Реферат: Содержание 1 Введение 3

СОДЕРЖАНИЕ


1 Введение 3

2 Если Вас остановили 4

2.1 Кто имеет право Вас останавливать 4

2.2 Основания для остановки 4

2.3 Стационарный пост 5

2.4 Что делать 6

2.5 Выводы 7

3 Если Вас обвиняют в нарушении ПДД 9

3.1 Первичные действия 9

3.2 Протокол об административном правонарушении 9

4 На месте ДТП 13

5 Расследование административного правонарушения (разбор в ГИБДД) 16

5.1 Ваши права 16

5.2 Сроки 16

5.3 Порядок рассмотрения 17

6 Вы намерены пожаловаться 19

6.1 Сроки 19

6.2 Обращение в суд 20

6.2.1 Извещение о времени и месте рассмотрения дела 20

6.2.2 Обязанность по доказыванию 22

6.2.3 Основания для возвращения протокола об административном правонарушении 23

6.2.4 Отказ в рассмотрении судом дела по месту жительства 24

6.3 Дело прекращено в связи с истечением двухмесячного срока 25

7 Технические средства, показания которых могут быть признаны судом надлежащими доказательствами 26

8 Осмотр и досмотр 29

8.1 Осмотр 29

8.2 Досмотр 29

8.3 Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице 30

9 Освидетельствование на состояние опьянения 31

9.1 Общие правила 31

9.2 Медицинское освидетельствование 33

9.3 Выводы 35

10 Запрещение эксплуатации транспортного средства 37

11 Задержание автомобиля, запрещение его эксплуатации 38

11.1 Что называется задержанием? 38

11.2 Основания для задержания 38

11.3 Порядок задержания 38

11.4 Задержание неправомерно 40

11.5 Разное 41

11.6 Неуплата таможенной пошлины 41

12 Ваш автомобиль находится в розыске 42

12.1 Автомобиль находится в розыске 42

12.2 Автомобиль не прошел таможенное оформление 42

12.3 Выводы 44

13 Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности 45

14 Некоторые замечания по ОСАГО 46

14.1 Срок действия полиса 46

14.2 Выплата страховой суммы, если вред причинен лицом, не внесенным в полис 46

14.2.1 Виновный в ДТП управлял автомобилем на законных основаниях 46

14.2.2 Виновный в ДТП управлял автомобилем без законных оснований 47

14.3 Из обзоров судебной практики 48

15 Разное 49

16 Право граждан на информацию 51

16.1 Нормативная база 51

16.2 Выводы 52

17 ДТП вызвано гололедицей или иными проблемами с качеством дорожного покрытия 53

17.1 Нормативная база 53

17.1.1 Требования ГОСТа 53

17.1.2 Состояние дороги и ГИБДД 54

17.2 Выводы 58

Приложения 60

Ссылки 67



1Введение
Предлагаемые советы и размышления предназначены исключительно для законопослушных водителей. В противном случае не стоит пытаться применить на практике изложенное ниже.


^ 2Если Вас остановили 2.1Кто имеет право Вас останавливать
Организация исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения (далее – государственная функция) осуществляется органами управления и подразделениями Госавтоинспекции.

Исполнение государственной функции осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения, а также участковыми уполномоченными милиции. Сотрудники других подразделений милиции могут осуществлять в пределах своей компетенции в соответствии с занимаемой должностью административные действия по исполнению государственной функции при проведении на основании распорядительных актов руководителей органов внутренних дел совместно с сотрудниками Госавтоинспекции (выделено мной) специальных мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.

В целях необходимости предотвращения и пресечения правонарушения, задержания лица по подозрению в его совершении, при обращении граждан с заявлениями о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, либо в случае непосредственного обнаружения таких событий, остановка транспортного средства, пешехода может быть осуществлена сотрудником милиции на территории Российской Федерации независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени. При этом последующие действия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации [].

