Реферат: Большие вызовы развитию малого бизнеса в казахстане алматы, 2004 содержание

БОЛЬШИЕ ВЫЗОВЫ

РАЗВИТИЮ МАЛОГО БИЗНЕСА

В КАЗАХСТАНЕ


Алматы, 2004

СОДЕРЖАНИЕ

Список таблиц 3

Список диаграмм 3

ВВЕДЕНИЕ 4

ГЛАВА 1. Теория МАЛОГО БИЗНЕСА 5

Что такое малый бизнес? 5

Функции малого бизнеса. 9

Малый бизнес в экономическом развитии 10

ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА В КАЗАХСТАНЕ 12

Малый бизнес в Казахстане до 2000 года. 12

Современное состояние малого бизнеса в Казахстане 16

Бизнес-климат в Казахстане (Business Environment) 21

Препятствия развитию малого бизнеса 30

Заключение 39

^ ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА В КАЗАХСТАНЕ 41

"Мифы" о малом бизнесе 41

Основные направления стратегии государственной поддержки малого бизнеса в Казахстане. 46

Развитие общественного движения предпринимателей 57

Международные донорские организации 57

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61

CПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 63

ИНТЕРНЕТ РЕСУРСЫ 65



^ Список таблиц


Критерии отнесения к субъектам малого и среднего бизнеса, используемые в различных странах


6



Критерии отнесения к субъектам малого и среднего бизнеса, используемые международными организациями.


7



Характеристика основных этапов развития малого бизнеса в Республике Казахстан

14



Основные нормативно-законодательные акты, регулирующие деятельность предприятий малого бизнеса в Казахстане


24



Функции государственных и негосударственных институтов по поддержке малого бизнеса в Казахстане


28



Основные направления поддержки малого бизнеса в Казахстане различными институтами.


61



^ Список диаграмм


Доля СМП в общем объем производства в 2003 году

16



Отраслевая структура малого бизнеса

17



Количество действующих СМП по регионам в 2004 году, в тыс. единиц

17



Количество действующих СМП по регионам на 1 000 жителей в 2004 году

19



Количество действующих малых предприятий

20



Основные препятствия при получении кредита

35



Основные трудности при взаимодействии с государственными органами

37



Поддержка развития сектора малого бизнеса в общем объеме технической помощи (ТП) в 2002 году


58



Вклад агентств развития в оказание ТП малому бизнесу в 2002 году, в долларах США


59



Займы банков развития на развитие малого бизнеса по состоянию на 2002 год, в долларах США


59



^ ВВЕДЕНИЕ





ГЛАВА 1. Теория МАЛОГО БИЗНЕСА

Значение сектора малого бизнеса в различных странах определяется экономической и социальной ролью, которую он играет в общем развитии государства.


Уинстон Черчилль сказал: «...что, несмотря на довольно длительную историю развития предпринимательства в западном обществе, люди по-прежнему так и не могут прийти к единству во взглядах на его социально-экономическую роль. Одни видят в предпринимателях «бешеных волков», которых нужно уничтожать, другие же – «дойных коров», за счет которых должны существовать остальные члены общества. Между тем предприниматель – ни то и ни другое. Он – соль земли, мотор рыночной экономики...»


Становление и развитие сектора малого бизнеса является одним из приоритетных направлений социально-экономической политики любого государства. Статистические данные по структуре ВВП зарубежных стран говорят о том, что в рыночной экономике малый бизнес представляет собой ведущий сектор, определяющий темпы экономического роста, структуру и качество валового внутреннего продукта. Помимо этого, малое предпринимательство, оперативно реагируя на изменение конъюнктуры рынка, придает экономике необходимую гибкость.


В мировой экономике функционирует огромное количество малых фирм, компаний и предприятий. Например, в США малые предприятия дают почти половину прироста национального продукта и две трети прироста новых рабочих мест. В Индии число малых предприятий превышает 12 млн., а в Японии 9 млн.


