Реферат: Ярославский план 10-15-20: 10 лет пути, 15 шагов и 20 предостережений Дорожная карта строительства инновационной экономики

ЯРОСЛАВСКИЙ ПЛАН 10-15-20:
10 лет пути, 15 шагов и 20 предостережений


Дорожная карта строительства инновационной экономики:
лучшая международная практика и уроки для России


Нью-Йоркская Академия Наук (New York Academy of Sciences, NYAS) — это

мировое связующее звено научных инноваций на службе у человечества. Уже почти 200 лет – с 1817 г. – Академия объединяет выдающихся людей, работающих на границе научных открытий, и способствует созданию жизненно важных связей между наукой и обществом. Один из старейших научных институтов в США, Академия является не только наиболее известным культурно-просветительским учреждением в Нью-Йорке, но и одной из самых авторитетных организаций в международном научном сообществе.


У Академии тройная миссия: развитие научно-исследовательской деятельности и повышение уровня знаний; поддержка научной грамотности; содействие в решении глобальных проблем с помощью достижений науки. На протяжении всей истории существования Академии её членами являлись выдающиеся мировые лидеры в области науки, бизнеса, научного сообщества и правительства, в том числе президенты США Джефферсон и Монро, Томас Эдисон, Луи Пастер, Чарльз Дарвин, Маргарет Мид и Альберт Эйнштейн. На сегодняшний день в Совет при президенте NYAS входят 26 нобелевских лауреатов, а также директора предприятий, филантропы и руководители государственных организаций, занимающихся финансированием научной деятельности.


Для получения дополнительной информации о Нью-Йоркской академии наук посетите веб-сайт: www.nyas.org.


Эллис Рубинштейн, президент и исполнительный директор

Нью-Йоркская академия наук

7 Всемирный торговый центр

Гринвич Стрит 250, 40-й этаж

г. Нью-Йорк, штат Нью-Йорк 10007-2157

Тел.: 212-298-8600


^ Авторы и соавторы


Авторы: Карин Эзбиански Павис (Karin Ezbiansky Pavese), Нью-Йоркская академия наук

Крис Хейтер (Chris Hayter), Нью-Йоркская академия наук

Дэниел Сатински (Daniel Satinsky), Russia Innovation Collaborative и B.E.A. Associates


Соавторы: Матиас Чесли (Mattias Chesley), Нью-Йоркская академия наук

Бен Левитан (Ben Levitan), Нью-Йоркская академия наук

Кристофер Кук (Christopher Cooke), Йельский университет


Также в подготовке доклада участвовали:

Г-н Чет Баулинг (Chet Bowling), управляющий партнёр, Алинга Консалтинг Груп (Alinga Consulting Group)

Д-р Майкл Кроу (Michael Crow), президент, университет штата Аризона (Arizona State University)

Г-жа Мария Дуглас (Maria Douglass), президент, ImPart

Г-жа Эстер Дайсон (Esther Dyson), основатель, EDventure Holdings Inc.

Г-н Алексей Елисеев (Alexei Eliseev), управляющий директор, «Максвелл Биотех» (Maxwell Biotech)

Г-жа Ионна Гущина (Yoanna Gouchtchina), генеральный директор, Инвестмент Адвайзори Групп (Investment Advisory Group)

Д-р Тревор Ганн (Trevor Gunn), директор Восточноевропейского отделения, Medtronic Inc.

Д-р Мианхенг Джианг (Mianheng Jiang), вице-президент, Китайская академия наук (Chinese Academy of Sciences)

Д-р Александра Джонсон (Alexandra Johnson), управляющий директор, DFJ VTB Aurora

Д-р Клаус Кляйнфелд (Klaus Kleinfeld), председатель Совета директоров, президент и генеральный директор, Alcoa Inc.

