Реферат: Методика мониторинга и оценки реализации Стратегии 29 Корректировка целей и методов их достижения 36 Стратегический контроль 37

УТВЕРЖДЕНА

Решением Тамбовской городской Думы

от _______________ № _____________


сТРАТЕГИЯ

социально-экономического РАЗВИТИЯ

ГОРОДА тАМБОВА

на период до 2020 года


Содержание


Общая информация о городе Тамбове 4

Введение 6

1. Система стратегического планирования социально-экономического развития города Тамбова на период до 2020 года 10

1.1. Стратегическое планирование 10

1.2. Координация Стратегии с другими документами планирования 11

^ 1.3. Система целей и задач 14

1.4. Информационное сопровождение реализации Стратегии 16

1.5. Управление реализацией Стратегии 18

1.5.1. Мероприятия по организации системы стратегического управления развитием города Тамбова 18

^ 1.5.2. Организационная схема управления реализацией Стратегии 19

1.6. Механизмы реализации Стратегии 21

1.6.1. Система бюджетирования, ориентированного на результат 28

1.6.2. Методика мониторинга и оценки реализации Стратегии 29

^ 1.7. Корректировка целей и методов их достижения 36

1.8. Стратегический контроль 37

2. Анализ социально-экономического развития города Тамбова 38

2.1. Благосостояние жителей 38

2.2. Экономический потенциал 53

^ 2.3. Образовательный, культурный и духовный потенциал 61

2.4. Безопасность жизнедеятельности 64

2.5. Качество городской среды 65

3. SWOT-анализ социально – экономического развития города Тамбова 68

4. Миссия, стратегические цели и задачи развития города Тамбова 77

^ 4.1. Основная идея развития города Тамбова 79

5. Целевые индикаторы уровня социально-экономического развития города Тамбова до 2020 года 82

6. Набор политик, направленных на реализацию Стратегии 90

6.1. Политика роста благосостояния жителей 95

^ 6.2. Политика развития экономического потенциала 102

6.3. Политика развития образовательного, культурного и духовного потенциала 112

6.4. Политика обеспечения безопасной жизни в городе 114

6.5. Политика улучшения качества городской среды 120

^ 7. Ориентиры Стратегии социально-экономического развития города Тамбова до 2020 года 131

Приложения к Стратегии социально-экономического развития города Тамбова до 2020 года 133

Глоссарий 144
^ Общая информация о городе Тамбове



дата образования – 1636 год

статус – областной центр

площадь территории – 9 085 га

численность населения – 280,4 тыс. человек (на 01.01.2011 года)

основные водные артерии – река Цна, малые реки – Чумарса, Студенец, Жигалка

международный телефонный код - +7 (4752)

почтовый индекс – 392000

расстояние до Москвы – 456 км

разница во времени с Москвой – время московское

Город Тамбов находится почти в центре Тамбовской области, которая в свою очередь располагается посередине умеренного пояса, в центре Русской равнины, занимая значительную часть Окско-Донской низменности и западные отроги Приволжской возвышенности, и входит в зону Центрально-Черноземного района.

Ряд особенностей природы и ландшафтов Тамбовской области обусловлены срединностью ее географического положения. От Тамбова по одной тысяче километров до любой из границы Русской равнины. Координаты города – 410201 восточной долготы и 520401 северной широты, что и объясняется умеренно-континентальный климат.

Ветры, особенно зимой и весной, преобладают с юга и юго-востока. Скорость ветра в теплый период в среднем за сутки составляет 3,0 – 3,5 м/сек и 4,0 – 5,5 м/сек в холодный период года.

Город относится к зоне недостаточного увлажнения. Годовая сумма осадков составляет около 500 мм.

Число часов солнечного сияния в Тамбове сопоставимо с курортами Северного Кавказа.

Река Цна – основная водная артерия города. Кроме того, по территории областного центра протекают малые реки: Чумарса, Студенец, Жигалка, ручей Безымянный, которые сильно загрязнены. На территории нет озер (кроме Комсомольского), нет заповедников, есть искусственный пруд в парке Победы.

