Реферат: Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный

Институт законодательства и сравнительного правоведения при

Правительстве Российской Федерации

Земля и право

Пособие для российских землевладельцев

Руководитель авторского коллектива и ответственный

редактор - доктор юридических наук, профессор С. А. Боголюбов


Содержание

Введение

Раздел I. Как и в каких целях используются земли

Глава 1. Прошлое и настоящее

1. История, которая мало чему учит

2. Земельная реформа в российском законодательстве

3. Что у нас получается?

4. Связанная с земельной аграрная реформа

5. Гражданский кодекс и земля

^ Глава 2. Основные начала земельного законодательства

1. Кто, за что и как отвечает - куда обращаться гражданину?

2. Земли Российской Федерации

3. Некоторые актуальные и отчасти дискуссионные вопросы

^ Глава 3. Земли сельскохозяйственного назначения

1. Характеристика, состав

2. Права граждан на земельные доли в сельско-хозяйственных организациях (размеры, процедуры, купля-продажа, дарение, наследование, аренда и др.)

3. Земли крестьянских хозяйств

4. Личные подсобные хозяйства, садоводство, огородничество

^ Глава 4. Правовой режим земель поселений

1. Современный город и рациональное использование его земель

2. Земли поселений

3. Специфика управления землями поселений

4. Ограничение деятельности землепользователей в городе

^ Глава 5.Земли промышленности и иного назначения

1. Основные понятия

2. Правовой режим использования земель промышленности

3. Особенности земель транспорта

4. Земли связи и электрических сетей

5. Земли обороны и безопасности

^ Глава 6. Особо охраняемые земли

1. Земли природоохранного и заповедного назначения

2. Оздоровительные и культурно-исторические цели

землепользования

3. Земли лесного фонда

4. Земли водного фонда и запаса

^ Глава 7. Практика правотворчества и правоприменения

1. Воронежский областной Закон о земле

2. Земельная практика одного района

3. Что делать со свалками?

4. Рекультивация земель и восстановление ландшафтов

5. Информация к размышлению: землепользование иностранцев в Узбекистане

Раздел II. Что должно и может государство

^ Глава 8. Управление в области использования и охраны земель

1. Понятие и общая характеристика

2. Землеустройство

3. Государственный земельный кадастр и мониторинг земель

4. Контроль за использованием и охраной земель (государственный, общественный, производственный) и его стадии

5. Разрешение земельных споров

^ Глава 9. Государственные и муниципальные земли, предоставление и регистрация земель

1.Право государственной и муниципальной собственности на землю

2. Предоставление участков из государственных и муниципальных земель

3. Государственная регистрация земельных участков и прав на них

^ Глава 10. Ответственность

1. Общая характеристика

2. Административная ответственность

3. Уголовная и гражданско-правовая ответственность

4. Земельно-правовые формы воздействия

5. Возмещение убытков и потерь

Раздел III. Что можем и должны мы

^ Глава 11. Граждане, юридические лица и оборот земельных участков

1.Кто понимается под гражданами и физическими лицами?

2. Юридические лица, их виды и отношение к земле

3. Оборот земельных участков

^ Глава 12. Наши права на землю

1. Право собственности на земельный участок

2. Ограничение права собственности

3. Право пожизненного наследуемого владения и пользования землей

4. Аренда земельного участка

^ Глава 13. Плата за землю

1. Кто освобождается от платы за землю?

2. Учет плательщиков

3. Предмет налогообложения

4. Порядок взимания земельного налога

^ Глава 14. Охрана земель

1. Зачем охранять землю?

2.Экономическое стимулирование охраны

3. Требования к проектированию и эксплуатации зданий и сооружений


Авторский коллектив:

С.А.Боголюбов, доктор юридических наук,профессор

- введение(совместно с И. Ф. Панкратовым),

гл. 2,1-3 гл.7,4 гл.10;

Е. А. Галиновская, кандидат юридических наук -

1 гл.1,3,4 гл.3, гл.11-13;Емельянов, кандидат

юридических наук- 1, 2 гл.6;

Ю. Г. Жариков, доктор юридических наук, про-

фессор, Заслуженный юрист Российской федерации - гл. 4,

5,8,2 гл.9,5 гл.10,гл.14; Л.А.Заславская,

кандидат юридических наук, Заслуженный юрист Российской

Федерации -3,4 гл.6; Е.Г. Краюшкийа -4 гл.7; Г. Л.