Д-р Марти Лаунонен (Martti Launonen), генеральный директор, Институт инноваций г. Вантаа (Vantaa Innovation Institute)

Д-р Ричард Лестер (Richard Lester), директор, Industrial Performance Center, профессор и ректор факультета ядерной физики и инженерии Массачусетского технологического института (Massachusetts Institute of Technology)

Г-жа Рэнди Левинас (Randi Levinas), исполнительный вице-президент, Американо-российский деловой совет (U.S.-Russia Business Council)

Д-р Тиду Майни (Tidu Maini), исполняющий обязанности председателя, Научный и технологический парк Катара (Qatar Science & Technology Park)

Г-н Валентин Макаров (Valentin Makarov), президент, Российская ассоциация разработчиков программного обеспечения «РУССОФТ» (RUSSOFT)

Г-н Сэм Питрода (Sam Pitroda), председатель Совета директоров, Национальная комиссия по знаниям (National Knowledge Commission)

Г-н Вильям Померанц (William Pomeranz), заместитель директора, Институт Кеннана (Kennan Center), Международный центр имени Вудро Вилсона (Woodrow Wilson Center for International Scholars)

Г-н Илья Пономарев (Ilya Ponomarev), депутат, председатель подкомитета по технологическому развитию, Комитет по информационной политике, технологиям и связи, Государственная Дума РФ

Г-н Тимоти Пост (Timothy Post), управляющий директор, RuNet Labs

Г-н Джон Т. Престон (John T. Preston), основатель, C Change Investments, президент и генеральный директор, Continuum Energy Technologies, LLC

Г-н John Rose (Джон Роуз), генеральный директор, Rose Creative Strategies

Г-н Эллис Рубинштейн (Ellis Rubinstein), президент и генеральный директор, Нью-Йоркская Академия Наук

Д-р Блэр Рабл (Blair Ruble), директор, Институт Кеннана (Kennan Center), Международный центр имени Вудро Вилсона (Woodrow Wilson Center for International Scholars)

Д-р Анна Ли Саксениан (AnnaLee Saxenian), декан и профессор, Школа информации, Университет Калифорнии в Беркли (University of California, Berkeley)

Г-н Майкл Солман (Michael Sohlman), исполнительный директор, Нобелевский фонд

Д-р Джозеф Е. Стиглиц (Joseph E. Stiglitz), председатель, Комитет по глобальной мысли, Колумбийский университет (Columbia University)

Д-р Нам Пио Су (Nam Pyo Suh), президент, Корейский институт перспективных научных исследований и технологий (Korea Advanced Institute of Science and Technology)

Д-р Алексей Сухарев (Alexis Sukharev), генеральный директор и основатель, Auriga Inc.

Г-н Йохан Вандерплаетсе (Johan Vanderplaetse), вице-президент по странам СНГ и генеральный директор, Emerson

Д-р Йероен ван дер Веер (Jeroen van der Veer), бывший исполнительный директор, «Ройял Датч Шелл» (Royal Dutch Shell)

Г-н Эд Верона (Ed Verona), президент, Американо-российский деловой совет (U.S.-Russia Business Council)

Mr. Vivek Wadhwa, Senior Research Associate, Labor and Worklife Program, Harvard Law School

Г-н Кендрик Уайт (Kendrick White), управляющий директор, «Марчмонт Капитал» (Marchmont Capital)

Г-н Эрнст-Людвиг Виннакер (Ernst-Ludwig Winnacker), генеральный секретарь, Human Frontier Science Program

Г-жа Джули Майер Райт (Julie Meier Wright), президент и генеральный директор, Корпорация регионального экономического развития, г. Сан-Диего (San Diego Regional Economic Development Corporation)

Д-р Филипп Ео (Philip Yeo), специальный советник по экономическому развитию (канцелярия премьер-министра, Сингапур) и председатель Совета директоров SPRING, Singapore


Особая благодарность Владиславу Юрьевичу Суркову, первому заместителю Руководителя Администрации Президента РФ.
^ О ДОКЛАДЕ
Нью-Йоркская Академия Наук представляет «Ярославский План 10-15-20» как свой посильный вклад в историческое преобразование России, предпринимаемое Президентом Д.А. Медведевым.


«Ярославский План 10-15-20» основан на мерах, которые можно предпринять в течение 10 лет до 2020 года, аналогично горизонту планирования правительственной «Стратегии 2020». Это очень небольшой срок, с точки зрения строительства инновационной экономики. Недавнее исследование Роснано показало, что в США и Тайване путь от начала трансформации до выхода на траекторию устойчивого развития составил 25 лет, для Израиля он был 20 лет, и 10 лет для Сингапура и Финляндии. То есть если России удастся добиться аналогичных результатов к 2020 году, это можно будет считать стремительным успехом, и для его достижения потребуется много терпения и упорства.


