Реферат: Соблюдение прав и свобод человека при призыве граждан на военную службу

Соблюдение прав и свобод человека

при призыве граждан на военную службу

(отчет по результатам мониторинга

в Согдийской области за 2009год)


Худжанд 2010


Составители отчета: Самадова Дилафруз

Гулов Рустам

Рахимова Хуршеда


Редактор: Самадова Дилрабо


Настоящий отчет предназначен для сотрудников государственных органов, ответственных за призыв граждан на военную службу, общественных организаций, международных организаций и иных заинтересованных лиц, кому необходима и интересна информация о ситуации с правами человека во время призыва граждан на военную службу.

За сотрудничество в проведении данного мониторинга выражаем особую благодарность всем интервьюерам и консультантам, принимавшим участие в данном мониторинге. Также выражаем глубокую признательность представителям военных комиссариатов Согдийской области, хотелось бы отметить огромный вклад призывников и их родителей в проведении мониторинга, также выражаем благодарность всем гражданам и организациям, без помощи которых проведение настоящего мониторинга было бы невозможным.


СОДЕРЖАНИЕ





Введение ……………………………………….

стр. 4

1

Резюме …………………………………………

стр. 7

2

Методология …………………………………..

стр. 9

3

Результаты проведенного мониторинга ….

стр. 11




А) Соблюдение сроков призыва и вызов в военный комиссариат ………………………..

стр. 12




Б) Незаконное задержание призывников…

стр. 16




В) Административное правонарушение: нормы закона и практика ……………………

стр. 20




Г) Нарушение прав человека при медицинском освидетельствовании ………

стр. 23




Д) Расписание заболеваний - как основной документ при определении годности призывника на военную службу ……………

стр.30




Е) Право на обжалование решений призывной комиссии как механизм защиты прав призывников …………………………….

стр. 35




Ж) Условия содержания призывников на сборном пункте ………………………………

стр. 42

4

Анализ законодательства в области альтернативной службы …………………….

стр. 45

5

Сравнительный анализ результатов мониторинга от 2007 по 2009 годы ………..

стр. 50

6

Освещение вопроса призыва в СМИ

- Пресс-релиз по анализу СМИ …………….

стр. 55

стр.61




Выводы …………………………………………

стр. 72




Рекомендации

стр. 75




Фотографии отправки на военную службу

стр. 78



ВВЕДЕНИЕ


«Защита Родины, охрана интересов государства, укрепление его независимости, безопасности и оборонной мощи - священный долг гражданина».1


Служить Родине, быть готовым к ее защите – священный долг каждого молодого человека. Но, к сожалению после распада Советского Союза юноши не очень-то задумываются над тем, что служба в армии и защита Родины – это дело чести каждого юноши, каждого мужчины. Желание служить в армии есть, конечно же, далеко не у каждого юноши. Одни думают, что служба – это опасная вещь, кто-то боится так называемой дедовщины, кто-то просто не хочет терять два года своей жизни на обязательную службу и тем самым предпочитает зарабатывать деньги для поддержания собственного благополучия и благополучия своей семьи.

В связи с тем, что граждане призывного возраста часто стали уклоняться от исполнения своих обязанностей – служить в Армии, на практике мы часто сталкиваемся с произволом чиновников, готовых выполнять «план призыва», нарушая законодательство Таджикистана в области призыва. Проблема нарушения прав граждан органами осуществляющими призыв на военную службу, является актуальной для большой части населения Таджикистана. Практика работы организации, для которой работа по защите прав призывников является приоритетной, показывает, что деятельность этих органов часто осуществляется с грубыми и массовыми нарушениями закона, несмотря на то, что организация призыва должна проходить в строгом соответствии с порядком, установленным законодательством Республики Таджикистан. Основным нормативным правовым актом, регламентирующим призыв граждан на военную службу, является Закон Республики Таджикистан «О всеобщей воинской обязанности и военной службе» от 29 ноября 2000 года за № 30, где определены права и обязанности граждан призывного возраста, а также права и обязанности органов, осуществляющих призыв.

На сегодняшний день вопрос об альтернативной гражданской службе в Республики Таджикистан является одним из актуальных проблем в области прав человека. Альтернативная гражданская служба предусматривает отказ от военной службы по убеждениям или вероисповеданию. Но, к сожалению, понятие об альтернативной службе многие граждане не знают.

