Реферат: Правовое регулирование применения гербовой символики

--PAGE_BREAK--В связи с принятием Петром I 22.10.1721 года императорского титула на гербах взамен царских корон стали изображать императорские. В 1722 году он учредил герольдмейстерскую контору (1722-1796) и должность герольдмейстера.
Государственный герб при Петре I претерпел множество изменений. (рис.20). Начинается эпоха великих преобразований. Столица переносится в Санкт — Петербург и Орел приобретает новые атрибуты (рис.21). На главах появляются короны под одной общей большей, а на груди цепь Андрея Первозванного с Андреевским крестом. Необходимо сказать еще об одном Орле (рис. 21а) которого Петр нарисовал еще мальчиком для знамени Потешного полка. У этого Орла всего одна лапа ибо: «Кто только одно сухопутное войско имеет — одну руку имеет, но кто флот имеет, две руки имеет».  Таким образом, при Петре I сложился основной комплекс атрибутов гербового орла. Такое изменение в государственном гербе можно, если подойти с исторической точки зрения, трактовать как символ быстрого и успешного скачка в развитии России. Однако после выхода России на “бескрайние просторы Сибири и Дальнего Востока” ”двуглавый орел стал символом нераздельности Европейской и Азиатской России, объединенных под одной императорской короной, так как одна коронованная голова смотрит на запад, другая на восток”.
Послепетровская эпоха характеризуется напряженной борьбой на вершине государственной власти, известной как “эпоха дворцовых переворотов”, что в 30-е годы XVIII привело к чрезмерному влиянию в государстве выходцев из Германии, отнюдь не способствовавшие усилению России.
В короткое царствование Екатерины I (1725-1727) Орел (рис.22) снова изменяет свои формы, ироническая кличка «Болотная царица» ходила по рядам консерваторов и соответственно Орел просто не мог не изменится. Однако продержался это Орел очень короткий срок. Меньшиков обратив на него внимание приказал изъять его из употребления и ко дню коронации Императрицы появился новый Орел (рис.23). После смерти Екатерины I в короткое царствование Петра II (1727-1730) — внука Петра I, Орел практически не изменился (рис.24).
Впрочем и правление Анны Иоанновны (1730-1740) и Ивана VI (1740-1741)- правнука Петра I, не вызывает практически никакого изменения Орла (рис.25) за исключением непомерно вытянутого вверх тела. Однако восшествие на престол Императрицы Елизаветы (1740-1761) влечет за собой кардинальное изменение Орла (рис.26). Ничего не остается от императорской власти, да и вообще этот герб мало объясним. Почему Георгий Победоносец заменяется крестом? Непонятно.
На весьма кратковременное и оскорбительное для русского национального самолюбия царствование Петра III (1761-1762) Орел не среагировал никак, как-бы храня свою преемственность от Петра I, что-бы передать ее в руки достойного продолжателя. И продлжатель не замедляет явиться. На престол вступает Екатерина II «Великая» (1762-1796) и Орел меняется преобретая могучие и грандиозные формы (рис.27). В чеканке монет этого царствования было много произвольных форм герба. Наиболее интересная форма — Орел (рис.27а) появившийся во времена Пугачева с огромной и не совсем привычной короной.
Орел (рис.28) Императора Павла I (1796-1801) появился еще задолго до кончины Екатерины II как бы в противовес ее Орлу для отличия гатчинских батальонов от всей Русской Армии, для ношения на пуговицах, бляхах и головных уборах. Создает этого Орла сам Павел. Наконец, после того как Павел возложил на себя корону Магистра Мальтийского Ордена, появляется новый Орел (рис.28а) который просуществовал впрочем, недолго. Так как Павел I был магистром Мальтийского ордена, то это отразилось и на государственном гербе. 10 августа 1799 года был издан указ императора Павла I об изображении двуглавого орла с мальтийским крестом на груди. На верхнем конце этого креста помещалась корона Великого магистра.
Павел I также явился “отцом” Большого российского герба. Его манифестом от 16 декабря 1800 года было дано его полное описание. Большой российский герб должен был символизировать собой внутреннее единство и могущество России. Однако проект Павла I не был реализован.