Минина, кандидат юридических наук - 1,2 гл.3;, И. Ф.

Панкратов, доктор юридических наук, профессор, Заслу-

женный деятель науки Российской Федерации - введение

(совместно с С. А. Боголюбовым),2-5 гл. 1,1, 3

гл. 9,1-3 гл. 10.

Земля и право. Пособие для российских землевладельцев.

Руководитель авторского коллектива и ответственный ре-

дактор- доктор юридических наук, профессор С.А. Боголю-

бов.-М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА.- М.,

1998.-360с.

В настоящем посо-

бии раскрываются основные начала земельного права зна-

ние которых необходимо для современных землевладельцев:

компетенция органов государства и местного самоуправле-

ния, правовой режим земель взависимости от целевого

назначения, виды ответственности в области земельных

отношений. Наибольшее внимание уделяется правам граждан

на землю (собственности, владению, аренде), на земель-

ные доли в сельскохозяйстенных организациях, на льготы

по земельному налогу, особенностям регистрации и оборо-

та земельных участков в соответствии с новейшим рос-

сийским законодательством. Для землевладельцев, земле-

пользователей, собственников и аренда-торов земельных

участков, специалистов сельского хозяйства, студентов,

аспирантов и преподавателей юридических, сельскохозяйс-

твенных и иных вузов, а также для всех, кто интересует-

ся правовыми проблемами земельных отношений.


Указатель сокращений

АПК- Агропромышленный комплекс

БВС- Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации

ВВС - Ведомости Верховного Совета СССР,

(РСФСР, Российской РСФСР, Федерации), Ве-

домости Съезда РФ) народных депутатов и Верховного Со-

вета (СССР,РСФСР, Российской Федерации)

ГК - Гражданский кодекс Российской Федерации

ЗК - Земельный кодекс Российской Федерации

КОАП - Кодекс РСФСР об административных

правонарушениях

РГ - "Российская газета"

САПП - Собрание актов Президента и Правительства

Российской Федерации

СЗ - Собрание законодательства

Российской Федерации

СП - Собрание постановлений Прави-

тельства РСФСР

УК - Уголовный кодекс Российской Федерации

Введение

Есть причины, по которым это пособие давалось

авторскому коллективу с трудом. Земельное законода-

тельство Российской Федерации настолько в настоящее

время усложнено и запутано, что браться за его описание

и разъяснение надо с большим терпением, усидчивостью и

квалификацией. Кроме того, общество горит желанием

увидеть новый Земельный кодекс: его проект подготов-

лен, принят Государственной Думой Федерального Собрания

Российской Федерации, но... не поддержан Советом Феде-

рации Федерального Собрания Российской Федерации. Пре-

зидент России подчеркнул, что не подпишет Кодекс в та-

ком виде. Что же делать? Оставлять землевладельцев в

неведении? Ждать новых законов и уже после их принятия

начинать их комментировать? Мы решились, не ожидая но-

вых законов, рассказать гражданам, что они сейчас мо-

гут и чего не могут, какими нормативными правовыми ак-

тами уже сейчас можно пользоваться, ведь ждать новых

кодексов можно еще достаточно долго. При изложении

материала мы опирались на действующие законы, указы

Президента, постановления Правительства России и дру-

гие акты, большинство которых приведено, а содержание

некоторых и изложено: проницательный читатель сможет

эти акты разыскать и найти в них то, что ему нужно. В

ряде случаев авторы высказывали свое мнение, и это

всегда подчеркивалось - "на наш взгляд", "по нашему

мнению" и т.д.; обусловлены наши мнения тем, что в за-

конодательстве могут быть пробелы, неясности, двусмыс-

ленности, в которых мы пытались сами разобраться и по-

мочь разобраться читателям. Мнения порой могут быть и

не совпадающими: это могло происходить не из-за нашего

волюнтаризма, а от некоторой нечеткости актов, позволя-

ющей их по-разному толковать, по-разному определять их

соподчиненность, иерархичность. Состояние современного

земельного права определяется тем, что к концу 1993 г.