Исполнение всеобщей воинской обязанности гражданами обеспечивают в пределах своей компетенции органы государственной власти, исполнительной власти на местах, должностные лица предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности.2

В период весеннего и осеннего призыва 2009 года по Согдийской области были призваны около 15 тысяч граждан, подлежащих призыву на военную службу. Из них около 5 тысяч были отправлены на военную службу.

За последние три года практика показывает, что главной причиной нарушений является ненадлежащее исполнение органами власти, ответственными за призыв, норм закона. В результате призывники, а также их законные представители вынуждены обращаться с заявлениями и жалобами к представителям исполнительного органа государственной власти, в органы судебной власти и прокуратуры, а также в различные общественные организации за защитой нарушенных прав. При этом необходимо учитывать, что лишь небольшая часть этих нарушений становиться известной правозащитной организации, а та информация, которая имеется в их распоряжении, не всегда подкреплена документами, необходимыми для ее обнародования.

Основной задачей мониторинга «Соблюдение прав человека во время призыва граждан на военную службу» является сбор достоверной информации о ситуации соблюдения прав человека во время призыва граждан на военную службу, выявление нарушений во время призыва на военную службу, а также выработка рекомендаций для улучшения ситуации в области призыва на военную службу.

В настоящем отчете указаны результаты проведенных мониторингов в период весеннего и осеннего призыва за 2009 год.

На сегодняшний день ряд общественных организаций, занимающихся защитой прав граждан, подлежащих призыву на военную службу, предпринимают шаги для правового просвещения граждан призывного возраста, а также защитой их конституционных прав. Однако вопросы повышения правовой грамотности граждан призывного возраста остается актуальной.

РЕЗЮМЕ


С 2005 года Ассоциация Молодых Юристов «Ампаро» (далее АМЮ «Ампаро») осуществляет свою деятельность в области защиты и продвижения прав человека. Одним из направлений деятельности АМЮ «Ампаро» является «Защита прав призывников и военнослужащих». Начиная с 2007 года АМЮ «Ампаро» два раза в год проводит мониторинг «Соблюдения прав и свобод человека во время призыва граждан на военную службу».

Данный отчет подготовлен АМЮ «Ампаро» на основе результатов мониторинга, проведенного в рамках проекта «Содействие соблюдению прав человека во время призыва граждан на военную службу», при финансовой поддержке Национального Фонда в Поддержку Демократии.

Задачей проведенного мониторинга является изучение ситуации в области призыва на военную службу и выявление нарушений прав призывников допускаемых с момента начала призыва на военную службу и до отправки на военную службу.


При составлении данного отчета источником информации являлись 105 обращений и жалоб, поступившие от призывников и от их родителей в общественную приёмную АМЮ «Ампаро», результаты опроса 992 молодых людей призывного возраста и 414 родителей призывников.


Как видно из статистических данных, массовое нарушение прав призывников происходит во время незаконного задержания, происходящие во время так называемых «облав», а также при проведении медицинского освидетельствования.

Многие граждане, обратившиеся в АМЮ «Ампаро» и заявившие о нарушении своих прав, отказались от упоминания в отчете мониторинга своих имен и фамилий. Для соблюдения прав граждан, пожелавших остаться неизвестными, имена обратившихся и опрошенных граждан в отчете не указаны.

МЕТОДОЛОГИЯ


Мониторинг «Соблюдения прав и свобод человека во время призыва граждан на военную службу» был проведен в период с 15 марта по 31 мая 2009 года и с 20 сентября по 10 декабря 2009 года. Активный сбор информации по мониторингу был проведен c 1 апреля по 31 мая и с 1 октября по 30 ноября 2009 года.

Мониторинг был проведен в сотрудничестве с государственными органами ответственными за призыв граждан на военную службу. Мониторинговой группой были проведены встречи с представителями призывных комиссий городов и районов Согдийской области, военной прокуратурой Согдийского гарнизона и военными комиссариатами в городах и районах Согдийской области.

Следует отметить, что все вышеперечисленные представители государственных органов выражали свою заинтересованность в проводимой АМЮ «Ампаро» исследовании и в улучшении ситуации с правами призывников и военнослужащих.

Мониторинговая группа состояла из числа юристов Ассоциации Молодых Юристов «Ампаро», прошедших профессиональные тренинги и семинары по проведению мониторинга соблюдения прав человека.


