Реферат: Справочник нато 2001

СПРАВОЧНИК НАТО

2001

Office of Information and Press

NATO - 1110 Brussels - Belgium

Bureau de l’information et de la presse

OTAN - 1110 Bruxelles - Belgique

ISBN 92-845-0165-2

HB0801RUS

© NATO 2001

ОРГАНИЗАЦИЯ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО

ДОГОВОРА (НАТО)

ГОСУДАРСТВА-ЧЛЕНЫ

Бельгия, Канада, Чешская Республика, Дания, Франция,

Германия, Греция, Венгрия, Исландия, Италия, Люксембург,

Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Испания, Турция,

Великобритания и Соединенные Штаты Америки

Североатлантический договор, подписанный в апреле 1949 г. в

Вашингтоне, учредил союз, преследующий цели коллективной обороны в

соответствии со Статьей 51 Устава Организации Объединенных Наций.

Этот договор является бессрочным. 4 апреля 1999 г. отмечалась его

пятидесятая годовщина.

В соответствии со Статьей 10 Североатлантического договора двери

союза остаются открытыми для вхождения в него других европейских

государств, способных развивать его принципы и вносить свой вклад в

безопасность Североатлантического региона. В 1952 г. к двенадцати

первоначальным странам-участницам Североатлантического союза

присоединились Греция и Турция, затем в 1955 г. членом НАТО стала

Федеративная Республика Германия, а в 1982 г. - Испания. В июле 1997 г.

на встрече на высшем уровне в Мадриде главы государств и

правительств Североатлантического союза пригласили еще три страны

начать переговоры о присоединении к Вашингтонскому договору, и 12

марта 1999 г. Венгрия, Польша и Чешская Республика официально стали

членами этой организации. В настоящее время Североатлантический

союз связывает воедино 17 европейских государств с Соединенными

Штатами Америки и Канадой.

Параллельно с процессом внутреннего и внешнего преобразования

Североатлантического союза, который идет со времени окончания

“холодной войны”, НАТО создала Совет евроатлантического партнерства

(СЕАП), выступающий в качестве форума для консультаций и

сотрудничества с государствами-партнерами всего Евроатлантического

региона. В 1994 г. она выступила с инициативой “Партнерства ради мира”

и разработала программу интенсивного практического сотрудничества и

регулярных консультаций, в осуществлении которой участвуют 27 стран.

Созданные НАТО новые структуры отражают активизацию сотрудничества

с Россией и партнерства с Украиной, а также углубленный диалог с

заинтересованными средиземноморскими странами. Североатлантический

союз подвергся глубоким внутренним и внешним реформам и в начале

3

нового тысячелетия превратился в инструмент обеспечения мира и

стабильности в Евроатлантическом регионе.

В 1999 г. НАТО праздновала свою пятидесятую годовщину. В апреле

1999 г., в самый разгар конфликта в Косово, в Вашингтоне состоялась

очередная встреча на высшем уровне. В это время страны НАТО

участвовали в воздушной кампании с целью положить конец этническим

чисткам и нарушениям прав человека, совершаемым правительством

Союзной Республики Югославия. Конфликт завершился в конце июня

1999 г. после вывода сербских войск и развертывания Сил для Косово

(СДК) под руководством НАТО, которым Совет Безопасности ООН

поручил реализацию Военно-технического соглашения, заключенного

9 июня.

Основное внимание на вашингтонском саммите уделялось

продолжавшемуся кризису в Косово и вопросам будущей стабильности

Юго-Восточной Европы. Другие решения, принятые в Вашингтоне,

связаны с утверждением и публикацией новой редакции Стратегической

концепции Североатлантического союза, принятием Плана действий по

подготовке к членству в НАТО, одобрением мер дальнейшего углубления

программы “Партнерство ради мира”, а также с выдвижением новых

инициатив, направленных на адаптацию оборонного потенциала стран

НАТО к меняющимся требованиям, и приданием новой динамики усилиям

по ограничению распространения оружия массового поражения.