Особо охраняемые природные территории. В окрестностях города памятниками природы являются речки Студенец и Гремячка, озера – Святовское (круглое), Святое, Тамбовский (Татарский) вал, сохраняющие остатки степной флоры 17 в., лесные резервы сосновых и дубовых лесов Пригородного лесничества, редкие и исчезающие травянистые растения, а в городе – парки: «Южный», бывший Асеевский парк вокруг здания кардиологического санатория и Ахлебиновская роща в юго-западной части города.

Территория города разделена на три района – Ленинский, Октябрьский и Советский.

Территорию города Тамбова составляют городские земли, прилегающие к ним земли общего пользования, земли, необходимые для развития города, и другие земли, в его границах, независимо от форм собственности и целевого назначения. Площадь городского округа — город Тамбов составляет 9132 га, в том числе:

жилой застройки — 2347 га;

общественно-деловой застройки — 1797,6 га

земель промышленности — 1312 га;

земель общего пользования — 227,4 га;

земель транспорта, связи, инженерных коммуникаций — 398 га;

земель, занятых предприятиями, используемыми для ведения сельскохозяйственного производства — 601 га;

земель садоводческих объединений и индивидуальных садоводов – 418 га;

личного подсобного хозяйства — 2 га;

земель рекреационного значения — 893 га;

земель, не вовлеченных в градостроительную или иную деятельность – 36 га;

прочие земли – 1100 га.

Город Тамбов имеет развитую транспортную инфраструктуру, представленную разветвленной сетью дорог. Транспортная инфраструктура города представлена тремя видами транспорта: автомобильным, железнодорожным и воздушным.

Автомобильные дороги связывают Тамбов с Центральной Россией, Поволжьем, югом и западом страны.

Через Тамбов проходит крупная автомагистраль федерального значения Москва – Астрахань.

Федеральные дороги:

М6 «Каспий» Москва-Волгоград-Астрахань-«Каспий» (232 км)

подъезд к г. Тамбову от автодороги М6 «Каспий» (7,4 км)

Основные территориальные (областные) дороги:

1Р208 Тамбов – Пенза (121 км)

1Р193 Воронеж – Тамбов (106 км)

1Р119 Тамбов – Липецк – Елец – Ливны – Орёл (88 км)

1Р209 Северный обход (42 км)

1Р209 Южный обход (16 км)

Город прямым автобусным сообщением связан с Москвой, Воронежем, Волгоградом, Курском, Тулой, Пензой, Липецком, Саратовом, Тольятти, со всеми районными центрами и со многими более мелкими населенными пунктами Тамбовской области.

Тамбов расположен в центре России и имеет все преимущества центральности и предпосылки для развития транспортных систем, обеспечивающих межрегиональный и международный транзит (Страны СНГ, Азия, Западная Европа).
Введение

Стратегия1 социально-экономического развития города Тамбова до 2020 года (далее – Стратегия) – плод коллективного творчества многих ученых, специалистов, руководителей предприятий, предпринимателей, преподавателей вузов, работников органов администрации города Тамбова.

Как свидетельствует мировой опыт, городу нужна Стратегия устойчивого развития. Устойчивое развитие – это союз человеческого сообщества с природой и самим собой. Наступает такой период, когда жить и работать в условиях глобальных сдвигов, не представляя дальнейшую перспективу, опасно. Требуется знать, какие процессы происходят вокруг нас и у нас на территории, куда идти дальше и как адаптироваться к грядущему. Надо сделать так, чтобы город стабильно развивался, укрепил свои позиции административного центра Тамбовской области, сельскохозяйственного, промышленного, научного, культурного, образовательного и сервисного центра ЦФО. И, конечно же, нужно, чтобы с каждым годом жизнь в нашем городе становилась более комфортной, здоровой и богатой, что бы дети и молодежь развивались в культурной среде и обществе высокой морали, могли получить достойное образование, достигнуть высоких вершин в науке, производстве, сфере услуг, воспитать новые поколения, с пользой проводить досуг, получать от города необходимые для такой жизни ресурсы, а за счет своего собственного жизненного вклада давать ему возможность расти в гармонии с природной средой, становиться краше и привлекательнее.

