Реферат: В. И. Тесленко Техническое оформление

CЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ГОСУДАРСТВЕННОЕ НАУЧНОЕ УЧЕРЕЖДЕНИЕ

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ СИСТЕМНОГО АНАЛИЗА СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»


ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Реферативный сборник научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполненных НИИ СП в 2003-2007 годах


ВЫПУСК 5


Москва 2008

Печатается по решению Ученого совета НИИ СП


Редакционный совет:

д.ю.н. С.М. Шахрай (председатель)

к.э.н. Е.И. Иванова, к.э.н. О.К. Чепляева, к.э.н. Е.В. Чикляева


^ Научно-вспомогательная работа: В.И. Тесленко

Техническое оформление: В.П. Герасимов, В.С. Холзаков

Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации (Проблемы совершенствования бюджетной и налоговой системы в Российской Федерации. Реферативный сборник научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполненных НИИ СП в 2003-2007 годах

М.: НИИ СП, 2008 - 194 стр.


Издание подготовлено в связи с пятилетием создания Института и содержит регистрационные сведения, названия тем и рефераты выполненных НИОКР с указанием практической значимости и областей применения полученных в ходе исследования результатов.


© Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации


СОДЕРЖАНИЕ


Стр.


Введение 4


I.Системные научные исследования 6


II. Научно-методическое и информационное обеспечение

контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических

мероприятий 92


III. Научно-методическое обеспечение образовательной

деятельности сотрудников контрольно-счетных органов

Российской Федерации 179


ВВЕДЕНИЕ


Бюджетная система является, как известно, одним из наиболее важных институтов любого государства, эффективность функционирования которой оказывает непосредственное влияние на качество экономического роста и на уровень общественного благосостояния. Она, наряду с налоговой системой, аккумулирующей средства в рамках бюджетной системы, составляет финансовую основу функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечивающую решение задач и выполнение функций государством и муниципалитетами. Подчеркивая ее значение, Президент России Д.А.Медведев, выступая на V Красноярском экономическом форуме, назвал самостоятельность и мощь финансовой системы гарантией безопасного развития страны.

Счетная палата Российской Федерации, будучи наделена полномочиями контролировать законность и эффективность расходования бюджетных средств, играет особую роль в формировании и функционировании финансовой системы страны, постоянно испытывающей воздействие многочисленных факторов и угроз, способных дестабилизировать финансовое, а вслед за ним, и экономическое положение в стране, являющееся важнейшей компонентой обеспечения национальной безопасности государства.

Осуществляя в соответствии с действующим законодательством анализ и экспертизу проектов правовых документов, затрагивающих финансово-бюджетные вопросы, контроль за целевым использованием государственных бюджетных средств, Счетная палата Российской Федерации постоянно совершенствует научно-методические инструменты своей деятельности, в том числе, посредством НИИ СП.

Осуществляемые НИИ СП научные исследования зачастую ложатся в основу методик проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, используемых направлениями деятельности Счетной палаты Российской Федерации, а также другими органами внешнего финансового контроля: контрольно-счетными палатами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В качестве примера, можно назвать разработанную НИИ СП и получившую широкую известность и одобрение методику антикоррупционной экспертизы, апробированную на экспертизе коррупциогенности Лесного и Водного кодекса, Федерального закона о рекламе. Благодаря высокому научно-методическому уровню проведения предварительного контроля за формированием проектов федеральных законов о федеральных бюджетах, заключения Счетной палаты Российской Федерации на эти документы признаются весьма обоснованными и полезными для их совершенствования. Этими примерами практическая значимость научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ в области решения проблем в бюджетной и налоговой сферах, планируемых и выполняемых Счетной палатой Российской Федерации и НИИ СП, далеко не исчерпывается.

Разработка настоящего реферативного сборника имела своей целью широкое ознакомление специалистов в области финансов и, в первую очередь, финансового контроля, с осуществлявшимися НИИ СП в период 2003-2007 годов системными научными исследованиями, научно-методическим и информационным обеспечением контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий и образовательной деятельности сотрудников контрольно-счетных органов Российской Федерации.

