Реферат: В. И. Фадеев При подготовке Сборника методических материалов использовалась справочная правовая система «Консультант Плюс»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТНО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧЕРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»

НОУ «ПЕРВЫЙ МОСКОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ.

______________________________________________________________________________


КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА РОССИИ


Сборник методических материалов по курсу


«МУНИЦИПАЛЬНОЕ

ПРАВО

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»


для студентов всех форм обучении


на 2007/08, 200К/09, 2009/10 учебные годы


МОСКВА 2007

Автор

доктор юридических наук,

профессор ^ В.И. Фадеев


При подготовке Сборника методических материалов использовалась справочная правовая система «Консультант Плюс»


МГЮА, 2007

ВВЕДЕНИЕ


В соответствии с учебным планом МГЮА студенты всех видов обучения изучают муниципальное право РФ и сдают экзаменационный зачет по этой дисциплине.

Требования, предъявляемые на зачете, определяются перечнем вопросов по муниципальному праву, которые отражают содержание курса. Семинарские занятия, предусмотренные учебным планом только для студентов заочной формы обучения, проводятся по тематике, приведенной в данном сборнике.

Основой для изучения всех разделов курса являются Конституция РФ, федеральные законы, а также указы Президента РФ, в которых устанавливаются нормы, регулирующие муниципальные отношения, составляющие предмет муниципального права РФ. Важно также изучить Европейскую хартию местного самоуправления, в которой нашел свое отражение зарубежный муниципальный опыт. Россия после своего вступления в Совет Европы ратифицировала (в 1998 г.) данную Хартию, и она согласно статье 15 Конституции РФ является частью правовой системы РФ (Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466). •

Необходимо использовать конституционные и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, муниципальные правовые акты (уставы муниципальных образований и др.), а также обращаться к судебной практике (включая практику Конституционного Суда РФ), практике органов местного самоуправления.

При изучении вопросов учебного курса важно понять содержание и основные направления осуществляемого сегодня реформирования системы местного самоуправления, обусловленного прежде всего необходимостью разграничения предметов ведения, полномочий и ответственности между различными уровнями публичной власти в государстве, территориальными уровнями местного самоуправления.

Студент должен изучить имеющуюся по курсу учебную литературу. В качестве основной учебной литературы рекомендуется:

Кутафий О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. — 3-е изд. — М., 2006.

Кафедра настоятельно рекомендует студентам следить за публикациями по вопросам муниципального права в журналах «Государство и право», «Правоведение» и др., а также за изменением и развитием федерального и регионального законодательства по местному самоуправлению. Законодательные и другие нормативно-правовые акты публикуются в «Собрании законодательства Российской Федерации», в «Российской газете», «Парламентской газете». Следует также использовать справочные правовые системы «КонсультантПлюс», «Гарант».

^ ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН КУРСА

для студентов очной формы обучения


№ п/п


Наименование

тем

Всего часов

(аудит.)

Лекций (час.)

Семи-нарских занятий (час.)

Самос-тоятельной работы (час.)

1

Муниципальное право как отрасль права и научная дисциплина

4

4




10

2

Историко-теоретические основы местного самоуправления

4

4




10

3

Понятие и система местного самоуправления. Общие принципы и функции местного самоуправления

2

2




8

4

Организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления

2

2




10

5

Правовая основа местного самоуправления

2

2




10

6

Территориальная основа местного самоуправления

2

2




10

7

Организационная основа местного самоуправления

4

4




10

8

Экономическая основа местного самоуправления

2

2




10

9

Особенности организации местного самоуправления

2

2




8

10

Предметы ведения и полномочия местного самоуправления

2

2




8

11

Компетенция органов местного самоуправления в различных сферах местной жизни: общая характеристика

2

2




10

Итого:

28

28




104



^ ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН КУРСА

для студентов очно-заочной формы обучения

(за исключением студентов вечернего отделения ИЦП)


№ п/п


Наименование

тем

Всего часов

(аудит.)

Лекций (час.)

Семи-нарских занятий (час.)

Самос-тоятельной работы (час.)

