Реферат: Министерство сельского хозяйства российской федерации

Министерство сельского хозяйства

российской федерации






У Т В Е Р Ж Д А Ю

Министр сельского хозяйства
Российской Федерации
____________А.В.Гордеев

«28» апреля 2006 г.




Методика

создания региональных и муниципальных программ развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов


Москва — 2006 г.


СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

1.Основные методические подходы к разработке региональных и муниципальных программ создания и развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов. 5

2.Предварительный (пилотный) этап 7

3.Подготовка региональных и муниципальных программ развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов 10

3.1. Структура региональных и муниципальных программ развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов 11

3.2. Паспорт региональной (муниципальной) программы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов. 11

3.3. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа. 12

3.3.1.Состояние, тенденции и проблемы развития производства, переработки, сбыта, снабжения и обслуживания малых форм хозяйствования на селе. 14

3.3.2.Оценка предложения услуг малым формам хозяйствования 15

3.3.3.Оценка конкурентного предложения услуг со стороны некооперативного сектора 16

3.3.4.Анализ развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов в регионе (муниципальном образовании) 17

3.3.5.Оценка спроса на услуги сельскохозяйственных потребительских кооперативов 22

3.3.6.Возможные варианты решения проблемы 23

3.3.7.Риски реализации программы 24

3.4. Основные цели, задачи и этапы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов 26

3.5. Основные программные мероприятия 33

3.5.1.Совершенствование правового обеспечения деятельности малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов 34

3.5.2.Развитие системы финансово-кредитной поддержки малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов 38

3.5.3.Улучшение информационно-консультационного обслуживания и научного обеспечения. 40

3.5.4.Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов. 42

3.5.5.Создание системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов 43

3.5.6. Совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов 44

3.5.7.Мониторинг хода выполнения и достигнутых результатов выполнения программы 46

3.6. Обоснование ресурсного обеспечения программы 46

3.7. Механизм реализации программы 48

3.7.1.Участники программы 48

3.7.2.Механизм управления программой 50

3.7.3.Механизм взаимодействия государственных заказчиков 55

3.8. Оценка социально-экономической и экологической эффективности программы 58

3.8.1.Описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы 58

3.8.2.Оценка вклада программы в экономическое развитие малых форм хозяйствования 59

3.9. График реализации программных мероприятий 61





Введение
За годы рыночных преобразований крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства населения, индивидуальные предприниматели, малые сельскохозяйственные организации (далее - «малые формы хозяйствования»), их союзы и ассоциации, кооперативы стали неотъемлемой частью сельской экономики и народного хозяйства в целом. Завершение этапа становления деятельности малых форм хозяйствования требует решения новых задач его развития, определения стратегии, соответствующей новым потребностям экономического развития страны.

Ряд проблем малых форм хозяйствования по организации производства и переработки сельскохозяйственной продукции могут быть успешно решены путем развития их кооперации и интеграции.

В настоящее время можно выделить следующие факторы, сдерживающие развитие кооперации и интеграции сельских товаропроизводителей по производству и реализации продукции, материально-техническому снабжению и оказанию услуг:

- несовершенство уже установленных правовых, организационно-экономических и социальных механизмов кооперирования и интегрирования сельскохозяйственных товаропроизводителей в области производства и реализации продукции, материально-технического снабжения и сбыта продукции, оказания транспортных услуг и услуг по проведению полевых и уборочных работ;

- низкий уровень доходов малых форм хозяйствования, не позволяющий им обеспечить необходимый стартовый капитал для создания и деятельности кооперативов;

- недоступность банковских кредитов, слабое развитие интегрированных систем оказания финансовых услуг малым формам хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

- отсутствие квалифицированных кадров и механизма их поиска, подготовки и закрепления;

низкий уровень информированности сельских тружеников о преимуществах кооперации;

низкий уровень правовой культуры на селе, практическое отсутствие информированности населения о законодательных условиях деятельности;

высокий уровень недоверия населения к любым создаваемым структурам, вследствие чего наблюдается инертность, нерешительность, нежелание вкладывать средства в какие бы то ни было проекты.

В силу указанных выше и других факторов назрела необходимость разработки целевых программ развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, осуществление которых способствовало бы облегчению доступа малых форм хозяйствования к рынкам сбыта готовой продукции, снабжению материально-техническими ресурсами, услугам по выполнению полевых и транспортных работ, капиталу, информации и т.д.