Составители реферативного сборника надеются, что представленные результаты проведенных институтом исследований заинтересуют специалистов, благодаря чему, будет расширена область их практического использования в интересах становления и дальнейшего развития бюджетной системы и системы государственного финансового контроля в Российской Федерации.


^ I. СИСТЕМНЫЕ НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ


2003 год


Шифр «2.1.8»

Договор № 197 от 24.10.05

Ответственный исполнитель: д.э.н., профессор, Заслуженный экономист России В.К. Сенчагов

Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП,
к.э.н. Е.И. Иванова


ОТЧЕТ

^ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ:


ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

ФИНАНСОВОГО ПОТЕНЦИАЛА

ГОСУДАРСТВА (МЕТОДОЛОГИЯ, ОЦЕНКИ)


РЕФЕРАТ


Отчет: 143 страницы, 18 таблиц.

Ключевые слова: ^ ФИНАНСОВЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ГОСУДАРСТВА, ФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ГОСУДАРСТВА, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ГОСУДАРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Объектом исследования является: система государственных финансов Российской Федерации; принципы, формы и методы формирования и использования финансового потенциала государства.

^ Цель работы: разработка предложений по повышению эффективности использования финансового потенциала российского государства.

В процессе выполнения работы получены результаты:

- проведены теоретические исследования экономического содержания финансового потенциала государства;

- определены основы определения эффективности формирования и использования финансового потенциала государства;

- проанализированы современные тенденции и факторы формирования и использования финансового потенциала государства, изменение структурных пропорций в 2000-2005 гг.;

- исследована теория и практика оптимизации и эффективности государственных доходов и расходов в условиях бюджетно-налогового реформирования в Российской Федерации;

- рассмотрена проблема резервирования финансовых ресурсов государства и его влияния на развитие социально-экономических процессов в Российской Федерации;

- дана оценка эффективности использования финансового потенциала государства Российской Федерации в 2000-2005гг;

- разработаны предложения по повышению эффективности использования финансового потенциала государства.

^ Практическая значимость. Подготовленные материалы обосновывают необходимость повышения эффективности использования финансового потенциала государства и содержат конкретные предложения краткосрочного и стратегического характера. Содержащиеся практические предложения могут быть использованы при разработке системы рекомендаций для оптимизации финансовых связей и финансовых кругооборотов между субъектами (звеньями) финансовых отношений, укрепления финансового потенциала государства, в том числе, потенциала бюджетной системы, и оздоровления финансов реального сектора экономки.

Содержащиеся в работе предложения могут быть использованы при совершенствовании бюджетно-налогового законодательства, выработке бюджетных посланий, концепций бюджетной и налоговой политики, в разработке программ финансового оздоровления конкретных отраслей и предприятий.

Разработанные методологические подходы к оптимизации государственных доходов и расходов могут быть положены в основу практической настройки бюджетно-налоговых инструментов, направленных на повышение эффективности использования финансовых ресурсов страны, государства и корпоративного сектора экономики.

__________________


Шифр «4.2.2»

Договор № 08 от 2.10.03

Исполнитель: С.Ф. Карпова

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП,
д.т.н. В.В. Омельченко


ОТЧЕТ

^ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛСКОЙ РАБОТЕ


МОНИТОРИНГ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И ПРАКТИЧЕСКИХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРАВОВЫХ ОСНОВ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ПРИНЦИПОВ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ГФК В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕФЕРАТ

Отчет: 65 страниц.

Ключевые слова:^ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ, ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТАНДАРТЫ, АУДИТ, СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МОНИТОРИНГ.

Объектом исследования являются публикации отечественной научной печати, выступления и доклады аудиторов Счетной палаты Российской Федерации, а также законопроекты, представленные в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в области финансового контроля за период 2000 – 2003 гг.

^ Цель работы – мониторинг и систематизация предложений по совершенствованию правовых основ и организационных принципов единой системы государственного финансового контроля в Российской Федерации.

^ В результате исследования показано, что ключевые направления совершенствования системы финансового контроля связаны с решением проблем координации контрольных органов, структурирования их сфер компетенции и полномочий, созданием единой методологии финансового контроля, включая разработку системы государственных стандартов и технологических регламентов в этой области, совершенствованием и кодификацией законодательства на базе единой концепции государственного финансового контроля, развитием системы комплексных проверок, состоящих из финансового аудита, аудита соответствия и аудита экономичности расходования государственных средств.

