Реферат: Современный этап муниципальной реформы в республике башкортостан: первые итоги и проблемы

СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ

В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН:

ПЕРВЫЕ ИТОГИ И ПРОБЛЕМЫ

(на примере городского округа город Сибай Республики Башкортостан)


СОДЕРЖАНИЕ


Введение………………………………………………………….... 3

Общая характеристика хода реализации муниципальной

реформы в городском округе город Сибай

Республики Башкортостан……………………………………….. 4

Основные направления деятельности муниципального

образования городской округ город Сибай

Республики Башкортостан

Политико-правовые основы местного самоуправления…... .10

Финансово-экономическая основа местного

самоуправления…………………………………………………... 15

2.2.1 Управление имущественными и земельными

отношениями……………………………………………………. ..23

Основные направления социальной политики………………26

Информационно-кадровая политика………………………... 31

Заключение………………………………………………………...38

Использованная литература……………………………………... 40


ВВЕДЕНИЕ


Конституции Российской Федерации и Республики Башкортостан определили местное самоуправление как важный элемент, основу конституционного строя нашего государства и республики. Являясь первичным уровнем организации публичной власти, оно призвано, с одной стороны, участвовать в осуществлении задач государства, с другой — наиболее полно учитывать интересы населения, тем самым обеспечивая устойчивость и демократический характер развития общества. Президент страны Д. А. Медведев обозначил работу по развитию местного самоуправления в качестве одной из приоритетных задач государства – «местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху». В своем Послании Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2008 г. он отметил, что работа по совершенствованию муниципального законодательства будет продолжаться.

Кроме других важнейших задач, закон №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» призван преодолеть психологический барьер отдаленности и отчужденности власти и дать почувствовать людям, что реальная власть находится рядом. Отучить от мысли писать президенту, чтобы помочь решить вопросы местного значения.

Нынешнее состояние местного самоуправления позволяет говорить о том, что очевидна неотложность решения назревших в этой сфере проблем. Причины их анализировались неоднократно на различных уровнях власти – теперь необходимо выработать адекватные и эффективные практические меры для их разрешения.

Право населения страны на местное самоуправление создает ответственность государства за обеспечение возможности его реализации. Этот подход предполагает совершенствование законодательства, рациональное распределение полномочий для максимального удовлетворения интересов граждан. Со вступлением в 2009 году в полную силу федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» население России впервые за всю историю своего развития получило обширные права на самоуправление. Для того чтобы полноценно реализовать это право, безусловно, необходимо полноценно завершить реформу местного самоуправления. Прежде всего, четко очертить круг вопросов, за которые должен отвечать каждый уровень власти, и наделить его доходными источниками, необходимыми для их качественного решения.



^ Общая характеристика хода реализации муниципальной реформы в городском округе город Сибай Республики Башкортостан


Городской округ город Сибай Республики Башкортостан был образован в соответствии с положениями федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и итогов республиканского референдума, который проводился 27 марта 2005 года. На вопрос: «Согласны ли Вы с тем, чтобы в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», инициированного Президентом Российской Федерации В.В. Путиным, была установлена следующая структура органов местного самоуправления муниципального образования город Сибай: представительный орган муниципального образования (Совет), председателем которого является избираемый из состава глава муниципального образования (Председатель Совета); местная администрация муниципального образования (Администрация) во главе с главой местной администрации (Глава Администрации)» жители г. Сибай ответили положительно. На референдуме приняли участие 88,26% всех избирателей, из них 94,71% ответили на предложенный вопрос утвердительно.

Выборы депутатов первого созыва городского округа город Сибай Республики Башкортостан состоялись 26 июня 2005 года. 28 октября того же года прошло организационное собрание Совета вновь созданного муниципального образования. Далее депутаты до нового года работали над формированием структуры Совета, городской администрации, определили источники налоговых поступлений в местный бюджет, утвердили Устав городского округа, выбрали глав муниципального образования и администрации, приняли бюджет. Реализуя право граждан на участие в местном самоуправлении, были образованы 8 Территориальных общественных самоуправления (ТОС). Приняты и зарегистрированы их Уставы, избраны председатели.