В настоящее время практически нет опыта разработки региональных и муниципальных программ развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Анализ разработки других региональных и муниципальных программ показывает, что отсутствие методических рекомендаций по их разработке приводит к тому, что степень проработки одних и тех же вопросов, глубина исследования проблем, формирование целей и задач, результативных показателей одной и тоже проблемы значительно различаются по регионам (муниципальным образованьям). Это создает трудности для оценки степени их выполнения и достижения запланированных показателей. Для устранения указанных выше причин, а также обеспечения единого подхода регионов (муниципальных образований) к разработке целевых программ развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов возникает необходимость подготовки методических рекомендаций по их разработке.

Настоящие методические рекомендации разработаны по заказу Министерства сельского хозяйства РФ в рамках реализации Приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Методические рекомендации подготовлены с учетом «Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», определенного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. №594 с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 12.01.1996 г. №11, от 25.12.2004 г №842.

При разработке настоящих рекомендаций учтены приоритетные направления государственной политики, определенные в Послании Президента Российской Федерации Федеративному Собранию Российской Федерации, Бюджетном послании Президента Российской Федерации, долгосрочной стратегии и среднесрочной программе социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации, основные положения Концепции развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов и т.д.

Разработчиком программы является коллектив ГНУ Всероссийский институт аграрных проблем и информатики имени А.А. Никонова Россельхозакадемии, Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР), кафедра «Агроэкономики» экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, представители ряда сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Рекомендации предназначены для руководителей и специалистов органов государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления, осуществляющих заказ на разработку региональных и муниципальных целевых программ, управление ими, контроль за ходом их реализации, оценку достижения целей их реализации и т.д., руководителей и исполнителей организаций, выполняющих заказ на разработку программ, исполнителей программ и других заинтересованных лиц.

Методика разработки программ включает в себя требования, предъявляемые к структуре программы, содержание и методику написания каждого раздела программы, расчета различных показателей, определяющих основные ее параметры, систему управления ходом ее реализации, мониторинга выполнения программных мероприятий и другие материалы. В приложении приводится подробный перечень показателей, которые могут быть использованы при разработке программ. Если у разработчиков возникнут проблемы с получением полного перечня информационных материалов, отраженных в приложении, то они могут воспользоваться сбором только части показателей.

При недостатке ресурсов для оценки проблем, решаемых программно-целевым методом в объеме, показанном в данной методике, разработчикам программ рекомендуется использовать имеющиеся статистические данные и экспертные оценки руководителей и специалистов разных уровней управления АПК, общественных (АККОР и др.) и других организаций.

^ Основные методические подходы к разработке региональных и муниципальных программ создания и развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

^ Под программой понимается намеченный к планомерному осуществлению, объединенный единой целью и приуроченный к определенным срокам комплекс взаимосвязанных задач и адресных мероприятий социального, экономического, научно-технического, производственного, организационного характера с указанием используемых ресурсов и источников их получения, участников и исполнителей, достигаемых результатов, системы управления и контроля. Целевые программы должны обладать специфичностью, достижимостью, измеряемостью и привязаны к временному графику.

Специфичность программы заключается в том, что она должна соответствовать компетенции заказчика программы, т.е. вопросы, решаемые программой, входят в перечень проблем, за решение которых несет ответственность заказчик, не дублировать в значительной степени другие программы или мероприятия, как на федеральном, так и на региональном уровнях, включая проекты, осуществляемые в частном или некоммерческом секторах экономики.

Достижимость программы заключается в том, что цели должны быть потенциально достижимы.

Измеряемость программы означает, что поставленные в программе цели не только могут быть потенциально достижимы, но их можно измерить и существует возможность проверки достижения цели.

Привязка к временному графику означает, что должны быть установлены сроки достижения цели и этапы реализации программы с определением соответствующих целей.

Целевые программы разрабатываются для решения отдельных комплексных проблем, имеющих для региона (муниципального образования) важное значение. Такие программы бывают краткосрочными, среднесрочными и долгосрочными.

