Реферат: Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека

СОДЕРЖАНИЕ
СОДЕРЖАНИЕ 2

Введение 3

1. Теоретические аспекты безработицы 5

1.1. Предпосылки и сущность безработицы 5

1.2. Виды безработицы 7

2.3. Формы безработицы 12

2. 4. Показатели и методы измерения состояния безработицы 14

2. Современное состояние безработицы России 17

2.1. Уровень безработицы России 17

2.2. Факторы, способствующие безработице в России 20

2.3. Методы борьбы с безработицей 22

Заключение 28

Список использованной литературы 29
Введение
Актуальность. Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму.

Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которое постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства.

Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов. Поэтому процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.

Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов считает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.

Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссии.

Цель работать – рассмотреть теоретические и практические аспекты безработицы.

^ Задачи исследования:

Рассмотреть теоретические аспекты безработицы;

Проанализировать современное состояние безработицы в России.

^ Структура работы строилась в соответствии с поставленной целью и состоит из введения, двух рассматриваемых вопросов, заключения и списка использованной литературы.

^ Теоретической основой написания работы послужили учебные пособия по экономике, а так же материалы лекций.

Методологическая основа. Для решения поставленных задач в работе применялся метод системного анализа.


^ 1. Теоретические аспекты безработицы 1.1. Предпосылки и сущность безработицы
В условиях рыночного хозяйства безработица неизбежна. Объективной основой и определяющим фактором неизбежности возникновения и развития безработицы являются отношения собственности, наличие необходимых средств производства у предпринимателей и их отсутствие у трудящихся, существование системы наемного труда.

Существует несколько концепций, трактующих феномен безработицы. В марксистской теории ее обычно связывают с процессом накопления капитала, при котором потребность в живом труде (переменном капитале) увеличивается медленнее, чем потребность в машинах и оборудовании (постоянном капитале).

В западной экономической науке господствует точка зрения, согласно которой безработица в своей основе отражает экономическую целесообразность использования ресурсов. Об этом свидетельствует и так называемый естественный уровень безработицы, отражающий структурные диспропорции на рынке труда (между спросом и предложением рабочей силы по квалификации, по демографическим, географическим и другим критериям).

В 1998—2005 гг. потери от неучастия в деятельности безработной рабочей силы, по оценкам различных экспертов, составили более 8 млрд долл. в год. Иными словами, при полном устранении безработицы ВВП мог бы быть на 10—15% выше. В результате ежегодно образуется недобор подоходного налога и отчислений во внебюджетные фонды (социального назначения) с заработной платы работников.[7, c. 59]

Таким образом, безработица — это социально-экономическое явление, при котором человек может, способен, хочет работать, но не может получить работу.

Статус безработного определен в ст. 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации»: «Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней»; далее говорится, что безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16 лет, и пенсионеры по возрасту.

Это положение не полностью совпадает с определением безработных, данным международными организациями и другими странами. Так, по определению МОТ, безработные — это люди, не имеющие работы, готовые к ней приступить и ищущие ее в течение последних четырех недель, или люди, которые уже устроились на работу, но еще не приступили к ней. В Великобритании и Японии к безработным относятся те, кто не работал в течение недели обследования ни одного часа. В США безработными считаются лица, которые не были заняты в течение недели обследования, хотя имели возможность работать, стремились найти работу в течение предыдущих четырех недель, обращались к услугам государственной службы занятости или непосредственно к работодателю.

Из сказанного понятно, что определение статуса безработного в России более жесткое, чем в других странах: во-первых, необходимо быть зарегистрированным в службе занятости, во-вторых, безработными не могут считаться лица моложе 16 лет и пенсионеры по старости, хотя они желают и могут работать. При этом даже те, кто официально признан безработным, не всегда имеют право на получение пособия по безработице: этого права лишены те, кто уволился по собственному желанию, кто потерял работу в течение трех месяцев и получает зарплату по месту работы, пенсионеры, лица, уволенные с работы за нарушение трудовой дисциплины, из-за участия в забастовках, отказавшиеся от работы соответствующей специальности.

В мировой практике структура безработицы в зависимости от ее причин включает четыре категории рабочей силы: потерявшие работу в результате увольнения; добровольно оставившие работу; пришедшие на рынок труда после перерыва; впервые пришедшие на рынок труда. Соотношение этих категорий зависит прежде всего от фазы экономического цикла.
^ 1.2. Виды безработицы
В большинстве учебников упоминаются три вида безработицы:

фрикционная, структурная, циклическая.