в соответствии с новой Конституцией России сложились

три основные формы права собственности на землю -

частная, государственная, муниципальная. При этом го-

сударственная собственность существенно трансформирова-

лась: возникла федеральная собственность и собствен-

ность субъектов Федерации. Право частной собственности

стало относиться не только к физическим, но и к юриди-

ческим лицам, развивается право общей (долевой и

совместной) собственности. Раньше существовало только

право пользования землей - теперь появились такие фор-

мы, как пожизненное наследуемое вла-дение и аренда зем-

ли. Это итог серьезных экономической, земельной и аг-

рарной реформ, начатых в 1990 г. и направленных на

развитие рыночных отношений. При работе над пособием

мы старались

не поддаваться эмоциям, не проявлять своих симпатий и

антипатий, а быть, насколько это возможно, объективными

советчиками землевладельцев, под которыми понимаются

все, кто оказался связанным с землей: имеющие право

собственности на земельный участок, постоянного (бесс-

рочного) пользования, пожизненного наследуемого владе-

ния, аренды земельного участка. На всех них, а также на

специалистов и рассчитано настоящее пособие. Земельная

реформа коренным образом меняет земельный строй страны

- ушла в прошлое исключительная собственность государс-

тва на землю, земля становится объектом гражданско-пра-

вовых сделок, коллективные и государственные хозяйства

реорганизуются, земельные споры рассматриваются в судах

и арбитражных судах. Исходя из предлагаемого замысла,

пособие включает три большие части. В первой даются об-

щие понятия земельного права, как и в каких целях ис-

пользуются земли, поскольку целевое назначение земель

продолжает быть краеугольным камнем российского земель-

ного права. Здесь излагаются и исторические моменты - о

предыдущих реформах и их итогах, о правовой основе, хо-

де и итогах современных преобразований, роли в них но-

вого Гражданского кодекса Российской Федерации, его

связи с земельным законодательством. Читателю будет по-

лезно узнать и о некоторых дискуссионных вопросах, нап-

ример о способах обеспечения охраны окружающей среды, о

приемах правотворческой деятельности (в Воронежской об-

ласти, например, принят свой Закон о земле), о практике

борьбы со свалками в ряде районов, о других конкретных

проблемах, возникаемых и решаемых на практике. Непос-

редственных прав граждан касается глава о землях сель-

скохозяйственного назначения: здесь разъясняются права

на земельные доли в сельскохозяйственных организациях,

их размеры, процедуры, возможности купли-продажи, даре-

ния, наследования, аренды, даются характеристики и сос-

тав земель крестьянских хозяйств. Вопросы для современ-

ного землевладельца насколько сложные, настолько и ак-

туальные. Точно так же могут представлять интерес разъ-

яснения ограничений деятельности землепользователей в

городах и других поселениях, особенностей управления и

правового режима земель промышленности, транспорта,

природоохранного назначения, лесного и водного фондов.

Во вторую часть выделены правомочия государства - зем-

левладельцу важно знать, что оно для него должно де-

лать, получая с него налоги, а что не должно или не мо-

жет. Здесь кратко излагаются задачи и цели землеуст-

ройства, государственного кадастра и мониторинга, формы

и стадии контроля за использованием и охраной земель.

Государственной и муниципальной собственности на земли,

порядку предоставления из них участков гражданам, ос-

новным требованиям к государственной регистрации зе-

мельных участков и прав на них посвящена следующая гла-

ва.