11 марта 1801 года Павел пал от рук дворцовых цареубийц. На престол вступает молодой Император Александр I «Благословенный»(1801-1825). Ко дню его коронования появляется новый Орел (рис. 29), уже без Мальтийских эмблем, хотя, по сути, этот Орел довольно близок к прежнему. Но через 13 лет после вступления на престол Россия и ее император достигают наибольшего блеска в своей истории. Победа над Наполеоном и фактическая гегемония в Европе вызывает к жизни нового Орла (рис.30)… Вместо традиционных скипетра и державы в лапах орла появляются новые атрибуты: перуны или громовые стрелы, факел, лавровый венок (иногда ветвь), ликторский пучок, перевитый лентами. Подобные орлы характерны для первой четверти XIX века.
В 1825 году в Таганроге умирает Александр I и на престол вступает сильный волей и осознанием долга перед Россией Император Николай I (1825-1855), и впервые в России появляется черный Орел (рис.31), который с течением времени немного изменяется (рис. 31а), но несет в себе все те же строгие формы.
Императорская власть Александра II (1855-1881) вновь возвращает Орлу блеск золота (рис.32). Скипетр и держава заменяются факелом и венком. В продолжении царствования венок и факел несколько раз сменяются скипетром и державой и несколько раз возвращаются вновь.
Наконец после вступления на трон Царя Александра III (1881-1894) в своде законов Российской Империи впервые появляется точное описание Большого (рис.33) и Малого (рис.33а) Государственного Герба, который с этого момента становится неизменным.
В таком виде Орел проходит сквозь царствование Николая II (1894-1917) пока Февральская революция 1917 года не отобрала у Орла все символы государственной власти (рис.34). Однако длится это не долго. Через короткое время на банкнотах Временного Правительства появляется новый невиданный еще Орел (рис.35) который и просуществует вплоть до лета 1918 года.
1.1.3 Государственный герб в современности
В 1918 году советское правительство решило порвать с исторической символикой России, двуглавый орел был заменен красным щитом (рис.36), на котором изображались перекрещенные серп и молот, и восходящее солнце как знак перемен. С 1920 года вверху на щите помещалось сокращенное название государства — РСФСР. В 1978 году, воинская звезда, ставшая к этому времени частью герба СССР и большинства республик, вошла в герб РСФСР.
В 1990 году Правительство РСФСР приняло постановление о создании Государственного герба и государственного флага РСФСР. После всестороннего обсуждения Правительственная комиссия предложила рекомендовать Правительству герб — золотого двуглавого орла (рис. 37) на красном поле.
1.2  Законодательные основы применения гербовой символики России
Наличие государственных символов является важным элементом конституционно-правового статуса России и одним из средств самоидентификации государства.
Так, Конституция России гласит — «Государственные  флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом», то есть носит отсылочный характер, так как описание официальных государственных символов и порядок их использования установлен федеральными конституционными законами.[4]
Изображение Государственного герба Российской Федерации и порядок его официального использования определены Федеральным конституционным законом от   «О Государственном гербе Российской Федерации».
В законе  установлено что, Государственный герб России – официальная  государственная эмблема страны, символ государственного суверенитета – представляет  собой изображение золотого двуглавого орла на красном геральдическом щите; над орлом – три  исторические короны Петра Великого – над  головами две меньшего и над ними – одна  большего размера; в лапах орла – скипетр  и держава; на груди орла на красном щите – всадник,  поражающий копьем дракона.
Двуглавость орла отражает евразийское положение России (одна голова орла смотрит на Восток, другая обращена на Запад). Всадник, поражающий дракона, символизирует идею борьбы добра со злом, света с тьмой.
Государственный герб Российской Федерации восходит к традиционным российским символам, несет в себе идею стабильности государства и тех непреходящих ценностей, которые составляют его основу. Изображенные на Государственном гербе России символы, отличающие ее от других государств мира, создают собирательный образ страны.
Государственный герб изображается на паспортах граждан Российской Федерации или документах, их заменяющих.
Государственный герб помещается на официальных резиденциях органов государственной власти, в кабинете Президента Российской Федерации и на его транспортных средствах, в залах заседаний палат Федерального Собрания, Правительства, федеральных судов, Уполномоченного по правам человека, кабинете Генерального прокурора Российской Федерации, а также на зданиях дипломатических представительств, консульских учреждений и иных официальных представительств Российской Федерации за границей.
Государственный герб может изображаться на знаменах и флагах Вооруженных Сил Российской Федерации, Внутренних войск МВД, Пограничных войск, знаках различия военнослужащих, рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, а также на форменной одежде дипломатического персонала МИД России.