«Ярославский План 10-15-20» представляет из себя обзор и обобщение исторического опыта пяти стран: Израиля, Финляндии, США, Индии и Тайваня. Он также анализирует состояние дел в области инноваций в России и делает 15 конкретных рекомендаций для реализации, учитывающих полученный опыт и уже заявленные приоритеты развития страны. Что важно, в докладе также содержатся 20 предостережений, сделанных на основе ошибок и провалов, сделанных другими странами.


Нью-Йоркская Академия Наук искренне полагает, что если реализовать предложенные меры и постараться не совершить указанные ошибки, то путь к построению инновационной экономики можно будет пройти намного быстрее. В то же время, мы понимаем, что эти рекомендации не носят всеобъемлющего характера, и могут потребоваться и другие меры. Поэтому этот документ должен быть лишь ориентиром, и творчески развиваться в процессе работы.


В своей работе над докладом, которая началась 24 мая и закончилась 18 августа 2010 года, Нью-Йоркская Академия Наук сконцентрировалась именно на инновациях. При этом мы осознаем, что в России идет более общий процесс модернизации экономики и всего общества, что является главной задачей власти. Для этого важно добиться создания современных и прозрачных институтов, установить эффективную правовую систему, развить демократические процедуры; однако эти задачи выходили за рамки рассмотрения в рамках «Ярославского Плана 10-15-20». Как показало проведенное исследование, их можно решать отдельно.


Важно подчеркнуть, что в попытках построить инновационную экономику нельзя потерять индустриальную базу, созданную ранее в России. Без развитой промышленности, работающей как партнер и заказчик инновационных компаний, современная экономика немыслима. России надо не допустить разрушения своего производственного и образовательного потенциала, даже под флагом самых правильных преобразований и благих намерений. Новые технологии должны восприниматься исключительно как средство роста производительности труда и вести к росту благосостояния граждан.


Наконец, строительство в России инновационной экономики, экономики знаний, должно быть постоянно идущим процессом, а не как цель, которую можно однажды достигнуть и на этом успокоиться. Этот процесс повлечет за собой коренные перемены в обществе, и приведет России в ряды стран, определяющих повестку дня всего человечества.
ОГЛАВЛЕНИЕ



ВВЕДЕНИЕ 8

Инновационная система 9

Описание проекта 11

Методология доклада 11

Формат доклада 12

^ ГЛАВА 1. ИЗРАИЛЬ 13

Краткий обзор 14

Уроки 14

Предостережения 15

История создания инновационной системы в Израиле 16

Начало 16

Война 1973 г. 18

Учреждение фонда BIRD 21

Перемены в начале 1980-х годов 23

^ Особенности инновационной экосистемы Израиля 27

Достижения инновационной экосистемы Израиля 27

Проблемы инновационной экосистемы Израиля 28

^ ГЛАВА 2. ФИНЛЯНДИЯ 30

Краткий обзор 31

Уроки 31

Предостережения 32

Введение 33

История создания инновационной системы в Финляндии 33

Создание ключевых институциональных составляющих НИС 33

Появление современной инновационной системы 39

Особенности инновационной экосистемы Финляндии 42

Уроки построения инновационной экосистемы Финляндии 44

^ ГЛАВА 3. СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ 47

Краткий обзор 49

Уроки 49

Предостережения 50

История создания инновационной системы в США 51

Начало 51

Вторая мировая война и Холодная война 52

Современный этап 55

Реформа интеллектуальной собственности и передача технологий 55

Отмена антимонопольного регулирования 56

Частно-государственное партнёрство 57

Агентство перспективных исследовательских проектов в области энергетики (ARPA-E) 61