Последующие события в Североатлантическом союзе были связаны,

в частности, с упрочением европейской составляющей безопасности и

обороны в НАТО, а также с развитием структур сотрудничества между

НАТО и Европейским союзом в соответствии с решениями ЕС по

повышению своей оперативной роли в области урегулирования кризисов

и поддержания мира.

****

Эмблема НАТО была принята Североатлантическим советом в

октябре 1953 г. в качестве символа Североатлантического союза. Круг

символизирует единство и сотрудничество, а изображение картушки

компаса - общий путь к миру, который избрали государства-члены

Североатлантического союза.

4

СОДЕРЖАНИЕ

От редакции 10

Предисловие генерального секретаря 11

Как пользоваться справочником 15

Введение 17

ЧАСТЬ I

^ ГЛАВА 1: ЧТО ТАКОЕ НАТО?

Истоки Североатлантического союза 31

Первостепенные задачи в области обеспечения безопасности 32

ГЛАВА 2: ПРЕОБРАЗОВАНИЕ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО СОЮЗА

Новая обстановка в области безопасности в Европе 39

Новые институты 45

Стратегическая концепция Североатлантического союза 48

Роль объединенных вооруженных сил и преобразование

военного построения Cebepoaтлahтичecкoгo союза 54

Инициатива об оборонном потенциале НАТО 58

Ядерные силы НАТО в новой обстановке в области безопасности 61

^ ГЛАВА 3: ОТКРЫТОСТЬ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО СОЮЗА

Процесс расширения НАТО 71

Партнерство ради мира 79

Сотрудничество между НАТО и Россией 94

Партнерство НАТО с Украиной 103

Средиземноморский диалог Североатлантического союза 108

Инициатива НАТО для Юго-Восточной Европы 111

^ ГЛАВА 4: ЕВРОПЕЙСКАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБОРОНЫ (ЕСБО)

Развитие ЕСБО 115

Сотрудничество между НАТО и ЗЕС 119

Отношения между НАТО и ЕС 121

5

^ ГЛАВА 5: ОПЕРАТИВНАЯ РОЛЬ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО СОЮЗА

В МИРОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Процесс установления мира в бывшей Югославии 127

Содействие мирному процессу в Боснии и Герцеговине 143

Роль НАТО в связи с конфликтом в Косово 148

Нарушения прав человека в районе Косово и помощь,

оказываемая СДК в гуманитарных целях 156

^ ГЛАВА 6: РОЛЬ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО СОЮЗА В КОНТРОЛЕ НАД

ВООРУЖЕНИЯМИ

Развитие событий в области ядерного,

биологического и химического оружия 166

Развитие событий в области контроля над обычными

вооружениями и разоружения 169

Политика Североатлантического союза по вопросу

распространения ОМП 171

ЧАСТЬ II

^ ГЛАВА 7: ПОЛИТИКА И ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ

Главные политические и руководящие институты

Североатлантического союза 177

Политика консенсуса и принятие coвмecтных решений 181

Урегулирование кризисов 185

Оборонный аспект 187

Ядерная политика 191

Экономическая сфера 193

Информирование общественности 197

^ ГЛАВА 8: ПРОГРАММЫ И ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Оперативное тыловое обеспечение 209

Ключевые функции тылового обеспечения 214

Оперативное тыловое обеспечение и операции

по поддержанию мира 219

Организации по производству и материально-техническому

обеспечению 219

Сотрудничество, планирование и стандартизация

в области вооружений 220

6

Системы информации и связи 223

Координация действий военных и гражданских служб

управления воздушным движением 224

Противовоздушная оборона 226

Гражданское чрезвычайное планирование 228

Научное сотрудничество 235

Окружающая среда и общество 238

^ ГЛАВА 9: РЕСУРСЫ СОВМЕСТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ: БЮДЖЕТЫ НАТО

И УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Принципы совместного финансирования 243