Фрикционная безработица в основном связана с текучестью кадров. Считается, что данный вид безработицы не только неизбежен, и желателен (переход работника на более привлекательную, более продуктивную работу обусловливает получение обществом большого объема валового национального продукта — ВНП).

Структурная безработица связана с изменением структуры хозяйства. Спрос на различные виды товаров и услуг меняется, что приводит к изменению структуры производства. Спрос на некоторое виды профессий при этом сокращается или вообще исчезает, а другие — возрастает или возобновляется. В результате структура рабочей силы не соответствует структуре рабочих мест.[10, c. 245]

Различие этих видов безработицы в том, что при фрикционной безработице человек в основном ишет рабочее место, которое соответствовало бы имеющейся у него профессии и его навыкам, а структурная безработица предусматривает переквалификацию, требующую определенного времени.

Фрикционнаяи структурная безработица признаются неизбежными, а их уровень считается естественным уровнем безработицы.

В разных странах и в разное время естественный уровень безработицы оценивался по-разному — от 2 до 7%. В настоящее время в США, Германии и ряде других стран с развитой рыночной экономикой естественным считается уровень безработицы, составляющий 6%.

Методика определения естественного уровня безработицы несовершенна, поэтому единого критерия уровня естественной безработицы не существует. Одни авторы предлагают рассчитывать этот показатель как среднеарифметическую величину за 10 предшествующих лет, другие — исходить из величины фиксированного значения и средней величины пособия по безработице, что не совсем обоснованно, так как величина фиксированного значения должна быть не исходной, а производной величиной, зависящей, в частности, от естественного уровня безработицы.

Превышение же безработицы над естественным уровнем определяется в основном циклическим фактором, т.е. состоянием экономической конъюнктуры в стране. По расчетам американских специалистов, 60% прироста безработных в США в 1960— 1980 гг. приходилось на структурную безработицу, а 40% — на циклическую.

Циклическая безработица связана с сокращением производства, экономическими циклами, уменьшением спроса и числа рабочих мест. Промышленные циклы, или циклы возмещения, продолжительностью 8 — (0 лет зависят от темпов обновления основных фондов (ОФ), степени их физического износа и других причин.

Циклы Кондратьева продолжительностью 40—50 лет связаны с существенными изменениями всех составных элементов производства и сменой рабочих поколений (хотя она и происходит непрерывно).

Преодоление циклической безработицы предусматривает развитие производства и создание новых рабочих мест.

В литературе встречается много других разновидностей безработицы, характеризующих ее отдельные особенности и стороны:

технологическая, конверсионная, молодежная, добровольная, вынужденная, скрытая, частичная, институциональная, застойная и др.

Технологическая безработица возникает при переходе к новомупоколению технического обеспечения производства, например: при автоматизации производства требуется меньше рабочих мест, что увеличивает количество безработных.[8, c. 138]

Конверсионная безработица связана с сокращением производства при переходе на выпуск новой продукции или с изменением структуры спроса на рабочую силу.

Молодежная безработица обусловлена тем, что выпускники высших или средних специальных учебных заведений не находят спроса на свой труд в силу отсутствия квалификации, опыта работы или других причин.

Добровольная безработица — это нежелание работника выполнять определенную работу за определенную заработную плату или в неблагоприятных условиях труда, или в силу других причин.

Вынужденная безработица возникает, когда работник, имея желание работать, лишен возможности это делать.

Скрытая безработица означает, что работник формально имеет рабочее место, но не получает плату за свой труд и не затребован в деятельности организации.

Кривая Р описывает предложение труда, которое увеличивается при росте реальной заработной платы, кривая С0 — спрос на труд, снижающийся с повышением реальной заработной платы. Очевидно, что положение кривой спроса на труд С0 соответствует некоторому фиксированному объему производства. Если реальная заработная плата при этом объеме производства равна Z1, то численность занятых составит LZ2, предложение труда — LH, а разность LP – LZ определит величину скрытой безработицы. Если объем производства сократится, кривая спроса на труд сместится в положение C1. Чтобы реальная заработная плата осталась на уровне Z1, необходимо уменьшить численность занятых до значения LZ, . Если по каким-то причинам сокрашения занятости не происходит, т.е. накапливается скрытая безработица в объеме LZ2 – LZ1, то реальная заработная плата смещается в точку LP1 .