Целевой группой мониторинга являлись:

Лица, призывного возраста (992 человек);

Родители призывников (414 человек);

Граждане, обратившиеся за юридической консультацией в общественную приемную АМЮ «Ампаро» (105 человек);



В общей сложности мониторингом охвачены 1511 человек.


Мониторинг был проведен в следующих городах и районах Согдийской области (города и районы были выбраны исходя из численности населения):


Худжанд (в основном на территории городского и областного военного комиссариата);

Канибадам;

Истаравшан;

Гончи;

Ашт;

Исфара;

Шахристан.

В ходе проведения мониторинга были использованы следующие методы исследования и сбора информации:


Анализ международных документов и нормативно-правовых актов Республики Таджикистан, регулирующих призыв граждан на военную службу;

Интервьюирование:

опрос/анкетирование

фокус-группа

Фотографирование;

Наблюдение;

Анализ обращений граждан в АМЮ «Ампаро» за правовой помощью.

^ РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА


Результаты проведенного мониторинга не первый год свидетельствуют о том, что нарушения в сфере призыва носят латентный и длящийся характер, вследствие незнания законов самими призывниками, незаконных действий отдельных работников военного комиссариата и призывной комиссии, прямого незнания отдельными работниками военных комиссариатов и исполнительного органа на местах действующего законодательства.

Полученные сведения говорят о том, что выявленные нарушения носят не единичный, а систематичный и повторяющийся характер. Информация из открытых источников и от должностных лиц, опрос призывников и их родителей показывают, что практически все обратившиеся в ходе призыва в АМЮ «Ампаро» так или иначе, сталкивались с нарушениями своих прав.

Анализ выявленных нарушений приводится ниже.

^ А) СОБЛЮДЕНИЕ СРОКОВ ПРИЗЫВА И ВЫЗОВ В ВОЕНКОМАТ


Призыв граждан осуществляется два раза в год: весной с 1 апреля по 31 мая, и осенью с 1 октября по 30 ноября.


^ Вручение повесток


В соответствие с пунктом 22 Положения «О порядке призыва граждан на военную службу» от 4 мая 1998 года № 141 повестки призывникам должны быть вручены не позднее, чем за 5 дней до назначенного им срока явки на призывные участки для прохождения призывной комиссии.

В соответствии со статьей 27 Закона РТ «О ВВО и ВС» граждане подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций, а также ответственными за военно-учетную работу должностными лицами джамоатов. В повестке должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.3

В ходе проведенного мониторинга было выявлено ряд нарушений.

Во-первых, призывные мероприятия, в частности вручение повесток для призывников для явки в военный комиссариат для прохождения медицинской комиссии, осуществлялось военными комиссарами задолго до 1 апреля в весеннем призыве и до 1 октября в осеннем призыве. Получая повестки, призывники являлись намного раньше срока определенного законодательством в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования. В Законе «ОВВО и ВС» четко указаны сроки призыва и так как вручение повестки и прохождение медицинского освидетельствования считаются призывными мероприятиями, военные комиссариаты грубо нарушают законодательство РТ, заранее вручив повестку для явки до определенного законом срока (например 1-го апреля) призывнику в военный комиссариат4.


Так например, Призывник А, с г. Чкаловска был вызван на медицинское освидетельствование, что является призывным мероприятием, уже 17 сентября 2009 года. Призывник должен был явиться на медицинское освидетельствование 27 сентября 2008, то есть за 4 дня до начала призывного периода.



Для выявления степени соблюдения сроков призыва респонденты среди призывников должны были ответить на вопрос «Когда вы получили повестку для явки в военный комиссариат?» (Диаграмма №1).




28% респондентов получили повестки еще до начала сроков призыва, установленных законодательством. Среди родителей призывников это явление нашло подтверждение в 17% случаев, что в среднем составляет 22,5% от общего числе опрошенных респондентов. Но, кроме того, 17% респондентов отметили, что они вовсе не получали повесток. Среди родителей призывников факт отсутствия повестки подтвердили 11% респондентов.