Источниками стратегических проблем города Тамбова, как и всех российских городов, являются общемировые процессы геоэкономического и экологического характера, связанные с глобализацией экономики, неумеренным потреблением, общим ростом народонаселения Земли и одновременно пространственной дифференциацией демографических процессов, ускорением урбанизации и разрушением природной среды, ростом загрязнений, истощением ресурсов планеты. В России эти условия усугубил социально-экономический кризис, приведший к острому социальному расслоению и дезадаптации, низкой совокупной покупательной способности населения, а, следовательно, малой инвестиционной привлекательности российских городов.

Основными стратегическими проблемами города Тамбова, остро ощущаемыми в настоящее время, являются:

относительно низкий уровень качества жизни населения и социальное расслоение городского сообщества, бедность большого числа горожан, слабая социальная адаптация;

малая доля «среднего класса» в структуре жителей города, низкая совокупная покупательная способность населения;

ослабление системы безопасности общества и личности, преступность, рост травматизма и распространение социально обусловленных заболеваний (наркомании, алкоголизма, ВИЧ-инфекций, венерических болезней, туберкулеза, психопатий и т.п.);

старение производственного аппарата, снижение научно-технологического потенциала в производстве, низкая инвестиционная активность, стагфляция;

нехватка квалифицированных кадров, в т.ч. массовых рабочих специальностей, утечка ученых и специалистов в мегаполисы, за рубеж и в непроизводительную сферу экономики;

большая зависимость бюджета города от политики властных органов субъекта Федерации, ограниченность маневра в налоговой политике, недостаточность финансирования бюджетных организаций и систем социальной поддержки;

сложности обеспечения энергетической безопасности города, бесперебойного функционирования инженерной инфраструктуры, ЖКХ, муниципального внутригородского транспорта;

недостаточное качество городской среды, слабая управляемость процессами градоформирования;

опасность техногенных катастроф вследствие износа основных фондов, наличие ряда неблагоприятных в экологическом отношении зон на территории городов.

Для решения обозначенных стратегических проблем требуется, с одной стороны, проведение государственной политики, направленной на создание, с учетом глобальных процессов, условий для подъема экономики в стране и регионах, с другой, - соответствующей муниципальной политики по мобилизации стратегического потенциала и ресурсов.

Властным структурам и элите города Тамбова следует постоянно ассоциировано выступать с законодательными и прочими инициативами по ориентированию государственной политики федерального и регионального уровня в направлениях:

обеспечения роста совокупного спроса населения (в том числе за счет регулируемого повышения минимальной оплаты труда и социальных выплат, восстановления сбережений и наращивания государственных расходов при условии поддержания бюджетного профицита);

подъема сферы производства путем систематической поддержки отечественных производителей, эффективного управления и стимулирования инвестиций в производственный сектор;

совершенствования валютной, ценовой и денежной политики в государстве;

реформирования финансовой, фондовой и кредитной систем;

создания стимулов для реорганизации системы социального потребления и упорядочения системы социальных льгот.

В пределах собственных прерогатив и компетенции городскому сообществу целесообразно иметь выверенные приоритеты стратегий развития в интересах жителей и решать проблемы, опираясь на имеющийся стратегический потенциал.

Стратегический, социально-экономический и ресурсный потенциал Тамбова в геополитическом, социально-демографическом, экологическом, экономическом, инновационно-технологическом, архитектурно-градостроительном, финансовом и инвестиционном аспектах включает имеющиеся и будущие возможности города и его агломерации.

Для устойчивого экономического роста города в целом важно, чтобы в нем продолжали формироваться и получили дальнейшее развитие направления, наиболее эффективно использующие:

выгодное срединное географическое и геополитическое положение Тамбова;

центральное его положение в обширной сельскохозяйственной зоне;

развивающиеся транспортные коммуникации и средства связи,

технологический потенциал промышленности города;

потенциал науки и научного обслуживания в научно-исследовательских организациях, высших учебных заведениях, научно-исследовательских институтах, а также конструкторских и проектно-технологических организациях;

систему уникальных наукоемких технологий – промышленных, сельскохозяйственных, организационных, биогенетических, химических, информационных, образовательных и т.д.;

экономическую активность населения Тамбова и значительную долю в нем высокообразованных и квалифицированных жителей;

развитый рынок труда на территории города;

мощный многопрофильный и многоуровневый образовательный комплекс города;

творческие достижения в сфере художественной культуры и искусства, особенно музыкально-исполнительского;

развитие банковской системы и всевозможных финансовых институтов;

сложившуюся базу оптовой и розничной торговли;

функции административного центра Тамбовской области с наличием федеральных административных структур;

градостроительный потенциал Тамбова.