Много внимания уделено вопросам ответственности - адми-

нистративной, гражданско-правовой, земельно-правовой,

уголовной. Кроме того, рассказывается схематично о воз-

можностях государства ограничивать и даже прекращать

права граждан на землю в предусмотренных законодатель-

ством случаях. Близки к этим институтам и правила воз-

мещения убытков землевладельцам в случаях причинения им

вреда, изъятия участка и во всех других случаях. Глав-

ное содержание пособия отражается в третьей его части -

что можем и должны мы. Она начинается с подробного

разъяснения понятий "граждане", "физические и юридичес-

кие лица" и т.д. - эти вопросы не так просты, как ка-

жутся. Здесь более подробно, на основании изученного

материала рассказывается об обороте земельных участков,

о возможностях гражданина с законом в руках добиваться

осуществления своих прав и искать правосудия (что почти

одно и то же). Еще более важной представляется глава о

наших правах на землю: о праве собственности (что под

ним понимать, может ли оно и в каком порядке быть огра-

ниченным), праве пожизненного наследуемого владения и

праве бессрочного пользования землей, о праве аренды -

все это практически значимые вопросы, с которыми неред-

ко приходится сталкиваться на практике, тратить свои

силы, время, а порой и нервы; квалифицированные поясне-

ния, основанные на законе, призваны помочь читателю,

дать ему возможность сослаться на авторитетный текст

ученых, специализирующихся в этой области. Наконец,

правомочия граждан платить налоги и заниматься охраной

вверенных им обществом земель - здесь права и обязан-

ности сочетаются воедино. В частности, весьма важен пе-

речень льгот при налогообложении, порядок взимания пла-

ты за землю, возможности экономического стимулирования

добросовестных, рачительных землевладельцев за счет го-

сударственного или местного бюджета - все это предус-

матривается законодательством и должно быть взято на

вооружение (разумеется, мирное) читателями. Мы пыта-

лись, чтобы главы, а иногда и параграфы представляли

собой законченные ответы на поставленные в заголовках

вопросы - для облегчения чтения и понимания написанно-

го. На первый взгляд это могло приводить к некоторым

повторам, однако возвращение к некоторым темам после

углубления и расширения своих знаний может, по нашему

мнению, принести только пользу; кроме того, возвращение

к теме всегда допускалось нами с новых позиций. Возмож-

но, также это побудит читающих возвращаться к прочитан-

ному - для лучшего усвоения, поскольку описываемая ма-

терия достаточно сложна даже для специалистов. Именно

поэтому в ряде случаев мы шли на упрощения, не исключа-

ющие, а предполагающие и последующую самостоятельную

работу читателей. Два последних соображения. Земельный

кодекс 1991 г. в значительной своей части не отменен и

продолжает действовать с учетом последующих нормативных

правовых актов, которые в пособии

широко приводятся и цитируются. Вывод - надо пользо-

ваться ЗК, изучать, сопоставлять с новейшими актами.

Второе - в издании приводятся некоторые общие положе-

ния, являющиеся основными началами земельного права.

Это делается из двух соображений - наделить читателя

начальными знаниями, чтобы стало яснее и понятнее право

на землю во всех его видах и формах; кроме того, когда

у заявителя, обращающегося по поводу своих прав на зем-

лю, видны знания земельного законодательства, слышен

юридически грамотный язык, используется правильная тер-

минология, ему труднее отказывать в удовлетворении его

законных прав, с ним труднее и одновременно легче раз-

говаривать чиновнику. Поскольку пособие ставит цели

оказания помощи землевладельцам в указанном широком

смысле, мы избрали подобный стиль и метод изложения.