^ Практическая значимость. Результаты данной работы представляют интерес для органов государственной власти и органов финансового контроля федерального и регионального уровня, могу быть использованы при подготовке и реализации юридических и практических решений, направленных на совершенствование правовых основ единой системы государственного финансового контроля в Российской Федерации.

________________________


Шифр «4.2.7»

Договор № 33 от 26.09.03

Ответственный исполнитель: к.ю.н. А.А. Васильев

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП,

д.т.н. В.В. Омельченко


ОТЧЕТ

^ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛСКОЙ РАБОТЕ


АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ГФК

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕФЕРАТ


Отчет: 83 страницы.

^ Ключевые слова: ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ, БЮДЖЕТ, ГОСФИНАНСОВЫЙ, ФИНАНСОВыЙ КОНТРОЛЬ, КОНТРОЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС, СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Объектом исследования являются законодательные и нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере финансового контроля, а также научно-исследовательская литература по вопросам формирования единой системы государственного финансового контроля и взаимодействия органов государственной власти в сфере бюджетного процесса.

^ Цель работы – разработка предложений по организации в Российской Федерации единой системы государственного финансового контроля и устранению проблем, возникающих при взаимодействии органов государственной власти в сфере бюджетного процесса.

В результате исследования получены результаты:

- проведен анализ законодательных и нормативные правовых актов, регулирующие отношения в сфере финансового контроля, а также научно-исследовательской литературы для выявления и решения проблем по формированию единой системы государственного финансового контроля и взаимодействию органов государственной власти в сфере бюджетного процесса;

- выработаны рекомендации по дальнейшему развитию правовых основ государственного финансового контроля, устранению правовых и редакционных недостатков Бюджетного кодекса;

- определено правовое положение контрольно-счетных органов Российской Федерации и сделаны предложения по устранению проблем их функционирования в рамках единой системы государственного финансового контроля, а также организации правового регулирования системы внешнего государственного финансового контроля.

^ Практическая значимость. Полученные в ходе работы результаты могут быть использованы Счетной палатой Российской Федерации в контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.

________________


Шифр «3.1.1»

Договор № 52 от 15.10.03

Ответственный исполнитель: В.Л. Корехов

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП,
д.т.н. В.В. Омельченко


ОТЧЕТ

^ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


«ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ АКТИВОВ В АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ, НАХОДЯЩИХСЯ ЗА ПРЕДЕЛАМИ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ» В ЧАСТИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА РУБЕЖОМ


РЕФЕРАТ


Отчет: 62 страницы.

^ Ключевые слова: ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЗАРУБЕЖНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ, СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ, РЕЕСТР ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЗАРУБЕЖНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, ОФОРМЛЕНИЕ ПРАВОПЕЕМСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ОБЪЕКТЫ СОБСТВЕННОСТИ БЫВШЕГО СССР В БЛИЖНЕМ И ДАЛЬНЕМ ЗАРУБЕЖЬЕ.

^ Цель работы состоит в изучении и комплексном анализе сложившейся системы государственного управления федеральной собственностью за рубежом, ее эффективности.

^ Получены результаты:

- выработаны подходы к решению вопроса повышения эффективности управления зарубежной собственностью, определению сегодняшнего состояния этой проблемы и подготовке на этой базе практических рекомендаций по ее совершенствованию;

- в ходе контрольных мероприятий сотрудников направления по контролю расходов федерального бюджета на международную деятельность в различных министерствах и ведомствах получен большой статистический материал о наличии и отдельных характеристиках зарубежного федерального недвижимого имущества. При этом целостной картины зарубежного имущества на федеральном уровне не установлено.

Объектом исследования является существующая система управления федеральной зарубежной собственностью на различном уровне – от мер принимаемых Правительством Российской Федерации до конкретных пользователей федеральной собственностью за рубежом. В работе исследуются проблемы связанные с использованием в коммерческих целях зарубежной недвижимости, имеющей дипломатический иммунитет и привилегии.