Необходимо отметить наличие объективных специфических особенностей развития малого бизнеса в разных странах. Это обусловлено историческими и культурными традициями, уровнем развития экономики, а также законодательными и институциональными условиями поддержки сектора малого бизнеса. В связи с этим некорректно сравнивать уровень развития малого предпринимательства в различных государствах без учета их общеэкономического развития.


Исходя из этого, целью данной главы является определение роли и места данного сектора в развитии государства.


Достижение поставленной цели предполагает рассмотрение следующих вопросов:

Определение понятия "малый бизнес" в мировой практике;

Обобщение основных функций, присущих рассматриваемому сектору экономики;

Определение роли малого бизнеса в экономическом развитии государства.



^ Что такое малый бизнес?
Исторически, роль малого бизнеса в индустриально-экономическом развитии различается от страны к стране и от десятилетия к десятилетию. Например, в таких странах как Южная Корея основой индустриализации стали крупные промышленные конгломераты, и лишь на более позднем этапе было уделено внимание развитию малого бизнеса. В других странах, например, на Тайване малый бизнес стал движущей силой экономического и индустриального развития, который впоследствии вырос до масштабов транснациональных корпораций. В то же время, в ряде стран, например в Индии, наблюдалось развитие крупных импортозамещающих производств одновременно с развитием семейного и микро- бизнеса.


Несмотря на длительную историю существования, в мировой практике по сей день отсутствует достаточно четкое унифицированное определение малого бизнеса или малого предпринимательства. Существуют различные подходы к определению данного понятия, и в каждой отдельно взятой стране используются различные критерии отнесения предприятий к категории малых.


С одной стороны, отсутствие универсальных критериев затрудняет сравнительную оценку уровня развития малого бизнеса в разных странах. С другой стороны, существующие различия объективны и обусловлены уровнем социально-экономического развития каждого отдельно взятого государства, а также культурными и историческими особенностями.


Признаки или критерии, по которым предприятия могут быть отнесены к категории малых, довольно разнообразны. Однако целесообразно выделить основные из них, которые наиболее часто используются в мировой практике. К ним относятся:


Количество занятых сотрудников на предприятии;

Стоимость активов предприятия;

Объем товарооборота или выпускаемой продукции.


Данные критерии применяются практически во всех странах, при этом используемые количественные показатели существенно различаются. В Таблице 1 приведены примеры отнесения хозяйствующих субъектов к категории малых предприятий в различных странах на основе указанных критериев.


^ Таблица 1. Критерии отнесения к субъектам малого и среднего бизнеса, используемые в различных странах.1




^ Количество занятых,

чел.

Стоимость активов,

(~ тыс. долл. США)

Объем товарооборота,

(~ тыс. долл. США)

А. CША*

Малые предприятия:










Промышленность

< 501

-

-

Сельское хозяйство

-

-

3 500

Торговля

< 101

-

3 500

^ B. Европейское сообщество (начиная с 1996 г.)

Микро-предприятия

< 10

-

-

Малые предприятия

< 50

< 2 000

<4 000

Средние предприятия

50-250

2 000 – 8 000

4 000 – 16 000

^ C. Россия**

Малые предприятия:




-

-

Промышленность, Строительство,Транспорт

< 101

-

-

Сельское хозяйство

< 61

-

-

Оптовая торговля

< 51

-

-

Розничная торговля

< 31

-

-

^ D. Япония***

Малые и средние предприятия:










Промышленность

< 300

-

-

Оптовая торговля

< 100

-

-

Розничная торговля

< 50

-

-

^ E. Малазия

Малые предприятия

< 76

< 198

-

Cредние предприятия

< 76

198 – 939

-

^ F. Тайланд

Малые предприятия

< 50

< 781

-

Cредние предприятия

50 – 200

781 – 3 905

-

G.Вьетнам

Малые предприятия

< 50

< 4

-

Cредние предприятия

50 – 100

4 – 18

-

^ H. Республика Казахстан (по состоянию на январь 2004 г.)