Закон о местном самоуправлении способствует активному становлению гражданских институтов. В городском округе уже созданы и работают Общественная приемная и Общественная палата городского округа город Сибай, Молодежный парламент при Совете городского округа. Принято положение о межмуниципальном сотрудничестве. Согласно этому документу заключены соглашения с Администрацией г. Сургут Ханты-Мансийского автономного округа, городским округом город Нефтекамск Республики Башкортостан, налажены дружественные связи с Аргаяшским районом Челябинской области.

Разработано и утверждено положение о Публичном мониторинге мнения граждан, что является одной из форм участия населения в местном самоуправлении. По результатам опроса выявляются основные параметры социального самочувствия горожан. Они используются при составлении плана развития города, для улучшения работы Администрации и городских служб.

Приняты Правила служебного поведения и этики муниципального служащего, учрежден день муниципального служащего, проводятся конкурсы «Лучший муниципальный служащий городского округа город Сибай Республики Башкортостан».

Советом городского округа город Сибай первыми в республике реализовано право законотворческой инициативы – в Государственное Собрание - Курултай РБ внесен проект закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РБ «Об административных правонарушениях». В нем предлагалось дополнить закон тремя новыми статьями и изменить формулировку одной из действующих его статей. Законопроект успешно прошел все три чтения и принят.

Администрация городского округа в своей работе руководствуется Конституциями Российской Федерации и Республики Башкортостан, действующими законами, Указами Президента Республики Башкортостан, Постановлениями республиканского Правительства, Уставом Муниципального образования городской округ город Сибай Республики Башкортостан, решениями Совета городского округа.

Работа Администрации направлена, прежде всего, на обеспечение устойчивого функционирования экономики и объектов жизнеобеспечения города, на дальнейшее повышение уровня и качества жизни людей, их социальной защищенности. А это во многом зависит от состояния и наполняемости местного бюджета. Основными направлениями бюджетной и налоговой стратегии являются обеспечение сбалансированного развития экономики и социальной сферы, повышение социальной и экономической эффективности муниципальных расходов, стимулирование и наращивание налогового потенциала экономики города, последовательное снижение совокупной налоговой нагрузки на бизнес, достижение максимальной результативности использования бюджетных средств.

В бюджет городского округа г. Сибай на 2009 год запланировано поступление доходов в сумме 748 млн. рублей, исполнено по состоянию 1 декабря текущего года - 687 млн. 589 тыс.руб. или 91,9 % к годовому заданию. Собственных доходов поступило 250 млн. 430 тыс.рублей. По сравнению с аналогичным периодом 2008 года поступления собственных доходов в местный бюджет увеличились на 29 млн. рублей или на 13,1 %. Удельный вес собственных доходов в общем объеме составил 36,4 %.

Положительные результаты дает целенаправленная работа по укреплению налогооблагаемой базы. Важным моментом здесь является развитие малого и среднего бизнеса.

Ежегодно принимается городская Программа поддержки малого предпринимательства. В 2007 году городской округ г. Сибай выиграл конкурс на создание на своей территории бизнес-инкубатора. На его реализацию из республиканского бюджета поступило 10,2 млн. рублей и столько же – из федерального бюджета.

На сегодняшний день в городе зарегистрировано 2299 субъектов малого и среднего предпринимательства. Сумма налоговых поступлений в местный бюджет от них деятельности составляет 12 процентов в части собственных доходов.

Создан экономический Совет Администрации, в компетенцию которого входит содействие в обеспечении своевременного и полного перечисления налогоплательщиками налогов и сборов. Так, в 2009 году проведено 23 заседания Совета, заслушано 99 руководителей предприятий и индивидуальных предпринимателей. В результате работы экономического Совета погашена задолженность в размере 10 млн. 698 тыс. руб.

В целом экономика города работает рентабельно. По итогам 11 месяцев 2009 года индекс физического объема составил 113,5%. Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 7 млрд. 313 млн. рублей. Темп роста к прошлому году – 110,8%. Предприятиями получена сальдированная прибыль в сумме 756,4 млн. рублей.

Это результат, прежде всего, положительной динамики на предприятиях горнодобывающей отрасли. ООО «Башкирская медь», Сибайский филиал ОАО «Учалинский ГОК», ОАО «Башкирский медно-серный комбинат», ОАО «Башкирское шахтопроходческое управление» составляют основу промышленного производства города, определяют его перспективу на долгие годы вперед.

