Реферат: Рефератов стратегическое планирование, осуществляемое местными органами власти



ПРОЕКТ “МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ И УПРАВЛЕНИЕ”


СЕРИЯ РЕФЕРАТОВ


СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЕ

МЕСТНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ


Под редакцией Роджера Л. Кемпа


Чикаго-Вашингтон, 1992


№ 5


Москва 1996


Реферирование книги выполнено по инициативе

RTI (Рисерч Трайэнгл Инститьют) и Мэрии Москвы

в рамках проекта

«Муниципальные финансы и управление».


Финансирование осуществлено

Агентством международного развития США

по контракту с

Research Triangle Institute,

штат Северная Каролина, 27709, США


^ STRATEGIC PLANING

IN LOCAL GOVERNMENT


(A CASEBOOK)


Edited by R.L.Kemp

(185 p.)

Chicago-Washington,1992


Книга является первой в США публикацией по стратегии планирования экономического и социального развития на муниципальном уровне. Большая часть книги посвящена опыту планирования в крупных, средних и малых городах США. Руководство городов пытается обозначить наиболее острые проблемы сегодняшнего дня, тенденции их на перспективу с тем, чтобы заблаговременно управлять ими и добиваться их оптимального решения в интересах всего общества.


Автор реферата д.э.н. ОСКОЛКОВА О.Б.


Роджер Л.КЕМП


Предисловие.


Программы, лозунги и кампании обречены на провал, если они не опираются на тщательно разработанную долгосрочную стратегию. Этот урок частный сектор усвоил давно. Государственный сектор к этому готов приступить, дабы адаптироваться к меняющимся условиям.

Принципы и практика стратегического планирования представляют интерес для многих: чиновников и управленцев, представителей торговой палаты и плановиков, а также для самих граждан и студентов, изучающих государственный менеджмент.

Данная книга является первой исчерпывающей и критической публикацией по стратегии планирования на муниципальном уровне.

Частный сектор сделал упор на глобализацию мировых рынков, на победы в конкурентной борьбе, на использование искусственного интеллекта и на стратегические союзы?

Государственному сектору также нужны новые подходы для решения проблем, стоящих перед властными органами.

Как частные, так и государственные организации должны стремиться выжить в этом бурном и ненадежном окружении, которое находится под влиянием событий за пределами их контроля.

Города сталкиваются с теми же проблемами, что и бизнес. Например, глобализация мировых рынков так же сильно ударила по городу Детройту, как и по американской автомобильной промышленности. Питтсбург и другие промышленные центры США пострадали в равной мере, как и сталелитейная промышленность в целом.

Города страдают от сокращения финансовых ресурсов, необходимых для функционирования сферы услуг.

Инфляция, рост цен на энергию и на медицинское обслуживание, использование новейших технологий в равной мере влияют как на частный, так и на государственный сектор.

Типичная реакция государственных чиновников - это поведение страуса, прячущего голову в песок, т.е. поведение, основанное на самообмане.

Когда частный сектор прибегал к подобным методам, результатом была стагнация или крах.

Города также могут оказаться на краю финансовой гибели, но их население и инфраструктура не исчезают. Типичная стратегия ничего не предпринимать приводит города на грань выживания. Подобный вариант не может удовлетворить наших граждан и налогоплательщиков.

Данная книга рекомендует местным органам власти практику современного стратегического планирования.

Города очень отличаются друг от друга своей историей и культурой. Поэтому программа стратегического планирования должна быть подобрана для каждого города в соответствии с его уникальными местными условиями, политической обстановкой и административной структурой.

Плановая модель, которая требует анализа внешнего окружения, в котором действует муниципалитет, глубокого понимания возможностей и рисков, трудностей и опасностей для города, а также тщательного и беспристрастного анализа слабостей городских организаций.

После анализа внешнего и внутреннего окружения следует наметить план оперативных действий, который поможет решить важнейшие проблемы городской общины, внести предложения по улучшению работы местного правительства.