Во-вторых, процедура вручения повесток сопровождается фактами оскорбления и запугивания призывников, членов их семей и родственников(100 случаев). Также нарушалась неприкосновенность жилища (21 случая) или же они становились жертвами обмана (17 случаев) представителей призывных комиссий (Диаграмма №2). Например, при вручении повестки, работники военного комиссариата обещали призывникам, что они только пройдут медицинское освидетельствование и после этого их сразу же отпустят домой, но на самом деле призывники без возможности сбора для прохождения военной службы, и без возможности попрощаться с родственниками были отправлены по местам несения военной службы.




Подобные факты были выявлены также при общении с родителями призывников (Диаграмма №3). Представители призывной комиссии без разрешения входили в дом, вели себя по отношению к родителям призывников грубо, угрожали.

Угрозы, грубое и вызывающее поведение работников военного комиссариата и представителей призывной комиссии также имели место при общении с самими призывниками (Диаграмма №4).





Со стороны работников военного комиссариата и представителей призывной комиссии звучали и угрозы в отношении призывников отправить их в места наименее привлекательные для несения службы, если они не явятся по повестке.




В
Диаграмма №2

-третьих, были обнаружены факты вручения повесток после доставления призывника путем применения «облавы» в призывные комиссии. То есть призывника в начале доставляли в призывную комиссию, а уже потом вручали повестки, которые он там же подписывал. В данном случае так же нарушается определение Положения, который устанавливает вручение повесток за 5 дней до вызова в военный комиссариат.


^ Б) НЕЗАКОННОЕ ЗАДЕРЖАНИЕ ПРИЗЫВНИКОВ (ОБЛАВА)


Законна ли «облава»?


Прежде всего, необходимо отметить, что понятия «Облавы» в законодательстве РТ не существует. «Облавой» в обществе называют незаконные действия представителей призывных комиссий и милиции, направленных на задержание и доставление граждан призывного возраста в призывные комиссии. Обычно облава происходит в общественных местах и носит хаотичный характер. Жертвами облавы становятся все граждане призывного возраста вне зависимости от того, имеют ли они отсрочки или освобождения от призыва на военную службу. Целью «облавы» является пополнение Вооруженных Сил РТ в случае недобора определенного плана призыва.

«Облава» - задержание гражданина, без предварительного вручения повестки, со стороны представителей призывной комиссии, военных комиссаров и сотрудников милиции на улицах, общественных местах, с целью привода в военный комиссариат, для прохождения призывных мероприятий и дальнейшей отправки на места несения военной службы.

Облава является незаконным действием, нарушающим права граждан и процедуры призыва граждан на военную службу, установленным Законом РТ «О ВВО и ВС».

В 2009 году в юридической приемной АМЮ «Ампаро» из 105 обращений было зафиксировано 14 случаев связанных с «облавой».


Например, студент А был задержан представителями призывной комиссии и доставлен в военный комиссариат. После выяснения, что гражданин А. является студентом, работники военного комиссариата после одного дня нахождения студента в военном комиссариате отпустили его, так как он имел право на отсрочку в связи с обучением.




.

Проведенный мониторинг показывает, что работники милиции, а также работники военных комиссариатов проводят «облавы» на улицах, в общественных местах, т.е. незаконно задерживают гражданина и доставляют в местный военный комиссариат. Задержание происходит в хаотичном порядке, т.е. задерживаются не только «уклонисты», но и лица, не получившие повестки, или вообще имеющие отсрочку или освобождение от военной службы. Процесс доставления в военные комиссариаты проходит достаточно в грубой форме. При доставлении в военные комиссариаты, молодые люди задерживаются до срока отправки на место несения военной службы. А те, кто имеет право на освобождение или отсрочку от призыва отпускаются из военных комиссариатов.

Сразу после доставления в военные комиссариаты призывник, проходит медицинское освидетельствование, без предварительной подготовки, и не имея на руках медицинских документов, отображающих состояние его здоровья. В результате такого медицинского освидетельствования почти всегда определяется категория годности к военной службе, и в последующем по отношению к призывнику принимается решение о призыве на военную службу. В тот же день, молодые люди направляются на областной сборный пункт, где опять проходят медицинский осмотр перед направлением к месту прохождения военной службы. В течении 2-5-х дней призванные граждане направляются по воинским частям. При этом в большинстве случаев призывнику не предоставляется возможность ни попрощаться с родственниками, ни собрать необходимые для отправки в часть вещи (еду, гигиенические принадлежности и пр.), ни обжаловать решение призывной комиссии в случае несогласия с этим решением. Даже при наличии канцелярских принадлежностей молодой человек не может обратиться в суд, т.к., нарушая провозглашённое ст. 24 Конституции РТ право граждан на свободу передвижения, сотрудники призывной комиссии принудительно удерживают его в призывных комиссиях городов и районов.