Огромный производственный потенциал имеют предприятия переработки. Но кризис 90-ых годов прошлого столетия очень больно ударил по отрасли. Сегодня из-за необеспеченности сырьем их мощности используются не в полной мере.

Постоянного внимания и участия органов местного самоуправления требует сфера жилищно-коммунального комплекса. Повсеместно это один из самых проблемных участков муниципального хозяйства. Без кардинального реформирования он так и останется головной болью местной власти.

Постановлением Администрации городского округа утвержден состав комиссии по финансовому оздоровлению предприятий ЖКХ города, разработан и утвержден план мероприятий по привлечению частных инвестиций в данную сферу. Решением Совета городского округа создано новое юридическое лицо - Муниципальное автономное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства». В его оперативное управление переданы объекты коммунального назначения, выведенные из хозяйственного ведения муниципальных предприятий. МАУ «УЖКХ» заключил договора аренды на право пользования муниципальным имуществом с ООО «Водосбыт» и МУП «Полигон». Созданы частные структуры в тепло- и электроснабжении: Сибайский РТС ООО «БашРТС-Стерлитамак» и Сибайский ГРЭС ООО «БашРЭС-Белорецк».

Подводя итоги данной работы, нужно отметить следующее. Во-первых, ликвидация муниципальных предприятий ЖКХ и создание частных увеличила наши возможности по привлечению инвестиций в ремонт и модернизацию объектов коммунального комплекса. Во-вторых, наличие в секторе частных предприятий дала возможность в соответствии с федеральным законом «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» войти в адресную программу капитального ремонта многоквартирных домов на 2008 – 2012 гг. По данной программе в 2008 году было капитально отремонтированы 9 многоквартирных домов, а в 2009 году – 20.

Также по программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилья ведется строительство трех многоквартирных домов общей площадью 6344 кв. метров. В результате реализации программы улучшат условия проживания 117 семей, а это - более 300 человек.

Активно ведется работа по созданию товариществ собственников жилья (ТСЖ), других форм самоорганизации домовладельцев.

В сфере ЖКХ есть немало и нерешенных проблем. Регулярно поступают жалобы на плохое освещение кварталов, отсутствие хороших дорог, газа, водоснабжения в поселках. К сожалению, мы все еще не можем решить вопросы с засорением дворов, скверов бытовым мусором. Предстоит большая работа по озеленению новых микрорайонов, поселков. Для того чтобы привести в полный порядок городское хозяйство, решить вопросы благоустройства и санитарной очистки, нам в течение 5-6 лет необходимо ежегодно вкладывать в эту сферу минимум 60-70 млн. рублей. Таких средств, конечно же, в бюджете нет. Поэтому мы ищем в том числе и альтернативные пути решения наболевших вопросов. В прошлом году привлекались средства населения на условиях софинансирования при решении вопроса отсыпки и грейдерования улиц города. В результате, в первую очередь были приведены в порядок те улицы, жители которых дали на это свое согласие и оплатили часть стоимости закупаемого щебня. Несмотря на то, что затраты населения в конечном итоге оказались не столь существенными (50% от стоимости щебня – жители, муниципалитет - остальную часть плюс затраты на погрузку, транспортировку, грейдерование), в 2009 году мы сумели привести в порядок дороги на 30 улицах города. Было вывезено и уложено более 12300 тонн щебня.

Первые результаты муниципальной реформы показывают, что от эффективной организации самоуправления зависят благополучие людей, дальнейшее развитие экономики и социальной сферы муниципального образования, стабильность в обществе. Опыт применения Федерального закона №131-ФЗ показал, что при его реализации нередко выявляются противоречия с другими федеральными законами. С целью устранения этих недостатков в указанный закон были внесены многочисленные поправки, в том числе весьма существенные, которые, однако, не смогли решить всех проблем, обнаружившихся в ходе муниципальной реформы.

Существующие проблемы можно разделить на следующие категории:

- проблемы, связанные с компетенционным статусом органов муниципальной власти;

- с материально-финансовым обеспечением полномочий этих органов;

- проблемы, связанные с участием в местном самоуправлении его главного субъекта - населения соответствующих территорий.

Проблема, связанная с компетенционным статусом органов местного самоуправления заключается в том, что муниципалитеты имеют ряд полномочий им не присущих и финансово не обеспеченных. В связи с чем, представляется возможным перевести их в разряд государственных. Это касается, например, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб, а также ряда других полномочий.

В ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закреплено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация охраны общественного порядка на соответствующей территории муниципальной милицией. Однако абзац 2 ч. 3 ст. 83 этого же Закона предусматривает, что для вступления в силу указанных положений предусмотрено принятие отдельного Федерального Закона «О муниципальной милиции». Такой особый порядок вступления в силу установлен для решения муниципальными органами вопросов организации охраны общественного порядка на территории городского округа. Однако, до настоящего времени законодательство, закрепляющее правовое положение муниципальной милиции, не сформировано.

На местный уровень постепенно спускается решение таких значимых вопросов, как осуществление призыва на военную службу граждан, сопровождение граждан призывного возраста на призывной пункт, обеспечение их транспортом, при этом компенсация расходов транспортных предприятий без надлежащего, своевременного финансирования со стороны органов государственной власти вызывает определенные трудности.

Стабильность финансового обеспечения местного самоуправления прямым образом соединена с совершенствованием налоговой системы, главное направление которого состоит в расширении спектра местных налогов и сборов. В связи с этим, органам местного самоуправления следует предоставить более широкие возможности менять ставки взимаемых ими налогов в рамках закона и в пределах заранее установленного диапазона. Эти ставки должны определяться в зависимости не только от своих потребностей, но и от того, в какой степени граждане могут взять на себя налоговое бремя.

Сущность местного самоуправления как формы демократической, наиболее приближенной к населению публичной власти, предполагает широкое участие населения в решении местных дел, постоянные и возобновляемые связи муниципальных органов с гражданами. К сожалению, такие отношения в местном самоуправлении пока не сложились.

Для того чтобы шире применялись формы прямой демократии, важно не просто их определить, но и установить перечень дел, при решении которых они должны обязательно использоваться, упорядочить процедуры их применения и выработать механизмы и правила, не позволяющие исказить подлинную волю граждан, участвующих в решении вопросов местной жизни.

Определенные трудности при осуществлении местного самоуправления вызывает также отсутствие методического руководства при разработке нормативно – правовых актов.

Решение названных проблем прямо или косвенно связано с общей проблемой соотношения государственной и муниципальной власти, обеспечения интересов населения при реализации местного самоуправления, обеспечения их демократических прав и свобод.

Прошедшие четыре года показали, что еще очень много вопросов, которые пока только силами местного самоуправления не решить. Так как они связаны с реализацией конституционных прав населения либо с осуществлением государственной социальной политики. Поэтому нам предстоит совместная работа с законодательными органами всех уровней по совершенствованию закона о местном самоуправлении, других законодательных актов.



^ Основные направления деятельности муниципального образования городской округ город Сибай Республики Башкортостан




Политико-правовые основы местного самоуправления


Местному самоуправлению принадлежит важная роль в реализации одной из главных задач современности - соединение в единое целое интересов государства, общества и личности. С одной стороны, органы самоуправления интегрированы в единый государственный механизм управления страной, и его деятельность регулируется нормативно-правовыми актами. С другой - местное самоуправление является важным элементом гражданского общества и поэтому ему свойственны: относительная независимость как от органов государственной власти, так и от внегосударственных структур.

В муниципальном образовании городской округ город Сибай Республики Башкортостан правом правотворческой инициативы обладают:

- депутаты Совета городского округа;

- комиссии Совета;

- председатель Совета;

- глава Администрации;

- органы территориального общественного самоуправления;

- инициативная группа граждан минимальной численностью 1 000 человек, но не более трех процентов от числа жителей городского округа город Сибай, обладающих избирательным правом;

- органы государственной власти Республики Башкортостан.

Проекты решений Совета, исходящие от лиц, органов, общественных объединений и иных организаций, не обладающих правом внесения проектов решений Совета, могут быть внесены в Совет через органы и лиц, обладающих правом внесения в Совет проектов решений (через субъектов правотворческой инициативы). В случаях, установленных законодательством и Уставом, проект должен быть предварительно обсужден на публичных слушаниях в соответствии с принятыми Советом положениями о порядке организации и проведения публичных слушаний по соответствующим проектам (приложение №1). Здесь следует заметить то, что публичные слушания, несмотря на свой широкий демократический потенциал, не получили должного распростране­ния. Это объясняется комплексом объективных причин, при этом наибольшую сложность для муниципальных образований представляет выбор формы проведения публичных слушаний и низкая активность местных жителей при их организации.