Таким образом, ни экологическая, ни иная милиция не вправе прерывать Ваше движение, если на то нет особых причин. Если такое происходит, смело требуйте составления протокола, немедленного продолжения разбирательства в ближайшей структуре ГИБДД и т.п. – закон на Вашей стороне. Как показывает практика, от Вас в таких случаях предпочитают побыстрее избавиться, а вот Вы в дальнейшем, если захотите, можете доставить немало неприятностей побеспокоившим Вас товарищам. Кстати, в соответствии с пунктом 13.10 ранее действовавшего Наставления [] инспектор ДПС «при обнаружении на маршруте патрулирования сотрудников милиции, осуществляющих контроль за соблюдением водителями транспортных средств правил дорожного движения, докладывает об этом дежурному и действует в соответствии с его указаниями».
^ 2.2Основания для остановки
Согласно пункту 22 Административного регламента [] «Сигналы сотрудника участникам дорожного движения должны подаваться четко и быть понятны для участников дорожного движения». Помните об этом на случай, если Вы не видели (и не могли видеть) сигнала, а Вас обвиняют в неподчинении требованиям гаишника.


Первое, что необходимо сделать в случае остановки, – это оценить правомерность действий останавливающего. Если Вы не чувствуете за собой никакой вины, то следующий текст послужит Вам хорошим подспорьем в отстаивании своих прав.


В соответствии с пунктом 63 Административного регламента основаниями к остановке транспортного средства сотрудником являются:

установленные визуально или зафиксированные с использованием технических средств признаки нарушений требований в области обеспечения безопасности дорожного движения;

наличие данных (ориентировки, информация дежурного, других нарядов, участников дорожного движения, визуально зафиксированные обстоятельства), свидетельствующих о причастности водителя, пассажиров к совершению дорожно-транспортного происшествия, преступления или административного правонарушения;

наличие данных (ориентировки, сведения оперативно-справочных и розыскных учетов, информация дежурного, других нарядов, участников дорожного движения) об использовании транспортного средства в противоправных целях или оснований полагать, что оно находится в розыске;

необходимость опроса водителя или пассажиров об обстоятельствах совершения дорожно-транспортного происшествия, административного правонарушения, преступления, очевидцами которого они являлись или являются;

необходимость привлечения участника дорожного движения в качестве понятого;

выполнение распорядительно-регулировочных действий;

необходимость использования транспортного средства (абзац 5 пункта 4 Административного регламента: сотрудники милиции для выполнения возложенных на них обязанностей имеют право использовать транспортные средства организаций, общественных объединений или граждан для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц, совершивших преступления, и доставления их в милицию, а также для транспортировки поврежденных при авариях транспортных средств и проезда к месту происшествия или сбора личного состава милиции по тревоге в случаях, не терпящих отлагательства, с отстранением при необходимости водителей от управления этими средствами);

необходимость привлечения водителя для оказания помощи другим участникам дорожного движения или сотрудникам милиции;

проведение на основании распорядительных актов руководителей органов внутренних дел, органов управления специальных мероприятий, связанных с проверкой в соответствии с целями соответствующих специальных мероприятий транспортных средств, перемещающихся в них лиц и перевозимых грузов;

проверка документов на право пользования и управления транспортным средством, документов на транспортное средство и перевозимый груз, а также документов, удостоверяющих личность водителя и пассажиров (только на стационарных постах ДПС).

Таким образом, в пункте 63 приведен исчерпывающий перечень оснований для остановки транспортного средства.

Увы, в Административном регламенте не приводится оценка действий гаишника, действующего вне рамок данного перечня. В ранее действовавших приказах оценки таких действий были, и были достаточно жесткими:

В соответствии с пунктом 13.7 Наставления по работе ДПС, утвержденного приказом МВД России от 20 апреля 1999 г. № 297 [], «запрещается останавливать транспортные средства без необходимости».

Согласно пункту 13.8 этого же приказа «остановка транспортных средств должна осуществляться на минимально короткий срок».