Чтобы задействовать перечисленные преимущества Тамбова в полной мере, потребуется мобилизация всего городского сообщества на принципах стратегического партнерства, создание системы управления приоритетными направлениями, формирование у жителей отношения к городу как к своему дому, хозяйского подхода ко всему, что создано в нем прежде и создается вновь, восприятия городской среды как культурно-исторического наследия, которое нужно сохранить, развить и передать будущим поколениям. Необходимо также решение задач надежного функционирования городского хозяйства, совершенствования нормативной базы хозяйственного регулирования, восстановления и развития инженерной и социальной инфраструктуры.

Устойчивое развитие города требует систематической работы по пополнению и рациональному использованию имеющихся градостроительных ресурсов, совершенствованию функциональной организации Тамбова и его объемно-планировочной структуры, постоянному воспроизводству инженерной и транспортной инфраструктуры, расширению зеленого фонда и систем рекреации, содержания и улучшения жилищно-коммунального фонда и городской коммунально-хозяйственной системы.

Стратегия разработана с учетом современного геополитического и социально-экономического состояния города Тамбова и призвана сформировать миссию, основные цели и приоритеты развития, механизмы достижения поставленных целей, а также набор политик, направленных на формирование задач и механизмов их реализации.

Факторами, препятствующими быстрым преобразованиям, могут служить ограниченность собственных ресурсов, инерция, недостаточная консолидация муниципального аппарата, которому предстоит осуществить реализацию Стратегии.









^ 1. Система стратегического планирования социально-экономического развития города Тамбова на период до 2020 года

В сегодняшних условиях качество жизни в том или ином городе определяется не столько наличием водоснабжения, транспорта, образовательных учреждений, чистотой на улицах. Функции местного самоуправления города Тамбова, помимо перечисленных, включают в себя формирование благоприятных условий для экономики, инвестиций, малого и среднего бизнеса, обеспечение достаточного числа рабочих мест в городе, возможность жителей повышать свою квалификацию, достаточность качества и доступность жилья в городе, обеспечение атмосферы общественного консенсуса между различными группами населения, формирование имиджа города.

Одним из центральных подходов в разработке настоящей Стратегии стала опора на внутренние интеллектуальные ресурсы города. В создании документа принимали участие специалисты всех подразделений городской администрации, аналитики и эксперты тамбовских вузов.

Социально-экономическое развитие муниципального образования – это управляемый процесс качественного изменения социальной и экономической сфер, не ухудшающий состояние окружающей среды и приводящий к улучшению условий жизни населения, то есть дающий возможность местным сообществам более полно удовлетворять свои потребности с меньшими затратами.

Основными инструментами управления развитием города Тамбова являются Стратегия и муниципальные программы развития.

^ 1.1. Стратегическое планирование

Стратегия социально-экономического развития города Тамбова строится с учетом современных принципов стратегического планирования, что позволит в полной мере использовать потенциал муниципального образования и задействовать все имеющиеся ресурсы, включая социальный капитал, и на основе четкого представления о состоянии объекта управления, возможных изменениях во внешней среде, открывающих новые возможности развития или создающих угрозы.

Управление социально-экономическим развитием города Тамбова – согласованное воздействие различных субъектов на процессы, протекающие в городе для достижения таких стратегических целей, как: улучшение качества жизни населения и повышение степени удовлетворения потребностей жителей, качественные преобразования экономической сферы, сохранение окружающей среды.