Таким образом, в точке О работодатели согласны содержать излишнюю численность работников только за счет снижения реальной заработной платы, и те в силу отсутствия возможности продать свой труд по более дорогой цене вынуждены соглашаться. При этом в условиях роста скрытой безработицы и снижения реальной заработной платы открытая безработица может даже сократиться (она станет равной Lp1 –Lp2 ) из-за снижения предложения труда.




Рис. 1. Взаимосвязь реальной заработной платы и численности

работников


Скрытая безработица включает потери рабочего времени в связи с низкой интенсивностью труда, потери продукции на стадии хранения, транспортировки и реализации, отвлечения рабочей силы от основной деятельности, устранение целодневных и внутрисменные потерь рабочего времени, а также излишнюю численность работников, образующуюся в результате снижения объемов производства, свертывания убыточных производств, перепрофилирования предприятий и т.д. без адекватного снижения численности работающих. Практика последних лет показала, что в период спада объемов производства, как правило, падает и производительность труда при сохранении численности _збочих или при небольшом сокращении, т.е. имеется очень большой разрыв между этими процессами.[4, c. 115-116]

Скрытую безработицу, по нашему мнению, следует разделить на официальную и неофициальную. К официальной скрытой безработице относятся регистрируемые статистикой лица находящиеся в административных отпусках по инициативе администрации, а также лица, вынужденные работать в условиях неполного рабочего времени. В неофициальную скрытую безработицу следует включать избыточную внутрипроизводственную численность работников и тех, кто ищет работу самостоятельно, не обращаясь в службы занятости. Размеры и формы существования этой части скрытой безработицы определяются с помощью проведения специальных выборочных обследований. Характерными признаками неофициальной скрытой безработицы могут быть неполное и неэффективное использование рабочего времени, недостаточное использование квалификационных и профессиональных способностей работников и т.д.

С целью изучения скрытой безработицы непосредственно на _зменении_иях осуществляются специальные обследования с использованием балансовых методов определения потребности в рабочей силе. Проводятся опросы экспертов из числа руководителей и специалистов предприятий, представителей органов управления, ведущих ученых.

Частичная безработица — это занятость работника не полный рабочий день.

Институциональная безработица — это увеличение числа безработных из-за необоснованного раздувания социальных программ.

Застойной в мировой практике считается безработица продолжительностью более года. В России однозначного определения и обоснования застойной безработицы не существует. В литературе предлагалась различная дифференциация застойной безработицы по продолжительности: «продолжительная» — от 4 до 8 месяцев, «длительная» — от 8 до 18 месяцев, «застойная» — свыше 18 месяцев. Проблема застойной безработицы актуальна во всем мире.[5, c. 137]

^ 2.3. Формы безработицы
Характер современной безработицы в России, ее особенности проявляются в формах безработицы, ее структуре и показателях, социальных _зменении_иях, характере и соотношении факторов, определяющих масштабы, уровень и продолжительность.

Логическим продолжением анализа форм безработицы является характеристика ее структуры по следующим признакам:

• полу, с выделением наименее защищенных в социальном отношении безработных женщин;

• возрасту, с выделением молодежной безработицы и безработицы лиц предпенсионного возраста;

• социальным группам (рабочие, интеллигенция, служащие, технические исполнители);

• уровню образования;

• профессиональным и стажевым группам;

• уровню доходов и обеспеченности;

• причинам увольнения;

• ментальным группам.

Анализ структуры безработицы целесообразно проводить на основе сочетания экономико-статистических, оперативных и социологических методов исследования. Итогом анализа может явиться разработка “Социально-демографического портрета российского безработного”.

Главная “цена” безработицы — невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно.[3, c. 106]

Известный американский исследователь в области макроэкономики Артур Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП (валовой национальный продукт). Это отношение известно во всем мире как закон Оукена, в соответствии с которым каждые 2%, на которые реальный объем производства превышает свой естественный уровень, сокращают уровень безработицы и, наоборот, каждые 2% сокращения реального национального объема производства ниже естественного уровня увеличивают уровень безработицы на 1 % по сравнению с естественным уровнем безработицы.