Микро-бизнес

< 10

-

-

Малые предприятия

< 50

< 395

-

Средние предприятия

< 250

< 2 300

-

*В США система отнесения предприятий к категории малых устанавливается Администрацией по малому бизнесу (АМБ) в зависимости от отраслевой принадлежности компании.

**Закон РФ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", 12 мая 1995 г.

***В Японии критерии малого и среднего бизнеса определяются Законом "О малых и средних предприятиях", 1963 г. в зависимости от отраслевой принадлежности компании.


Данные, приведенные в таблице, показывают, что подходы, используемые в различных странах при определении малых предприятий, отличаются своим многообразием. Это в свою очередь затрудняет сравнительную оценку сектора малого бизнеса в разных странах. Например, предприятие, считающееся в США малым, во Вьетнаме или Малайзии будет уже относится к крупным компаниям.


Нет единства и среди международных организаций, которые в своей деятельности применяют собственную классификацию (Таблица 2).


^ Таблица 2. Критерии отнесения к субъектам малого и среднего бизнеса, используемые международными организациями.




^ Количество занятых,

чел.

Стоимость активов,

(~ тыс. долл. США)

Объем товарооборота,

(~ тыс. долл. США)

Международная Финансовая Корпорация (Группа Всемирного Банка)*

Микро-предприятия

< 10

< 100

< 100

Малые предприятия

10 –50

100 – 3 000

100 – 3 000

Средние предприятия

50 – 300

3 000 – 15 000

3 000 – 15 000

^ Европейский Банк Реконструкции и Развития

(Программа поддержки малого бизнеса в Казахстане)**

Малые предприятия

< 100

-

-

^ Организация ООН по Индустриальному Развитию***

Микро-предприятия

< 10

-

-

Малые предприятия

11-99

-

-

Средние предприятия

100-499

-

-

^ Программа Развития ООН****

Малые и средние предприятия

5 – 200

-

-

*Группа Всемирного Банка (World Bank Group) / Международная Финансовая Корпорация, http://www.ifc.org/sme/html/sme_definitions.html

**Европейский Банк Реконструкции и Развития, http://www.ebrd.org/projects/index.htm

***“Comparative Analysis of SME Strategies, Policies and Programs in Central European Initiative Countries”, Zeynep Taluy-Grossruck, UNIDO, http://www.unido.org/doc/4434

****“Small & Medium Enterprise Development”, Essentials series №1, November 1999, UNDP, Evaluation office


Имея собственную классификацию, международные организации в своих программах поддержки предпринимательства, как правило, опираются на критерии, принятые в странах, где эти программы реализуются.


Как видно из приведенных данных, в большинстве случаев используемые критерии не учитывают особенностей функционирования малых предприятий, таких как отраслевая принадлежность или стадия развития предприятия, а также социальная характеристика предпринимателя.


В этой связи, заслуживает внимания опыт Швеции в области классификации малых компаний. Так к малым и средним предприятиям относятся компании с численностью до 200 человек. Для более подробной классификации используют следующие критерии:


стадия развития (начальная, выживание, рост);

географическая сфера деятельности (локальные, региональные, национальные масштабы деятельности);

специфические социальные характеристики владельцев и управляющих (например женщины-предприниматели, люди с ограниченными физическими возможностями);

типы проблем, характерные для предприятий (например, управление качеством, финансирование и т.д.)


^ Использование данного подхода позволяет оказывать малым предприятиям целенаправленную поддержку в зависимости от их классификации.


Программа поддержки малого бизнеса Empretec, инициированная Конференцией ООН по Торговле и Развитию, в отличие от многих других международных и национальных программ, вообще не использует количество занятых, стоимость активов и объем товарооборота как критерии для определения своей целевой группы. Получатели помощи в рамках данной программы выявляются, исходя из предпринимательских способностей и креативности подхода к организации собственного дела.