1

Муниципальное право как отрасль права и научная дисциплина

4

4




10

2

Историко-теоретические основы местного самоуправления

4

4




10

3

Понятие и система местного самоуправления. Общие принципы и функции местного самоуправления

2

2




8

4

Организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления

2

2




10

5

Правовая основа местного самоуправления

2

2




10

6

Территориальная основа местного самоуправления

2

2




10

7

Организационная основа местного самоуправления

4

4




10

8

Экономическая основа местного самоуправления

2

2




10

9

Особенности организации местного самоуправления

2

2




8

10

Предметы ведения и полномочия местного самоуправления

2

2




8

11

Компетенция органов местного самоуправления в различных сферах местной жизни: общая характеристика

2

2




10

Итого:

28

28




104


^ ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН КУРСА

для студентов вечернего отделения ИЦП


№ п/п


Наименование

тем

Всего часов

(аудит.)

Лекций (час.)

Семи-нарских занятий (час.)

Само-стоятель-ной работы (час.)

1

Муниципальное право как отрасль права и научная дисциплина

2

2




12

2

Историко-теоретические основы местного самоуправления

2

2




10

3

Понятие и система местного самоуправления. Общие принципы и функции местного самоуправления

2

2




10

4

Правовая основа местного самоуправления

2

2




14

5

Территориальная основа местного самоуправления

2

2




14

6

Организационная основа местного самоуправления

2

2




14

7

Экономическая основа местного самоуправления

2

2




14

8

Особенности организации местного самоуправления

2

2




10

9

Предметы ведения и полномочия местного самоуправления

2

2




16

Итого:

18

18




114


^ ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН КУРСА

для студентов заочной формы обучения


№ п/п


Наименование

тем

Всего часов

(аудит.)

Лекций (час.)

Семи-нарских занятий (час.)

Самос-тоятельной работы (час.)

1

Муниципальное право как отрасль права и научная дисциплина

2

2




6

2

Историко-теоретические основы местного самоуправления










10

3

Понятие и система местного самоуправления. Общие принципы и функции местного самоуправления










10

4

Организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления










12

5

Основы местного самоуправления – обобщающая лекция:

а) Правовая основа местного самоуправления

2

1

1

10

6

б)Территориальная основа местного самоуправления

2

1

1

14

7

в) Организационная основа местного самоуправления

2

1

1

16

8

г) Экономическая основа местного самоуправления

2

1

1

16

9

Особенности организации местного самоуправления










6

10

Предметы ведения и полномочия местного самоуправления










4

11

Компетенция органов местного самоуправления в различных сферах местной жизни: общая характеристика










20

Итого:

10

6

4

122


ПРОГРАММА


Раздел 1. ВВЕДЕНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО


Тема 1. Муниципальное право Российской Федерации как отрасль права


1. Понятие и предмет муниципального права. Местное самоуправление как объективная основа формирования и развития муниципального права. Особенности муниципальных отношений, составляющих предмет отрасли муниципального права. Комплексный характер муниципального права.

2. Правовое регулирование муниципальных отношений. Обусловленность особенностей правового регулирования муниципальных отношений спецификой предмета муниципального права. Сочетание публично-правовых и частноправовых методов в правовом регулировании муниципальных отношений.

3 Муниципально-правовые нормы. Понятие, особенности и классификация муниципально-правовых норм. Муниципально-правовые институты: понятие и виды.

4. Источники муниципального права. Понятие и классификация источников муниципального права. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации. Европейская хартия местного самоуправления. Конституция Российской Федерации. Федеральные законы, иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти по вопросам местного самоуправления. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.

Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации как источник муниципального права.

Уставы муниципальных образований и иные муниципальные нормативные правовые акты. Договоры и соглашения, заключаемые муниципальными образованиями. Учет исторических и иных местных традиций при осуществлении и правовом регулировании местного самоуправления.

5. Муниципально-правовые отношения. Понятие и основные виды муниципально-правовых отношений. Отношения, связанные с организацией местного самоуправления (образование и преобразование муниципальных образований, формирование органов местного самоуправления, определение их структуры и т.д.). Отношения, связанные с решением населением, органами местного самоуправления вопросов местного значения. Отношения, связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Субъекты муниципально-правовых отношений: понятие и виды. Муниципальное образование как субъект муниципально-правовых отношений.

6. Система муниципального права: понятие и основные элементы.

7. Место муниципального права в системе права Российской Федерации. Соотношение и взаимодействие муниципального права с другими отраслями права.

8. Задачи муниципального права на современном этапе. Его роль в развитии демократических основ государства и общества.