Распределение затрат 247

Гражданский бюджет 248

Военный бюджет 248

Программа НАТО по инвестициям в обеспечение

безопасности (ПИOБ HATO) 249

Управление ресурсами 250

Управление финансовой деятельностью 251

Финансовый контроль 254

^ ГЛАВА 10: ГРАЖДАНСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРУКТУРЫ

Штаб-квартира НАТО 263

Постоянные представители и национальные делегации 263

Генеральный секретарь 264

Международный секретариат 265

Личная канцелярия 265

Отдел генерального секретаря 266

Исполнительный секретариат 266

Отдел информации и прессы 267

Служба безопасности НАТО 268

Отдел по вопросам политики 268

Отдел военного планирования и операций 271

Отдел военно-технического обеспечения 274

Секретариат штаб-квартиры НАТО по консультациям,

командованию и управлению (CШК HATO пo ККУ) 277

Отдел инвестиций в обеспечение безопасности,

материально-технического обеспечения

и гражданского чрезвычайного планирования 278

Отдел по вопросам науки и окружающей среды 282

Административно-хозяйственное управление 282

Управление финансового контроля 283

7

Бюро председателя Главного совета по ресурсам 283

Бюро председателя бюджетных комитетов 283

Международный совет аудиторов 284

Организации НАТО по производству

и материально-техническому обеспечению 284

^ ГЛАВА 11: ВОЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРУКТУРЫ

Военный комитет 287

Командующие стратегическими командованиями 290

Международный военный штаб 290

Представительства государств-партнеров 296

^ ГЛАВА 12: СТРУКТУРА ОРГАНОВ ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Роль объединенных вооруженных сил 299

Развитие новой военной структуры 302

Значение развития европейской составляющей

безопасности и обороны 303

Концепция многонациональной объединенной

оперативно-тактической группы (МООТГ) 305

Внутренняя адаптация объединенных вооруженных сил НАТО 306

Новые концепции командования и управления 308

Военная структура 310

Расширение НАТО и вступление в нее новых членов 326

Виды деятельности и инициативы по программе

“Партнерство ради мира” 327

Расширение процесса консультаций и сотрудничества 328

^ ГЛАВА 13: КЛЮЧ К ОСНОВНЫМ КОМИТЕТАМ НАТО И ИНСТИТУТАМ

СОТРУДНИЧЕСТВА, ПАРТНЕРСТВА И ДИАЛОГА

Ключ к основным комитетам НАТО 333

Ключ к институтам сотрудничества, партнерства и диалога 370

^ ГЛАВА 14: КЛЮЧ К ОРГАНИЗАЦИЯМ, АГЕНТСТВАМ И ДРУГИМ

ПОДЧИНЕННЫМ ОРГАНАМ

Введение 377

Оперативное тыловое обеспечение 379

Производственное материально-техническое обеспечение

и военная техника 385

Стандартизация 388

Гражданское чрезвычайное планирование 392

8

Управление воздушным движением и противовоздушная оборона 393

Воздушное дальнее радиолокационное обнаружение 394

Системы информации и связи 396

Радиоэлектронная борьба 402

Метеорология 403

Военная океанография 404

Исследования и технология 406

Образование и учебная подготовка 408

^ ГЛАВА 15: ШИРОКАЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ОСНОВА БЕЗОПАСНОСТИ

Организация Объединенных Наций (ООН) 421

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) 425

Европейский союз (ЕС) 437

Западноевропейский союз (ЗЕС) 446

Совет Европы 457

^ ГЛАВА 16: ПАРЛАМЕНТСКИЕ И НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Парламентская ассамблея НАТО (ПА НАТО) 463