К основным достоинствам выбранной методики оценки уровня социально-экономического развития относятся возможность получения информации, необходимой для расчета индикаторов, простота проводимых расчетов, наличие интегральных индикаторов, облегчающих сравнительные исследования, что позволит органам местного самоуправления Тамбова проводить регулярную оценку и облегчит самоконтроль результативности управления развитием муниципального образования.

Наиболее существенными недостатками мы считаем, во-первых, недостаточное внимание, уделяемое оценке управленческого воздействия на уровень развития; во-вторых, приоритетом большинства рассмотренных методик является оценка экономической составляющей развития, что не отвечает современному пониманию социально-экономического развития, так как не отражает значимость социальных и экологических результатов этого процесса. Кроме этого, к недостаткам мы относим слишком широкий перечень индикаторов, сложность необходимых расчетов, отсутствие интегральных индикаторов, наличие показателей, для расчета которых невозможно получить данные в существующей информационной системе России.

Важным элементом в анализе управления социально-экономическим развитием города Тамбова является оценка процесса стратегического планирования и программирования.

^ 1.2. Координация Стратегии с другими документами планирования

В настоящее время в Российской Федерации формируется новое законодательство о социально-экономическом планировании, назрел новый этап бюджетной реформы, активное внедрение новых механизмов общенационального планирования в рамках приоритетных национальных проектов, Концепции развития России до 2020 года и плана ее реализации на 2009-2012 годы.

Существует множество определений понятия «стратегии», в том числе: «стратегия: деятельность, направленная на получение планируемого результата с учетом перспективы долговременного развития» (Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52104-2003 «Ресурсосбережение. Термины и определения» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 03.7.2003 № 235-ст).

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения всех видов муниципальных образований относит принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития (далее – СЭР) муниципальных образований, а также организацию сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти (п.6 ч.1 ст.17). Также установлено, что принятие планов и программ развития муниципальных образований должно осуществляться с обязательным предварительным обсуждением их на публичных слушаниях (п.3 ч.3 ст.28) и утверждением отчетов об их исполнении, что является исключительной компетенцией представительных органов муниципального образования (п.4 ч.1 ст.35).

Согласно п.4 ч.1 ст.24 Устава города Тамбова в исключительной компетенции Тамбовской городской Думы находится принятие планов и программ развития города, утверждение отчетов об их исполнении.

Также указанный Федеральный закон закрепил в качестве одного из вопросов местного значения городского округа вопросы территориального планирования и развития. Согласно ч.5 ст.9 гл. 3 Градостроительного кодекса РФ подготовка документов территориального планирования осуществляется, в том числе, на основании планов и программ комплексного СЭР муниципальных образований.

Бюджетный кодекс РФ вводит обязательность ежегодной разработки местной администрацией прогноза СЭР муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период (ст. 173), среднесрочного финансового плана муниципального образования (ст. 174), необходимых для составления проекта бюджета муниципального образования, возможности разработки долгосрочных целевых программ муниципального образования (ст. 179), а также ведомственных целевых программ (ст. 179.3).

На федеральном уровне вопросы разработки СЭР (государственное прогнозирование, концепция, программа СЭР РФ) получили закрепление в Федеральном законе от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и про граммах социально-экономического развития Российской Федерации». Указ Президента РФ от 01.04.1996 № 440, утвердивший Концепцию перехода РФ к устойчивому развитию и является одним из первых шагов к регулированию отношений в области разработки документов СЭР на федеральном уровне.

Прогнозы СЭР разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения РФ, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов и включают также количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения и т.п.

Изменение прогноза СЭР РФ, субъекта РФ, муниципального образования в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.

Следовательно, в соответствии с БК РФ составлению проекта местного бюджета муниципального образования должна предшествовать разработка прогнозов СЭР муниципального образования и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых администрация муниципального образования осуществляет подготовку проекта местного бюджета.

Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» также определяет, что государственная политика регионального развития в долгосрочной перспективе будет формироваться, в том числе, исходя из совершенствования механизмов стимулирования органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в целях эффективного осуществления их полномочий и создания максимально благоприятных условий для комплексного СЭР регионов. Отдельные методологические вопросы разработки стратегии социально-экономического развития субъектов РФ получили свое закрепление в приказе Минрегиона России от 27.02.2007 № 14 «Об утверждении требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации».