Стратегическое планирование - это готовность к долгосрочному видению и способность рисковать. В стратегические планы следует включить механизм слежения за его исполнением и оценки результатов, предусмотренных планом.

Обстоятельства могут меняться, что может потребовать переформулирования задач и стратегий. Таким образом, периодически должны представляться отчеты о достигнутом.

Стратегическое планирование дает возможность чиновникам, менеджерам и гражданам активно планировать будущее, а не следовать обычной тенденции - реагировать на события, которые уже наступили.

Применение стратегического планирования на местном уровне даст возможность руководящим работникам госсектора видеть перспективу и управлять ею в общих интересах. Это укрепит имидж правительства в глазах тех, кому оно служит - избирателей и налогоплательщиков.

Материалы для написания данной книги были представлены рядом американских государственных, общественных и научных организаций.

Среди авторов - мэры городов, другие представители городской администрации, директора, деканы и профессора университетов и колледжей, президенты фирм, финансовые работники.

Многие города и округа уже успешно претворяют в жизнь стратегическое планирование. Другие находятся в процессе разработки долгосрочных плановых программ. В большинстве своем каждое местное правительство разрабатывает свой план.

Только с помощью стратегического планирования доверие общественности по отношению к властям может быть восстановлено.

Выбранные в этой книге города и округа очень различны по числу жителей, политической структуре, экономическим условиям, географическому положению.

Этот первый опыт должен помочь государственным чиновникам и гражданам увидеть пути улучшения методов управления жизнью города в интересах всего общества.


Роджер Л.КЕМП


Введение.


Прошли те времена для местных органов власти, когда поступлений в бюджет было достаточно и государственным чиновникам оставалось только приводить в соответствие ставки налогов, дабы сбалансировать расходы и доходы. Жизнь была относительно простой и рутинной. Внешнее окружение ничем не угрожало, не бросало вызова.

Общественные программы рождались в соответствии с требованиями граждан на дополнительные услуги. В перспективе, однако, как масштабы, так и набор общественных услуг, а также вопрос об их финансировании будут подвергнуты переоценке в соответствии с изменениями, происходящими в обществе.

Традиционная практика планирования и менеджмента местных органов власти становится неэффективной, она должна быть заменена техникой планирования, требующей прогнозирования будущих тенденций, управления проблемами на операционном уровне с учетом связей между различными компонентами.

Если этого не произойдет, неминуемы выступления граждан по всей стране с требованиями повысить ответственность местных органов власти в соответствии с происходящими изменениями.

Каковы эти изменения? Они включают политические изменения, крупные демографические сдвиги, особенности развития городов, использование новейших технологий, современные факторы экономического развития, влияющие на наши местные органы власти.

^ Политические изменения. Стало больше федеральных законов, а также законов на уровне штатов. Больше судебных решений разного типа. Они в значительной степени узурпируют власть избранных чиновников и ограничивают их свободу действий во многих областях.

Между тем, группы "специальных интересов" будут все в большей степени формировать коалиции вокруг главных проблем общины, представляющих взаимный интерес.

В условиях ограниченных средств многие политические вопросы не будут иметь ясного ответа, например, такие как "за" или "против" уменьшения количества предоставляемых услуг, роста налогов, различных пошлин и т.п. Граждане будут требовать больше услуг от местных властей, но они не хотят роста налогов, что все более затрудняет государственным органам разработку программ приоритетов и сбалансировку бюджета.

Будет продолжаться сдвиг ответственности от федерального правительства и правительств штатов в сторону городов, путем передачи им права решения их собственных проблем. Города, имеющие слабую налоговую базу, вынуждены будут экономить на услугах.

Представители маргинальных групп будут вовлекаться в политический процесс, выдвигая все больше требований своего представительства на рабочих местах.

В результате демографических изменений пожилые будут требовать развития специализированных услуг: в сфере рекреации, решения проблем инвалидов, расширения социальных программ. Большинство пожилых, живущих на фиксированный доход, будет требовать снижения налога на имущество, перекладывая это бремя на трудоспособное население.