Таблица 1

^ Формы российской безработицы

Критерии классификации


формы безработицы


^ Разновидности форм


Сфера распространения


1.Причины возникновения безработицы


2. Продолжительность


Внешняя форма проявления безработицы

Текущая

Структурная


Циклическая


Сезонная


Экстремальная


Застойная

Краткосрочная

Скрытая


Открытая


Конвертоспособная

Технологическая

Конъюнктурная


Аграрная

Частичная


Повсеместно

Центры ВПК

Города с градооб-разующими предприятиями


в период спада производства

в сельском хозяйстве, промысловых отраслях, строительстве Районы интенсивной миграции населения, “горячие точки” и т.д. Повсеместно

Повсеместно

Сельская местность Промышленные центры

Повсеместно


Примечания. 1) текущая безработица — это постоянная часть безработицы, составной элемент нормальной безработицы. Данный термин соответствует западному эквиваленту “фрикционная безработица”; 2) застойная безработица — когда безработный вследствие длительного пребывания в сфере незанятости теряет полностью или взначительной мере свою квалификацию и надежду получить новое рабочее место, т.е. становится неконкурентоспособным на рынке труда.



Безработица имеет и серьезные социальные последствия. Поскольку работа — это, с одной стороны, источник получения дохода, а с другой — средство самоутверждения человека в обществе, то потеря занятости означает не только утрату этих статусов.


^ 2. 4. Показатели и методы измерения состояния безработицы
Безработица характеризуется показателями ее уровня, частоты и длительности.

Уровень безработицы определяется в процентах как отношение числа безработных к числу занятых и безработных — по формуле:



где 3 — число занятых; Б — число безработных.

Частота безработицы устанавливается количеством случаев безработицы у одного человека за определенный период; ее рост свидетельствует о низком качестве рабочего места (РМ) и плохих условиях труда или о значительной доле разовой работы, которую только и могут найти безработные в кризисные периоды.

Длительность безработицы характеризуется временем нахождения без работы и определяется как средняя продолжительность пребывания без работы всех безработных или отдельных ее категорий, территорий и т.п.

Существуют два основных метода определения уровня безработицы: периодически проводимые опросы семей (США, Япония и ряд других стран); подсчет числа поданных заявок в государственную службу занятости на получение пособия по безработице (Великобритания и другие страны).

В странах с развитой рыночной экономикой эти методы не характеризуются большими количественными различиями, но качественно они различаются существенно. При обследовании семей выявляются безработные, которые не регистрировались в службе занятости и не подавали заявок на пособия, поэтому метод опроса семей должен бы давать большую численность и больший уровень безработицы. Однако при использовании второго метода эти показатели увеличиваются за счет того, что среди подавших заявки на пособие по безработице немало таких, которые не искали работу и не могли или не хотели приступить к ней.[2]

В России эти два подхода очень сильно различаются не только качественно, но и количественно.

Существует и еще более сложный метод определения уровня безработицы, рекомендуемый Международной биржей труда, при котором кроме учтенных и не учтенных органами службы занятости безработных в их число включают и частично безработных (не полностью занятых), используя определенный коэффициент. При применении этого метода уровень безработицы всегда получается выше подсчитанного первыми двумя способами, хотя включать в число безработных лиц, которые являются частично безработными, т.е. все же занятыми, не совсем логично и обоснованно.[9, c. 145]

Более правильным было бы определять уровень безработицы по числу полностью безработных - как зарегистрированных, так и незарегистрированных службами занятости. В России в 2005 г. Общая численность безработных составляла 25,7 млн человек, уровень общей безработицы (рассчитанный по методологии МОТ) был равен 7,7% против 8,2% в 2004 г.; статус безработных имели 3,3 млн человек.

Количество зарегистрированных и незарегистрированных безработных в России (в %) В методике зарубежных стран среднемесячный уровень безработицы в течение данного года рассчитывается по формуле:



где „ — уровень (норма) безработицы, %; —среднемесячная численность безработных, . — численность гражданской рабочей

силы.

Современная наука использует понятие естественного уровня безработицы. В разных странах уровни безработицы существенно различаются, поскольку они зависят от естественной безработицы (уровня), фазы экономического цикла, в которой находится страна, а также от проводимой государственной политики занятости. В зарубежных странах естественной уровень безработицы 4—6%, в России — 3—5%.