Информационной базой при подготовке научно-исследовательской работы послужили нормативные акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации, международные договора и конвенции, архивные материалы Госкомстата России, периодические издания по экономике, юриспруденции, социологии и политике, материалы контрольных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации.

В научной литературе проблема государственного управления федеральной собственностью и государственными активами в акционерных обществах, находящихся за пределами Российской Федерации, правового регулирования государственного контроля исследована пока недостаточно. Это связано, прежде всего, с определенной труднодоступностью и закрытостью информации, так как основными пользователями федеральной зарубежной собственности во времена СССР и последующем являлись МИД, МВТ, ГКЭС, Минобороны, Управление делами Президента Российской Федерации.

В настоящее время система управления зарубежной федеральной собственностью упростилась, так сегодня мы имеем только две организации, в ведении которых находятся все объекты федерального зарубежного недвижимого имущества: Управление делами Президента Российской Федерации и МИД России. Однако результаты данной работы говорят о многих нерешенных вопросах в обеспечения повышения эффективности использования недвижимого имущества за рубежом.

^ Практическая значимость. Результаты проведенной научно-исследовательской работы могут быть использованы сотрудниками аппарата Правительства Российской Федерации, Управления делами Президента Российской Федерации, Минимущества России, а также специалистами в области финансового контроля, студентами и аспирантами экономических вузов, слушателей, студентов и аспирантов Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации.

_______________


Шифр «4.8.2»

Договор № 23 17.09.03

Исполнитель: Институт США и Канады РАН, руководитель рабочей группы, к.э.н. Г.Б. Кочетков


ОТЧЕТ

^ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


«ИССЛЕДОВАНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ФОРМИРОВАНИЯ НОРМАТИВНЫХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ОСНОВ ПОСТРОЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ ЗАКУПКИ И ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ» В ЧАСТИ АНАЛИЗА ЗАКОНОДАТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ И ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В США


РЕФЕРАТ


Отчет: 86 страниц, 2 рисунка.

^ Ключевые слова: ФЕДЕРАЛЬНАЯ КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНТРАКТ, ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ КОНТРАКТАМИ, КОНТРАКТНЫЙ ЧИНОВНИК, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЫНОК ВООРУЖЕНИЙ, ТОВАРОВ, УСЛУГ И НИОКР.

Объектом исследования являются законодательная и нормативная базы формирования федеральной контрактной системы США, а также организация системы управления федеральными контрактами в этой стране.

^ Цель работы - подготовка развернутых предложений по формированию нормативных и организационно-экономических основ функционирования государственной контрактной системы в оборонном комплексе.

В процессе исследования получены результаты:

- проводился анализ статистического материала, фактических тенденций развития федеральной контрактной системы США, законодательной базы и нормативных документов в области применения государственных контрактов по приобретению вооружений, товаров, услуг и НИОКР;

- сделаны выводы и обобщения о системе законодательных актов, регулирующих сферу государственной контрактной деятельности, рассмотрена система федеральных органов управления приобретением товаров и услуг в военной и гражданской областях;

- сделаны выводы о возможности применения накопленного опыта в Российской Федерации.

^ Практическая значимость. Полученные результаты могут быть использованы при разработке концепции создания системы приобретения вооружений, товаров, услуг и НИОКР в Российской Федерации.

____________________


Шифр «4.8.6»

Договор № 23 от 22.10.03

Исполнитель: ЗАО «СТО-ИНФОРЕСУРС», руководитель рабочей группы С.В. Докучаев

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП,
д.т.н. В.В. Омельченко


ОТЧЕТ

^ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛСКОЙ РАБОТЕ


РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ УЧЕТЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК»


РЕФЕРАТ


Отчет: 90 страниц, 3 рисунка.

Ключевые слова:^ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗ, УЧЕТ ЗАКУПОК, РЕЕСТР ЗАКУПОК, БАЗЫ ДАННЫХ, ПРОЕКТ ЗАКОНА.

Объектами исследования являются сложившаяся в Российской Федерации инфраструктура информатизации управления, система и процесс закупок товаров, подрядных работ и возмездных услуг для обеспечения государственных нужд (потребностей) и нужд бюджетных учреждений за счет средств федерального бюджета и внебюджетных фондов Российской Федерации.