Программа технологических инноваций (TIP) 61

Региональные инновационные кластеры в США 62

Появление медико-биологического кластера в Бостоне 66

Предпринимательские инициативы MIT 70

Резюме: опыт США 72

^ ГЛАВА 4. ИНДИЯ 75

Краткий обзор 76

Уроки 76

Предостережения 77

Эволюция индийской инновационной системы 78

Первая фаза: Автаркия в период после обретения независимости 78

Вторая фаза: признаки перемен 80

Третья фаза: либерализация и интернационализация экономики 82

IT-индустрия Бангалора 85

Анализ индийского опыта 87

Уроки 90

^ ГЛАВА 5. ТАЙВАНЬ 92

Краткий обзор 93

Уроки 93

Предостережения 94

Ранний этап развития 95

1970-е гг. и создание ITRI 96

Неудача в развитии отрасли разработки программного обеспечения на Тайване 100

Развитие собственных технологий на Тайване 101

^ Современная политика в области технологий 103

Ориентация университетов на фундаментальные исследования и разработки 104

Резюме: опыт построения инновационной экономики на Тайване 106

Достижения Тайваня 106

Проблемы тайваньской экономики 107

^ ГЛАВА 6. РОССИЯ 108

Краткий обзор 108

Советское прошлое 110

Россия 1990-х годов 110

Россия начала 2000-х годов 112

Элементы современной российской инновационной экосистемы 114

Кадровый потенциал 114

Инициативы по созданию физической инфраструктуры поддержки инноваций — инкубаторов, особых экономических зон и технопарков. 119

Проект «Сколково» 121

Государственное или квазигосударственное финансирование инноваций 122

Частное финансирование инноваций 123

Культура предпринимательства 125

Географические и культурные факторы 126

SWOT матрица для развития инноваций в России 126

Сильные стороны 126

Слабые стороны 127

Перспективы развития 127

Опасности 127

^ ГЛАВА 7. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ 128

15 шагов для построения инновационной системы 129

20 основных предостережений для России 144

Предлагаемый план в свете президентской программы «4И» 146

Заключение 151



ВВЕДЕНИЕ

Глобальный экономический кризис, охвативший значительную часть мира, выявил относительно небольшую группу стран, которые благодаря работоспособной инновационной системе продемонстрировали гибкость и тенденцию к долгосрочному росту.


Экономисты давно ищут ответ на вопрос: почему некоторые регионы процветают, а другие – нет. Роберт Солоу был награжден Нобелевской премией в 1987 г. за исследования в этой области. Он доказал, что, хотя капитал и трудовые ресурсы определённо важны для экономического роста, технологические инновации являются существенным фактором, который необходимо включить в модель роста. В своей работе он выявил, что производительность — визави технологических инноваций — отвечает за более чем половину достижений экономического роста США1,2.


Основываясь на работе Солоу, новое поколение экономистов помогает нам понять роль образования, науки, технологий, предпринимательства и, с недавнего времени, государственной политики и программ стимулирования роста. Дополненные личными качествами основателей компаний, процедурами коммерциализации и вывода новой продукции на рынок, эти элементы составляют то, что многие эксперты называют «национальная инновационная система» (НИС)3. Существует общепринятое понимание целостной НИС, но официально формализованного законодательного обеспечения ее функционирования ни в одной рассмотренной стране нет.


Представление об инновациях как главном факторе развития общества, не означает приуменьшения роли фискальной политики, правового регулирования, образования, прав человека и административных барьеров. Напротив, эти элементы чрезвычайно важны для экономического роста и тесно связаны с инновационными возможностями. Например, успешность новых компаний зависит от уровня налогообложения и административных барьеров, от законодательства о банкротстве, а также от культурных факторов.


По мере перехода к инновационной экономике, а также в связи с нарастающей глобализацией и взаимосвязанностью мира, страны и регионы сталкиваются и с новыми проблемами, и с возрастающими возможностями для успеха начинающих компаний. В будущем, когда мир перейдёт к следующей за экономическим спадом фазе развития, инновации продолжат играть важную роль, так как страны стремятся обеспечить себе конкурентные преимущества на глобальном рынке. Литература о мировом развитии полна историй о том, почему некоторым странам и регионам не удается достичь успеха и какое отношение к этому имеет государственная политика.4 В докладе мы попытались проанализировать роль государства в развитии некоторых весьма успешных стран в контексте инноваций. В нём также предлагаются меры в области политики, которые могут и, что, возможно, более важно, не могут быть применены в России.
^ Инновационная система
Для стран, которые поощряют инновации, к сожалению, не существует универсального рецепта оптимальной государственной политики. Поэтому каждая страна вынуждена внедрять уникальную систему инноваций – с учётом своих собственных сильных и слабых сторон.




^ Рисунок 1: Инновационная система5


Проще говоря, инновационные системы можно описать как начинающиеся с необходимых для успеха стартовых условий, которые, если использовать их эффективно, могут привести к экономическим результатам в виде инноваций, роста производительности труда и благосостояния (рис. 1). Задача политиков – создать структуру, способствующую этому.