Существует менее формальный подход, основанный на аналогиях поведенческой модели предпринимателей с миром животных. В этом случае малый бизнес можно представить в виде аллегорических обитателей зоопарка. В соответствии с данным подходом можно выделить следующие типажи. "Лев", который без устали рыщет в поисках новых возможностей и с максимальной пользой для себя использует среду своего обитания. "Мул", сопротивляющийся любым переменам и занятый исключительно выживанием. Бездумно мечущийся "индюк", который становиться легкой добычей для более сильных.


По другой классификации, распространенной на территории США, 7 тысяч крупных корпораций предстают там в виде "слонов", 6-7 миллионов малых фирм выступают в роли "мышей". При этом наибольший вклад в экономический рост вносят так называемые "газели" – 700 тысяч быстроразвивающихся фирм, с ежегодными темпами роста на начальной стадии 20-30%.


Для развивающихся стран наиболее характерно преобладание так называемых "мышей" - микро-бизнеса, представленного кустарным производством, подсобным хозяйством и небольшими семейными предприятиями. Они обеспечивают занятость для большинства населения, но зачастую лишь на уровне прожиточного минимума и, как правило, с низким качеством создаваемых рабочих мест.


Таким образом, в мировой практике отсутствуют единые универсальные критерии для определения малого бизнеса. Но значимость рассматриваемого сектора для социального и экономического развития каждой отдельно взятой страны не вызывает сомнений.


Для целей данной публикации использованы определение и критерии, принятые в законе Республики Казахстан "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Казахстан" от 19 июня 1997 года. В соответствии со статьей 3 данного закона субъектами малого предпринимательства являются физические лица без образования юридического лица и юридические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, со среднегодовой численностью работников не более 50 человек и общей стоимостью активов в среднем за год не свыше 395 000 долл. США (по состоянию на январь 2004 г.)2.

4>^ Функции малого бизнеса.
Общеизвестно, что сектор малого бизнеса является одним из ключевых элементов рыночной экономики с присущими ему закономерностями развития. Его роль определяется тремя основополагающими функциями:

экономической;

социальной;

политической.


Экономическая функция сектора малого бизнеса заключается в его вкладе в производство ВВП, влиянии на структуру экономики и создание конкурентной среды. Также малый бизнес способствует укреплению экономической независимости населения и, как следствие, росту платежеспособного спроса.


В силу своей специфики и возможностей малые предприятия ориентируются преимущественно на локальные узкоспециализированные сегменты рынка товаров и услуг. Они занимают специфичные рыночные ниши, производя товары, которые из-за высоких накладных (indirect costs) расходов или быстро изменяющихся потребительских предпочтений могут быть экономически невыгодными для производства на крупных и средних предприятиях. Мобилизуя местные финансовые, трудовые и прочие ресурсы, малые предприятия через развитие производства и внутри- и межрегиональной торговли способствуют оживлению локальной экономики.


Социальная функция малого бизнеса заключается в смягчении последствий структурной трансформации экономики и перехода к рыночным отношениям, решении проблем занятости населения, вовлечении в экономическую деятельность наименее социально защищенных слоев населения.


В области решения проблемы безработицы сектор малых предприятий в целом способен предоставить значительное количество рабочих мест при относительно невысоких капитальных затратах. Как основной создатель рабочих мест, даже в периоды спадов, малый бизнес помогает сохранить или повысить источники доходов, способствует их более равномерному распределению, внося таким образом вклад в обеспечение социальной стабильности.


По данным Программы развития ООН, количество малых и средних предприятий достигает свыше 95% от общего количества всех предприятий. В мировой экономике на долю малых предприятий приходится свыше 60% занятых, а их доля в ВВП достигает 50%.3


Одной из важных социальных функций, которую выполняет малый бизнес в обществе, является изменение сознания населения. В рыночной экономике малый бизнес является не только источником средств к существованию, но также способом раскрытия потенциала личности. Особенно это актуально для пост-социалистических стран, где проведение структурных изменений, связанных с рыночными преобразованиями экономики, привело к тому, что значительное количество людей вынуждено было обратиться к малому предпринимательству, как способу обеспечения самозанятости.