Таким образом, Стратегия разработана с учетом:

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р;

Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351;

Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537;

Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 № 1734-р;

Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.06.2008 № 877-р;

Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 № 1715-р;

Проекта Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа до 2020 года (опубликован в 2010 г.);

Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года, утвержденной Законом Тамбовской области от 29.04.2009 № 512-З.
^ 1.3. Система целей и задач

Главной целью Стратегии является реализация политических, геостратегических и социально экономических приоритетов Российской Федерации в центральном федеральном округе, администрации Тамбовской области и администрации города Тамбова, обеспечение повышения качества жизни населения города, на основе создания потенциала опережающего развития реального сектора экономики.

Для определения подходов к достижению сформулированной главной цели применяется технология «дерева целей», то есть построения иерархии стратегических подцелей и задач, проекты решения которых и должны составить содержание стратегического плана.

Разработанное «дерево целей» для Стратегии имеет шесть уровней иерархии. В основу главной цели положены ценностные установки городского сообщества, всесторонне рассмотренные органами местного самоуправления города Тамбова. На втором уровне выделены основные стратегические цели. На всех последующих уровнях «дерева целей», при поиске направлений и подходов к выделению задач обеспечения устойчивого развития города применялись правила членения основных целей, соответствующие логике развития рассматриваемых целевых блоков.

Три верхних уровня «дерева целей» Стратегии представлены ниже. Следующие уровни «дерева целей», содержащие подходы к достижению стратегических целей второго и третьего уровня этой иерархии, т.е. набор политик для достижения главной цели, рассматриваются в 6 разделе настоящего документа.


^ Схема 1. Иерархия целей и задач Стратегии

Главная цель:

Реализация политических, геостратегических и социально экономических приоритетов Российской Федерации в центральном федеральном округе и администрации Тамбовской области, обеспечение повышения качества жизни населения города, на основе создания потенциала опережающего развития реального сектора экономики

Приоритетные направления:

1. Рост благосостояния жителей

2. Рост экономического потенциала

3. Рост образовательного культурного и духовного потенциала

4. Обеспечение безопасной жизни в городе

5. Улучшение качества городской среды

Стратегические задачи:

Сохранение и укрепление здоровья горожан

Высокая занятость и рост доходов горожан

Удовлетворение горожан в жилье, продуктах питания, товарах и услугах

Рост образовательного и культурного уровня населения

Повышение социальной устойчивости в обществе

Интегрирование Тамбова в формирующееся информационное общество

Повышение потенциала производства за счет привлечения инвестиций

Повышение доступности финансовых ресурсов

Рост платежеспособного спроса населения на товары и услуги

Повышение эффективности использования городских ресурсов

Создание климата, стимулирующего рост интеллектуального, культурного и духовного потенциала

Развитие межмуниципальных и международных связей в сфере культуры, науки, образовании и торговли




Создание условий к повышению продовольственной безопасности

Создание условий создания системы противодействия социальным заболеваниям

Создание условий охраны здоровья населения

Создание условий обеспечения снижения техногенных катастроф

Создание условий обеспечения энергетической безопасности

Создание условий обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды

Развитие территории города

Улучшение ландшафтно-архитектурного облика города

Рост и улучшение жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры города

Развитие дорожной сети города и городского транспорта

(1)1 Индикаторы развития человеческого потенциала и социального благополучия

(2) Индикаторы состояния социально-трудовой сферы

(3) Индикаторы состояния местных бюджетов

(6) Индикаторы развития промышленности, научно-исследовательской и инновационной деятельности

(7) Индикаторы инвестиционной активности

(8) Индикаторы развития малого бизнеса

(5) Индикаторы развития социальной инфраструктуры территории

(4) Индикаторы развития жилищной и инженерной инфраструктуры территории

(9) Индикаторы муниципальной нежилой недвижимости и землепользования



^ 1.4. Информационное сопровождение реализации Стратегии

Важнейшим ресурсом, необходимым для реализации этапов стратегического планирования, является информация. Анализ литературы по стратегическому управлению и планированию свидетельствует о том, что информационное обеспечение в процессе стратегического управления и планирования должно осуществляться на всех без исключения стадиях.