Стартовые условия можно сгруппировать по трём широким категориям: активы, сети и культура. К активам относится большая часть экономического потенциала: человеческий и финансовый капитал, институты, занимающиеся исследованиями и разработками (R&D), производственная база. К активам также относятся коммуникационная и физическая инфраструктуры (онлайн-ресурсы, транспорт, офисы, лаборатории и т. д.), отвечающие потребностям современного бизнеса, нормативно-правовая база, способствующая развитию предпринимательства, а также, что очень важно, желаемые для работников условия жизни, что помогает привлекать и удерживать необходимые кадры.


Активы связаны сетевыми взаимодействиями. Связывание технологий друг с другом и с другими компонентами в инновационной системе так же важно, как и развитие самих технологий. Это обеспечивает объединение исследователей в научное и технологическое сообщество, а также с другими заинтересованными сторонами, включая венчурный капитал. Такая структура должна содействовать междисциплинарным инициативам, благодаря которым промышленность сотрудничала бы с наукой, а естественные науки – с социальными. Сотрудничество также играет ключевую роль в отдельных отраслях. Совместная реализация проводимых исследований, особенно на докоммерческой стадии, важно в условиях, когда ни один из участников рынка не готов на себя взять весь риск. Возрастает важность глобальных сетей, которые объединяют поставщиков из других стран, рынки и членов научного общества, играющих всё более существенную роль в процессе внедрения инноваций.


Формирование культуры предпринимательской и творческой деятельности является жизненно важным. Открытость и незашоренность делают возможным вклад разных технологий, а демократизация содействует реализации новых идей всех уровней – таким образом, процесс внедрения инноваций не сдерживается рамками традиционной социальной иерархии. Терпимость к неудачам также является необходимым элементом культуры предпринимательства. Фактически здоровая инновационная культура должна уменьшать социальные, географические и бюрократические барьеры между исследователями, предпринимателями и инвесторами, создавая благоприятную атмосферу для возникновения новых идей.


Наконец, создание эффективно работающих механизмов коммерциализации технологий из разных областей знания, так же важно для достижения значительного экономического эффекта, как и собственно новые изобретения. Различие стартовых условий в одном регионе от условий в другом делает невозможным создание универсального подхода; но можно извлечь уроки из общих для разных стран закономерностей и последствий отдельных попыток правительств максимизировать результат в конкретных экономических и политических условиях.

^ Описание проекта
Российская Федерация в настоящее время сфокусирована на создании сильной национальной инновационной системы. Президент Медведев заявил, что Россия переходит от сырьевой экономики, основанной на производстве природных ресурсов, к экономике, основанной на знаниях. Модернизация всего общества будет сопровождаться интеграцией передовой науки и инноваций в производственную деятельность с опорой на человеческий и интеллектуальный потенциал страны, что позволит создавать новейшие технологии мирового уровня.


Правительства не только обеспечивают необходимое финансирование, но могут играть решающую роль в создании сетей, привлекающих лидеров в области науки, технологий, финансов, предпринимательской деятельности, которые необходимы для внедрения инноваций.


Нью-Йоркская Академия Наук подготовила доклад, содержащий набор рекомендаций, направленных на внедрение инноваций. Этот трехмесячный проект был сфокусирован не на детальном цифровом анализе внедрения инноваций в ряде стран, а на попытке осознать причины тех или иных решений, принимавшихся государственными лидерами. Академия была приглашена для выполнения этого проекта благодаря своей нейтральности – это не государственное учреждение, она не служит ни отраслевым, ни дисциплинарным интересам. Сила Академии – в доступе к сети лидеров и экспертов, которые могут помочь в решении научных, технологических и инновационных вопросов, а также в опыте обобщения ключевой информации для плодотворного общения с целевой аудиторией.


Доклад создавался как набор практических рекомендаций, который может быть использован президентом Медведевым и его командой при реализации инновационной политики в России.