Ассоциация атлантического договора (ААД) 467

Межсоюзная конфедерация офицеров резерва (МКОР) 473

Межсоюзная конфедерация военных врачей резерва (МКВВР) 475

Приложение 1. Общеупотребительные сокращения 483

Приложение 2. Источники дополнительной информации 515

Приложение 3. Хронология событий 521

Иллюстрации

• Гражданская и военная структура НАТО 657

• Основные комитеты НАТО 658

• Основные институты партнерского сотрудничества и диалога 659

• Международный секретариат НАТО 660

• Отделы международного секретариата 661

• Военная структура НАТО 662

• Военная структура - Верховное командование

ОВС НАТО в Европе 663

• Военная структура - Верховное командование

ОВС НАТО на Атлантике 664

• Международный военный штаб 665

Североатлантический договор 667

9

^ ОТ РЕДАКЦИИ

Со времени публикации юбилейного издания Справочника НАТО к

пятидесятилетию Североатлантического союза в него вступили еще три

страны и произошел ряд других крупных событий. К ним относятся

воздушная кампания НАТО, начавшаяся в марте 1999 г. против военных

структур сербского правительства, ответственного за политику этнических

чисток в Косово, развертывание в июне 1999 г. Сил для Косово (СДК) под

руководством НАТО, а также новые инициативы, выдвинутые на

вашингтонском саммите, включая публикацию новой стратегической

концепции Североатлантического союза.

Все это нашло отражение в настоящем издании наряду с другими

важными событиями, в том числе изменениями, относящимися к

структуре военного управления НАТО, развитию европейской

составляющей безопасности и обороны (ЕСБО), реализации инициативы

об оборонном потенциале (ИОП), расширению деятельности по

программе “Партнерство ради мира” (ПРМ) и Совета евроатлантического

партнерства (СЕАП), развитию отношений между НАТО и Россией,

НАТО и Украиной, расширению Средиземноморского диалога НАТО,

прогрессу, достигнутому в осуществлении Инициативы для Юго-

Восточной Европы, а также событиям в других сферах деятельности

Североатлантического союза, таким как осуществление мер контроля над

вооружениями и нераспространение оружия массового поражения.

Раздел “Как пользоваться справочником” вводит в содержание

основных глав, где подробно рассматриваются последние политические

события в главных сферах деятельности Североатлантического союза

(Часть I) и кратко характеризуется содержание последующих глав с

описанием организации и структур НАТО (Часть II). Во введении к

настоящему изданию дается обзор главных событий, формирующих

политику Североатлантического союза на протяжении последнего

десятилетия.

Сведения, содержащиеся в этом издании, отражают события,

происходившие до конца марта 2001 г. Информацию о самых последних

событиях, связанных с Североатлантическим союзом, а также

официальные заявления и коммюнике можно получить на вебсайте НАТО

(www.nato.int).

10

^ ПРЕДИСЛОВИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ

В настоящем новом издании Справочника НАТО дается

всеобъемлющий обзор деятельности Североатлантического союза в

начале нового тысячелетия. В нем представлен Североатлантический

союз, преобразившийся под огромным влиянием бурных перемен

прошлого десятилетия и готовый к выполнению своих главных задач,

которые охватывают теперь четыре сферы.

Во-первых, он несет первостепенную и постоянную ответственность

перед своими членами за обеспечение их безопасности и независимости.

Во-вторых, он призван постоянно расширять сферу безопасности с

включением в нее государств-партнеров в масштабах всей Европы в

процессе упрочения двусторонних партнерских связей и многостороннего

сотрудничества. В-третьих, одновременно с указанным выше он должен

быть готов оказывать поддержку деятельности международного

сообщества по предотвращению кризисов и конфликтов, а в случае их

наступления - предотвращать их распространение и помогать

вовлеченным сторонам разрешать их мирными средствами, а не

применением военной силы.

И в-четвертых, для достижения этих целей ему необходимо

установить более справедливые и сбалансированные отношения

трансатлантического партнерства, лежащего в основе Североатлантического

союза, упрочив роль европейских стран НАТО в области урегулирования

кризисов и миротворчества. Цель этого процесса - усиление

Североатлантического союза и создание потенциала урегулирования

кризисов, который НАТО сможет поддерживать без того,

чтобы обязательно принимать на себя ведущую роль в каждом кризисе,

происходящем в Европе. Речь идет о повышении гибкости и расширении

возможностей НАТО для предотвращения и прекращения конфликтов, а

не об изменении основы коллективной обороны, надежным гарантом

которой по-прежнему остается Североатлантический союз.

