указов велико, азначение неодинаково, поэтому их изучение и практическая реализация предполагают классификацию.

Указы Президента РФ подразделяются на две группы. В первую входятакты, содержащие общие правила приватизации. Именнотакие акты дали первый импульс широкомасштабной приватизации.

В этой группе нормативных указов Президента РФособо

следует выделить те, которыми утверждалисьтиповые акты, регулирующие порядок создания и функционированиявозникавших в ходе приватизации новых организационно-правовых форм юридических лиц, не известных прежней нашей экономике.

Вторая группа указов касается проблемприватизации, не

носящих общего характера. Это указы,посвященные:отдельным отраслям народногохозяйства, конкретным предприятиям, отдельным территориям.

6. Обилием правотворчества отличался особыйфедеральный

орган исполнительной власти по управлениюгосударственным имуществом, который вначале именовалсяГосударственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом. Он, в частности, имел право разрабатывать и издавать нормативныеакты, регулирующие процесс приватизации, идавать разъяснения о применении приватизационногозаконодательства.

Среди актов Госкомимущества Россиизначительное место

занимают нормативные документы, регулирующие переход правасобственности на объекты приватизации от продавца к покупателю и управление приватизируемым имуществом.

Иногда Государственный комитет, исходя изобщенормативных

указов Президента РФ, непосредственно сам определял специфику приватизации тех или иных объектов.

Естественно, Государственный комитет РФ широкоисполь

зовал свои возможности по толкованиюприватизационных законов, указов Президента РФ и постановленийПравительства РФ, также носивших нормативный характер.

Министерства и ведомства, кроме актов,принимаемых со

вместно с федеральным органом по управлениюгосударственным имуществом, издают приватизационные актытакже самостоятельно. По необходимости это делаютте из них, которые управляют подлежащими приватизациипредприятиями.

7. Субъекты РФ в соответствии с федеральным законодательством принимают нормативные правовые акты —законы и другие, действие которыхраспространяется на приватизациюсобственностисоответствующего субъекта Федерации. Так, Московская городская Думаприняла Закон от 11 апреля 2001г. «О приватизациигосударственной и муниципальной собственностиМосквы». Акты о приватизации муниципальной собственности принимают органы местного самоуправления.Такие же акты издает администрацияподлежащих приватизации государственныхи муниципальных предприятий.

еще рефераты

Еще работы по праву

Реферат по праву

Конституционное право в системе права Республики Беларусь

29 Августа 2013

Реферат по праву

Цели, задачи и структура Федерального закона № 122-ФЗ

29 Августа 2013

Реферат по праву

Договор поручительства

29 Августа 2013

Реферат по праву

Конвенция о защите прав человека и основных свобод

29 Августа 2013