Тема 2. Научная дисциплина муниципального права


1. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права. Основные задачи научной дисциплины муниципального права. Роль научной дисциплины муниципального права в развитии муниципального законодательства, местного самоуправления.

2. Система научной дисциплины муниципального права. Факторы, влияющие на систему научной дисциплины муниципального права.

3. Источники научной дисциплины муниципального права. Понятие и виды источников муниципального права. Юридические источники. Теоретические источники. Отечественная и зарубежная муниципальная практика. Судебная практика.

4. Эволюция научной дисциплины муниципального права в России. Исследования вопросов организации и деятельности органов местной власти в дореволюционной России, в советский период развития российского государства.

5. Место научной дисциплины муниципального права в системе юридических наук. Ее связь с другими отраслями научных знаний.

Тема 3. Историко-теоретические основы местного

Самоуправления


1. Основные теории местного самоуправления. Теория свободной общины (теория естественных прав общины). Общественная (общественно-хозяйственная) теория самоуправления. Государственная теория самоуправления. Теория социального обслуживания. Теория дуализма муниципального управления.

2. Муниципальные системы зарубежных стран: общая характеристика. Англо-саксонская модель местного самоуправления. Французская (континентальная) модель местного самоуправления. Особенности организации местного самоуправления в федеративных государствах (США и ФРГ и др.).

3. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. Земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II. Земские органы самоуправления. Организация городского самоуправления.

Положение о земских учреждениях (1890 г.) и Городовое положение (1892 г.): общая характеристика.

Порядок выборов, компетенция земских и городских органов самоуправления. Контроль государства за деятельностью земских и городских органов самоуправления.

4. Организация местной власти в советский период развития российского государства. Местные Советы и исполнительные комитеты как местные органы государственной власти и государственного управления. Основные принципы, лежащие в основе организации и деятельности местных органов советской власти.

5. Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе.

Начало реформирования местных органов советской власти. Значение Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (1990 г.) и Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» (1991 г.) для становления местного самоуправления в Российской Федерации.

Роль Конституции РФ 1993г., Европейской хартии местного самоуправления, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в развитии местного самоуправления и муниципального права в Российской Федерации. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления.


^ Раздел П. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ НАРОДОВЛАСТИЯ


Тема 4. Понятие местного самоуправления


1. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя. Конституционное закрепление местного самоуправления в Российской Федерации.

2. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения. Формы реализации права населения на местное самоуправление. Права граждан на осуществление местного самоуправления.

3. Местное самоуправление как форма народовластия. Местное самоуправление и его органы в демократическом механизме управления обществом и государством. Соотношение и взаимодействие государственной власти и местного самоуправления.

^ Тема 5. Общие принципы местного самоуправления


1. Понятие, система и конституционно-правовое закрепление общих принципов местного самоуправления. Взгляды ученых на вопросы содержания и классификации общих правовых, территориальных, организационных и экономических принципов организации местного самоуправления.

2. Самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий. Признание и гарантированность государством местного самоуправления как обязательной формы осуществления власти народа. Организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти. Сочетание и взаимодействие форм представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан при осуществлении местного самоуправления. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Гласность деятельности местного самоуправления. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления.


Тема 6. Функции местного самоуправления


1. Понятие и содержание функций местного самоуправления.

2. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. Охрана общественного порядка. Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.


Тема 7. Система местного самоуправления и ее структура


1. Понятие системы местного самоуправления. Организационные формы осуществления местного самоуправления.

2. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Местный референдум. Муниципальные выборы. Отзыв депутата, выборного должностного лица местного самоуправления. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования. Сходы граждан. Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушания. Опрос граждан. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления: порядок образования, компетенция. Собрания (конференции) граждан.

3. Органы местного самоуправления. Понятие и виды органов местного самоуправления.

Представительные и иные органы местного самоуправления.

Должностные лица местного самоуправления. Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица местного самоуправления.

Местная администрация. Глава местной администрации.

Контрольный орган местного самоуправления. Иные органы местного самоуправления.

Избирательная комиссия муниципального образования как муниципальный орган.

Органы местного самоуправления как юридические лица.

4. Межмуниципальное сотрудничество. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Общероссийское объединение муниципальных образований. Иные объединения муниципальных образований. Понятие, функции, правовой статус объединений муниципальных образований. .