В связи с этим, представляется возможным усовершенствование самого механизма про­ведения публичных слушаний. Возможность участия в публичных слушаниях населения посредством сети Интернет решит сложившуюся ситуацию с низкой активностью жителей. С рабочих мест, из дома или даже с мобильного телефона они смогут направлять свои предложе­ния по вопросам проведения публичных слушаний и полноценно участвовать в них.

Говоря о применении информационных технологий, т.е. об электронных публичных слушаниях, стоит отметить тот факт, что они не могут существовать как самостоятельная форма не­посредственного народовластия, в связи с чем мы предлагаем рас­сматривать их в качестве дополнительного механизма проведения публичных слушаний. При этом, применение электронных публичных слушаний не требует дополнительных финансовых обременений для муниципальных образований.

Для внесения проекта решения в Совет вместе с текстом проекта решения Совета (приложение №2) необходимо обосновать необходимость его принятия, представить финансово-экономическое обоснование с указанием источников финансирования (при внесении проекта решения, реализация которого потребует затрат из местного бюджета). К протоколу собрания инициативной группы граждан, выступившей с правотворческой инициативой, должны прилагаться подписные листы с указанием фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, серии, номера и даты выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адресов места жительства каждого члена инициативной группы.

Проекты решений Совета, поступившие в Совет, подлежат обязательной регистрации, проверяются секретарем Совета на предмет соответствия проекта и прилагаемых материалов статьям 65-68 Регламента и передаются председателю Совета. Если представленный проект решения Совета, а также прилагаемые к нему документы не отвечают требованиям Регламента, председатель Совета возвращает их субъекту правотворческой инициативы, внесшему проект, для доработки. При соответствии проекта требованиям Регламента, секретарь Совета организует проведение правовой и лингвистической экспертизы данного проекта решения.

Председатель Совета направляет проект решения Совета в соответствующую постоянную комиссию Совета, к ведению которой относится данный вопрос, для предварительного рассмотрения и дачи заключения. Если вопрос относится к ведению нескольких комиссий Совета, то проект решения направляется во все эти комиссии. При этом определяется постоянная комиссия, ответственная за подготовку заключения. Одновременно проект решения Совета и материалы к нему направляются депутатам Совета, главе Администрации.

Распоряжение председателя Совета о направлении внесенного проекта решения Совета вышеуказанным должностным лицам и органам должно содержать срок представления предложений и замечаний к проекту решения Совета.

Проекты решений Совета по вопросам, имеющим большое общественное значение и затрагивающим интересы населения городского округа, могут быть направлены на экспертизу, заключение в научные учреждения, специалистам, в государственные или общественные органы, организации. Проект решения Совета может быть направлен и иным заинтересованным лицам или органам.

Дальнейшее обсуждение проекта решения Совета проводится в постоянной комиссии Совета, открыто с приглашением лиц или представителей органов, внесших проект, с привлечением при необходимости ученых, представителей государственных, общественных органов, заинтересованных организаций и других лиц.

Для работы над проектом постоянные комиссии могут создавать рабочие группы. В состав рабочей группы кроме членов постоянной комиссии могут по согласованию включаться депутаты, не входящие в ее состав, представители других органов местного самоуправления и органов государственной власти, ученые и специалисты. Постоянная комиссия Совета обязательно рассматривает предложения и замечания к проекту решения Совета и принимает решение об их принятии или отклонении.

Проект решения Совета с прилагаемыми к нему материалами направляются в Президиум Совета для внесения на рассмотрение Совета.

До принятия решения Совета субъект правотворческой инициативы, внесший проект, имеет право:

1) по предложению постоянной комиссии Совета, ответственной за подготовку заключения по проекту решения, изменить текст проекта;

2) на основании своего письменного обращения отозвать внесенный проект.

На основании письменного обращения субъекта правотворческой инициативы, внесшего проект решения Совета, об отзыве проекта, председатель Совета принимает решение о возврате проекта.

Президиум Совета на основании заключения постоянной комиссии Совета, ответственной за подготовку внесенного проекта решения Совета, вносит проект решения Совета в повестку дня очередного заседания Совета или возвращает его в вышеуказанную постоянную комиссию на доработку.