Политическая функция сектора малого бизнеса, на примере зарубежных стран, заключается в формировании самостоятельного класса собственников в обществе. Широко известно, что успешно развивающиеся представители малого бизнеса пополняют средний класс, который является гарантом политической стабильности в обществе.


Во многих странах предпринимателями ищут активного участия в политических процессах, формируют политические движения и партии, выражающие и лоббирующие их интересы.


Признание значимости выполняемых малым бизнесом функций способствовало тому, что практически во всех странах вопросам развития и поддержки малого бизнеса уделяется существенное внимание как на национальном, так и на местном уровнях.

^ Малый бизнес в экономическом развитии
В 60-х, 70-х годах прошлого столетия большинство экономистов придерживалось мнения о том, что малый бизнес может играть значительную роль лишь в достижении определенных социальных и политических целей.. Это было обусловлено тем, что в тот период времени экономический рост достигался за счет крупных корпораций в отраслях, где доля малого бизнеса всегда была и остается незначительной. К таким отраслям можно отнести добычу и переработку полезных ископаемых, крупное машино- и автомобилестроение и некоторые другие.


В настоящее время ситуация претерпела значительные изменения. Это было связано с распространением новых концепций и подходов к организации производства, при которых существенный объем работ передается, как правило, небольшим компаниям на субподряд. Наряду с этим, наблюдалось изменение экономических приоритетов в сторону отраслей, где малый бизнес традиционно играл доминирующую роль в производстве продукции и услуг.


Например, малые предприятия исконно занимали особое положение в секторе оказания услуг, который постоянно рос на протяжении последних 10 лет. Так в США, в 1987 году доля данного сектора в ВВП составляла около 21%, в то время как доля крупных добывающих и производственных компаний составляла порядка 27%. Однако уже к 1992 году, данные показатели соответственно составляли 25% и 24%, а к 1999 году доля сектора услуг в ВВП достигла 26%, в то время как доля крупных добывающих и перерабатывающих компаний сократилась до 22% 4.


Сектор малого бизнеса наиболее динамично осваивает новые виды продукции и экономические ниши, развивается в отраслях, непривлекательных для крупного бизнеса. Отличительными особенностями рассматриваемого сектора экономики являются способность к ускоренному освоению инвестиций, высокая оборачиваемость капитала и инновационная деятельность.


Однако следует отметить, что указанные выше особенности и возможности малого бизнеса реально проявляются на практике в странах с развитой рыночной экономикой, где предусмотрены соответствующие механизмы поддержки и стимулирования развития малого предпринимательства.


В странах с переходной экономикой вклад малого бизнеса в экономическое развитие не столь очевиден. В этих странах доля малого бизнеса в объеме ВВП и в общем объеме товарооборота относительно невелика. Однако, как показывает практика, и здесь малый бизнес несет вклад в экономический рост, но не напрямую, а опосредованно.


В чем это проявляется? Создавая новые рабочие места, малые предприятия с одной стороны способствуют стабилизации социальной ситуации в обществе и росту благосостояния населения, с другой стороны, позволяют сократить бюджетные расходы на выплаты для безработных, и направить сэкономленные средства на инвестиции в развитие экономки.


Также в условиях переходной экономики малый бизнес смягчает последствия реструктуризации и приватизации крупных компаний, позволяя сохранить накопленный на данных предприятиях интеллектуальный, производственный и человеческий потенциал.


Однако, одного сектора малых предприятий не достаточно для достижения устойчивого экономического роста. Малые предприятия нуждаются в кооперации с крупными для того, чтобы занять свое место в цепочке производства добавленной стоимости. А государству необходимо способствовать и всемерно поощрять подобное взаимодействие.