Результаты мониторинга показывают, что ни в одном из случаев доставки «уклонистов» административно-процессуальный порядок не был соблюден.

Из 992 опрошенных призывников 325 человек (33%) ответили, что они подверглись «облаве» (Диаграмма №5).





Среди опрошенных родителей призывников факт принудительного привода их детей подтвердили 26% респондентов (Диаграмма №6). В среднем это составляет 29,5% всех опрошенных респондентов. Данное правонарушение выражалась в разных формах – начиная от задержания призывников на улице и заканчивая фактами нарушения неприкосновенности жилища, когда представители призывной комиссии без разрешения хозяев врывались в дом и силой доставляли лиц призывного возраста в военный комиссариат. Были также случаи, когда лиц призывного возраста задерживали на базарах, интернет-центрах и прочих общественных местах. В ходе проведения мониторинга были выявлены случаи, когда в Аэропорту г. Худжанда граждан призывного возраста, вылетающих за пределы страны или прилетающих задерживали работники военных комиссариатов и доставляли в военный комиссариат для выяснения имеет ли тот или иной гражданин отсрочку или освобождение от призыва. Также были выявлены факты грубого нарушения прав граждан призывного возраста работниками Аэропорта (при паспортном контроле, таможенном оформлении), как например требование у призывников военного билета. В случае, если гражданин не имел военный билет вышеуказанные работники требовали денег, в качестве выкупа, угрожая, отправкой на военные комиссариаты. Кроме этого наблюдались случаи умышленного заблуждения призывников о том, что граждане призывного возраста не имеющие военный билет не имеют права покидать страну. Опять же призывникам приходилось платить определенную сумму денег для получения «разрешения на вылет»5.

Зависимости от частоты проявления данного правонарушения в тех или иных местах, были определены так называемые «зоны риска» для призывников, где существует наибольшая статистическая вероятность подвергнуться «облаве».

Улица - в 32,7% от всех случаев;

Дом - в 28,8% от всех случаев;

Базар - в 13,1% от всех случаев;

Облава нарушает процедуру призыва, согласно которому призывник вызывается в военный комиссариат вручением повестки за 5 дней до явки. В случае неявки призывника без уважительных причин к нему применяется административная ответственность.

Облава не предусмотренный законом механизм призыва граждан, применяемый военными комиссариатами в рамках своих полномочий, что в уголовном праве называется превышением полномочий.

Облава как процедура незаконного призыва нарушает ряд Конституционных прав граждан, в частности право на неприкосновенность жилища, право на свободу передвижения, ограничивает права, унижает достоинство человека.





^ В) АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ: НОРМЫ ЗАКОНА И ПРАКТИКА


Какова законная процедура привода уклонившихся призывников в призывную комиссию?

После получения повестки призывник должен явиться в военный комиссариат. В случае, если призывник без уважительных причин не явился в военный комиссариат или допустил иные нарушения указанные в статьях 683 - 691 Кодекса Республики Таджикистан «Об Административных Правонарушениях», то привлекается к административной ответственности.

Уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания в области военной службы от имени военного комиссариата вправе военные комиссары городов и районов6.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепление законности7.

Выявляя нарушение со стороны призывников, например, в виде неявки без уважительных причин, военный комиссариат должен применить по отношении к ним меры административного характера. На практике чаще всего военный комиссариат предпочитает не привлекать к административной ответственности, а направить призывника на военную службу, тем самым выполнить установленный план набора.

Производство по делам об административных правонарушениях должно быть закончено не позднее, чем в десятидневный срок с момента возбуждения производства8. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения или постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

О совершении административного правонарушения составляется протокол уполномоченным должностным лицом. Протокол составляется военным комиссарам района или города в пределах своей компетенции.

При неявке призывника без уважительных причин в назначенный день военный комиссар сообщает в органы внутренних дел для их розыска. Материалы на лиц, умышленно уклоняющихся от призыва на военную службу, передаются военными комиссариатами соответствующие органы для привлечения их к административной или уголовной ответственности согласно действующему законодательству9.