Раздел I. Как и в каких целях используются земли

^ Глава1. Прошлое и настоящее

1. История, которая мало чему учит

Реформы последнего времени предоставили гражданам

право собственности на землю и даже право ею распоря-

жаться, что и закрепила ст. 36 Конституции Российской

Федерации. Но это совсем не значит, что раньше, до но-

вой реформы, прав на землю у граждан не было (садоводы,

огородники и дачники появились не два и не три года на-

зад, и крестьянские хозяйства, представьте, имели право

на существование). Любое государство издает законы,

предоставляющие гражданам права на землю. Традиция идет

от римского права и почитаемого юристами Кодекса Напо-

леона. К сожалению, прошли те времена, когда отчаянные

представители цивилизации, отправляясь в дальние путе-

шествия, то и дело встречали на пути ничьи земли. Земли

поделили государства, а внутри государств землю подели-

ли пользователи. Право на земельный участок у граждан

России было всегда. Другое дело - что это было за право

и каково было его содержание. Еще недавно это было

только право пользования, собственником земли являлось

государство. Ну а раньше? Надо сказать, Россия имеет

уникальную историю вообще и историю аграрных преобразо-

ваний в частности. На планете, пожалуй, больше нет та-

кого общества, которое с такой головокружительной, поч-

ти авантюрной быстротой меняло крестьянские уклады и

права на землю, экспериментируя на живых людях и меняя

несколько вариантов в несколько десятилетий. Если вооб-

разить, то покажется сверхъестественным, что российские

крестьяне одного-двух поколений пережили и претерпели

столько, сколько иное государство не испытало за всю

историю своего существования. Когда же конец? - спроси-

те вы. А мы в ответ зададим другой вопрос: какие про-

дукты вы предпочитаете - отечественные или импортные?

Не будем уходить очень далеко в глубь веков. Наши ны-

нешние мытарства в поисках крестьянской правды начались

с отменой крепостного права. А было это в 1861 г. - как

видите, даже стопятидесятилетний юбилей этой даты будет

отмечен еще не скоро. По сути, до аграрной реформы 1861

г. крестьяне не обладали практически никакими самостоя-

тельными правами на землю.

Помещичьи крестьяне, находясь под властью собственника

земли, в вопросах ее использования не имели самостоя-

тельного голоса. Начиная с 1861 г. крестьяне или едино-

лично, или в рамках земельных общин выступают в качест-

ве носителей прав и обязанностей на землю по законода-

тельству. Долгое время после первых реформенных шагов

середины XIX в. законодательство о крестьянах, и зако-

нодательство о крестьянском землепользовании в том чис-

ле, имело много специфических черт, чтобы теоретикам

представилась возможность говорить о крестьянском зе-

мельном праве. Положения 19 февраля 1861 г. (Общее по-

ложение о крестьянах, Положение о выкупе1 и др.) декла-

рировали отмену крепостной зависимости, установили пра-

во крестьян на земельный надел и порядок осуществления

выкупных платежей за него. По этому законодательству

земля была крестьянам выделена, но использование зе-

мельных участков существенно ограничивалось обязатель-

ствами перед бывшими собственниками по их выкупу. Обя-

зательства эти были настолько долгосрочными, что в тео-

рии сложилось мнение о надельном землепользовании как о

разновидности долгосрочной аренды - оброчного пользова-

ния2. Внутри земельной общины [в центральных губерниях

России (собственно России) именно она являлась субъек-

том земельных отношений] право пользования предоставля-

лось крестьянской семье (крестьянскому двору). Кресть-

янской земли, находящейся в личной собственности, в это

время почти не было. Законы от 26 июля 1863 г. и 24 но-

ября 1866 г.3 продолжили реформу тем, что приравняли

статус удельных, государственных и помещичьих крестьян,

тем самым объединив их в сословие крестьян с единой

юрисдикцией. 18 мая 1882 г. учреждается Крестьянский

поземельный банк4. В том, что касалось прав крестьян на

землю, его роль заключалась в некотором упрощении полу-

чения (приобретения) земельных участков крестьянами на

праве личной собственности, не распространенной среди

этого сословия. Однако до Столыпинской реформы операции

Банка не играли существенной роли в расширении прав

собственности на крестьянские земли. Дальнейшее законо-

дательство до реформы Столыпина особых качественных из-

менений в правах крестьян на землю не внесло. Законода-

тельство 1863 г. (Законы от 18 июня и 14 декабря) огра-

ничивали права надельных крестьян в вопросах передела

залога и отчуждения земли с тем, чтобы укрепить и уско-

рить выплату выкупных платежей5. Это не позволило при-

равнять крестьян к иным

_________________________________________________________

1 Свод законов Российской импе-

рии. Прил. к т. IX. 2 См.: Хауке О.А. Крестьянское зе-

мельное право. М., 1914. С. 205. 3 Свод законов Рос-

сийской империи. Прил. к т. IX. 4 Там же. 5 Свод зако-

нов Российской империи. Прил. к т. IX.