^ Методология доклада
Наряду с Россией в центре внимания исследования, выполняемого с целью выработки рекомендаций, были выбраны Финляндия, Соединенные Штаты Америки (США), Израиль, Индия и Тайвань. Выбор этих стран обоснован тем, что они все олицетворяют внедрение технологических инноваций и экономический рост, и из их опыта можно извлечь ценные уроки. Кроме того, они представляют собой спектр крупных и не очень стран с переходной и более развитой экономикой. Этот проект начался 24 мая и завершился 18 августа. Если бы на выполнение проекта было предоставлено больше времени, то рассмотрению подлежали бы и другие страны, среди которых могли бы быть Китай, Корея, Швеция, Сингапур, Малайзия и Бразилия.


Основой для доклада послужили монографии, научные журналы, периодические издания и справочники, содержащие информацию об этих пяти странах. Ссылки приведены на протяжении всего текста. Следует отметить, что исчерпывающий обзор литературы по каждой из этих стран не был выполнен в связи с временными рамками этого проекта.


В дополнение к обобщённому обзору была проведена серия интервью с всемирно признанными лидерами бизнеса, науки, инноваторами и бывшими и действующими чиновниками. Список этих лиц представлен перед текстом доклада. Мы не связываем в докладе конкретных экспертов с конкретными примерами, за исключением тех случаев, когда они сами сделали эту информацию общедоступной.


На основании проведённого обобщения собранной информации, Нью-Йоркская Академия Наук представляет набор рекомендаций. Эти рекомендации были составлены с учётом лучших и худших практик, выбранных из исследований по Израилю, Финляндии, США, Индии и Тайваню. Затем они были применены к России, в результате чего был получен финальный набор рекомендаций.

^ Формат доклада
Доклад состоит из шести основных глав и выводов. После введения главы с первой по шестую представляют собой исторический обзор и анализ инновационной политики Израиля, Финляндии, США, Индии, Тайваня и России, соответственно. Каждая глава начинается с макроэкономического обзора страны, представленного данными о ВВП и прямых иностранных инвестициях, и краткими выводами, которые более подробно изложены в конце глав. В целом доклад завершается анализом главных уроков, извлечённых из опыта Израиля, Финляндии, США, Индии и Тайваня, и возможностей их применения к России – в виде дорожной карты построения инновационной экономики.


В каждой главе особое внимание уделяется трём основным областям, которые были выделены как представляющие особый интерес для российского руководства. Они были определены на основании бесед с его представителями.


Первая область – это как привлечь и удержать талантливых людей, ученых и предпринимателей в сфере высоких технологий, для создания человеческого капитала, необходимого для внедрения инноваций. Вторая область – как оказать содействие бизнесу для создания и роста новых предприятий. Это широкая область, охватывающая такие аспекты, как создание учебных программ для обучения предпринимательской деятельности, привлечение серийных предпринимателей и коммерциализация технологий. Третья и наиболее важная область – как обеспечить вход на закрытые ранее для россиян рынки, поняв их структуру и правила игры. Критическим для внедрения инноваций является понимание своих сильных и слабых сторон. Мы постарались изучить разные подходы к идентификации и проникновению на международные рынки, опиравшиеся на конкурентные преимущества разных стран.


Несмотря на то, что этим трём областям было уделено особое внимание в ходе анализа и интервью, акцент в рекомендациях не ограничивается только ими. Исследование следовало за ключевыми особенностями, отличающими инновационные системы, существующие в рассмотренных странах.
^ ГЛАВА 1. ИЗРАИЛЬ



Ключевые институциональные элементы (переход к инновационной экономике начат в 1968 г.)

Институт

Когда и кем учреждён

Описание

RAFAEL

В 1948 г. правительством Израиля при Министерстве обороны

Занимается разработкой оружия и военной техники. Организация RAFAEL является подразделением министерства обороны Израиля и считается правительственной организацией

Discount Investment Corporation, DIC

В 1961 г. семейством Реканати – владельцами Дисконт Банка Израиля

Одна из наиболее крупных холдинговых компаний прямого инвестирования в Израиле

Совет Главного Ученого (Office of the Chief Scientist, OCS)

В 1968 г. правительством Израиля при Министерстве промышленности и торговли

Осуществляет правительственную политику, нацеленную на поддержку промышленных исследований и разработок. На конкурсной основе предоставляет гранты на исследования и разработки на сумму около 1,3 миллиарда израильских шекелей в год

Бинациональный фонд промышленных исследований и разработок (Bi-national Industrial Research and Development Foundation, BIRD)