^ Раздел III. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ


Тема 8. Правовая основа местного самоуправления


1. Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления. Федеральный, региональный и муниципальный уровни правового регулирования местного самоуправления.

2. Конституция Российской Федерации, федеральные законы в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации. Европейская хартия местного самоуправления и ее роль в развитии правовой основы местного самоуправления.

Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления.

3. Конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.

4. Муниципальные правовые акты: понятие и система.

Устав муниципального образования. Порядок разработки, принятия, регистрации и вступления в силу устава муниципального образования. Содержание устава муниципального образования. Государственный реестр уставов муниципальных образований.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан: виды, порядок вступления в силу и отмены.

Иные муниципальные правовые акты: порядок подготовки и принятия, вступления в силу , отмены и приостановления.


^ Тема 9. Территориальные основы местного самоуправления


1. Понятие и развитие территориальных основ местного самоуправления. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации и территориальная организация местного самоуправления. Правовое закрепление принципов территориальной организации местного самоуправления.

Муниципальные образования: понятие и виды. Городское и сельское поселение. Муниципальный район. Городской округ. Внутригородские муниципальные образования городов федерального значения.

2. Границы и состав территории муниципального образования. Межселенная территория. Административный центр муниципального образования. Установление и изменение границ муниципального образования. Требования, предъявляемые к установлению границ муниципальных образований.

3. Порядок образования и преобразования муниципальных образований. Государственный реестр муниципальных образований.


Тема 10. Организационные основы местного самоуправления


1.Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления. Вопросы структуры и организационных форм местного самоуправления в Законе РСФСР от 06 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР», Указе Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральном законе от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Конституционно-правовые основы определения структуры и организационных форм осуществления местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления: понятие и содержание. Органы местного самоуправления и муниципальные органы: понятие и соотношение. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о структуре органов местного самоуправления. Перечень обязательных органов местного самоуправления, формируемых в муниципальных образованиях.


^ Тема 11. Структура и организация работы органов местного самоуправления


1. Структура и организация работы представительного органа местного самоуправления. Численность депутатов представительного органа местного самоуправления.

Правовой статус и формы деятельности депутата представительного органа местного самоуправления. Гарантии прав депутатов представительного органа местного самоуправления.

2. Структура и организация работы местной администрации. Выборные и иные должностные лица местного самоуправления: понятие, правовой статус. Глава муниципального образования. Глава местной администрации. Иные должностные лица местного самоуправления.

3. Структура и организация работы контрольного и иных органов местного самоуправления.

4. Муниципальные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Наименование и виды муниципальных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Требования, предъявляемые к муниципальным правовым актам органов и должностных лиц местного самоуправления. Порядок принятия, вступления в силу, приостановления и отмены муниципальных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления.


Тема 12. Муниципальная служба


1. Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Соотношение и взаимосвязь муниципальной службы и государственной службы.

2. Понятие и виды муниципальных должностей. Выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы. Соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы.

3. Понятие и классификация муниципальных служащих. Квалификационные разряды муниципальных служащих.

4. Правовой статус муниципального служащего. Права и обязанности муниципального служащего. Ограничения, связанные с муниципальной службой. Поощрение муниципального служащего. Ответственность муниципального служащего. Гарантии для муниципального служащего.

5. Прохождение муниципальной службы. Условия поступления на муниципальную службу. Порядок замещения вакантной должности муниципальной службы. Аттестация муниципальных служащих. Квалификационный экзамен. Основания для прекращения муниципальной службы.

6. Органы, осуществляющие управление муниципальной службой: понятие, виды, функции и полномочия.


Тема 13. Экономическая основа местного самоуправления


1. Понятие экономической основы местного самоуправления. Муниципальная собственность: муниципальное имущество, средства местных бюджетов. Имущественные права муниципальных образований. Формирование муниципальной собственности.

2. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения финансовой и экономической самостоятельности местного самоуправления.

3. Понятие и состав муниципального имущества. Особенности состава муниципальной собственности городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований.

4. Местный бюджет. Доходная и расходная части местного бюджета. Местные налоги и сборы. Средства самообложения граждан. Выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов.

Иные средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней. Предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Муниципальные заимствования.


Тема 14. Особенности организации местного самоуправления


1. Особенности организации местного самоуправления: в сельском и городском поселении, муниципальном районе, городском округе.

2. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения.

3. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.

4. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах.

5.Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.

6.Особенности организации местного самоуправления, обусловленные проживанием на территории муниципального образования коренных малочисленных народов Российской Федерации, историческими и иными местными традициями.


^ Раздел IV. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ


Тема 15. Предметы ведения местного самоуправления


1. Понятие и правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления.

2. Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа, внутригородского муниципального образования.

3. Отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться законом органы местного самоуправления. Порядок

наделения и осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.


Тема 16. Понятие, структура и формы реализации полномочий местного самоуправления


1. Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации.

2. Понятие компетенции органа местного самоуправления. Принципы определения компетенции органов местного самоуправления.

3. Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и компетенции иных органов местного самоуправления.


Тема 17. Полномочия местного самоуправления в отдельных сферах местной жизни


1. Полномочия местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях.

2. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории муниципального образования. Муниципальный заказ. Межмуниципальное экономическое сотрудничество. Хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации.

3. Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов.

4. Полномочия местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.

5. Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения.

6. Полномочия местного самоуправления в области образования и культуры.

7. Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья населения, социальной защиты населения.

8. Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка.


Раздел V. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ


Тема 18. Понятие и система гарантий местного самоуправления


1. Понятие гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.

2. Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления.

3. Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления.

4. Судебная и иные правовые формы зашиты местного самоуправления.


Раздел VI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО

^ САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ. КОНТРОЛЬ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


Тема 19. Ответственность в системе местного самоуправления


1. Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

2.Ответственность депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением. Основания и формы ответственности.

3.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

Ответственность представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством. Основания и формы ответственности.

Временное осуществление полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления.

4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. Основания и формы ответственности.

5. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

6.Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления.


^ УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА


А. Основная

Кутафий О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. — 3-е изд., перераб. и дополн. — М, 2006.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /Под ред. В.В. Володина. — Саратов, 2006.

Сборник вопросов, задач и тестов по конституционному и муниципальному праву Российской Федерации / Отв. ред. О.Е. Кутафин. - М., 2002.

Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации. — М., 2005.

Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. - М., 2005.

Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. — М., 2006.

Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации / Отв. ред. Б.С. Эбзеев. В 2-х т. — М., 2000. Т. 1: Государственная власть. Местное самоуправление.


Б. Дополнительная

Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. — М., 1996.

Акмалова А.А. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации. — М., 2003.

Акмалова А.А. Модели местного самоуправления. — М., 2001.

Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. — М., 2000.

Бакушев В.В., Ивановский В.А., Молчанова Л.А. Городское управление в России: эволюция столичного опыта. — М., 1998.

Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. — Ростов-на-Дону, 1998.

Барабашев Г.В. Местное самоуправление. — М., 1996.

Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. — М., 2000.

Баранчиков В.А. Муниципальное право. — М., 2005.

Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании. — М., 1990.

Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации. Практикум. — М., 2000.

Васильев А.А. Муниципальное управление. Курс лекций. Изд. 5-е. — Нижний Новгород, 2005.

Васильев М.А. Правовая и лингвистическая экспертиза проектов актов местного самоуправления. — Обнинск, 2002.

Васильев В.И. «Вертикаль» и «горизонталь». Правовые вопросы организации власти. — М., 2006.

Выдрин И.В. Муниципальное право России. — М., 2004.

Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. — М., 1998.

Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. М., 17 февраля 1995 года. — М., 1995.

Государственная власть и местное самоуправление в Москве / Под ред. С.А. Авакьяна. — М., 2001.

Говоренкова Т.М. Читаем Велихова вместе. — М., 1999.

Государственная власть и местное самоуправление в России. — М.:ИНИОН, 1998.

Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства. Значение опыта ФРГ для России. — Иркутск, 2001.

Дементьев А.Н. Установление границ территорий и преобразование муниципальных образований. — М., 2004.

Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. — М., 2001.

Емельянов Н.А. Местное самоуправление. Проблемы. Поиски. Решения. — Москва — Тула, 1997.

Еремин А.Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы / Под ред. В.Т. Кабышева. — Саратов, 2003.

Еремян В.В. Очерки муниципальной историографии. — М., 2003.

Еремян В.В. Местное самоуправление в Латинской Америке. — М.,2001.

Еремян В.В., Федоров М.В. История местного самоуправления в России (XII — начало XX в.). — М., 1999.

Ермаков В.