Государственный герб помещается на пограничных знаках и пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.
Государственный герб может изображаться на орденах и медалях Российской Федерации и ее денежных знаках. Иные случаи официального воспроизведения Государственного герба устанавливаются Президентом России.
Субъекты Российской Федерации могут иметь собственные гербы. Герб субъекта Российской Федерации является его символом как равноправного субъекта и неделимой части Российской Федерации.
Герб России не признается объектом авторского права, так как является государственным символом, а так же, ордена, денежные знаки и иные государственные символы. Правовому регулированию вопросов, связанных с использованием данных объектов, посвящены специальные нормативные правовые акты, в том числе Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации». [5]

 В 9-ой статье  Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»   установлено право, но не обязанность муниципальных образований устанавливать собственные официальные символы. Официальные символы, в том числе их описание, и порядок их официального использования устанавливаются представительными органами муниципальных образований в уставах и (или) муниципальных нормативных правовых актах.[6]
а) Регистрация символов органов местного самоуправления
В целях обеспечения единой государственной политики в области геральдики, упорядочения и систематизации официальных символов и отличительных знаков, официальные символы муниципальных образований подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством,[7] утверждено Положение о Государственном геральдическом регистре Российской Федерации.
В Регистр вносятся следующие официальные символы и отличительные знаки:
официальные символы РФ и субъектов РФ (флаги, гербы);
официальные символы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ (флаги, гербы, эмблемы);
официальные символы органов местного самоуправления и иных муниципальных образований (флаги, гербы, эмблемы);
знаки отличия и различия, награды федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.
Для регистрации указанных официальных символов и отличительных знаков необходимо представить в Геральдический совет при Президенте РФ их графическое изображение (рисунок), геральдическое описание и решение, утверждающее символ или отличительный знак в качестве официального. Внесение официального символа и отличительного знака в Регистр осуществляется Геральдическим советом при Президенте РФ на основании проведенной геральдической экспертизы представленных материалов. В случае необходимости Геральдический совет при Президенте РФ имеет право затребовать историческую справку, официальное толкование изображения и другие материалы у соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. В случае отсутствия соответствующего описания в решении, утверждающем официальный символ или отличительный знак, геральдическое описание составляется Геральдическим советом при Президенте РФ и направляется в соответствующий федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для утверждения. Регистрация официального символа и отличительного знака осуществляется после принятия решения об утверждении их описаний.[8]
Официальные символы и отличительные знаки вносятся в Регистр вместе с их графическими изображениями (рисунками) и геральдическими описаниями.
О регистрации официальных символов и отличительных знаков в Регистре выдается свидетельство в установленном порядке.[9]
б) Символика общественных объединений
В соответствии с Конституцией РФ запрещается деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности и государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.[10] 
Общественные объединения могут иметь флаги, эмблемы, вымпелы и другую символику. Символика общественных объединений не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с символикой иностранных государств. Символика общественных объединений не должна нарушать права граждан на интеллектуальную собственность, оскорблять их национальные и религиозные чувства. Символика общественного объединения подлежит государственной регистрации и учету в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.[11]
Федеральный закон «Об общественных объединениях» № 82-ФЗ от 14 апреля 1993 года определяет ряд важных ограничений к содержанию символики общественных объединений.
Символика общественных объединений не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с символикой иностранных государств. Государственная символика субъектов Российской Федерации определяется конституциями и законодательством республик в составе Российской Федерации, уставами и законодательством краев, областей и иных субъектов Российской Федерации.[12]
Символика общественных объединений не должна оскорблять национальные и религиозные чувства граждан. Под действие данной нормы, в частности, подпадает деятельность общественных объединений, использующих нацистскую символику и атрибутику. Запрет на использование в любой форме нацистской символики как оскорбляющей многонациональный советский народ и память о жертвах, понесенных в Великой Отечественной войне.[13]
Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики,   сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, является одним из признаков экстремистской деятельности, которая подлежит выявлению, предупреждению и пресечению. Деятельность общественного объединения, осуществляющего экстремистскую деятельность в форме пропаганды и публичного демонстрирования нацистской символики, может быть приостановлена до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности. По решению суда общественное объединение, занимающееся экстремизмом, может быть ликвидировано или его деятельность запрещена в тех случаях, когда данное общественное объединение не является юридическим лицом.[14]
В качестве символики политических партий как одного из видов общественных объединений также запрещается использовать эмблемы и иные символы существующих в Российской Федерации политических партий и других общероссийских общественных объединений, а также эмблем и иных символов организаций, деятельность которых на территории Российской Федерации запрещена[15].