Рост числа женщин глав семей потребует расширения сети дошкольных учреждений, гибкого графика работы. Работающие женщины политически станут более активными.

Сокращение размеров домохозяйств выдвигает задачу изменения структуры жилого фонда, строительства многоквартирных домов, что повлияет на систему коммунальных услуг.

Группы национальных меньшинств и иммигрантов потребуют более специализированных общественных услуг, необходимость признания двуязычия работников сферы услуг.

Чиновники государственных организаций будут все сильнее ощущать политическое давление названных групп, выступающих со своими интересами (пожилые, женщины, национальные меньшинства, иммигранты).

Любые федеральные программы должны будут иметь ввиду, в первую очередь строительство приемлемого жилья, снижения безработицы и обеспечение крова для бездомных.

^ В сфере урбанизации расползание городов будет нарастать вдоль основных транспортных магистралей. Будет происходить дальнейшее слияние больших городов с пригородами. Устаревшие предприятия и коммерческие центры будут модернизироваться.

В центральных районах города ожидается нарастание дефицита недорогого и приемлемого жилья для низко и средне обеспеченных горожан, в том числе иммигрантов и беженцев.

Высокая стоимость электроэнергии и плотность транспорта усилит политическое давление за развитие общественного транспорта. Общественные услуги все в большей степени будут ориентированы на удовлетворение нужд городских национальных меньшинств.

Жилищное строительство в южных и западных городах не будет поспевать за перемещением населения в эти штаты. Отток населения с Северо-востока и Среднего запада приведет к разрушению налоговой базы в этих местах, заставит сократить сферу муниципальных услуг, либо потребует роста налогов.

В области современных технологий возрастет использование более сложных микрокомпьютеров на рабочем месте, что снизит издержки, сократит простои, облегчит обучение, Количество информации будет заменено ее качеством.

Станции кабельного телевидения станут использоваться для информации граждан об услугах и основных проблемах общины. Передовые системы телекоммуникации снизят необходимость в деловых совещаниях, обслуживающем персонале и расходах на переезды. Высокая стоимость энергетического сырья станет преобразовывать наш стиль жизни и технологии. Например, автомобили, офисы будут меньшими по размерам, разработаны новые технологии по экономии энергии.

Требование развития общественного массового транспорта приведет к развитию легких рельсовых надземных систем, которые заменят дорогостоящий подземный транспорт.

Будет использоваться больше трудосберегающего оборудования и приспособлений, чтобы сократить расходы на содержание персонала, что является самой крупной составной частью любого местного бюджета.

^ Экономические факторы. Граждане будут все больше требовать высокого стандарта и ответственности за качество воды и воздуха, особенно в густонаселенных городских кварталах.

Экономическое развитие городов станет способствовать росту доходов без увеличения налогов. Но для финансового выживания высокоурбанизированным территориям придется пересмотреть направления этого развития. Помимо полицейской и пожарной служб, а также общественных работ будет расти требование расширения так называемых, "мягких услуг" - рекреации, музеев, библиотек и культурных программ.

Федеральные субсидии на общественный транспорт будут сокращаться, что приведет к росту стоимости проезда. Население будет встречать в штыки рост стоимости проезда на транспорте и это сильно ограничит развитие сферы общественных услуг.

Финансирование со стороны федерального правительства будет сокращаться и между крупными городами возникнет более серьезная конкуренция за получение этих средств. Федеральные средства в основном будут направляться в города, где велик удельный вес населения с низкими доходами и соответствующими социальными и жилищными проблемами.

Общественность будет продолжать выступать за контролируемый рост государственного аппарата, против роста налогов и оплаты общественных услуг.

Дефицит национального бюджета приведет к ограничению финансирования социальных программ. Федеральное правительство будет стараться перекладывать его на правительства штатов и городов.

Тенденции приватизации продолжатся, частный сектор все в большей степени будет брать на себя сферу предоставления общественных услуг.