В заключении можно отметить, что и в странах с рыночной экономикой, и в странах с переходной экономикой, сектор малого бизнеса играет неоспоримую роль в общем экономическом развитии. Для Казахстана на данном этапе развития первостепенное значение имеет поиск возможностей для реализации потенциала сектора малого бизнеса. Это не только позволит диверсифицировать экономику, но и поможет молодому государству решить ряд социальных и политических вопросов.
^ ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА В КАЗАХСТАНЕ

Формирование и становления малого бизнеса в Казахстане проходило в 4 этапа:


Малый бизнес незадолго до независимости (1986-1990 гг.);

Малый бизнес на ранней стадии перехода к рыночной экономике (1991-1996 гг.);

Малый бизнес на стадии становления рыночных отношений в Казахстане (1997-2000 гг.);

Современная стадия развития малого бизнеса.


Первые три этапа связаны с обретением Казахстаном независимости, становлением рыночных отношений и появлением новых форм собственности в республике. На протяжении данных этапов происходило постепенное формирование нормативно-законодательной и институциональной основы поддержки развития частного предпринимательства.


Современный этап развития малого бизнеса в Казахстане, начиная с 2001 года, характеризуется внедрением ряда комплексных мер, направленных на упорядочение деятельности в сфере частного предпринимательства, и в том числе малого бизнеса.


В данной главе представлен анализ тенденций развития малого бизнеса в республике, а также проблем, препятствующих реализации его потенциала в настоящее время, с целью последующего выявления приоритетных направлений в сфере поддержки малого бизнеса на кратко- и среднесрочную перспективу.

^ Малый бизнес в Казахстане до 2000 года.
Малый бизнес, как таковой, существовал в Казахстане задолго до появления частной собственности. Первые массовые, легальные виды его проявления приходятся на конец 80-х годов, когда появились кооперативы и молодежные центры. Но малое предпринимательство существовало значительно раньше, хотя его не принято было так называть. Самые распространенные примеры его проявления - это вещевые и колхозные рынки, а также частный извоз. Определенная категория людей на торговых операциях обеспечивала свой доход, причем для многих эти заработки были основными. Все вышеперечисленные виды бизнеса не имели никакого официального прикрытия. В уголовном кодексе, наряду со статьями, карающими за совершение краж и убийств, были статьи, карающие за занятие предпринимательской деятельностью.


Но не взирая на все существовавшие запреты, спрос в условиях тотального дефицита давал мощную подпитку к процветанию различных форм предпринимательской деятельности, в том числе и подпольного бизнеса. В то время у бизнеса было два способа самосохранения. Один из них – покровительство влиятельных людей. Второй способ - это взятки. Естественно, что находиться постоянно под прессом закона было малоприятно, поэтому деловые люди искали различные способы хотя бы какой-то легализации.


И в то время существовали прообразы рыночных структур, которые не были государственными и занимались бизнесом. Это, например, потребительская кооперация, которая имела своих пайщиков и сеть заготовительных контор и кооперативных магазинов. Это были артели по добыче золота и других драгоценных металлов, которые имели относительную свободу для предпринимательства. Свои предприятия имели различные общества инвалидов, например глухих и слепых. К малому бизнесу тех времен можно также отнести и студенческие строительные отряды.


Движение студенческих строительных отрядов курировал комсомол. Поэтому не удивительно, что первые массовые прообразы рыночных структур, появившиеся в конце восьмидесятых годов, были пролоббированы именно комсомолом и возникли в форме молодежных центров при различных комитетах комсомола, от заводского до ЦК. Практически частично был легализован ранее существовавший теневой бизнес, а частично закладывались основы современного предпринимательства в сфере мелкого, среднего, и крупного бизнеса.


Начиная с начала 90-х годов, момента приобретения Казахстаном суверенитета, государство достаточно часто меняло правила игры, предоставляя налоговые льготы каждый раз разным категориям предпринимателей. В результате происходили постоянные массовые "перетоки" из одной формы малого предпринимательства в другую. Кооперативы перерегистрировались в товарищества с ограниченной ответственностью, а затем в индивидуальные частные предприятия, которые вновь, в связи с изменившейся нормативной базой и налоговыми льготами, становились частными предпринимателями и обществами с ограниченной ответственностью.