    продолжение
--PAGE_BREAK--Запрещается политическим партиям использовать символику, оскорбляющую или порочащую Государственный флаг РФ, Государственный герб РФ, Государственный гимн РФ, официальные флаги, гербы, гимны субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных государств, религиозных символов.[16]  
Символика общественных объединений не должна нарушать права граждан на интеллектуальную собственность.[17]
За гражданами или юридическими лицами признается исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ и услуг. Использование данных результатов интеллектуальной деятельности, которые являются объектом исключительных прав, может осуществляться третьими лицами только с согласия правообладателя.[18]
Государственные символы и знаки (флаги, гербы, ордена и иные государственные символы и знаки) согласно данному Закону не являются объектами авторского права.[19]   .
Если общественное объединение в лице уполномоченных на то руководящих органов принимает решение о заказе на разработку какого-либо конкретного символа, то возникающие правоотношения необходимо оформить в соответствии с договором заказа на создание и использование нового произведения.[20]
1.3 Герб Приморского края
Официальные символы Приморского края
Приморский край может иметь свой флаг и герб. Символы Приморского края, их описание и порядок официального использования устанавливаются законами Приморского края.[21]
В гербе Приморского края изображаются Андреевский крест в зеленом поле и уссурийский тигр. Золотой тигр символизирует одну из природно-географических особенностей Приморского края, именно в Приморье основной ареал обитания этого хозяина уссурийской тайги. Поэтому, разрабатывая первый герб Владивостока в 1880 году, городская Дума решила включить в него изображение тигра. 16 марта 1883 года Александр III подписал герб города Владивостока, на котором в зеленом щите был изображен золотой тигр. Мощный красавец всем своим видом говорит о неприступности российского Тихоокеанского края, о том, что он охраняется надежно, прочно.
Андреевский крест называется по имени одного из двенадцати учеников (апостолов) Иисуса Христа Андрея Первозванного, в соответствии с преданием распятого по приказу римлян на кресте, имевшем форму буквы «X». Андрей Первозванный испокон веков считался покровителем русской государственности, культ его уже в XI веке весьма широко распространился на Руси. Он стал по преимуществу патроном русского Военно-морского флота. В конце XVII века Петр 1 учредил Андреевский флаг с изображением креста в форме буквы «X» в качестве кормового флага Военно-морского флота России. Соединяя четыре угла полотнища флага, Андреевский крест является символом объединения Россией флотов четырех морей — Белого, Азовского, Каспийского и Балтийского. В гербе Приморья Андреевский крест говорит о приморском положении края, характеризует его как опорную базу Тихоокеанского военно-морского флота России — надежного стража ее восточных морских рубежей.
Об истории создания современных герба и флага Приморского края РИА «Новости» рассказала заведующая отделом наград и геральдики администрации Приморского края Марина Аникеева, дочь одного из создателей герба и флага Приморского края.
Еще  начале 90-х годов  ХХ века, когда были приняты указы о государственных флаге и гербе Российской Федерации,  стало понятно, что субъектам России нужна собственная символика, своеобразный показатель статуса самоопределения. Тогда и началось движение за возрождение территориальной символики, ведь в Советском Союзе территориальная геральдика была на задворках.
В 1994 году в Приморском крае была создана конкурсная комиссия, которая рассмотрела около 200 эскизов герба Приморья. Большинство из них напоминали что угодно – панно, картинки, но не гербы, и были признаны неудачными. Ведь геральдика – это дисциплина со своими канонами, которые принято выдерживать во всем мире. В итоге разработать герб Приморского края поручили преподавателям архитектурного факультета местного политехнического института, только там читался курс геральдики.
Создателям было непросто. Ведь Приморский край образован в 1938 году и геральдических традиций у него не было, тогда в более выгодном положении оказались регионы, которые до 1917 года имели свои гербы.
Приморцам пришлось начинать почти с нуля, основываясь только на геральдических канонах. Геральдическое обоснование герба и флага разработал кандидат наук, архитектор Валентин Аникеев, рисунки выполнил художник Владимир Баженов.