Местные власти не должны рассматривать будущее как угрозу их существованию. Правильное планирование поможет извлечь пользу из будущего путем ограничения внешних трудностей, рационального использования всех имеющихся возможностей, преодоления тревожных настроений.

Практика традиционного планирования сегодня быстро устаревает. Она имела краткосрочную перспективу, ориентировалась на имеющийся персонал и обычно не получала поддержки со стороны граждан общины. Новая модель планирования должна исходить из того, что субсидий на программы будет меньше, ожиданий со стороны граждан в сфере общественных услуг - больше, а реакция на рост налогов - отрицательная. Все это происходит в условиях общественного скептицизма по отношению к властям вообще.

Основные характеристики традиционного и стратегического планирования представлены в следующей таблице.


Традиционное

Стратегическое

Краткосрочное

Долгосрочное

Одна проблема

Множество проблем

Организационные вопросы

Вопросы общины

Иерархическая структура

Неиерархическая структура

Низкий уровень вовлечения граждан

Высокий уровень вовлеченности граждан

Основано на директивах

Основано на консенсусе

Ориентировано на имеющийся персонал

Ориентировано на граждан

Ориентировано на менеджмент

Ориентировано на политику

Осведомленность персонала

Осведомленность общественности


Новая модель планирования требует оптимального использования человеческих и финансовых ресурсов на местах.


^ СКИП ЭВЕРИТ


Глава 2. План развития г. Беллингхэм к 2000 г.


Беллингхэм - небольшой городок с 45 тыс. жителей в штате Вашингтон. Промышленность г. Беллингхэма ограничена крупным заводом по производству целлюлозы и пищевыми предприятиями. Он известен также своими живописными окрестностями и парками, привлекателен для туристов. План развития этого города начал разрабатываться еще в 70-х годах, В течение двух лет велись оживленные споры о перспективах его развития при широком участии горожан. В работу было вовлечено 1100 человек городских жителей. Ими были разработаны задачи и политика для их выполнения на краткосрочную и долгосрочную перспективу.

В основу перспективного планирования было положено три тезиса:

- функциональной частью процесса принятия решений должна быть демократия, концепцию которой точнее можно назвать как "хождение в народ";

- гражданам следует передать реальную власть в принятии политических решений и не следует ограничивать их ролью советников;

- каждому гражданину должна быть предоставлена возможность получения высокого образования, с тем чтобы его участие в принятии решений было более эффективным как индивида и как члена группы.

В разработанном плане предполагалось, что экономическое и демографическое развитие города будет происходить медленно, что следует поощрять развитие "чистых" отраслей экономики - туризма, кустарной промышленности, ремесел, сферы услуг, строительства складских помещений.

Местным властям и горожанам пришлось столкнуться с сопротивлением представителей частного предпринимательства, намечавших строительство объектов тяжелой промышленности и широкое использование территорий города под индустриальные нужды. Однако победа оказалась на стороне местного правительства и большинства жителей города. Вместе с тем, по поводу будущего Беллингхэма у автора существуют сомнения. В частности, сможет ли город при подобного рода консервации своего развития удовлетворять растущие потребности жителей в продуктах питания, электроснабжении и рекреационных услугах в перспективе.

По видимому в данном случае горожанам не удалось преодолеть свои узкие интересы в процессе стратегического планирования.


^ МАРТИН Р.ГРЭМПТОН, Д. И КЭРОЛ СТЭЛИ МОРРИС


Глава 3. Развитие округа Шарлот-Мекленбург к 2005 г.: менеджмент через стратегическое планирование.


Округ Шарлот-Мекленбург исходил из следующего стратегического тезиса: эффективное стратегическое планирование ставит целью определить долгосрочные направления развития, а оперативное планирование намечает конкретные меры в краткосрочной перспективе. Стратегическое планирование делает акцент на небольшом числе проблем, учитывает имеющиеся ресурсы, определяет условия внешнего влияния на общину.