Процедура рассмотрения проекта на заседании Совета, как правило, состоит их следующих основных этапов, предусмотренных настоящим Регламентом:

а) доклад субъекта правотворческой инициативы, внесшего проект, или его официального представителя;

б) вопросы докладчику;

в) содоклад председателя постоянной комиссии Совета, ответственной за подготовку заключения по рассматриваемому проекту решения;

г) вопросы содокладчику;

д) прения по обсуждаемому вопросу;

е) заключительные выступления докладчиков и содокладчиков;

ж) принятие проекта решения за основу;

з) рассмотрение предложений и замечаний, поступивших к проекту решения, проведение по ним голосования (принятие их или отклонение);

и) принятие решения Совета в целом.

Доклад по рассматриваемому Советом вопросу и проекту соответствующего решения Совета делает субъект правотворческой инициативы, внесший проект, или его официальный представитель. В случае принятия решения Совета, решение подлежит подписанию председателем Совета в день заседания Совета, на котором было принято данное решение. Подготовку к подписанию председателем Совета, согласование и визирование решения, принятого Советом, осуществляет секретарь Совета. Не принятый Советом проект решения считается отклоненным и возвращается субъекту правотворческой инициативы, внесшему проект решения.

Нормативный правовой акт, принятый Советом вступает в силу со дня его подписания, если иное не предусмотрено самим нормативным правовым актом. Решения Совета об утверждении повестки дня заседания Совета, избрании рабочих органов заседания и председательствующего на заседании, решения по процедурным вопросам вступают в силу с момента их принятия. Решения Совета о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Решения Совета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, в течение семи дней после дня их подписания направляются в официальное печатное средство массовой информации городского округа и вступают в силу после их официального опубликования.

В случае невозможности их официального опубликования решения Совета подлежат официальному обнародованию в здании Администрации (Совета) в течение семи дней после дня их подписания. Не подлежат опубликованию (обнародованию) решения Совета или их отдельные положения, содержащие сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Все решения, принятые Советом, в течение 3-х рабочих дней со дня их принятия направляются главе Администрации для информации и (или) организации работы по их выполнению. Решения Совета, касающиеся отдельных граждан, предприятий, учреждений и иных организаций, направляются им в течение семи дней после дня подписания решения, но не позднее срока исполнения решения. Копии решений Совета, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций, в семидневный срок после принятия этих решений, а также сведения об их опубликовании (обнародовании) подлежат направлению в уполномоченный орган для проведения их юридической экспертизы и включения в соответствующий регистр.

Рассылку (направление, доведение до сведения) решений Совета организует секретарь Совета в соответствии с реестром рассылки.

Правом правотворческой инициативы в городском округе город Сибай за истекший год воспользовались в основном организации и учреждения, путем внесения проектов решений в Совет через главу Администрации городского округа, а также отделами Администрации по поручению главы Администрации, что в целом составило около 80 % от всех внесенных проектов решений Совета. Самыми активными организациями и учреждениями в правотворчестве показали себя МАУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа город Сибай», городской отдел образования, отдел архитектуры и градостроительства, Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений по городу Сибай, Территориальное Финансовое Управление Министерства Финансов РБ по г.Сибай, ООО «Водосбыт», отдел внутренних дел г.Сибай. Также своим правом воспользовались депутаты и председатель Совета, проекты решений которых имели общегородское значение в виде положений, правил. Население, к сожалению, данным правом не воспользовалось. Мы надеемся, что создание Общественной палаты и Молодежного парламента при Совете городского округа город Сибай РБ будут способствовать активизации правотворческой деятельности граждан.



Финансово-экономическая основа местного самоуправления


Стратегией развития экономики городского округа город Сибай является рост и диверсификация базовых отраслей производства: добывающей и перерабатывающей промышленности, строительства. Для реализации данной стратегии имеются накопленный производственный потенциал, трудовые ресурсы и развитая рыночная инфраструктура. Руководством в решении данной задачи в настоящее время является программа социально-экономического развития городского округа город Сибай на 2005-2010 годы.