Тот герб Приморья, который мы видим сейчас, появился не сразу. Первоначально на поле щита разработчики намеревались поместить оленя или лотос. Однако олени присутствуют на гербах многих городов России, а лотос растет не только в Приморье. В окончательном варианте в  оконечности щита поверх креста появилось золотое изображение идущего уссурийского тигра. Геральдическое описание герба Приморского края гласит: в зеленом поле щита — включенный синий Андреевский крест, в оконечности щита поверх креста — золотое изображение идущего уссурийского тигра.
В основу герба положены знаки, отражающие уникальность Приморского края, его географические, природные особенности. Ведь герб — символ не сиюминутный, создателям хотелось, чтобы он отражал вечное и незыблемое. Цвет поля щита — зеленый — олицетворяет пышную растительность Уссурийской тайги и долин Приморья, является цветом надежды и изобилия.  
Андреевский крест синего цвета заимствован из Андреевского флага и  символизирует приморское положение края, его роль в истории России как главной базы Военно-Морского Флота, знаменует красоту и величие главного богатства Приморья — моря. Лазоревый цвет считается цветом созидательным, чистым.
Фигура уссурийского тигра – само название отсылает к Уссурийскому краю  — однозначно определяет географическое положение территории. Приморский край является единственным в Российской Федерации естественным ареалом обитания этого животного.
Золото в фигуре тигра  — это символ богатства, процветания, показывает многообразие и богатство природных ресурсов края. Тигр гербе идет, что символизирует движение вперед, развитие. Причем, заметьте, у нашего тигра – оскаленная пасть, то есть он готов отразить нападение.
У тигра, изображенного на гербе, поднят хвост. Это геральдическая традиция. В традиционной геральдике нет фигуры тигра, есть фигура льва. Он традиционно изображается с поднятыми лапами и хвостом. Кроме того, поджатый хвост – это олицетворение трусости.
Идея флага Приморского края принадлежит профессору Виктору Обертасу, а геральдическое обоснование герба и флага создал Валентин Аникеев, рисунки  — Владимир Баженов.
Как говорил Виктор Обертас, по его наблюдениям, страны с символами, имеющими диагональное сечение, более успешные, чем горизонтальные.  
Символы Приморья – герб и флаг – существуют уже более 10 лет. Символика Приморья
Герб и флаг Приморского края прошли государственную  процедуру экспертизы и регистрации  и внесены в государственный  геральдический регистр  под номерами 519 и 520.
Главный герольдмейстер РФ Георгий Вилинбахов отметил, что символ Приморья – один из наиболее удачных современных гербов. Он лаконичен и понятен, не перегружен деталями.   

2 Применение гербовой символики в делопроизводстве
Государственный герб Российской Федерации воспроизводится на документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, на иных документах общегосударственного образца, выдаваемых федеральными органами государственной власти, а также органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния.
Государственный герб Российской Федерации помещается на печатях федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, на печатях органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями, а также органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния[23].
Допускается воспроизведение герба, как в цветном, так и черно — белом изображении. Он может исполняться в различных материалах и технике, рассчитан на разное увеличение и уменьшение (при сохранении пропорций).
Государственный герб помещается на бланках федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства России, решений высших федеральных органов судебной власти
Бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния выполняются типографским способом на гербовой бумаге, являются документами строгой отчетности; каждый такой бланк имеет серию и номер.
  Государственный герб Российской Федерации может помещаться на денежных знаках, орденах и медалях Российской Федерации.
  Порядок изготовления, использования, хранения и уничтожения бланков и печатей с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.[24]
2.1  Применение бланков с изображением герба России
Бланки с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации изготавливаются полиграфическими предприятиями, имеющими лицензии на соответствующий вид деятельности, по заказам федеральных органов исполнительной власти.
Бланки документов федерального органа исполнительной власти подлежат учету. На гербовых бланках типографским способом или нумератором проставляются порядковые номера.
Бланки документов должны использоваться строго по назначению и без соответствующего разрешения не могут передаваться другим организациям и лицам.
Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации совместно с Комитетом Российской Федерации по печати обеспечивает в установленном порядке разработку и принятие государственного стандарта на печати, и бланки с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации.
Гербовые бланки хранятся в надежно запираемых и опечатываемых шкафах.
  Уничтожение гербовых бланков осуществляется по акту с отметкой в учетно-регистрационном журнале.
Лица, персонально ответственные за учет, использование и хранение бланков, назначаются распорядительным документом руководителя   органа.
    продолжение
--PAGE_BREAK--