К 1980 г. развитие округа было довольно успешным, но возникли проблемы с наличием территорий пригодных для жилья и с экономической жизнеспособностью. Транспортные затраты, недостаток воды, нехватка открытых пространств стали насущными проблемами. Наметился отток рабочей силы и налоговых поступлений в соседние районы.

И в 1984 г. была начата работа над планом, рассчитанным до 2005 года. К выполнению плана были привлечены общественность, группы по интересам и различные госучреждения. Первой задачей было достижение консенсуса и снятие разногласий. Было проведено ряд совещаний и конференций, встреч с должностными лицами в соседнем городе и округе для обсуждения политики зонирования, тенденций роста, существующих и планируемых коммунальных систем и отношения к планированию в целом. Следовало ответить на вопрос: каков должен быть экономический рост района?

В конечном итоге были выработаны общие задачи и достигнуто соглашение относительно масштабов роста, защиты окружающей среды, вовлечения граждан, городского строительства. Для достижения этих задач было решено обеспечить все сегменты населения возможностями для экономической мобильности.

Экономический рост решено было осуществлять более сбалансировано. Рекомендовалось наращивать использование городских площадей под различные нужды, новые экономические объекты должны были создаваться и развиваться там, где рынок был наиболее слаб. Были установлены плановые задания, касающиеся численности населения, количества домохозяйств и числа рабочих мест по каждому из семи дистриктов. Был намечен пересмотр сетки районов. Мониторинг выполнения плана было предложено проводить каждые пять лет с внесением необходимых корректив. Инвестиции предполагалось производить каждые пять и десять лет.

В тех частях округа, где рыночные отношения были хорошо развиты, акцент делался на рост, а там, где они были слабы, упор делался на создание рабочих мест и привлечение людей. Районы слабого развития рыночных отношений стали приоритетными в создании инфраструктуры для стимулирования частного сектора. Схема приоритетных мер была разработана в трех временных рамках: пятилетия, десятилетия и двадцатилетия. Плановая комиссия округа ассигновала на этот срок 2,1 млрд. долл.

Многие сотни граждан принимали участие в конференциях, собраниях, проводившихся в каждом из семи дистриктов, на которых решались вопросы планирования и координации программ, пока, наконец, спустя почти два года, план был одобрен единогласно.

Опыт округа Шарлот-Мекленбург учит, что процесс разработки плана должен быть хорошо организован и включать частный сектор. Разработан должен быть бюджет, схема его реализации, участники и ответственные лица и определена конечная цель.

Нельзя, чтобы план отвечал интересам отдельных групп, находился под их нажимом. Следует установить разнообразные связи с гражданами, как с заинтересованными сторонниками, так и с нейтральной публикой, а также различными государственными службами. Подход должен быть творческим, а не копировать опыт других округов. Первым делом намечалось повышение уровня образования населения для лучшего достижения взаимопонимания и доверия между различными сторонами.

Планирование менеджмента должно быть ясно очерчено, между различными интересами необходима четкая связь.

В целом план развития округа Шарлот-Мекленбург, по предположению автора статьи, будет, видимо, иметь успех.


^ РИЧАРД В. РОБИНСОН, ДУГЛАС С. ИДИ


Глава 4. Стратегическое планирование для практического использования в г. Кливленд-Хайтс.


Местные органы власти города стали проявлять интерес к стратегическому планированию, поскольку сохранение общественных услуг на прежнем уровне, в условиях сокращения поступлений в местный бюджет, стало невозможным. В целом проблема эта мало изучена и сопряжена с риском.

В данной статье описан опыт города, с акцентом на те моменты, которые оказались малоэффективны. Из опыта Кливленда можно вывести три золотых правила.

1. Нет четких установок при стратегическом планировании. Следует учитывать все детали, ясно определять, чего хочешь достичь, используя технические возможности в условиях ограниченных ресурсов.

2. Стратегическое планирование наиболее продуктивно, когда его осуществляют в контексте общей программы удовлетворения различных потребностей населения.