Пункт 2 приказа МВД России от 1 июня 1998 г. № 329 [] давал такую оценку: «Остановку транспортных средств в иных случаях расценивать как нарушение служебной дисциплины».


… Более того, попытки проверки документов вне стационарного поста даже гаишниками также противозаконны, поэтому Ваша реакция на них вполне может быть аналогичной описанной выше. В свете изложенного очень смешно выглядит сообщение в [] о том, что московским управлением ГИБДД издано соответствующее распоряжение. Таким образом, московскому гаишному начальству потребовалось почти пять (!) лет, чтобы уяснить для себя положения приказа МВД России от 1 июня 1998 г. № 329 []. Правда, к рядовым инспекторам эта ирония не относится – все эти годы они, хотя и с явной неохотой, признавали наличие приказа, на чем их общение с водителем и завершалось. Единственное, что может заслуживать внимания в распоряжении московского УГИБДД – это телефон «горячей линии» управления ГИБДД Москвы: 923-78-92.

Кроме того, всегда помните, что попытки гаишников запугать Вас привлечением к ответственности за неподчинение … во многих случаях ничем не подкреплены: на основании постановления Верховного суда от 22 декабря 2000 г. [] «лицо, оказавшее неповиновение незаконным требованиям сотрудников Государственной инспекции по безопасности дорожного движения, не несет административной ответственности …». Кстати, через два с половиной года после этого аналогичное решение было принято и по поводу невыполнения незаконных требований прокурора явиться в прокуратуру для дачи объяснений [].
^ 2.3Стационарный пост
В Административном регламенте [] понятие стационарного поста ДПС включает также контрольный пост милиции, контрольно-пропускной пункт, однако что это такое – в Регламенте не раскрывается.

Гаишники очень любят рассказывать сказки о том, что их патрульная машина является постом милиции. Знайте, что в пункте 40 Административного регламента патрульный автомобиль отделен от стационарного поста, КПМ и КПП жестко и однозначно.

При этом согласно пункту 1 ранее действовавшего Положения о стационарных постах ДПС (Приложение 8 к приказу МВД от 25 февраля 1999 г. № 146 [] – приказ утратил силу, но взамен ничего издано не было) «стационарный пост – место несения службы …, оборудованное специальными служебными помещениями, оснащенное оперативно-техническими и специальными средствами, инженерными и иными сооружениями, а также закрепленная за ним зона ответственности».
^ 2.4Что делать
Если Вас все же остановили (будем считать, что на стационарном посту, т.е. вроде бы законно), то ни в коем случае не спешите выходить из автомобиля – пока инспектор подойдет к Вам (это его обязанность – пункт 67 Наставления по работе ДПС: «Остановив транспортное средство, сотрудник должен без промедления подойти к водителю, представиться в соответствии с требованиями пункта 20 настоящего Административного регламента, кратко сообщить причину остановки, изложить требование о передаче необходимых для проверки или оформления правонарушения документов, при привлечении водителя или пассажира в качестве свидетеля либо понятого – разъяснить права и обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации»), Вы успеете достать блокнот и ручку и встретите «товарища» во всеоружии. Если же гаишник демонстративно не торопится (подобное случается, хотя в последнее время не так часто), то, во-первых, покажите ему часы, чтобы не медлил, во-вторых, знайте, что такое его поведение, будучи отражено в протоколе (если до этого дойдет), может стать поводом для оценки его профпригодности.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного является Вашим козырем.


Согласно пункту 18.2 Наставления по работе ДПС [] «при обращении к участникам дорожного движения сотрудники милиции должны представиться, приложив руку к головному убору, назвать свою должность, специальное звание и фамилию, сообщить о причине остановки транспортного средства».

Неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного также является Вашим козырем. Если впоследствии гаишник попытается изменить причину остановки, прикрываясь пунктом 18.5 Наставления («не следует сообщать о действительной причине остановки транспортного средства в случаях, когда водитель или пассажиры подозреваются в совершении преступления либо причастности к ДТП»), ему придется доказывать основательность своих «подозрений». Практических шансов не запутаться в собственной лжи у гаишника нет. – курсив проверить на наличие в регламенте


В этом месте необходимо отступление от основной темы. Если Вы не являетесь непримиримым борцом с каждым встреченным на Вашем пути гаишником и если подошедший инспектор настроен дружелюбно и/или конструктивно (в то время как у мздоимца на лице, как правило, не написано ничего, кроме суммы, которую он уже считает своей), то имеет смысл предъявить документы и мирно завершить общение. Опять же практика последнего времени показывает, что такое случается все чаще.

Если же Вы предвидите нежелательный оборот событий, прочитайте нижеследующий текст.


Начинайте разговор с требования предъявить документы. Это Ваше право закреплено последним абзацем пункта 2.4 ПДД: «Лица, обладающие правом остановки транспортного средства, обязаны предъявлять по требованию водителя служебное удостоверение» и продублировано в пункте 20 Административного регламента: «При остановке транспортного средства или пешехода сотрудник, по требованию участника дорожного движения, обязан предъявить в развернутом виде служебное удостоверение, не выпуская его из рук». Нормальный инспектор спокойно выполнит это требование, но тот, который считает Ваши деньги уже своими, почувствует угрозу «своей» собственности и способен на не вполне адекватное поведение. Неисполнение же законного требования создает более чем пикантную ситуацию – гаишник не знает или демонстративно нарушает Правила дорожного движения. Если таковое произойдет (а оно происходит, хотя и не часто), товарищ в Ваших руках. Вы можете требовать (и добьетесь) любой кары, вплоть до «высшей меры» – увольнения и вполне вероятной после этого голодной смерти.

Нельзя также не отметить, что, к сожалению, для значительного числа гаишников хамство – норма жизни. Мы не будем останавливаться на этической стороне проблемы. В данном случае важнее другое.

Взаимоотношения сотрудников с участниками дорожного движения должны основываться на строгом соблюдении законности, четком исполнении своих обязанностей, сочетании решительности и принципиальности в предупреждении и пресечении правонарушений с внимательным и уважительным отношением к гражданам. В разговоре с участниками дорожного движения сотрудник обязан быть вежливым, объективным и тактичным, обращаться к ним на «Вы», свои требования и замечания излагать в убедительной и понятной форме, исключая возможность ошибочного или двоякого их понимания, проявлять спокойствие и выдержку (пункт 19 Административного регламента). Разъяснения участнику дорожного движения сути совершенного им нарушения должны даваться без нравоучений, убедительно и ясно, со ссылкой на соответствующие требования Правил дорожного движения и других нормативных правовых актов, действующих в области дорожного движения. При возникновении конфликтных ситуаций, претензий или по требованию участников дорожного движения сотрудник разъясняет порядок обжалования своих действий. По требованию участника дорожного движения сотрудник должен сообщить местонахождение и телефон дежурного или ответственного должностного лица (пункт 23).

Выполнение этих норм, особенно в ситуации, когда гаишник встречает отпор, в реальной жизни не встречается. А их нарушение – основание для подачи жалобы и преследования проштрафившегося инспектора.

Знайте, что на основании пункта 25 Административного регламента «Сотрудник не должен препятствовать использованию видео- и звукозаписывающей аппаратуры участником дорожного движения, если таковое не запрещено законодательством. О существовании запрета сотрудник должен сообщить участнику дорожного движения, производящему запись».