^ Цель работы - разработка научных основ и рекомендаций по построению эффективной инфраструктуры информатизации, системы и процесса закупок с использованием информационных технологий ведения реестров закупок, повышающих точность контроля законности, целесообразности и эффективности использования бюджетных средств, соответствия произведенных закупок товаров, работ и услуг подписанным контрактам и договорам, государственному заказу, утвержденному в составе бюджета, и заявленным государственным нуждам (потребностям) и нуждам бюджетных учреждений с учетом принятых федеральных законов РФ о направлениях, целевых программах и показателях социально-экономического развития России и субъектов Российской Федерации.

В ходе исследования получены результаты:

- проведен анализ сложившейся в Российской Федерации инфраструктуры информатизации управления, системы и процесса закупок товаров, подрядных работ и возмездных услуг для обеспечения государственных нужд (потребностей) и нужд бюджетных учреждений за счет средств федерального бюджета и внебюджетных фондов Российской Федерации.

Метод проведения работы – теоретическое исследование проблемы, сравнительный информационный анализ федеральных законов РФ, разработка рекомендаций и проекта федерального закона РФ о ведении реестра закупок

Результаты работы - научно-методические рекомендации и проект федерального закона РФ о ведении реестра закупок товаров, работ и услуг.

Степень внедрения - научно-методические рекомендации для их научного обсуждения, дальнейшей экспериментальной проверки и доработки.

Рекомендации по внедрению – предлагается продолжить прикладные исследования проблемы, подготовить и провести региональные экономические эксперименты по отработке системы ведения реестра закупок для целей повышения эффективности контроля использования бюджетных средств.

^ Практическая значимость. Результаты работы повышают уровень научно-методического обоснования построения единой государственной федеральной системы учета и контроля эффективности закупок и могут быть использованы федеральными органами финансового контроля, счетными палатами субъектов РФ, единой государственной федеральной системой учета и контроля закупок для целей Счетной Палаты Российской Федерации.

_______________________


Шифр «3.9»

Договор № 25 от 23.10.03

Исполнитель: Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, д.э.н. А.Я. Быстряков

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП,
д.т.н. В.В. Омельченко


ОТЧЕТ

^ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛСКОЙ РАБОТЕ


^ ИССЛЕДОВАНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ АКТИВОВ В ОБРАЗОВАНИИ И НАУКЕ


РЕФЕРАТ


Отчет: 40 страниц, 2 таблицы.

Ключевые слова:^ ЦЕЛЕВОЕ И ЭФФЕКТИВНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ, ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА, НАУЧНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ.

Цель работы - на основании проверок Счетной палаты Российской Федерации по целевому и эффективному использованию средств федерального бюджета дать оценку научного потенциала страны и показать важнейшие проблемы его воспроизводства.

Объектом исследования является период развития науки в условиях перехода общества на рыночные основы.

В ходе работы использовались материалы Счетной палаты Российской Федерации, соответствующих научных организаций и статистическая информация в области науки, в том числе, Центра исследований и статистики науки Минпромнауки.

В результате исследования получены результаты:

- поставлены проблемы, обозначены недостатки и упущения, которые оказали негативное влияние на воспроизводство отечественного научного потенциала, эффективность функционирования научной сферы, практическое использование полученных результатов;

- определены роль и место бюджетного финансирования в развитии отрасли;

- выдвинуты основные конструктивные предложения - создание рынков наукоемкой продукции, создание продуктов и технологий, признаваемых рынками; поднятие значения экономического измерения науки.

^ Практическая значимость. Результаты проведенной работы предназначены для использования в работе по реализации Основ политики Российской Федерации в области науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации в 2002 году.

________________


Шифр «4.3.3»

Договор № 7 от 01.10.03

Научное руководство: д.э.н. Климанов В.В.

Научная экспертиза: д.ю.н., профессор, Заслуженный юрист России
С.М. Шахрай


ОТЧЕТ

^ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


ОЦЕНКА ОБЪЕМОВ НЕЭФФЕКТИВНЫХ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

РЕФЕРАТ


Отчет: 84 страницы.