К сожалению, следует констатировать, что и более чем через десять лет реформ нельзя говорить о достаточно стабильной нормативно-правовой и организационной основе функционирования малого предпринимательства.


В таблице 3 приведена краткая характеристика основных этапов становления и развития "официального" малого бизнеса в Казахстане, начиная с 1986 г. и вплоть до 2000 г. включительно.


Первый серьезный скачок предпринимательской активности наблюдался в период с 1991 по 1993 годы. Это можно объяснить развалом экономических связей между крупными предприятиями некогда союзных республик, когда в результате остановки предприятий высвободилось значительное количество рабочей силы. Бόльшая часть из этих людей были вынуждены искать себе применение в сфере частного предпринимательства, зачастую в торговле. Однако, первые предприниматели имели смутное представление о бизнесе, что вкупе с макроэкономическими потрясениями того времени и неподъемными налогами привело к банкротству многих из них. Очевидным свидетельством этому является резкое сокращение числа предприятий малого бизнеса в период с 1994 по 1996 годы.


Новый виток развития предпринимательства совпал с достижением макроэкономической стабилизации в стране – снижение уровня инфляции, укрепление национальной банковской системы, приватизация ряда крупных предприятий, принятие основополагающего закона, регулирующего предпринимательскую деятельность. Именно в этот период наблюдается значительный рост количества малых предприятий и численности занятых на них.


На протяжении всех этапов несколько раз менялась нормативно-законодательная база, регулирующая различные аспекты хозяйственной деятельности малого бизнеса, и соответственно изменялись формы и методы его государственной поддержки.


При этом стоит отметить, что проблемы, препятствующие развитию рассматриваемого сектора экономики, усложнялись по мере развития самого малого бизнеса – от трудностей с доступом к сырью и производственным площадям в 1986 году и до недостаточной развитости объектов рыночной и производственной инфраструктуры в 2000 г.

^ Таблица 3. Характеристика основных этапов развития малого бизнеса в Республике Казахстан


^ Основные нормативно-законодательные акты

Характеристика этапа

Основные проблемы, препятствующие развитию МБ

Количественные характеристики МБ, по состоянию на конец этапа*

^ Кол-во малых предприятий, тыс. ед.

Численность занятых,

тыс. чел.

Этап 1. МБ в условиях СССР (1986-1990)

Закон СССР «О кооперации»

Внедрение новых форм собственности,

Начало формирования предпринимательской культуры

Трудности доступа к сырью и производственным площадям,

Бюрократические преграды при регистрации кооперативов

12,4

302,6

Этап 2. МБ в условиях перехода Казахстана от административно-командной к рыночной экономике(1991 – 1996)

Этап 2.1 1991 – 1993

Закон КазССР «О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в КазССР»;

Закон «О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности»

Закон «О Защите и поддержке частного предпринимательства»

Закон РК «О налогах с предприятий, объединений и организаций»

Государственная программа поддержки и развития предпринимательства в РК на 1992-1994 г.г.

Обретение Казахстаном суверенитета

Резкий рост числа малых предприятий всех форм собственности

Несовершенство действующей нормативно-правой основы;

Ограниченный доступ к кредитным ресурсам;

Нехватка знаний у новоявленных предпринимателей

35,2

358,8




Этап 2.2 1994 – 1996

Закон РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет»

Закон РК «О хозяйственных товариществах»

Закон РК «О производственном кооперативе»

Закон РК «О государственной регистрации юридических лиц»

Указ президента «О дополнительных мерах по реализации государственных гарантий свободы предпринимательской деятельности»

Государственная программа поддержки и развития предпринимательства в РК на 1994-1996 г.г.