При разработке программы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов рекомендуется учитывать следующие базовые положения:

- малые формы хозяйствования являются полноправным и неотъемлемым элементом современного АПК и сельской экономики и их развитие служит одной из основ формирования «среднего» класса – гаранта политической стабильности государства и социально ориентированной рыночной экономики;

- потенциал малых форм хозяйствования может быть реализован в полной мере при условии постоянного совершенствования форм и методов их интегрирования и кооперирования, государственной поддержки, тесного взаимодействия с другими организациями АПК и других секторов экономики, привлечения к осуществлению программы органов управления разного уровня, фондов, кооперативов, центров занятости населения, организаций, предпринимателей и всего сельского сообщества, средств массовой информации;

при разработке способов и механизмов решения существующих проблем программа развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов должна опираться на достижения, полученные в ходе реализации предыдущих программ, и учитывать существующие федеральные и региональные программы поддержки малых форм хозяйствования, развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, сельских территорий и других программ, но не дублировать их;

наибольший эффект достигается при концентрации ресурсов на ограниченной территории, т.е. создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов на тех территориях, где осуществлялись и осуществляются другие целевые программы, обеспечивающие оптимальные условия для деятельности малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

существует дефицит квалифицированных кадров и в регионах и муниципальных образованьях для работы в сельскохозяйственных потребительских кооперативах;

средства федерального, регионального и муниципального бюджетов лимитированы;

ресурсы малых форм хозяйствования ограничены и не могут обеспечить стартовые условия для создания потребительских кооперативов;

сельскохозяйственные потребительские кооперативы должны находиться в пределах разумной досягаемости для членов кооператива;

создаваемые сельскохозяйственные потребительские кооперативы некоторых направлений, например, по переработке продукции, ремонту техники, могут обслуживать несколько муниципальных образований.

эффективно действующие системы рыночной инфраструктуры поддержки и обслуживания малых форм хозяйствования должны быть сохранены и объемы оказания ими услуг малым формам хозяйствования, по возможности, расширены;

ресурсы крупных сельскохозяйственных организаций и предпринимателей должны быть привлечены в сферу обслуживания малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Работу по созданию программы, учитывая отсутствие опыта разработки региональных и муниципальных программ развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, опыта создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов различного назначения, рекомендуется разбить на два этапа:

I этап – предварительный (пилотный), на котором органы управления АПК в регионах инициируют создание «пилотных» сельскохозяйственных потребительских кооперативов, проводят организационную работу по распространению на них мер поддержки, содержащихся в приоритетном национальном проекте «Развитие АПК», вносят поправки в действующие программы развития АПК по стимулированию деятельности кооперативов;

II этап – подготовка региональных (муниципальных) программ развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

^ Предварительный (пилотный) этап
В большинстве регионов России приняты различные целевые программы, в той или иной мере направленные на развитие малых форм хозяйствования на селе: поддержки малого предпринимательства, поддержки К(Ф)Х, ЛПХ, социально-экономического развития села, развития сельских территорий и другие.

Органам государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления, совместно с заинтересованными общественными и коммерческими организациями, рекомендуется в рамках существующих программ наметить и осуществить меры по реализации «пилотных» проектов по отработке механизма создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, обеспечения государственной, региональной и муниципальной поддержки и решению других вопросов сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Это будет содействовать в дальнейшем созданию реальной программы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов в регионе (муниципальном образовании ).

На предварительном «пилотном» этапе органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления:

Проводят информационную работу среди населения по вопросам создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Организуют обеспечение государственной и муниципальной поддержки создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Формируют и организуют работу экспертного совета.

Отбирают по рекомендации экспертного совета «пилотные» муниципальные образования, на территории которых будут создаваться сельскохозяйственные потребительские кооперативы.

Готовит и утверждает в установленном порядке «План первоочередных мероприятий по реализации приоритетного национального проекта «Развития АПК» направления «Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в N регионе (муниципальном образовании).

Оказывают консультационную и практическую помощь малым формам хозяйствования:

в формировании инициативных групп и организационных комитетов;

в разработке бизнес-планов (ТЭО);

в подготовке уставов;

в проведении учредительных собраний;

в выборе места и условий передачи, сдачи в аренду неиспользуемого государственного и муниципального имущества, а также имущества сельскохозяйственных и иных организаций-банкротов, у которых имеются долги перед государством и (или) муниципалитетом;

в выделении и оформлении земельных участков под формирование производственной базы, государственного и муниципального имущества, передаваемого (сдаваемого в аренду, продаваемого) кооперативу;

в подготовке (при необходимости) проектно-сметной документации (в подборе готовых проектов) на создание производственной базы;

в подборе необходимого оборудования (модулей), и (или) сельскохозяйственной и иной техники, необходимой для осуществления деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

в подборе кадров, их подготовке и переподготовке.