^ Ключевые слова: МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, РАСХОДЫ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ, ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ РЕГИОНАЛЬНЫМ И МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ, МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ, СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРИНЦИП ЭФФЕКТИВНОСТИ И ЭКОНОМНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, СУБСИДИРОВАНИЕ ОТРАСЛЕЙ И ПРЕДПРИЯТИЙ

Отчет является результатом научно-аналитического изучения эффективности расходования бюджетных средств органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

^ Целью работы являлось проведение оценки выполнения принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, заложенного в Бюджетном кодексе Российской Федерации, при исполнении расходной части бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, а также подготовка рекомендаций и предложений по сокращению неэффективных расходов этих бюджетов.

Были получены следующие результаты:

- анализ исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований за 2000–2003 гг.;

- оценка эффективности производимых субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями расходов, в том числе – связанных с субсидированием отдельных отраслей и предприятий в промышленности, сельском хозяйстве и т.п.;

- краткий анализ расходования бюджетных средств на жилищно-коммунальное хозяйство с оценкой влияния реформ в этой отрасли;

- краткий анализ расходования средств в рамках капитальных вложений и статьи «Прочие расходы» отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований за 2000-2003 гг.;

- разработаны общие предложения органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по возможному сокращению неэффективных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, в том числе, путем отмены системы неэффективного субсидирования отдельных отраслей и предприятий, возможному сокращению государственной (муниципальной) собственности и т.п.

^ Практическая значимость. Содержащаяся в работе научно обоснованная оценка возможностей сокращения и оптимизации неэффективных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований может использоваться в качестве предложений к концепции государственного финансового контроля в системе управления муниципальными бюджетами.

__________________


Шифр «4.3.2»

Договор № 6 от 01.10.03

Исполнитель: АНО «Институт реформирования общественных финансов», д.э.н. Климанов В.В.

Научный руководитель: д.ю.н., профессор, Заслуженный юрист России С.М.Шахрай


ОТЧЕТ

^ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


АНАЛИЗ МЕХАНИЗМОВ И НАПРАВЛЕНИЙ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ИЗ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕФЕРАТ


Отчет: 62 страницы.

^ Ключевые слова: МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ТРАНСФЕРТЫ, ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ РЕГИОНАЛЬНЫМ И МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ, МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ, СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МЕХАНИЗМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПОМОЩИ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ.

Настоящий отчет является результатом научно-аналитического изучения существующих механизмов и направлений оказания финансовой помощи местным бюджетов.

^ Целью работы являлось проведение анализа целесообразности существования различных направлений оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных образований и выработка предложений по повышению эффективности механизмов ее предоставления из бюджетов субъектов Российской Федерации.

^ Получены следующие результаты:

- анализ существующих направлений оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных образований по данным отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов за 2000–2003 гг.;

- классификация субъектов Российской Федерации по применяемым механизмам региональной поддержки бюджетов муниципальных образований;

- оценка влияния процессов разграничения предметов ведения и полномочий различных уровней государственной власти и местного самоуправления на применяемые механизмы и направления оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных образований в среднесрочной и долгосрочной перспективе;

- оценка возможности использования конкурсных процедур для отбора муниципальных образований с целью получения дополнительной финансовой помощи из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Основным результатом выполнения НИР является научно обоснованная оценка целесообразности различных направлений оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных образований.

^ Практическая значимость. В работе содержатся предложения органам государственной власти субъектов Российской Федерации по использованию конкурсных процедур, а также предложения по совершенствованию нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в части финансовой помощи бюджетам муниципальных образований.

________________________


Шифр «4.6.3»

Договор № 20 от 15.09.03

Ответственный исполнитель: д.ю.н. В.Н. Лопатин

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП,
д.ю.н. И.В. Левакин


ОТЧЕТ

^ О НАУЧНО – ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


ПРОЕКТ МОДЕЛЬНОГО ЗАКОНА

«О РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ГОСУДАРСТВА НА ОБЪЕКТЫ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В СФЕРЕ НАУКИ И ТЕХНОЛОГИЙ»


РЕФЕРАТ


Отчет: 140 страниц.