Помните, что Вы не обязаны пересесть в патрульную машину или проследовать в пикет. На основании пункта 70 Административного регламента сотрудник вправе предложить (не потребовать) участнику дорожного движения занять место в патрульном автомобиле либо пройти в служебное помещение, когда его участие необходимо для оформления процессуальных документов. Согласно этому же пункту сотрудник вправе предложить участнику дорожного движения выйти из транспортного средства в случаях:

необходимости устранения технической неисправности транспортного средства или нарушений правил перевозки грузов;

наличия у водителя признаков опьянения (абзац 3 пункта 126 настоящего Административного регламента) и (или) болезненного состояния;

для проведения в присутствии водителя (владельца транспортного средства) сверки номеров агрегатов и узлов транспортного средства с записями в регистрационных документах;

для проведения личного досмотра, осмотра или досмотра транспортного средства и груза;

когда требуется его участие в осуществлении процессуальных действий, а также оказании помощи другим участникам дорожного движения или сотрудникам милиции;

когда его поведение создает угрозу личной безопасности сотрудника.

Обязанностью это становится с того момента, когда гаишник составит протокол задержания. Задержать Вас могут в исключительных случаях []:

при отсутствии документов;

при подозрении в угоне;

при управлении транспортным средством в состоянии опьянения.

Срок административного задержания не может превышать трех часов. Согласно пункту 1 статьи 27.5 и пункту 3 статьи 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [] по Вашей просьбе о месте Вашего нахождения должны в кратчайшие сроки уведомить родственников, администрацию по месту работы или учебы, защитника.


Наконец, Перечень служебной документации, находящейся на стационарных постах (Приложение 2 к Положению о стационарных постах дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России []), требует наличия нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность ГИБДД. Нет никаких сомнений в том, что на посту имеются только отдельные документы из списка, представленного в конце данного текста. А это не просто нарушение приказа № 146 (приказ утратил силу, но взамен ничего издано не было), но и ущемление конституционного права гражданина (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации []), а также нарушение части 7 статьи 5 Закона РСФСР «О милиции» [].
2.5Выводы
Здесь, вероятно, уместно подвести промежуточный итог. Из уже сказанного и из того, что будет предъявлено читателю позднее, неумолимо вытекает, что строгое соблюдение сотрудником ГИБДД всех предписаний осуществимо только теоретически. На практике любое его действие так или иначе будет нарушать какую-то норму. Таким образом, благие намерения «обуздать упивающихся вседозволенностью алчных гаишников» привели к парадоксальному положению: теперь в любой ситуации инспектор будет не прав или тоже не прав (хотели, как лучше …). Пока нехватка знаний у большинства водителей и все еще существующий у них страх перед гаишниками не позволяют полностью высветить абсурдность ситуации. Поэтому, собственно, пока не сильно волнуются и сами товарищи из ГИБДД (не исключено, кстати, что они и не утруждали себя серьезным анализом). Однако рано или поздно (лучше рано) нормативную базу придется менять – при существующем положении дел работа служб ГИБДД в части взаимоотношений с водителями может быть парализована.


Водитель должен иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им следующие документы (пункт 2.1.1 ПДД):

Водительское удостоверение на право управления транспортным средством, а в случае изъятия в установленном порядке водительского удостоверения – временное разрешение.

Регистрационные документы на транспортное средство.

Документ, подтверждающий право владения, или пользования, или распоряжения данным транспортным средством – в случае управления транспортным средством в отсутствие его владельца.

Страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом. (В тех случаях, когда владелец транспортного средства выполнил обязанность по страхованию своей гражданской ответственности, однако на момент проведения проверки у водителя отсутствовал страховой полис, его действия следует квалифицировать по части 1 статьи 12.3 КоАП РФ. При этом водитель несет административную ответственность независимо от того, управляет ли он транспортным средством по доверенности, договору аренды либо на ином законном основании – пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда [])

Предъявив документы, не бегайте следом за инспектором: выходить из машины — это ваше право, но не обязанность.
^ 3Если Вас обвиняют в нарушении ПДД 3.1Первичные действия
Если Вы не согласны с инспектором, сделайте следующее:

Свидетелем по делу об административном правонарушении может быть любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению (пункт 106 Административного регламента []). Требуйте вписать в протокол ваших пассажиров в качестве свидетелей. Если инспектор отказывается вписать их в протокол, придумывая несуществующий в Кодексе термин «это – заинтересованные лица», вписывайте их в протокол собственноручно. И не забудьте зафиксировать в протоколе отказ инспектора.