Органы внутренних дел обязаны производить розыск и при наличии законных оснований задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу, прохождения военной службы, альтернативной службы; сообщать в семидневный срок в соответствующие военные комиссариаты о случаях выявления граждан (Закон РТ ОВО и ВС статья 3). При задержании и доставлении призывника в помещение органа внутренних дел сотрудники органа внутренних дел должны составить протокол об административном задержании.

Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок, и нахождение доставленного лица в служебном помещении органов внутренних дел или ином служебном помещении для составления протокола об административных правонарушений не может длиться более двух часов.

О доставлении правонарушителя составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.

При этом призывник не должен доставляться в призывную комиссию для прохождения призывных мероприятий или отправки на военную службу и т.д.

Задержанный призывник привлекается к административной ответственности со стороны военного комиссариата, так как, согласно статьи 724 Кодекса РТ об административных правонарушениях такое полномочие предоставлено данному органу. Дело рассматривается в двадцатидневный срок.

После рассмотрения дела выносится постановление. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба подается в уполномоченный государственный орган (должностному лицу), которыми вынесено постановление по делу, они обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий уполномоченный государственный орган (должностному лицу). Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления лицами.


^ Г) НАРУШЕНИЕ ПРАВ ЕЛОВЕКА ПРИ МЕДИЦИНСКОМ ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИИ

Нарушение прав граждан при прохождении медицинского освидетельствования – одно из самых распространенных нарушений при проведении призывных мероприятий. Признаются годными к военной службе больные юноши, которые должны были получить освобождение или отсрочку от призыва по состоянию здоровья.

Граждане слабо информированы о медицинских основаниях признания призывника годным или же не годным к военной службе, в частности о расписании заболеваний, которое является одним из основополагающих документов при определении годности призывника по состоянию здоровья.

Медицинское освидетельствование обязательное мероприятие при призыве на военную службу, которую обязан пройти каждый призывник.

Под освидетельствованием понимается изучение и оценка состояния здоровья, психического и физического развития граждан на момент освидетельствования, в целях определения их годности к военной службе.

Медицинское освидетельствование должно проходить исключительно в сроки призыва, в данном случае с 1-аперля по 31 – мая и с 1-го октября по 30 ноября. Оно проводится врачами-специалистами при призывной комиссии.

Заочное освидетельствование запрещается, то есть в отсутствии призывника запрещается определять категорию годности к службе.

Существуют следующие категории годности к военной службе

"Г" - Годен к военной службе;

"ГО" - Годен к военной службе с незначительными ограничениями;

"ОГ" - Ограниченно годен к военной службе (не годен к военной службе в мирное время, годен к нестроевой службе в военное время);

"ВНГ" - Временно негоден к военной службе;

"НГ" - Негоден к военной службе (с исключением с воинского учета).

В ходе проведенного мониторинга были выявлены факты нарушения процедуры медицинского освидетельствования, нарушения прав призывника при ходе обследования со стороны врачей медицинской комиссии.

Порядок прохождения медицинской комиссии

Во-первых, каждый призывник должен пройти обследование у врачей. Каждый из них должен определить степень годности призывника к военной службе. Призывник при медицинском освидетельствовании должен пройти осмотр у следующих врачей-специалистов: терапевт, хирург, невропатолог, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, и в случае необходимости – других врачей. В соответствии с Законом РТ «ОВВС и ВС» и Руководством по подготовке и проведению призыва граждан Республики Таджикистан на военную службу и увольнению в запас военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, определено, что количество врачей проводящих медицинское освидетельствование не должно быть меньше семи. Кроме того, законодатель определил не только количество, но и профиль врачей.10

Список врачей, которые должны обязательно участвовать при медицинском освидетельствовании соответствует лишь минимуму, установленному в Законе РТ «ОВВО и ВС». Кроме этого было бы правильно, как того приписывает закон, привлекать к медицинскому освидетельствованию врачей, таких важных специальностей как кардиолог, эндокринолог, гастроэнтеролог.

Закон установил минимальное количество врачей, которые должны участвовать при медицинском освидетельствовании, но на практике это количество уменьшается до 3 врачей. При опросе призывников выяснилось, что при медицинском освидетельствовании участвовали от 3 до 15 врачей по разным специальностям (Смотрите Диаграмму № 8). В 61% случаях число врачей-специалистов соответствовало требованиям указанного Закона. В 10% случаях их число было более 7 человек.