_________________________________________________________

сословиям в вопросах реализации прав на землю еще неко-

торое время Положение стало существенно изменяться пос-

ле 1905 г. В это время не только расширились права

крестьян на землю (отмена выкупных платежей Указом от 3

ноября 1905 г. способствовала этому в особенности), но

и был сделан шаг в направлении реализации личного права

собственности на землю. Столыпинская реформа, если

рассматривать ее с этой точки зрения, была направлена

на переход от преимущественно права общей собственности

на землю среди крестьян (общинное землевладение) к пра-

ву личной собственности главы хозяйства. Таким образом,

в период с 1861 по 1917 г. законодательство шло в нап-

равлении предоставления крестьянскому сословию прав на

землю, равных существовавшему в России праву личной

собственности на землю. Это право включало владение

землей, право использовать землю ограничивалось обязан-

ностью не нарушать права собственников соседних участ-

ков и права сервитута. Право распоряжения земельным

участком заключалось в праве заключать все виды сделок,

предусмотренных гражданским законодательством для нед-

вижимости, а также совершать иные действия, предусмот-

ренные правом для распоряжения недвижимостью. Законом

была предусмотрена возможность выкупа земель для госу-

дарственных нужд. Существовало и регулируемое законода-

тельством право сервитута. Движение это происходило че-

рез длительные переходные этапы, в рамках которых права

крестьян на землю значительно ограничивались правами

общины на надел, правами бывших собственников на полу-

чение выкупной платы, сословными ограничениями. Содер-

жание этих ограничений носило в большинстве случаев по-

литический характер и обусловливалось значительным вли-

янием консервативных кругов, состоявших в основном из

крупных землевладельцев, и преобладанием в начале ре-

форм идеологии общинного строя. Община, осуществляя

свои права, могла производить периодические переделы

земли крестьян, могла продавать, сдавать в аренду зе-

мельный надел по согласованию с пользователем. Община

распоряжалась недрами, выпасами, лугами. С реформой

Столыпина, радикализм которой был продиктован состояни-

ем российской экономики после неудачных военных дейс-

твий против Японии и революционных событий в самой

стране, было предпринято наступление на идеологию об-

щинного земледелия. Основанием были предполагаемые эко-

номические преимущества частного хуторского сельскохо-

зяйственного производства перед общинным. Следствием

этого было закрепление и распространение права частной

(личной) собственности на землю среди крестьян. К 1917

г. реформа, начатая П.А.Столыпиным, не была завершена.

Следствием этого было то, что сельское хозяйство опери-

ровало как правом частной собственности на землю, так и

правом собственнос-

ти общины на надел; к этим правам присоединялось право

аренды как основное право пользования земельным участ-

ком. После 1917 г. ситуация резко изменилась - права на

землю приобрели совершенно иное содержание. Крестьянс-

кий наказ в рамках Декрета "О земле" от 26 октября 1917

г. (по старому стилю) объявил всю землю народным досто-

янием, отменил частную собственность на землю, запретил

сдавать ее в аренду и в залог. Земля передавалась в

распоряжение земельных комитетов1, которые являлись

полномочными органами государственной власти на мес-

тах2. Тем самым земля переходила в распоряжение госу-

дарства. Декрет о социализации земли предусматривал,

что всякая собственность на землю и другие природные

ресурсы отменяется навсегда и распоряжение ими переда-

ется органам государственной власти3. Таким образом, из

всех юридических конструкций осталось место только пра-

ву пользования землей. Однако недолгие времена нэпа,

отличительными чертами которых было развитие хозяйс-

твенной инициативы частных лиц, в том числе и в сель-

ском хозяйстве, и существование рыночных отношений под

жестким государственным контролем, в строго ограничен-

ных размерах, потребовали ввести конструкцию, с одной

стороны, расширяющую права крестьян на землю, с другой

стороны, не умаляющую государственную монополию на этот

природный объект. Такая конструкция была изобретена, и

по своему содержанию она была по-своему оригинальна.