Североатлантический союз, представленный в настоящем

справочнике, вовсе не оказался без дела после окончания “холодной

войны”, несмотря на предсказания некоторых аналитиков об утрате им

смысла своего существования. Напротив, ему пришлось участвовать в

важнейшем процессе собственной модернизации и перемен,

не утрачивая при этом практической способности выполнять

поставленные перед ним задачи и не замедляя разработку средств,

необходимых для выполнения новых функций, порученных ему

государствами-членами. Дилемма, стоявшая перед ним, заключалась не

11

в том, как найти свое новое предназначение, а в том, как лучше

использовать свои возможности для выполнения программы

деятельности в области безопасности, определенной государствами-

членами во время его создания, а именно: обеспечения гарантий

свободы, защиты общего наследия и цивилизации его народов.

Главным для НАТО было вовсе не создание для себя новой роли,

а успешное выполнение поставленных ей задач с учетом постоянного

чрезвычайно высокого спроса на ее ресурсы.

НАТО - не мировой жандарм. Это организация, хорошо

зарекомендовавшая себя в успешном и быстром формировании

многонациональных сил, таких как СФОР в Боснии и Герцеговине и СДК в

Косово, способных выполнить мирные соглашения и заложить основу

будущей стабильности в районах конфликтов в Евроатлантическом

регионе. Это не клуб, членство в котором предоставляется всем

желающим, а межправительственный союз для обеспечения

безопасности, участие в котором связано с определенными тяготами и

ответственностью, но также и с выгодами. Это не монолитное

самодовлеющее образование, а союз, основанный на договоре между

государствами-членами и преследующий совместно согласованные цели.

Он функционирует в условиях ограничений по сфере деятельности,

ресурсам и способности к действиям, налагаемым его участниками.

И, наконец, этот союз является не средством проецирования силы

отдельных государств-членов, а структурой, позволяющей каждой из

стран определять свои национальные интересы в широком контексте

консенсуса между всеми членами НАТО.

Государства-члены НАТО уже продемонстрировали свою

преданность этим ценностям, что нашло выражение в ряде решений,

направленных на адаптацию Североатлантического союза к

изменившимся обстоятельствам и современным требованиям.

Их деятельность опирается на успешно действующие формы партнерства

со странами, не входящими в НАТО, реализуемые на двусторонней

основе при практическом сотрудничестве по программе “Партнерство

ради мира” и политическими средствами в многосторонней структуре

Совета евроатлантического партнерства. Ценность таких совместных

усилий проявляется в ясно выраженном стремлении многих стран,

участвующих в этих структурах, вступить в НАТО. Она также проявляется

в конструктивном участии в них стран, у которых в настоящее время

отсутствует стремление вступить в Североатлантический союз.

В дополнение к этому, степень сотрудничества, достигнутая в

двусторонних отношениях между НАТО и Россией, подчеркивает

огромные возможные выгоды от этого процесса для всех

заинтересованных сторон, несмотря на неизбежные трудности на этом

12

пути. Высокий уровень взаимопонимания и сотрудничества достигнут

между НАТО и Украиной, что также имеет положительные последствия

для всех.

Решения ряда саммитов Североатлантического союза определили

его курс после окончания “холодной войны” и заложили основу для

распространения многолетней культуры диалога и сотрудничества в

области безопасности между странами НАТО за пределами этой

организации. Благодаря деятельности воинских формирований под

руководством НАТО, обеспечивающих мирный процесс в Боснии и

Герцеговине и в Косово, эта культура влияет на процесс примирения

различных сообществ и помогает заложить фундамент будущего

сотрудничества в беспокойном Балканском регионе. Основа открытости и

взаимопонимания, необходимая для будущего сотрудничества,

закладывается также и в других сферах, таких как Средиземноморский

диалог НАТО.

Основные события, происходившие в каждой из этих важнейших

областей деятельности Североатлантического союза, описаны на

страницах настоящего справочника. В нем также говорится о процессе

адаптации, позволяющем предпринимать важные шаги по изменению

баланса трансатлантических связей, лежащих в основе сотрудничества в

Североатлантическом союзе. Это многоплановая задача, включающая,

с одной стороны, консультации и сотрудничество с институтами,

участвующими в упрочении роли европейцев в сфере обороны и

безопасности, в частности с Западноевропейским союзом и, в последнее

время, все в большей степени с Европейским союзом, а с другой стороны,

практические меры по созданию оперативных возможностей для

упрочения европейской безопасности и общего расширения

сотрудничества в Североатлантическом союзе. Развитие европейской

составляющей безопасности и обороны (ЕСБО) и реализация

Инициативы в области оборонного потенциала (ИОП), оказывающей

воздействие на весь Североатлантический союз и при этом

поддерживающей ЕСБО, являются неотъемлемой частью программы

деятельности Североатлантического союза. Успешное завершение этого

процесса является центральной составляющей стоящих передо мною

задач по руководству Североатлантическим союзом в период моего

пребывания на посту генерального секретаря.