^ Ключевые слова: РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВ ГОСУДАРСТВА, ОБЪЕКТЫ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВА, МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ, ЗАКАЗ, НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ, РЕГИСТРАЦИЯ, КОММЕРЧЕСКАЯ ТАЙНА, СУБЪЕКТЫ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПАТЕНТНАЯ ЧИСТОТА, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ, ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР.

Актуальность законопроекта связана с наличием пробелов в законодательстве об интеллектуальной собственности и, прежде всего, в той его части, которая относится к публичному праву и связана с регулированием отношений государства, с одной стороны, и физических или юридических лиц, с другой стороны. Действие национального законодательства в сфере интеллектуальной собственности ограничивается рамками частного права, тогда как права государства, финансирующего до настоящего времени большую часть всех научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, фактически остаются неопределенными.

^ Цель работы: повышение конкурентоспособности национальной промышленности и содействие отечественным товаропроизводителям в освоении технических и технологических нововведений на основе результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, полученных при бюджетном финансировании.

В ходе исследования получены результаты:

- определены цели, предмет и сфера действия законопроекта, введены основные понятия, определены основы государственной политики в рассматриваемой сфере, разграничены права государства, субъектов государства (для федеративных государств), муниципальных образований и других субъектов государственной политики в сфере реализации прав на объекты интеллектуальной собственности, причем это разграничение касается только тех случаев, в которых до настоящего времени сохраняется неопределенность и, следовательно, требуется законодательное урегулирование;

- установлены нормы, на основе которых государство, субъекты государства (для федеративных государств) и муниципальные образования осуществляют размещение заказов, финансирование научных исследований и приобретают права на объекты интеллектуальной собственности;

- установлены основные принципы регистрации результатов интеллектуальной деятельности, охраняемых в режиме коммерческой тайны;

- установлены нормы, на основании которых функционируют механизмы взаимодействия субъектов инновационной деятельности, осуществляющих введение в оборот результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат государству;

- установлены нормы, на основании которых осуществляется инвентаризация результатов интеллектуальной деятельности и проверка на патентную чистоту наукоемкой продукции, вывозимой за рубеж;

- разработаны нормы, устанавливающие систему государственного и общественного контроля, а также прокурорского надзора в этой сфере, и необходимость приведения нормативных актов в соответствие с настоящим законом после вступления его в силу.

^ Практическая значимость. Законопроект предназначен для регулирования отношений в сфере реализации прав на объекты интеллектуальной собственности в случаях, когда одной из сторон отношений является государство, субъект государства (для федеративных государств) или муниципальное образование (в том числе, наукоград).

_________________


Шифр «3.7.1»

Договор № 22 от 15.09.03

Ответственный исполнитель: к.т.н. В.В. Логовский

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП,
д.т.н. В.В. Омельченко


ОТЧЕТ

^ О НАУЧНО – ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


АНАЛИЗ ОТЕЧЕСТВЕННОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ПЛАНИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ


РЕФЕРАТ


Отчет: 201 страница, 10 рисунков, 1 таблица.

Ключевые слова:^ ПЛАНИРОВАНИЕ, ПРОГРАММИРОВАНИЕ, РАЗРАБОТКА БЮДЖЕТА, РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ, БЕЗОПАСНОСТЬ

Объектом исследования является отечественный и зарубежный опыт планирования и реализации ресурсного обеспечения военной безопасности государства.

^ Цель работы – анализ основных подходов к планированию и реализации ресурсного обеспечения военной безопасности государства, существующий в Российской Федерации за рубежом.

В процессе работы получены результаты:

- проанализирован отечественный и зарубежный опыт планирования и реализации ресурсного обеспечения военной безопасности государства, показана существующая научно-методическая база в данной области, сформулированы предложения по ее совершенствованию;

- проведен обширный анализ существующих методов планирования ресурсного обеспечения программ военного строительства, их непосредственное влияние на военную безопасность государства;

- показаны пути совершенствования отечественных методов планирования распределения ресурсов в условиях жестких бюджетных ограничений.

Степень внедрения – разработка методического аппарата, опытное использование на отдельных э