^ Проведение информационной работы. В рамках проведения информационной работы органы государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления не реже, чем один раз в 2 недели обеспечивают публикацию в периодических изданиях, пользующихся наибольшей популярностью на селе, информацию о сельскохозяйственных потребительских кооперативах как теоретического плана, так и с изложением отечественной и зарубежной практики их работы, систематически не реже 1 раза в месяц организуют выступления специалистов, ученых и практиков на радио и телевидение по этим вопросам.


^ Организация государственной и муниципальной поддержки.

Органам государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления рекомендуется изучить, и, при необходимости добиться внесения необходимых изменений в действующие нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность сельскохозяйственных потребительских кооперативов, которые позволили бы оказывать помощь сельскохозяйственным потребительским кооперативам в период их создания и деятельности. При этом в первую очередь обращается внимание на::

выделение бюджетных субвенций на формирование стартового капитала кооперативов;

создание гарантийного (залогового) фонда, который позволял бы кооперативам брать кредиты в коммерческих банках и займы в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах и фондах

выделение бюджетных субсидий на возмещение затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях и займов в потребительских кредитных кооперативах;

субсидирование затрат на оплату комиссионного вознаграждения по договорам поручительства в обеспечение кредитов и займов;

обеспечение участия сельскохозяйственных потребительских кооперативов в получении техники и оборудования по лизингу;

передачу в собственность или в долгосрочную аренду с правом выкупа земельных участков для производственных нужд, не используемое производственное и иное государственное, региональное и муниципальное имущество и др.

Создание ^ Экспертного совета. Экспертный совет формируется из представителей органов управления АПК субъектов РФ и местного самоуправления, общественных организаций (АККОР, Центросоюз, кооперативные союзы и т.д.), представителей финансовых институтов (ОАО «Россельхозбанк» и др.), СМИ, разработчиков и исполнителей региональных и муниципальных программ, затрагивающих развитие малых форм хозяйствования на селе, руководителей и специалистов существующих сельскохозяйственных потребительских кооперативов, глав К(Ф)Х и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, пользующихся наибольшим авторитетом среди населения. Основная его функция заключается в том, чтобы на основе имеющейся статистической и иной информации, опыта членов совета, проводимых ими исследований и знаний результатов выполнения различных целевых программ на селе, дать заключение, в каких муниципальных образованьях (населенных пунктах) целесообразно начинать организацию сельскохозяйственных потребительских кооперативов и какого вида (сбытовой, перерабатывающий, обслуживающий и т. д.).

На предварительном (пилотном) этапе рекомендуется наметить и в соответствии с этим отобрать те муниципальные образования, на территории которых будут создавать сельскохозяйственные потребительские кооперативы разной специализации, т.е. создать хотя бы по одному сельскохозяйственному потребительскому кооперативу разного направления деятельности.

Осуществление работ на 1 этапе рекомендуется оформлять и утверждать в установленном в регионе (муниципальном образовании) порядке в виде документа: «План первоочередных мероприятий по реализации приоритетного национального проекта «Развития АПК» направления «Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в N регионе (муниципальном образовании)».План составляется региональными (муниципальными) органами управления АПК после изучения возможности государственной (региональной, муниципальной) поддержки развития сельскохозяйственной кооперации и результатов работы Экспертного совета. В нем рекомендуется указывать основные мероприятия, сроки и ответственных исполнителей по каждому мероприятию, потребность и источники финансовых ресурсов для их выполнения.

После выбора муниципальных образований на которых планируется создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов, большую часть работы по их организации рекомендуется поручать муниципальным органам власти.

Муниципальные органы власти уже более целенаправленно готовят выступления в средствах массовой информации (газеты, журналы, радио, телевидение, интернет) по созданию сельскохозяйственных потребительских кооперативов, их преимуществах и возможных вариантах государственной и муниципальной поддержки. Проводят собрания с К(Ф)Х и другими малыми формами хозяйствования, сельские сходы в населенных пунктах, на территории которых планируется распространить услуги создаваемого кооператива. Проведение собраний и сходов сельских жителей позволит выявить инициативные группы и сформировать из их состава организационные комитеты по учреждению кооперативов.