Существует лишь один критерий, позволяющий судить об успешности

всех этих инициатив и деятельности, - их способность служить интересам

граждан Евроатлантического региона в целом. Достижение ими

поставленной цели становится очевидным только тогда, когда это

приводит к упрочению безопасности, стабильности и совершенствованию

13

механизмов урегулирования кризисов. Поэтому необходимо добиваться,

чтобы общественность в странах НАТО и государствах-партнерах хорошо

знала и понимала суть принимаемых и предполагаемых решений.

Без этого возможности правительств в перспективе будут весьма

ограничены. Следовательно, на правительствах лежит ответственность за

вынесение на рассмотрение общественности вопросов политики,

затрагивающих общенациональные интересы, и их обоснование

соответствующими фактами, цифрами и рациональным доводами.

Я с удовольствием рекомендую эту книгу вниманию всех, у кого будет

возможность ознакомиться с ней, и приглашаю вас к обсуждению этих

вопросов на профессиональном и частном уровне, чего они явно

заслуживают. В процессе создания благоприятных условий для

достижения максимальной стабильности будущего политического,

экономического и социального развития наших стран нет абсолютов,

здесь есть лишь трудный выбор. За правильность выбора отвечают

правительства, но задача общественности - играть активную роль в

дискуссии и, при необходимости, выступать против консерватизма

мышления. Поэтому такие организации, как НАТО, должны также быть

готовы предоставлять общественности наиболее полную информацию.

Без этого обсуждение подобных серьезных и сложных вопросов может

быть необъективным и идти по неправильному пути. Я рад возможности

представить вам настоящий справочник и убежден, что глубокое

понимание содержащейся в нем информации будет содействовать

открытой дискуссии и анализу, которым должны постоянно подвергаться

вопросы безопасности.

14

^ КАК ПОЛЬЗОВАТЬСЯ СПРАВОЧНИКОМ

Часть I настоящего справочника начинается с краткого описания

истоков Североатлантического союза и его первостепенных задач в

области безопасности (гл.1), затем следует оценка факторов, которые в

совокупности привели к созданию новой обстановки в области

безопасности после окончания “холодной войны” и позволили вследствие

этого осуществить преобразование НАТО (гл. 2).

В последующих главах первой части, во-первых, описывается

повышение уровня открытости Североатлантического союза, как в

процессе его расширения, так и при использовании многосторонних и

двусторонних форм сотрудничества, созданных Советом евроатлантического

партнерства, Партнерством ради мира, Средиземноморским диалогом,

Основополагающим актом НАТО-Россия, Особым партнерства НАТО-

Украина (гл. 3); во-вторых, рассматривается развитие европейской

составляющей безопасности и обороны в Североатлантическом союзе и

активизация соответствующих форм сотрудничества сначала с

Западноевропейским союзом и, в последнее время, с Европейским союзом

(гл. 4); в-третьих, там представлена практическая оперативная деятельность

НАТО в сферах миротворчества и контроля над вооружениями, а также

меры, направленные на ограничение распространения оружия массового

поражения (гл. 5-6).

Часть II справочника посвящена описанию способов формирования

политики и процесса принятия решений в Североатлантическом союзе.