В 1976 г. правительствами США и Израиля

Финансирует американских и израильских специалистов, занимающихся разработкой и коммерциализацией продуктов гражданского назначения. Основной доход фонда BIRD поступает от процентов с суммы в 110 миллионов долларов США, предоставленной в эндаумент правительствами США и Израиля. Дополнительное финансирование поступает за счёт возврата средств компаниями, принимающими участие в успешных проектах, спонсируемых фондом BIRD

Программа технологических инкубаторов (Technology Incubators Program)

В 1990 г. OCS

Предоставляет поддержку предпринимателям, занимающимся разработкой инновационных технологий и учреждением компаний по их коммерциализации

Yozma

В 1993 г. OCS

Стимулирует и поддерживает рынок венчурного капитала Израиля. С момента учреждения группа Yozma привлекла в два своих фонда средства на сумму более 170 миллионов долларов США.

MAGNET

В 1992 г. правительством Израиля при участии OCS

Доконкурсная научно-исследовательская программа, разработанная для решения общих технологических проблем малых предприятий, оптимизации использования научных исследований и разработок и распределения их результатов. Изначально из бюджета программы MAGNET покрывалась значительная часть (до 66 процентов) расходов на науку сферы; остальная часть финансировалась промышленными компаниями. Спонсирование предоставляется в виде грантов и не требует возмещения

Yozma II

В 1998 г., Yozma

Продолжает стратегию Yozma, направленную на привлечение прямых инвестиций в технологические компании. Повышает эффективность деятельности за счёт найма высшего руководства, формирования бизнес-стратегий, привлечения дополнительного финансирования и поиска инвесторов.




^ Налоговые льготы и преференции

В настоящее время действует налоговый вычет, в размере 40% от затрат на научно-исследовательские проекты, одобренные правительством Израиля, за налоговый год. Проекты, подпадающие под налоговые льготы, должны быть нацелены на достижения в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта или энергетики. OCS и BIRD также выделяют через систему инкубаторов льготные кредиты на начало своего бизнеса, подлежащие возврату только в случае успеха проекта. OCS имеет полномочия подтверждать статус инновационных компаний для получения преференций у государства по налогу на прибыль, получаемую от патентов, и от ведения исследовательской деятельности.
^ Краткий обзор
Израиль был выбран в качестве объекта анализа в связи с быстрым экономическим развитием страны с момента её основания в 1948 г., постоянно растущим уровнем образования и предпринимательства, а также относительной устойчивостью во время недавнего всемирного экономического кризиса. Израиль стал одним из мировых лидеров по проведению исследований и разработок и, несмотря на соседство с враждебными странами, создал уникальную предпринимательскую и технологически обусловленную культуру.


Рис. Х: Прямые иностранные инвестиции в Израиле (платежный баланс в долларах США) Рис. X: Внутренний валовой продукт Израиля (в долларах США на сегодняшний день, без учета инфляции)



Источник: Всемирный банк, показатели мирового развития – последняя редакция

от 15 июня 2010 г. Источник: Всемирный банк, показатели мирового развития – последняя редакция от 15 июня 2010 г.

Уроки
Постоянная угроза национальной безопасности и наличие долгосрочных стратегических задач могут способствовать развитию науки и технологических достижений мирового уровня.

Научное и технологическое образование, а также доступ к системам социальной и финансовой поддержки являются важной основой для предпринимательства и развития перспективных технологий. Фонд BIRD сыграл особо важную роль в обмене технологиями между многонациональными (с базированием преимущественно в США) ИКТ-компаниями и малыми высокотехнологичными предприятиями Израиля. Эффективно управляемые частные партнёрства могут содействовать выходу компаний на международные рынки, налаживанию отношений с другими компаниями и нахождению источников финансирования.

Знание мировых рынков, в особенности технологических потребностей крупных наукоемких корпораций, помогает местным малым предприятиям в разработке своих собственных программ технологического развития. Кроме того, наличие хорошо образованной, взаимосвязанной еврейской диаспоры в других странах мира, в особенности в США, сыграло важную роль в понимании международных рынков.

Возвращение в Израиль части диаспоры было связано с представлениями об экономических возможностях самореализации в своей стране и о национальной гордости; правительство Израиля не предоставляло работавшим за рубежом специалистам каких-либо официальных государственных преференций.