В итоге составу медкомиссии остается либо полагаться на мнение коллег, либо направлять граждан на дополнительные обследования, либо выносить решение вне пределов своей квалификации или компетенции.




Согласно законодательству РТ призывная комиссия в случае невозможности на месте дать медицинское заключение о годности гражданина к военной службе, может направить его в соответствующие лечебно-профилактические учреждения на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. При этом данное направление сопровождается с обязательным заполнением акта. В последующем, призывник с этим актом проходит все обследования в государственных медицинских учреждениях бесплатно.

Чаше на практике значительная группа призывников из-за слабой технической оснащенности медицинских комиссий отправляются на обследование, поскольку врачи, проводящие медицинское освидетельствование не в состоянии установить категории годности призывника. В большинстве случаев призывники так и не проходят обследование в полной мере и отправляются на военную службу, так и не выяснив, годен ли он к военной службе или имеет право на отсрочку по состоянию здоровья.

При прохождении медицинской комиссии призывник должен предоставить документы, подтверждающие наличия заболеваний, если они имеются (справки, диагнозы и назначение врачей, больничные листы и.т.д.) Также призывник должен описать свою болезнь или иные проблемы связанные со здоровьем при опросе о его состоянии здоровья врачом медкомиссии. Так как, наличие некоторых болезней устанавливаются врачом на основании жалоб призывника, часто призывник в состоянии растерянности и шока, волнения, не жалуется врачу о состоянии здоровья, что приводит к неправильному определении годности призывника к военной службе. В юридическую приемную АМЮ «Ампаро» обратились 5 родителей призывников, которые сообщили, что их сыновья имеют заболевание, но при прохождении медицинского освидетельствования не сообщили врачам о наличии болезней. Ситуация усложнялось тем, что они при себе не имели документы подтверждающие их заболевания.



Так, например, в юридическую консультацию обратилась мать призывника, который был доставлен в военный комиссариат с применением облавы. Два дня сын отсутствовал дома, на третий день он позвонил и сообщил, что находиться в областном сборном пункте, признан годным. При прохождении медицинской комиссии призывник не пожаловался на состояние здоровья, при себе не имел документы подтверждающие его болезнь. В то время когда он был болен и который год получал отсрочку. Пока мать в поликлинике своего района находила документы подтверждающие болезнь сына, и врачей которые его оперировали и поставили диагноз, сын был отправлен на службу.





Главная проблема призывников и их родителей, при прохождения медицинской комиссии, является то, что врачи в большинстве случаях не принимают во внимание устные жалобы призывника и медицинские справки о состоянии здоровья призывников и в результате принимают решение о степени годности призывников не соответствующее действительности.

Данное правонарушение имело место 47% исследуемых случаях (см. Диаграмму №9).

Более чем в половине случаях (57%), когда они все же были выслушаны со стороны врачей при высказывании жалоб на здоровье, эти жалобы нигде не фиксировались (Диаграмма №10).

Среди родителей факт того, что жалобы их детей при медицинском освидетельствовании нигде не фиксировали, подтвердили в 32% случаях.

Так же отмечены случаи, когда работники военных комиссариатов и представители призывных комиссий отказываются принимать медицинские документы от призывников и их родителей.

А если и принимали, то врачи медицинских комиссий отказывались принимать во внимание диагнозы, выставленные их коллегами из независимых от лечебных учреждений.

Нередки случаи пропажи медицинских документов, подтверждающие наличие заболевания. Медицинские документы со стороны призывников предоставляются в оригинале, и после их пропажи теряется всякая возможность доказать, что призывник действительно болен.

Это происходит отчасти потому, что призывники отдают документы без регистрации их у должностного лица.

В большинстве случаев, после пропажи оригинала, нет возможности восстановить данный документ.

Должностные лица военных комиссариатов призывных комиссий стараются отказать призывнику в

приеме вносимых документов, либо принимают документы без регистрации. Особенно часто это происходит с рентгеновскими снимками. Соответственно, принятое решение считается необоснованным. Единственный выход в данном случае это доказать через суд, что собственно и становится проблематичным, так как до суда дела не доходят. Главной причиной тому, является низкая информирова