В ней также кратко характеризуются различные функции главных

политических и руководящих органов НАТО (гл. 7). В последующих главах

представлены программы и виды деятельности союза, определяющие его

эффективность в разнообразных областях планирования и сотрудничества,

образующих в совокупности круг вопросов безопасности, стоящих сегодня

на повестке дня НАТО. Там содержатся сведения о материально-

техническом обеспечении, стандартизации, связи, вооружении,

организации управления воздушным движением и противовоздушной

обороне, которые позволяют организовывать взаимодействие между

воинскими формированиями стран НАТО и их партнеров. Кроме того,

там представлена информация о деятельности в области гражданского

чрезвычайного планирования и оказания помощи при бедствиях, о научном

сотрудничестве, а также сотрудничестве в природоохранной и социальной

сферах (гл. 8).

Все эти программы и виды деятельности НАТО опираются на

организационные договоренности и структуры, необходимые для обмена

15

информацией, консультаций и процессов принятия решений, а также

административной и бюджетной деятельности в этих сферах. Поэтому в гл.

7-14 содержатся сведения о процедурах принятия решений, механизмах,

регулирующих процесс управления ресурсами и бюджетами совместного

финансирования, а также о гражданской и военной организации,

структурах и агентствах, которые созданы НАТО для выполнения своих

задач в соответствии с коллегиальными решениями, принимаемыми

странами-участницами.

Важная деятельность других международных организаций в

области обеспечения безопасности, действующих независимо от

Североатлантического союза или во взаимодействии с ним, а также их

взаимодополняющие функции отражены в гл. 15, где рассматривается

широкая институциональная основа безопасности.

Наконец, в гл. 16 описываются еще три организации, влияющие на

формирование политики в области безопасности. Это Парламентская

ассамблея НАТО, сводящая воедино на международном уровне

законодательные и исполнительные аспекты формирования политики

в области безопасности в отдельных странах НАТО и государствах-

партнерах; Ассоциация атлантического договора, которая объединяет ряд

неправительственных ассоциаций, информирующих общественность своих

стран о роли и политике НАТО, а также Межсоюзная конфедерация

офицеров резерва, которая ведет работу на международном уровне среди

гражданских лиц, являющихся офицерами-резервистами в различных

странах НАТО.

В приложениях 1 и 2 представлены широко используемые сокращения

и источники дополнительной информации.

Справочник НАТО публикуется Отделом информации и прессы НАТО

под эгидой генерального секретаря в качестве информационного издания о

Североатлантическом союзе и его политике. Используемые в справочнике

формулировки отражают, насколько это возможно, консенсус между

государствами-членами, лежащий в основе всех решений в

Североатлантическом союзе. Однако он не является официально

утвержденным документом НАТО и поэтому не обязательно отражает

официальные мнения или позиции отдельных правительств государств-

участников по всем рассматриваемым здесь вопросам.

Дополнительную информацию о НАТО, а также официальные тексты

коммюнике и заявлений, издаваемых Североатлантическим союзом,

можно получить на вебсайте НАТО (www.nato.int).

16

ВВЕДЕНИЕ

^ НАТО СЕГОДНЯ - ОТ РИМА К ВАШИНГТОНУ

Время от времени, в решающие моменты в истории НАТО,

Североатлантический союз проводит встречи на высшем уровне

с участием глав государств и правительств. Присутствие премьер-

министров, президентов и их непосредственное участие в процессе

принятия решений на основе консенсуса поднимает общественный

престиж таких встреч и придает им особую историческую значимость.

К 1991 году стало очевидно, что коренные сдвиги в сфере

международной безопасности, происшедшие в конце восьмидесятых

годов, требуют по-новому определить облик НАТО, что и было сделано в

последующие несколько лет. Первая из четырех встреч на высшем

уровне, целью которых было определение курса на адаптацию

Североатлантического союза в предстоящее десятилетие, состоялась в

ноябре 1991 г. в Риме. За ней последовала еще одна встреча на высшем

уровне в январе 1994 г. в Брюсселе и две другие решающие встречи в

верхах - в Мадриде в июле 1997 г. и в Вашингтоне в апреле 1999 г.

Динамика перемен, создаваемая этими встречами, поддерживалась

частыми заседаниями министров иностранных дел и министров обороны

в период между встречами в верхах. В частности, на заседании

министров иностранных дел в г. Синтра (Португалия) в мае 1997 г.,

были провозглашены меры по дальнейшему расширению сферы

сотрудничества в области безопасности и создания соответствующих

структур для управления этим процессом.