Муниципальные органы власти совместно с региональными органами управления АПК и организационным комитетом определяют место для производственной базы и назначают ответственных исполнителей из числа муниципальных и региональных органов власти, которые будут оказывать консультационную и практическую помощь вначале организационному комитету, а затем кооперативу, в надлежащем оформлении земли и имущества под производственную базу, в разработке проектно-сметной документации (при необходимости), бизнес-планов и уставов кооперативов, в подборе руководителей, специалистов и работников, их обучению, в проведении учредительных собраний (при необходимости выделяют помещения для их проведения), в регистрации кооператива.

После регистрации кооператива рекомендуется основную работу муниципальных и региональных органов власти сосредоточить на оказании консультационной и практической помощи, а именно:

в подборе и подготовке кадров;

в подборе необходимого оборудования;

в отработке механизма внутрихозяйственных отношений в кооперативе, а также между членами кооператива;

в проведении мониторинга деятельности созданных кооперативов, выполнения мер государственной, региональной и муниципальной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

в проведении анализа и разработке предложений по совершенствованию создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, их государственной, региональной и муниципальной поддержки, обеспечения имуществом, землей, кадрами и т.д.;

в освещении результатов деятельности кооперативов и их пропаганде среди населения.



^ Подготовка региональных и муниципальных программ развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов
Параллельно с реализацией первой части рекомендуется начинать разработку программы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов в регионе (муниципальном образовании). Учитывая большую загруженность специалистов органов государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления текущей работой в рамках их служебных обязанностей, разработку программ рекомендуется поручать подобранным по конкурсу научным учреждениям (центрам, информационно-консультационным службам и проч.), или специально созданной в рамках органов управления АПК разного уровня рабочей группе. При разработке региональной и муниципальной программ развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов рекомендуется использовать приведенную ниже методику.

^ Структура региональных и муниципальных программ развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов
Региональные и муниципальные программы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов в обязательном порядке в соответствии с установленными правилами, определенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 12.01.1996 г. №11 от 25.12.2004 г № 842 «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», должны содержать следующие разделы:

паспорт региональной (муниципальной) программы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

характеристика проблемы, на которую направлена программа;

основные цели, задачи и этапы программы;

перечень программных мероприятий;

обоснование ресурсного обеспечения программы;

механизм реализации программы;

оценка социально-экономической и экологической эффективности программы.

В некоторых регионах решением местных органов власти (Законодательного собрания, правительства субъекта РФ, законодательных и исполнительных органов муниципального образования) определены свои требования к структуре региональных (муниципальных) программ, которые могут отличаться от предложенной выше структуры. Поэтому разработчики региональных (муниципальных) программ могут вводить дополнительные разделы в ее структуру, которые помогут более полно отразить специфику выполнения программы в каждом регионе (муниципальном образовании ).

^ Паспорт региональной (муниципальной) программы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Паспорт региональной (муниципальной) программы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов представляет собой документ, в котором в кратком (сжатом) виде показывается все основные параметры программы:

наименование программы;

основание для ее разработки;

заказчик программы;

основные ее разработчики;

цель программы;

основные задачи программы;

участники программы (участники, члены целевой группы);

основные мероприятия программы;

сроки и этапы ее реализации;

головные исполнители программных мероприятий;

объемы и источники финансирования;

важнейшие целевые индикаторы и показатели;

ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической и экологической эффективности;

система управления и контроля.

Документ представлен в виде таблицы из двух колонок, в левой колонке указываются наименование разделов программы, в правом - их содержание (Приложение 1 к настоящей Методике).

Паспорт программы размещается в самом начале документа, а составляется по окончанию разработки программы в целом.

Содержание разделов в паспорте программы (из-за различного уровня экономического и социального развития, перечня и видов уже выполняемых программ) будет различным для разных регионов (муниципальных образований). Поэтому содержание перечисленных выше разделов и ожидаемые результаты формируются в процессе разработки программы и записываются в паспорт уже после ее составления.

^ Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа.
Данный раздел программы является основополагающим, позволяющим раскрыть проблему, которую необходимо решать программно-целевым методом.

В нем рекомендуется показать:

развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения;

обоснование необходимости решения проблемы в связи с национальными, региональными и муниципальными приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения проблемы на региональном (муниципальном) уровне;

анализ возможных вариантов решения существующей проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом;

описание основных рисков, которые необходимо учесть при программно-целевом методе решения проблемы и возможности их минимизации.