Речь идет о праве трудового землепользования, утверж-

денном Законом о трудовом землепользовании4 и закреп-

ленном Земельным кодексом РСФСР от 30 октября 1922 г.5

Право трудового землепользования предоставлялось всем

гражданам РСФСР для ведения сельского хозяйства и жела-

ющим обрабатывать землю своим трудом (ЗК РСФСР 1922 г.,

ч. 1). Права трудового землепользования не мог быть ли-

шен никто, кроме случаев, прямо указанных в законе, а

место расположения земельного участка, предоставленно-

го по этому праву, могло быть изменено лишь при лесоус-

тройстве, а также при земельных переделах в тех общест-

вах, где существовал общинный порядок землепользования

(ст. 95). Право трудового пользования считалось бесс-

рочным. В рамках пользования гражданин имел право вес-

ти: а) хозяйственное использование земли способом, изб-

ранным им по своему усмотрению;

________________________________________________________

1 Декрет II Всероссийс-

кого съезда Советов рабочих, солдатских и крестьянских

депутатов от 26 октября 1917 г. Собрание узаконений

1917 г. ь 1. С. 3. 2 О переходе земли в распоряжение

земельных комитетов. Принято СНК РСФСР 5ноября 1917 г.

Собрание узаконений 1917 г. ь 2. С. 23. 3 Декрет ВЦИК

"О социализации". Собрание узаконений 1918 г. ь 25. С.

346 //Газета Рабочего и Крестьянского правительства.

1918 г. 19 февр. 4 Закон о трудовом землепользовании от

22 мая 1922 г. Собрание узаконений 1922г. ь36 5 Там же.

С. 12.

________________________________________________________

б) возводить, устраивать и использовать на земле строе-

ния и сооружения для хозяйственных и жилищных нужд.

Землепользователь не имел права совершать на своем зе-

мельном участке действия или отстраивать сооружения,

нарушающие существенные интересы иных землепользовате-

лей. Покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли

пользователям запрещались (ст. 24, 25, 27). Трудовой

пользователь имел право на строения, растения, посевы и

все, что соединено с участком земли. В качестве гаран-

тии землепользования в ЗК была заложена норма, в соот-

ветствии с которой в случае нарушения земельных прав

или необоснованного вмешательства в хозяйство пользова-

телей земельная комиссия по просьбе землепользователя

была обязана восстановить нарушенные права на землю или

вмешательство в хозяйство до разрешения спора о нару-

шенном праве по существу (ст. 26). Как видно из иссле-

дования, трудовому землепользователю предоставлялся тот

объем прав, который позволял ему использовать землю в

целях ведения сельского хозяйства. Распоряжение землей

в формах, предусмотренных правом для иных имущественных

объектов, запрещалось, и этим подчеркивалось, что это

именно право пользования государственной землей. Однако

в отличие от иных возможных форм права пользования тру-

довое землепользование отличалось большей хозяйственной

независимостью и отсутствием временных ограничений. В

условиях нэпа это был тот максимум, который позволял

развить производственную самостоятельность мелких аг-

рарных производителей. Как известно из истории, это

принесло свои плоды, и сельское хозяйство постепенно

оживилось после Гражданской войны. Однако изменение аг-

рарной политики и переход к всеобщей коллективизации

были уже несовместимы с индивидуальной хозяйственной

самостоятельностью, и следующее земельное законодатель-

ство уже отказалось от конструкции трудового землеполь-

зования. Дальнейшее правовое регулирование прав граждан

на землю развивалось в рамках теоретических установок

социалистического землепользования, основными принципа-

ми которого были: целевой характер права землепользова-

ния; устойчивость права землепользования; бесплатность

права землепользования1. Основным фундаментом, на кото-

ром выстраивались отношения по землепользованию и регу-

лирование этих отношений законодательством, было право

исключительной государственной собственности на землю2.