^ РИМСКАЯ ВСТРЕЧА НА ВЫСШЕМ УРОВНЕ

- НОЯБРЬ 1991 Г.

Стратегическая концепция, принятая главами государств и

правительств стран НАТО в Риме в ноябре 1991 г., определила широкий

подход к обеспечению безопасности на основе диалога,

сотрудничества и поддержания потенциала коллективной безопасности.

Она последовательно свела воедино политические и военные элементы

политики НАТО в области обеспечения безопасности, сделав

сотрудничество с новыми партнерами в Центральной и Восточной Европе

неотъемлемой частью стратегии Североатлантического союза.

Эта новая концепция предусматривала уменьшение зависимости от

ядерного оружия и проведение существенных изменений в объединенных

17

вооруженных силах НАТО, в том числе, значительное сокращение их

численного состава и понижение степени боевой готовности,

повышение их мобильности, гибкости и приспособляемости к различным

вариантам обстановки, а также расширение использования

многонациональных формирований. Были также приняты меры по

оптимизации структуры военного командования НАТО и адаптации

механизмов и процедур военного планирования Североатлантического

союза, в частности, в свете будущих требований в сфере урегулирования

кризисов и миротворчества.

На римской встрече на высшем уровне руководители

Североатлантического союза также обнародовали Декларацию о мире и

сотрудничестве, в которой определены перспективные задачи и

направления политики НАТО в сфере общей институциональной основы

обеспечения безопасности Европы в будущем и в области развития

партнерства и сотрудничества со странами Центральной и Восточной

Европы. В ней подчеркивалось, что Североатлантический союз

поддерживает меры стран Центральной и Восточной Европы по

проведению реформ, предлагалась практическая помощь для

преодоления трудного переходного периода, участие в соответствующих

структурах Североатлантического союза, а также опыт и специальные

знания Североатлантического союза в политической, военной,

экономической и научной областях. С этой целью был создан Совет

североатлантического сотрудничества (ССАС), задачей которого было

наблюдать за развитием этого партнерства в будущем.

После опубликования римской декларации на заседаниях министров

иностранных дел и министров обороны и на постоянной сессии

Североатлантического совета были приняты дополнительные меры по

развитию процесса адаптации и преобразования НАТО. Следует особо

отметить три области деятельности: создание институциональной

политической основы развития отношений между НАТО и ее

парГЛАВА 1

^ ЧТО ТАКОЕ НАТО?

Истоки Североатлантического союза

Первостепенные задачи в области обеспечения безопасности


ЧТО ТАКОЕ НАТО?

^ ИСТОКИ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО СОЮЗА

В период с 1945 г. по 1949 г., занимаясь неотложным экономическим

восстановлением, западноевропейские страны и их североамериканские

союзники с беспокойством следили за экспансионистской политикой и

методами СССР. Выполнив взятые на себя во время войны обязательства

по сокращению своих вооруженных сил и проведению демобилизации,

западные государства проявляли все большую тревогу по мере того,

как становилось ясно, что советское руководство намерено содержать

свои вооруженные силы в полном численном составе. Более того, в свете

провозглашенных Коммунистической партией Советского Союза

идеологических целей, стало очевидно, что призывами к соблюдению

Устава ООН и международных договоренностей, достигнутых в конце

войны, не удастся гарантировать национальный суверенитет

демократических государств, столкнувшихся с угрозой внешней агрессии

или внутренней подрывной деятельности. Введение недемократических

форм правления и подавление активной оппозиции, попрание прав

человека, гражданских прав и свобод во многих странах Центральной и

Восточной Европы, а также в других регионах мира, вызывали новые

опасения.

Целый ряд драматических политических событий в 1947-49 гг. еще

больше обострил обстановку. К ним относятся прямые угрозы

суверенитету Норвегии, Греции, Турции и других западноевропейских

стран, переворот в 1948 г. в Чехословакии и незаконная блокада Берлина,

начавшаяся в апреле того же года. Подписав в марте 1948 г.

Брюссельский догово