3. Техника стратегического планирования в высшей степени сложна и не может быть быстро разработана. Важно подготовить кадры, иметь специалистов-практиков.

Для стратегического планирования следует:

а) изучить демографические, культурные, социальные, экономические, политические и технологические данные, выявить их тенденции и производить мониторинг;

б) определить ресурсы: людские, финансовые, технологические, организационные.

Кливленд-Хайтс - город с 56 тыс. жителей, его бюджет - 15 млн. долл.; в структурах местной власти работает 450 человек (занятых полный рабочий день). Население проявляет активный интерес к общественным проблемам, и городские власти тесно сотрудничают с гражданами.

Еще в 70-х годах возникли серьезные проблемы, в отношении экономической и демографической стабильности города. В 80-х было отмечено отсутствие долгосрочного планирования и ошибочное увлечение краткосрочным оперативным планированием. Руководство города пришло к заключению, что необходимы новые подходы к планированию.

Две специальные комиссии (по 10-15 человек каждая) собрали необходимые данные для разработки стратегического планирования.

Первые результаты выглядели в виде отказа от грандиозных и дорогостоящих проектов в городском строительстве и планировке. Решено было опираться на собственные силы без привлечения технической помощи извне, отказаться от формалистики и излишнего бумаготворчества.


^ РОДЖЕР Л. КЕМП


Глава 5. Город Клифтон готовится к 90-м годам.


В 1990 г. вышел в свет документ под заголовком "Как видится будущее: проекты, тенденции, проблемы стоящие перед г. Клифтоном в 90-х г.г.".

В этом томе были представлены основные проблемы, стоящие перед городскими властями, перспективы и стратегия на будущее. Были исследованы тенденции занятости, развития частного предпринимательства, населения, использования земельного фонда, районирования. Данные были собраны на основе материалов, имевшихся в муниципалитете, штате, федеральном правительстве, Руководителю каждого управления было предложено выделить одну самую важную проблему своего ведомства на предстоящее десятилетие.

После того, как основные проблемы были согласованы, документ направили в соответствующие ведомства для выработки стратегии на предстоящую декаду. Прогнозы и тенденции были выделены следующие:

1. Рабочая сила города имеет тенденцию к переориентации с обрабатывающей промышленности на занятость в страховых компаниях, в торговле недвижимостью и финансах.

2. Растущее число граждан должно будет в будущем искать работу за пределами города.

3. Рост женской занятости ставит задачу организации дошкольных учреждений и системы продленного дня для школьников.

4. Развитие общественного транспорта облегчит работу вдали от дома.

5. К 2015 г. ожидается сокращение рабочих мест в обрабатывающей промышленности на 15% Вырастет число семей с двумя работающими и возрастут доходы и покупательная способность, а также спрос на услуги.

6. Жилой фонд города ветшает и к 2000 г. 85 % домов окажется старше 40 лет. Возрастет спрос на многоквартирные дома, дома для нескольких семей (кондоминиумы). Возрастет спрос на жилищные субсидии со стороны малообеспеченных семей. Дома старшего поколения перейдут к молодым, но старики останутся жить в городе, т.к. не будет подходящего жилья вне его. Потребуется строгое зонирование стандартов домостроительства.

7. Продолжится тенденция роста использования земельного фонда под строительство торговых и жилых домов. В условиях дефицита земельных участков будут делаться акценты на сохранение открытых пространств и рекреационных зон для широких слоев населения.

8. Потребуются новые идеи для использования старых индустриальных районов для современных целей.

9. Поскольку земельные резервы для жилищного строительства исчерпаны, придется в будущем ограничивать рост населения и использовать для молодых жилой фонд только уходящих поколений.

10. Возрастет численность небольших семей и одиночек и, следовательно, спрос на небольшие дома.

Что касается сферы управления, то в перспективе федеральные и штатные субсидии сократятся и городам придется решать свои проблемы собственными средствами. Местным властям придется увеличивать различные пошлины, платы за услуги. Но жители будут требовать больше услуг и противиться росту налогов на доходы.