Перечисленные принципы распространялись на реализацию

прав на землю всеми предусмотренными законодательством

субъектами. Среди субъектов значились и граждане, одна-

ко права их были в значительной степени ограничены.

Статья 22 Основ законодатель-

________________________________________________________

1 Общая теория советского

земельного права. М., 1983. С. 264. 2 Советское земель-

ное право/ Под ред. Н.И. Краснова, В.П. Балезина М.,

1977.С.140; Общая теория советского земельного права С.

259 и др.

________________________________________________________

ства СССР о земле предоставляла право на земельные

участки гражданам только для ведения личного хозяйства

без применения наемного труда. В основном в советское

время права на землю предоставлялись гражданам, прожи-

вающим в сельской местности. Это - право приусадебного

землепользования, пользование участками для индивиду-

ального огородничества, пользование сенокосами, выпаса-

ми. Однако было бы неверно считать, что крестьянские

хозяйства (единоличные) с коллективизацией прекратили

свое существование. Действительно, количество их было

незначительно, и они не играли практически никакой роли

в аграрной экономике, тем не менее по ст. 29 Основ зе-

мельного законодательства 1968 г. граждане пользовались

участками предоставленной им земли для ведения сельско-

го хозяйства в порядке и в пределах норм, устанавливае-

мых законодательством союзных республик. Республиканс-

ким законодательством регулировался порядок предостав-

ления земель крестьянским хозяйствам и предельные раз-

меры земельных участков. В ЗК РСФСР 1970 г. на этот

счет содержались отсылочные нормы о том, что порядок

пользования и размеры земельных участков, предоставляе-

мых единоличным крестьянским хозяйствам, устанавливают-

ся Советом Министров республики. Само по себе это ста-

вило крестьянские хозяйства в положение, худшее, чем

иные хозяйственные формы. По характеру возникновения в

этот период право землепользования крестьянских хозяйс-

тв считалось первичным, т.е. земля предоставлялась не-

посредственно государством в лице исполкома райсовета

из земель государственного запаса. По срокам землеполь-

зования это было землепользование бессрочное. Право

землепользования предоставлялось законодательством

крестьянскому двору - семейно-трудовому объединению

лиц, совместно ведущих сельское хозяйство. Наем рабочей

силы не допускался. Однако к современному положению за-

конодательство было приведено реформой не сразу. Как

известно, идея первоначального этапа реформ о необходи-

мости приблизить крестьянина к земле получила свое воп-

лощение в союзном законодательстве в виде института

аренды земли и института пожизненного наследуемого вла-

дения. Политика союзного государства в отношении рефор-

менного предоставления прав крестьянам на землю была

осторожной, и содержание основных институтов прав на

землю было достаточно ограниченным: введенное реформой

право пожизненного наследуемого владения предполагало

собственно владение и пользование земельными участками,

распоряжение же ограничивалось передачей права по нас-

ледству. Предложения же о введении права собственности

на землю вызывали категорические протесты политических

деятелей. Дальнейшее законодательное расширение прав

граждан на землю происходило на уровне российского за-

конодательства - вразрез с союзным. И хотя оба институ-

та были восприняты российским законодательством [Закон

РСФСР "О земельной реформе" говорил,

что земельные участки для производства сельскохозяйс-

твенной продукции предоставляются государством в поль-

зование и владение (ст.2)], российское законодательство

пошло дальше союзного в предоставлении прав гражданам

на земли сельского хозяйства. В Законе РСФСР "О кресть-

янском (фермерском) хозяйстве" и в ряде нормативных ак-

тов того же периода устанавливается и право собствен-

ности на землю (ст. 1). Закрепил сформировавшийся спи-

сок правовых форм использования земли гражданами ЗК,

утвердив, что граждане РСФСР имеют право по своему вы-

бору на получение в собственность, пожизненное наследу-

емое владение или аренду земельных участков, в том чис-

ле и для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства

(ст.7). Однако и в этот период права на землю были в

достато