^ 2. Современное состояние безработицы России 2.1. Уровень безработицы России
Уровень безработицы в России в начал 2010 года вырос на 1% - до 9,2% по данным Росстата. Для сравнения, 9,4% было в феврале 2009 года, когда безработица была на пике. Число занятых за месяц снизилось на 2,2%, число безработных выросло на 10,7%.

Численность занятого населения в России снизилась на 1,5 млн человек, или на 2,2%. Общая численность безработных выросла за первый месяц 2010 года на 0,7 млн человек, или на 10,7%. Уровень безработицы в России вырос по итогам января до 9,2%. В декабре прошлого года этот показатель составлял 8,2%. В общая численность безработных превышала количество зарегистрированных на бирже труда в 2,8 раза.

Наблюдается чуть более сильный тренд по росту безработицы из-за влияния сезонного фактора. По подсчетам, число занятого населения в прошлого сократилось на 1,3% по всем секторам, включая малый бизнес. Число безработных в годовом выражении выросло на 4,6%.

В 2009 году общая безработица выросла на треть - с 4,8 млн до 6,4 млн человек. Самой высокой безработица была в феврале (7,1 млн человек), потом она стала плавно снижаться к сентябрю (5,8 млн), после чего возобновился сезонный рост.

Для сравнения, уровень безработицы в 16 странах еврозоны третий месяц подряд составил 9,9%, игнорируя ожидания роста к новому многолетнему максимуму. Об этом свидетельствуют данные, опубликованные 1 марта агентством статистики ЕС Eurostat. В то же время экономисты ожидали роста уровня безработицы в январе до 10,1%. Наиболее высокий уровень безработицы был зарегистрирован в Латвии, где он составил 22,9%, и в Испании, где уровень безработицы составил 18,8%. Самый низкая безработица была в Нидерландах и Австрии, где она составила 4,2% и 5,3% соответственно.[13]

Были утверждены программы поддержки занятости на 2010 год. Антикризисные программы 2010 года предусматривают, что предприниматели, которые примут на работу официально зарегистрированных безработных, получат по 58,8 тыс. рублей за каждого. На открытие своего маленького дела государство выплатит начинающим предпринимателям такую же сумму. В Минздравсоцразвития рассчитывают, что в 2010 году программой воспользуются 174 тыс. человек. В 2009 году с помощью служб занятости свое дело зарегистрировали 127,8 тыс. безработных (табл.2, рис.2).

Таблица 2

^ Уровень безработицы


Период

Значение

Ед. изм.

Изменение абс.

Изменение, % MoM

Январь 10

9.2

%

-

1

Декабрь 09

8.2

%

-

0

Ноябрь 09

8.2

%

-

0.5

Октябрь 09

7.7

%

-

0.1

Сентябрь 09

7.6

%

-

-0.2

Август 09

7.8

%

-

-0.5

Июль 09

8.3

%

-

0

Июнь 09

8.3

%

-

-0.2

Май 09

8.5

%

-

-1.7

Апрель 09

10.2

%

-

0.7

I квартал 09

9.5

%

-

0.1

Февраль 09

9.4

%

-

1.3

Январь 09

8.1

%

-

0.4

Декабрь 08

7.7

%

-

1.1






Рис. 2. Уровень безработицы РФ за 2009 год
^ 2.2. Факторы, способствующие безработице в России
Проблему безработицы усугубляет трудное материальное положение, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.

В соответствии с уже накопленным службой занятости опытом и мнением экспертов увеличение числа безработных в РФ будет способствовать наличие следующих факторов:

подавление безработицы (досрочные проводы на пенсию мужчин в 58, женщин в 53);

частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);

условная безработица (непостоянная работа);

временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);

потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);

безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями труда;

безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);

вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия);

безработица вследствие повышения производительности труда и его интенсификации;

безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии;

безработица членов семей военнослужащих и военных советников, возвращающихся в РФ из-за рубежа;

безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановки предприятий;

первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);

безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;

безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;

безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;

безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы)

безработица специалистов работавших по долгосрочным контрактам за рубежом;

безработица возвращающихся из мест лишения свободы;

безработица тех, кто после длительного перерыва хочет возобновить работу;

безработица вследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий);

безработица в связи с невозможностью без нарушения паспортного режима и утраты жилья перемещаться из мест с избытком трудовых ресурсов в регионы с избытком рабочих мест.[12, c. 201]