Основной проблемой, решаемой с помощью региональной (муниципальной) программы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, является обеспечение доступности малых форм хозяйствования к рынкам снабжения и сбыта, услугам по переработке продукции, обработке земельных участков, транспортным услугам и т.д. Поэтому, при написании данного раздела рекомендуется исследовать и проанализировать:

роль малых форм хозяйствования в решении основных социально-экономических приоритетов развития региона (муниципального образования) ;

оценить состояние, тенденции и проблемы организации производства и реализации сельскохозяйственной продукции малых форм хозяйствования;

предложения потребительских услуг малым формам хозяйствования со стороны различных организаций, предприятий и предпринимателей и дать оценку их влияния на объемы и эффективность работы малых форм хозяйствования;

состояние и тенденции развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов в регионе (муниципальном образовании);

спрос на услуги сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Для проведения анализа по указанным выше направлениям рекомендуется на региональном (муниципальном) уровне собрать следующие данные:

количество К(Ф)Х и ЛПХ, индивидуальных предпринимателей и других малых форм хозяйствования, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, их ресурсный потенциал, фактические и потенциальные объемы ее производства и реализации, рынки снабжения и сбыта, виды и объемы потребляемых услуг, эффективность использования ресурсного потенциала и т.д.;

количество организаций, индивидуальных предпринимателей и других хозяйствующих субъектов, закупающих продукцию в малых форм хозяйствования для переработки и (или) дальнейшей перепродажи, фактические и потенциальные объемы ее закупки, переработки и реализации, их финансовые результаты и финансовое состояние;

количество организаций, индивидуальных предпринимателей и других хозяйствующих субъектов, занятых материально-техническим снабжением малых форм хозяйствования, фактические и потенциальные объемы оказания услуг по материально техническому снабжению, их финансовые результаты и финансовое состояние;

количество организаций, индивидуальных предпринимателей и других хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по проведению агротехнических мероприятий, транспортных и других услуг малым формам хозяйствования, фактические и потенциальные объемы оказания услуг, перечисленных выше, их финансовые результаты и финансовое состояние;

количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организованных малыми формами хозяйствования для закупки, переработки и реализации продукции, материально-технического снабжения, оказания различных услуг по выполнению агротехнических мероприятий, транспортных и других услуг, а также фактические и потенциальные объемы оказания услуг, перечисленных выше, финансовые результаты и финансовое состояние этих кооперативов.

Основные показатели работы отдельных из указанных выше организаций могут быть получены в региональных (муниципальных) отделениях государственной статистики. Показатели работы малых форм хозяйствования, особенно ЛПХ, К(Ф)Х и индивидуальных предпринимателей, как занятых производством сельскохозяйственной продукции, так и оказывающих услуги населению, в статистической отчетности практически не отражены. По показателям, не отраженным в статистической отчетности, информация может быть получена путем сбора данных. Для этого исполнители разработки региональной программы могут сделать запрос в муниципалитеты о предоставлении необходимой информации, а муниципальных программ – запросы непосредственно в организации, расположенные на территории муниципального образования. Информацию рекомендуется собрать за прошедшие 3-5 лет. Поскольку органы Росстата, как правило, имеют мало сведений о состоянии и развитии малых форм хозяйствования, то для сбора данных рекомендуется использовать анкетный опрос, данные похозяйственных книг (Приложение 2 к настоящей Методике)1 Примерная анкета с перечнем необходимых вопросов и показателей для сбора данных приведена в приложении (Приложение 3 к настоящей Методике).
^ Состояние, тенденции и проблемы развития производства, переработки, сбыта, снабжения и обслуживания малых форм хозяйствования на селе.

Членами и клиентами сельскохозяйственных потребительских кооперативов в основном являются крестьянские (фермерские), граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, индивидуальные предприниматели, другие малые формы хозяйствования, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции. Каждый в отдельности из перечисленных выше хозяйствующих субъектов производит сельскохозяйственную продукцию, как правило, в небольших объемах и в силу этого не способен выгодно для себя ее продать, эффективно использовать основные средства ввиду более высоких затрат на реализацию и материально-техническое снабжение в расчете на единицу продукции (ресурса). Незначительные объемы производства в каждом из субъектов малых форм хозяйствования ограничивают степень их доступности к рынкам снабжения и сбыта, позволяющим дороже продать продукцию и дешевле приобрести материально-технические ресурсы. Крупные торговые и снабженческ