В то же время, информационное обеспечение процесса разработки стратегий, различно на всех стадиях. Сводные данные об использовании информации при различных методах и этапах стратегического планирования и управления целесообразно представить в виде таблицы.


Таблица 1. Потребность в информации стратегического управления и планирования.

№

Наименование

Используемая информация

Стратегическое планирование

1

Определение миссии и целей

Общая информация об окружающей среде, потенциальных рынках, характеристика рынков, ниш, экономических ресурсах

2

SWOT-анализ

Информация о возможностях и угрозах, сильных и слабых сторонах отраслей экономики города

3

Анализ стратегического положения города в Тамбовской области, России

Оценка привлекательности, размеров и динамики развития, оценка долей рынков, анализ используемых технологий, конкурентный анализ

4

Выбор стратегии

Рекомендации стратегического анализа, опыт администрации города, информация по закрытым каналам, советы специалистов

5

Оценка выбранной стратегии

Информация о соответствии выбранной стратегии жизненным реалиям через определенный промежуток времени (могут быть использованы данные стратегического анализа)

6

Выполнение стратегии и контроль

Информация о ходе и мероприятиях, связанных с выполнением стратегии; информация о результатах деятельности администрации города, которые стали следствием выполнения стратегии

7

Управление посредством выбора стратегических позиций

Данные стратегического анализа, информация о ресурсах администрации города

Стратегическое управление в реальном масштабе времени

1

Ранжирование стратегических задач

Определение конкретных первоочередных направлений деятельности на базе выработанной стратегии, а также с учетом произошедших наиболее существенных изменений в окружающей среде в период планирования

2

Управление по слабым сигналам

Информация о слабых сигналах, данные оценки степени воздействия тех или иных угроз на развитие города с учетом выбранной стратегии

3

Управление в условиях стратегических неожиданностей

Постоянный мониторинг окружающей среды на предмет возможностей и угроз в процессе проведения данного управления (ввиду отсутствия времени на построение моделей, решения принимается специально созданной рабочей группой)

Стратегическое управление в реальном масштабе времени опирается, преимущественно, на сугубо специальную информацию, которая необходима только в конкретный момент возникновения той или иной угрозы со стороны внешней среды.

В отличие от стратегического управления, стратегическое планирование является периодическим инструментом в руках администрации города Тамбова. Поэтому оно требует периодических наблюдений за одним и тем же набором основных параметров, характеризующих ту или иную отрасль экономики с целью составления рекомендаций для выбора стратегий, оценки и контроля выбранной стратегии.

В системе стратегического планирования в процессе принятия решений органы местного самоуправления опираются на статистическую, аналитическую, периодическую информацию, а также на информацию о внутреннем состоянии администрации города, наличии стратегических резервов, данные об эффективности работы, кадрах и т. д.

Окончательные данные по информационной потребности системы стратегического планирования в конкретных показателях представлены в таблице:


Таблица 2. Показатели, характеризующие состояние города в системе стратегического планирования

^ Внешняя информация

Внутренняя информация

Темпы роста по отраслям

Относительные отраслевые нормы прибыли

Отношение к бренду Тамбова

Имидж города в обществе

Перспективы развития

Дифференциация производимой продукции

Особенности конкуренции города Тамбова с соседними городами

Демографические характеристики

Социально-психологические характеристики

Отношение горожан к городу Тамбову

Рынок рабочей силы

Экономические факторы — величины ВНП, темпов инфляции, уровня безработицы, процентной ставки, производительности труда, норм налогообложения, норм накопления и т. п.

Рыночные факторы — многочисленные факторы, которые могут оказать непосредственное воздействие на успехи и провалы деятельности администрации города

Технологические факторы — привлечение НИОКР в производство новой продукции

Международные факторы — угрозы и возможности могут возникнуть в результате изменений валютного курса и политических решений в странах, представители которых выступают в роли участников инвестиционных проектов

Правовые факторы — изучение законов и других нормативных актов, действенность правовой системы

Социальные факторы — отношение людей к работе и качеству жизни, обычаи и верова