Здесь перечислены далеко не все реально существующие пути пополнения армии потенциальных безработных. Под неучтенными источниками подразумеваются несколько групп населения. Как и в каждом государстве в России есть определенная часть населения не желающая работать, - люмпен-элемент. Эта группа постоянный иждивенец государства, на биржу труда не пойдет и не будет зарегистрирован в качестве безработных. Однако эта масса людей, достигающая по некоторым оценкам несколько миллионов человек, не оказывая давления на рынок труда, тем не менее будет постоянно оказывать давление на бюджет, особенно когда войдет в силу закон о пособиях на бедность. Вторая группа - прямо или косвенно связанные с криминальным миром. По мере борьбы государства с преступностью, люди входящие в преступные группировки пополнят ряды безработных. Третья группа - люди состоятельные, но официально нигде не работающие, тоже формально являются безработными.
^ 2.3. Методы борьбы с безработицей
При разработке федеральной и региональной программой обеспечения занятости населения необходимо учитывать определенную специфику России исходя при этом из неоднократно проверенного факта: предотвратить безработицу невозможно, но можно и нужно минимизировать ее, одновременно смягчая социальные, политические и нравственные последствия неполного обеспечения трудоспособного населения работой. И речь идет не только о соблюдении интересов отдельного гражданина, но и об интересах государства, поскольку при безработице в 8-10% только на выплату пособий безработным уйдет 2.5% валового национального продукта.

В социально - трудовой политике первоначально превалировали меры, направленные на выработку и реализацию механизмов, облегчавших институциональные перемены в собственности и структурные сдвиги в экономике. Важнейшими из них были поддержание доходов на минимальном уровне и гарантии занятости в условиях спада производства и роста безработицы. В русле демократизации общества было модернизировано законодательство о труде и занятости путем приведения его в соответствии с международно признанными правилами: сокращена рабочая неделя, увеличена минимальная продолжительность отпусков, расширены гарантии занятости безработных, началось реформирование социального страхования. Регулирование социально - страховых отношений способствовало их нормализации во время приватизации экономики, установлению перемирия между нынешними работниками и их будущими хозяевами.[6, c. 167]

Поддержание доходов на минимальном уровне стало целью социальной защиты населения, пострадавшего от правительства « реформаторов». Государство на время отказалось от прямой регламентации в оплате труда (кроме его минимума), перейдя к косвенному регулированию через налоги. Понемногу росло реальное наполнение средней заработной платы, отставая, однако, от динамики потребительских цен на товары и услуги.

В связи с рыночными изменениями наметился переход от жестоких социалистических к более гибким видам найма (срочным контрактам, неформализованным соглашениям и т.п.). При этом почти сошла на нет традиционная роль органов труда как госнадзирателя за использованием рабочего времени, дисциплины, производительностью, условиями и оплаты труда.

Вместе с тем увеличивалась вынужденная безработица, порожденная новыми условиями функционирования предприятий и формами найма. Высвобожденные по экономическим мотивам составили более половины официально зарегистрированных безработных. Именно для них, квалифицированных работников со стажем и производственным опытом, были особенно нужны реальные гарантии занятости, альтернативные косметическим мерам по трудоустройству социально незащищенных маргиналов.

Неуклонный рост структурной безработицы предопределял необходимость преобразования фондов занятости в полноценную систему социального страхования. Безработица из негативного явления превращалась в постоянно действующий фактор развития рынка труда и обострения конкуренции за рабочие места. Надо было считаться с ее объективным характером, обусловленностью процессами реформирования экономики, искать новые формы эффективной занятости.

Однако безработица оказалась тем «орешком», о который сломали «рыночные» зубы не одна команда реформаторов в России. Следуя правительственному курсу социальной защиты, служба занятости трансформировалась в организацию по борьбе с безработицей. Были продолжены раздачи гарантий ее клиентам по растущему числу специально проводимых мероприятий. Причем упор делался на выигрышные в глазах общественности проекты в пользу социально незащищенных. И наоборот, в программах содействия занятости сознательно принижалось значение трудового посредничества, задач повышения мобильности высвобождаемой рабочей силы и ее конкурентоспособности на открытом рынке труда.[4, c. 134]

Курс на обеспечение возможно полной занятости и предотвращение безработицы не решал важнейшую задачу реформ