Приватизация государственной собственности

Снижение активности в предпринимательском секторе

Нестабильная социально-экономическая ситуация;

Не достаточно четкое выполнение действующих законодательных и программных документов

Внесение частых изменений в действующее законодательство;

Высокий уровень налогов;

Недоступность кредитных ресурсов;

Наличие административных барьеров

17,5

101,6

Этап 3. МБ в условиях становления рыночных отношений (1997 - 2000)

Закон РК «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Казахстан»

Закон РК «Об индивидуальном предпринимательстве»

Закона РК «О финансовом лизинге»

Постановление Правительства РК «О концепции развития ремесленничества»

Постановление Правительства РК «О развитии женского предпринимательства»,

Государственная программа поддержки и развития предпринимательства в РК на 1999-2000 г.г.

Активизация деятельности в секторе МБ

Усиление государственной поддержки МБ

Усиление региональных аспектов развития МБ

Развитие неправительственного сектора поддержки МБ

Недостаточная доступность финансовых и кредитных ресурсов;

Большое количество контрольно-надзорных органов и чрезмерная зарегулированность взаимоотношений между предпринимателями и госорганами;

Относительно высокий уровень налогов и сложная запутанная система их сбора;

Недостаточная развитость объектов рыночной и производственной инфраструктуры, способствующей эффективной деятельности МБ

88,0

591,2

*“Problems in the Development of Small Business Sector and the System for its Financial Support”, Report: Transformation in Kazakhstan; Issue and Challenges, the Sasakawa Peace Foundation; Tokyo, 1998


^ Современное состояние малого бизнеса в Казахстане
В данном разделе представлен анализ современного состояния развития сектора малого бизнеса и социально-экономических, правовых, институциональных условий, в которых на сегодняшний день функционируют малые предприятия в Казахстане.


Проведенные исследования и опросы предпринимателей позволяют выявить основные причины возникновения имеющих место в секторе малого бизнеса проблем и в дальнейшем предложить соответствующие рекомендации по их устранению.


Общая характеристика ситуации в секторе малого бизнеса

На конец 2003 г. по данным государственной статистики, в республике насчитывалось 522 тысячи зарегистрированных субъектов малого предпринимательства, на которых было занято около 1,25 млн. человек, что составляет порядка 18% от экономически активного населения. Доля малого предпринимательства в объеме ВВП в 2003 г. составила в общей сложности 20%.5


Отраслевая структура малого бизнеса характеризуется преобладанием сферы торговли и услуг, в то время как промышленность, сельское хозяйство, транспорт и связь в большинстве случаев являются уделом крупного бизнеса.


Доля субъектов малого предпринимательства в общем объеме производства продукции (работ, услуг) по отдельным отраслям экономики приведена на Диаграмме 1.

Диаграмма 1

И
сточник: "Социально-экономическое развитие Республики Казахстан (краткий статистический справочник)", Агентство РК по статистике, январь 2004 год.


Сравнительно небольшая доля СМП в сфере услуг объясняется тем, что она включает в себя коммунальные услуги, которые как правило, предоставляются крупными предприятиями. В тоже время доля малых предприятий в сфере оказания услуг населению (рестораны, стоматологические клиники, прачечные, парикмахерские и пр.) значительно выше и достигает 70 – 80%.


Отраслевая структура непосредственно внутри сектора малого бизнеса представлена на Диаграмме 2.


Диаграмма 2



Источник: "Мониторингмалого бизнеса (Серия 18. Бизнес регистры)", Агентство РК по статистике, январь 2005 год


В региональном разрезе малый бизнес преимущественно сконцентрирован в г. Алматы, Астана, Южно-Казахстанской, Алматинской и Восточно-Казахстанской областях. (Диаграмма 3).

Диаграмма 3


^ Источник: "Мониторингмалого бизнеса (Серия 18. Бизнес регистры)", Агентство РК по статистике, январь 2005 год


Наиболее очевидной причиной подобного соотношения (т.е. практически повсеместного преобладания индивидуального предпринимательства, включая крестьянские хозяйства, также относящиеся к категории индивидуального предпринимательства) можно считать особенности отечественного законодательства, предусматривающего льготный режим регистрации и налогообложения для индивидуальных предпринимателей.


Однако, в городе Алматы