Новая технология и трудосберегающее оборудование будут широко использоваться и, несколько, сдерживать издержки на персонал во всех сферах.

Превращение территорий, занятых устаревшими индустриальными предприятиями, в жилые кварталы потребует создания новой инфраструктуры. Рост ставок по ипотечному кредиту несколько сократит, возможно, стоимость недвижимости. Рост налога на имущество негативно отразится на доходах граждан. Законов штата станет больше и это ослабит власть местного руководства.

Потребуется больше усилий, чтобы жилые кварталы сделать более безопасными для горожан, но для этого предпочтительно будет использовать технические средства, а не дополнительное число полицейских.

Затраты на защиту окружающей среды будут перекладываться на плечи жителей, повышая и без того высокую стоимость жилья.

Рост безработицы затруднит налогоплательщикам выплату растущих налогов на собственность. Программы, предлагаемые правительством штата без финансирования со стороны последнего, станут тяжелым бременем для муниципального бюджета.

Требования к развитию инфраструктуры нарастают, но ограниченный местный бюджет может тормозить развитие частного предпринимательства и тем самым сокращать число налогоплательщиков.

С целью экономии средств предполагается увеличение числа совместных предприятий государственного и частного секторов.

Число пожаров будет сокращаться благодаря новым стройматериалам, технологии и противопожарному инспектированию. Учитывая рост удельного веса старших возрастов, персонал пожарных служб будет все больше сотрудничать со службами экстренной медицинской помощи. Ограниченность бюджета потребует слияния расположенных недалеко друг от друга пожарных станций.

Возрастет значение служб по уничтожению отходов и мусора. Ассигнования на здравоохранение на федеральном уровне и уровне штата сокращаются, перекладывая тем самым это бремя на местный бюджет, что приведет к повышению муниципальных налогов на медицинское страхование. Ожидается сокращение контроля государства над деятельностью частного сектора в здравоохранении.

Стареющее население предъявляет все большие требования к созданию специальных программ для стариков и инвалидов.

Федеральные правительства и правительства штатов принимают все больше законов, не учитывающих местную специфику, что может привести к росту числа судебных процессов.

Ожидается также возрастание числа судебных дел, связанных с трудовыми соглашениями, а также направленных против должностных лиц.

Все больше торговых и жилых районов города будут обращаться с просьбой выделить пешего полицейского для контроля на улицах города. Дополнительный контроль потребуется и за лицами, разбрасывающими мусор. Дальнейшая автомобилизация потребует дальнейших строгих мер в отношении владельцев автотранспорта.

Сфера общественных работ будет страдать из-за дефицита финансов, а высокие инстанции будут сокращать ассигнования на службы по уборке мусора, на осуществление контроля за движением транспорта, на обеспечение водоснабжением.

Тенденция к сокращению рабочей недели в частном секторе приведет к росту свободного времени и спроса на места отдыха и досуга, которые будут испытывать большие перегрузки и недостаток финансирования. Требуется разработка плана по обновлению и ремонту парков и игровых площадок.

Стареющее население потребует расширения скорой и другой медицинской помощи, что заставит изыскивать новые источники дохода местными органами власти помимо увеличения налогов на недвижимость. Положение усугубляется тем, что ассигнования на здравоохранение федеральное правительство и правительство штата сокращают.

Для борьбы с хулиганством и другими социальными проблемами подростков потребуется координация деятельности ряда служб.

Слишком часто власти составляют краткосрочные планы, ориентированные на имеющийся персонал и занимаются типично организационными проблемами. Новое мышление необходимо, когда федеральные субсидии и субсидии штатов сокращаются, проблемы стали комплексными и взаимосвязанными, а отношение общественности к повышению налогообложения - негативное. Чтобы в этих условиях наиболее оптимально использовать человеческие и финансовые ресурсы, руководителям городов необходимо стратегическое видение будущего своего города; это поможет мобилизации всех имеющихся ресурсов. Автор считает, что у каждого города свои уникальные проблемы, и пути решения должны соответствовать особенностям местного политического климата и административной структуры. Стратегическое планирование поможет восстановить доверие людей к местному руководству.