Далее. Согласно пункту 69 Административного регламента при обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, сотрудник разъясняет лицу, какое правонарушение им допущено и в чем оно заключается. Кроме того, в соответствии с пунктом 23 при возникновении конфликтных ситуаций, претензий или по требованию участников дорожного движения сотрудник разъясняет порядок обжалования своих действий (когда такое бывает?!). На основании пункта 104 «Перед опросом лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего и свидетеля сотрудник разъясняет предусмотренное статьей 51 Конституции Российской Федерации право лица не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и других близких родственников (родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и родных сестер, дедушек, бабушек, внуков), а также их права и обязанности, предусмотренные Кодексом. Кроме этого, свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, в соответствии со статьей 17.9 Кодекса». Если инспектор «забыл» о разъяснениях, сделайте пометку «не разъяснено» в соответствующей графе1. Таким образом, в графе «объяснение» можно много чего написать о нарушениях гаишника. Впрочем, лучше написать коротко: «ПДД не нарушал. Мнение о произошедшем представлю в письменном виде при разборе конфликта». Все нарушения, совершенные гаишником, Вы зафиксируете на бумаге дома в спокойной обстановке. И никогда и ничего не пишите в протоколе под диктовку инспектора.

И еще одно. Слово «нарушитель» следует обязательно зачеркнуть, подписав над (под) ним что-нибудь «ласково» нейтральное типа «вынужденно заинтересованное лицо».
^ 3.2Протокол об административном правонарушении
Протокол об административном правонарушении (административный протокол) – вещь очень важная, поэтому к упомянутому ранее следует добавить кое-что еще.

Основаниями составления протокола об административном правонарушении являются (пункт 109 Административного регламента):

выявление административного правонарушения, в случае если рассмотрение дела о данном административном правонарушении не находится в компетенции сотрудника;

оспаривание лицом, в отношении которого возбуждено дело, наличия события административного правонарушения и (или) назначенного ему административного наказания;

выявление административного правонарушения, совершенного несовершеннолетним, достигшим возраста шестнадцати лет;

выявление административного правонарушения, не влекущего предупреждения, совершенного сержантом, старшиной, солдатом, матросом, проходящими военную службу по призыву, либо курсантом военного образовательного учреждения профессионального образования до заключения с ним контракта о прохождении военной службы.

Лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с ним. Лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые отражаются в нем либо прилагаются к нему (пункт 115 Административного регламента).

Обязательно требуйте копию протокола, тем более что это зафиксировано в части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и продублировано в пункте 119 Административного регламента. Отказ инспектора в выдаче копии является более чем достаточным основанием для преследования этого инспектора. Помните, что копия выдается Вам под расписку, поэтому отсутствие расписки является доказательством незаконного отказа в выдаче копии.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП).

Письменные ходатайства лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, приобщаются к делу и подлежат немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится сотрудником в виде определения. При ходатайстве лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, данное ходатайство может быть отражено в протоколе об административном правонарушении (пункт 113 Административного регламента). Обязательно заявляйте разнообразные ходатайства (конечно, продуманные), а ходатайство о рассмотрении дела по месту жительства либо по месту регистрации транспортного средства – чуть ли не в обязательном порядке. Удовлетворение этих ходатайств может принести пользу, а отказ позволит обвинить гаишников в предвзятости, а то и в каких-либо осязаемых нарушениях.

Ходатайство вместе с протоколом должно быть передано должностному лицу в течение трех суток. Рассматривается ходатайство немедленно (пункт 2 статьи 24.4 КоАП), и в случае отказа вам должны выдать (выслать) определение, что в ходатайстве отказано. Форма определения закреплена в статье 29.12 КоАП. Обратите внимание на пункт 3 – определение должно быть письменным. Если такого определения к вам не поступало, то ходатайство удовлетворено, и рассмотрение однозначно должно быть по месту вашего жительства.