Правительство Израиля не пыталось реформировать существующие научные организации; вместо этого оно разработало новую политику и программы в ходе нескольких циклов развития для заново возникающих структур.

Совет Главного Ученого (OCS) сыграл важную роль в определении задач научно-технологического развития и координировании исследований. В начале своей деятельности OCS столкнулся с некомпетентностью руководства и низкой эффективностью небольших грантов. Однако благодаря уверенному руководству выпускника Массачусетского технологического института Ицхака Яакова и международной сети, OCS смог создать гибкую, восприимчивую культуру, отвечающую интересам промышленности.

Венчурные компании представляют собой важный источник инвестирования высокотехнологического бизнеса. Не менее значимым для предпринимателей является руководство в области менеджмента, управления и обслуживания.



Предостережения
Насыщение одного сектора может привести к крупным диспропорциям в экономике, которые затем способны вызвать социально-экономические трудности;

Несмотря на значимость эффективного руководства на начальном этапе существования OCS, впоследствии оно привело к конфликту интересов и зависимости от конкретной личности.

Повышенное внимание к исследованиям, разработкам и технологическим возможностям новых венчурных предприятий и пренебрежение менеджментом и маркетингом новых малых предприятий может со временем воспрепятствовать реализации потенциала долгосрочного развития и устойчивости предприятий.

Предоставление капитала только для развития компаний на ранней стадии (strart-up), а не для долгосрочного развития и расширения предприятий, оборачивается проблемами. Следует уделять внимание поддержке развития также и зрелых высокотехнологичных предприятий.
^ История создания инновационной системы в Израиле Начало
Многие аспекты истории экономического развития Израиля восходят к формулированию и реализации современного еврейского государства. В конце 19-го – начале 20-го века Палестина, находившаяся под контролем Великобритании, выделила еврейским поселенцам и иммигрантам, скрывавшимся от преследований в Европе и других странах мира, бесплодные, засушливые земли. Поселенцы были родом из разных мест; среди них оказались врачи, учёные, инженеры, которые уделяли повышенное внимание образованию, что привело к открытию полноценных учреждений среднего специального образования, например, института Вейцмана в 1934 г. После образования государства Израиль в 1948 г. Организацией Объединенных Наций соседние арабские страны отказались признать законность этого решения и вскоре объявили Израилю войну. Образование, иммиграция и реакция на постоянно существующую угрозу, дополненные гибкостью и честолюбием, создали контекст и основу инновационной экономики Израиля.


В начале существования государства Израиль правительство стремилось к интервенционистской и протекционистской экономической политике, уделяя особое внимание военной безопасности, экономической стабильности и продолжающейся ассимиляции иммигрантов. Изначально, в целях обеспечения стабильности, правительство Израиля придерживалось политики полной занятости, и государство во многом воспринималось как социалистическое. Как станет ясно позднее, правительство Израиля, разумеется, сыграло важную роль в эволюции экономики, проводя, в частности, политику поддержки развития текстильной промышленности. Однако менее известно стремление политических лидеров страны к развитию частной экономики, основанной на малых предприятиях, – в ту пору важным конъюнктурным соображением было оказание поддержки развитию оборонных технологий в 1960-х годах.


Израильтяне приписывают Шарлю де Голлю, президенту Франции с 1959 г. по 1969 г., создание израильской военной промышленности, фактически положившее начало высокотехнологичному сектору экономики Израиля. Франция в первые годы существования государства была ближайшим союзником Израиля. Израиль не только закупал у Франции крупное вооружение (танки, корабли, самолеты); французские и израильские инженеры проводили совместные исследования и разработки для модификации, адаптации, а иногда и совершенствования французских систем вооружения для обеспечения безопасности Израиля. Тем не менее, в июне 1967 г., накануне Семидневной войны, Франция объединилась с арабскими странами и неожиданно ввела военное эмбарго на Израиль. Данное решение привело к тому, что Израиль оказался не в состоянии получать готовые системы вооружения из других стран.6


И хотя израильтяне чувствовали себя «преданными» союзником, действия Франции стали одним из основных мотивов создания новой экономики страны. Столкнувшись с нехваткой технологических возможностей и постоянной угрозой военной безопасности, Израиль вложил огромные деньги в исследования и разработки с целью создания собственной высокотехнологичной оборонной промышленности. Исследования и разработки для определённого применения распространились на развитие крупных платформ и сис