^ ДЖЕС Х. ДАФФ, ДЖОН К. ПАРКЕР


Глава 6. Возрождение г. Дуарте -

стратегическое планирование на 2007 год.


Дуарте небольшой городок в Калифорнии с 21 тыс. жителей. Здесь были выделены пять основных проблем:

-муниципальные службы и общественная безопасность;

-образование, культура и рекреация;

-экономическое развитие;

-окружающая среда и эстетика;

-здоровье и медицинское обслуживание.

Совет города был органом по выработки политики. Руководящему комитету была поручена разработка проекта. К участию в нем были приглашены по почте все граждане. 70 человек откликнулись.

Проект плана был опубликован и затем обсужден на собраниях горожан (участвовало 200 человек) и переработан согласно замечаниям.

Местным властям были даны следующие рекомендации:

1. Разработать всеобъемлющую программу готовности города на случай разного рода бедствий, непредвиденных обстоятельств.

2. Улучшить состояние улиц и систему транспорта.

3. Расширить возможности по уходу за детьми дошкольного возраста.

4. Расширить возможности досуга и отдыха в парках.

5. Модернизировать школы.

6. Разработать программу, которая не позволяла бы детям бросать занятия в школе.

7. Максимально использовать городское школьное оборудование для спорта, досуга.

8. Увеличить количество жилья для семей с умеренными и низкими доходами.

9. Восстановить обветшалое жилье.

10. Увеличить количество жилья для пожилых.

11. Расширить программы культурных мероприятий.

12. Сократить шумы и разработать программу переработки твердых отходов.

13. Улучшить водоснабжение.

14. Улучшить систему медицинской помощи.

План рассчитан на срок до 2007 года. Широкое участие горожан обеспечивает консенсус и базу поддержки.

Автор считает, что подход к стратегическому планированию в г. Дуарте может стать моделью для других городов - больших и малых.


^ САНДИ ВЕЭР


Глава 7. Стратегическое планирование

в г. Хэмптоне - выбор и вызов.


В г. Хэмптоне после 1975 г. поступления из федерального бюджета сократились, ухудшилось состояние государственных сооружений. Многие предприятия оказались неудачно расположенными в транспортном отношении. Несмотря на бум в жилищном строительстве многие горожане не имеют средств на покупку жилья. Руководство города поняло, что нельзя реагировать только на текущие события, надо предвидеть и будущее. При этом стратегическое планирование не может исходить только из предложений руководителей города, оно должно включать решения, принятые широкими кругами общественности.

Стандартная модель стратегического планирования исходит из того, что, в первую очередь, следует сравнить данный город с его окружением.

Основными проблемами г. Хэмптона следует считать.

1. Экономическое развитие.

2. Эффективность деятельности местных органов власти.

3. Инфраструктура и план города.

4. Изменения в доходах.

5. Качество жизни.

6. Жилищная проблема.

7. Транспорт.

8. Демографическая ситуация.

9. Землепользование.

10. Образование.

11. Технология.

12. Качество окружающей среды и консервация источников энергии.

Первые пять проблем - прерогатива городского Совета. Следующие четыре - общие. Проблему образования решают совместно власти города и управление школьным образованием. Пункты 11 и 12 - имеют стратегическое значение для г. Хэмптона.

Г. Хэмптон имеет непропорционально высокую дололю дорогостоящего жилья, не пользующегося спросом. Вместе с тем более половины жилого фонда устарело и требует ремонта. Город готов заняться этим, но помощь из федеральных средств сокращается.

При разработке стратегического плана следует ответить на вопросы. Совместима ли стратегия с ресурсами, с данными об оценке окружающей среды? Помогает ли стратегия сосредоточить ресурсы на нескольких критических проблемах? Совместима ли стратегия с ресурсами и компетенцией органов власти? Получит ли
еще рефераты
Еще работы по разное