Основными задачами программы определены:

Повышение экономического потенциала городского округа город Сибай:

- привлечение инвестиций в экономику города. Предполагаемый объем капитальных вложений на 2005-2010г.г. - 20459 млн. руб.;

- ежегодное увеличение объемов промышленного производства в среднем на 20%;

- диверсификация перерабатывающей отрасли;

- финансовое оздоровление убыточных предприятий;

- обеспечение конкурентоспособности местных товаров и услуг на муниципальном и внешнем потребительском рынке;

- поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства;

- развитие рыночной инфраструктуры за счет частных инвестиций;

- рост платежеспособного спроса населения на товары и услуги.

2. Развитие доходной части местного бюджета:

- формирование и реализация эффективной бюджетной политики, направленной на обеспечение целевого и эффективного использования средств местного бюджета

- обеспечение ежегодного роста собственных доходов в среднем на 5%;

- реализация мероприятий, направленных на увеличение доходной части бюджета: передача объектов государственного и муниципального нежилого фонда в аренду;

- создание дополнительных рабочих мест. За 2005-2010г.г. ожидаемое количество дополнительных рабочих мест –1000 ед.

- повышение уровня заработной платы.

Итоги 2009 года еще не подведены, поэтому буду оперировать данными 2005-2008 годов.

На указанный период было запланировано 136 долгосрочных и краткосрочных мероприятий, направленных на выработку комплексных мер по повышению сбалансированности экономики города и дающих значительный социально-экономический эффект. Финансирование мероприятий за 4 года составило 6209,5 млн. рублей, в том числе:

-из федерального бюджета - 96,8 млн. руб.;

-из бюджета республики – 357,6 млн. руб.;

-из местного бюджета- 85,2 млн. руб.;

-из внебюджетных источников –5669,9 млн. руб.

За рассматриваемый период объем налоговых и иных поступлений в консолидированный бюджет республики составил 317,4 млн. рублей, в том числе, в бюджет РБ – 186,8 млн. руб., в местный бюджет – 130,6 млн. руб.

Создано дополнительных рабочих мест в количестве 472 ед.

Социально-экономические результаты реализации программы в 2008г.:

Экономический эффект:

- дополнительный объем производства продукции - на 799,5 млн. рублей (в сопоставимых ценах);

- дополнительный объем добычи полезных ископаемых – 188 тыс. т;

- прибыль – 499,7 млн. рублей.

Социальный эффект:

- вновь созданные рабочие места – 81 ед.

Бюджетный эффект:

- эффект для местного бюджета – 14 млн. рублей;

- экономия бюджетных средств при проведении госзакупок – 9,4 млн. рублей;

- поступление платежей в бюджет от сдачи в аренду государственного и муниципального нежилого фонда и земли – 38,6 млн. рублей.

Одной из наиболее масштабных и сложных задач Программы развития города является развитие добывающей отрасли.

Программой социально-экономического развития г.Сибай до 2010 года по Сибайскому филиалу ОАО «Учалинский ГОК» предусмотрено финансирование капитальных вложений по вскрытию и отработке Западной залежи Камаганского месторождения на сумму 349 млн. рублей. Объем добычи руды в карьере Камаган должен достичь 500 тыс. тонн руды в год. Дополнительный объем меди в концентрате - 32403 тонны. СФ ОАО «УГОК» предусматривает рост товарной продукции к уровню 2005 года в 3,2 раза, инвестиции в основной капитал составят 2218 млн. рублей.

В 2006 году в Сибае приступило к работе новое предприятие - ООО «Башкирская медь». Основной деятельностью предприятия является разработка месторождений полезных ископаемых, обогащение добываемых руд, их дальнейшая переработка и реализация меди, драгметаллов.

Программой социально-экономического развития до 2010 года ООО «Башмедь» запланировано вскрытие и отработка Юбилейного месторождения, освоение Новопетровского, Дергамышского, Подольского месторождений в Хайбуллинском районе. Объем капитальных вложений составит 16647 млн.рублей.

Объем товарной продукции за рассматриваемый период будет 6306 млн. рублей. Среднесписочная численность на сегодняшний день - 728 человек. К 2010 году планируется довести численность работающих до 1500 человек.

Мероприятия перерабатывающего производств направлены на повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции посредством модернизации и реконструкции производства, улучшения качества и расширения ассортимента продукции, применения новейших технологий.

Проблема здесь заключается в том, что молочно-консервный комбинат, Сибайский элеватор, Сибайский мясокомбинат были структурированы в плановую экономику бывшего Советского Союза таким образом, что в их задачу входило только переработк