Статья 29.5 КоАП не закрепляет обязанность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, приводить доводы об уважительности причин, по которым оно ходатайствует о рассмотрении дела по месту жительства. Произвольный отказ в удовлетворении соответствующего ходатайства не допускается. При этом в определении об отказе в удовлетворении соответствующего ходатайства должны быть приведены основания, которые препятствуют рассмотрению дела об административном правонарушении по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Таким образом, право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на рассмотрение дела по месту его жительства может быть ограничено при необходимости защиты публичных интересов или интересов других участников производства по делу об административном правонарушении, в частности, в следующих случаях []:

при проведении по делу об административном правонарушении административного расследования, поскольку в данном случае на основании части 2 статьи 29.5 КоАП РФ такие дела рассматриваются по месту нахождения органа, проводившего административное расследование;

при совершении лицом административного правонарушения, санкция за совершение которого предусматривает назначение наказания в виде административного ареста, поскольку из системного толкования положений части 3 статьи 25.1, части 4 статьи 29.6, статьи 32.8 КоАП РФ следует, что такие дела рассматриваются в день получения протокола об административном правонарушении и с обязательным присутствием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

если производство ведется по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена законом субъекта Российской Федерации;

если лицо привлекается к административной ответственности за нарушение скоростного режима на участках дорог или полосах движения для отдельных видов транспортных средств, когда по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешено повышение скорости на этих участках дорог или полосах и установлены соответствующие знаки (пункт 10.2 Правил дорожного движения);

при наличии по делу об административном правонарушении потерпевшего, не согласного с передачей дела по месту жительства лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку часть 2 статьи 25.2 КоАП РФ предоставляет потерпевшему процессуальные права, аналогичные правам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Положения части 3 статьи 25.2 КоАП РФ предусматривают обязательное привлечение потерпевшего в качестве участника производства по делу об административном правонарушении. В данном случае удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства может повлечь нарушение права потерпевшего на судебную защиту;

при установлении фактов недобросовестного пользования своими процессуальными правами лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, выражающегося, например, в последовательном заявлении этим лицом ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении по каким-либо основаниям, а впоследствии о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту жительства. Такое поведение приводит к необоснованному нарушению баланса публичных и частных интересов;

если адрес, указанный в ходатайстве, не совпадает с адресом, указанным при составлении протокола об административном правонарушении, и при этом не представлены доказательства об изменении адреса места жительства.

Административный протокол является основным процессуальным документом, фиксирующим данные о нарушении, личности нарушителя (раньше это было прямо зафиксировано в пункте 2.3 Инструкции по организации в органах внутренних дел производства по делам об административных нарушениях правил дорожного движения и иных норм, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения []). Вы можете сами сформулировать вывод о юридической состоятельности претензий гаишников в случае (почти повсеместном), когда протокол составлен с нарушениями (а то и сплошь из них состоит – если Вы внимательно читаете этот текст).

Согласно абзацу 1 пункта 2.4 этой же Инструкции (увы, утратившей силу) «в административном протоколе излагается краткое и точное существо допущенного нарушения правил, отражающее его противоправный характер, указывается статья Кодекса, предусматривающая ответственность за данное нарушение. Не допускаются формулировки общего характера ("Нарушил ПДД", "Превысил скорость" и т.п.)». Обратим особое внимание на последнее предложение. Соблюдение нормы о недопустимости формулировок общего характера – редкость. В подавляющем большинстве случаев у гражданина, оспаривающего решение гаишника, в этой части открывается необъятный простор, стимулирующий полет фантазии, причем отсутствие нормативной базы этому не мешает.

При необходимости изложить дополнительные сведения, которые могут иметь значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, сотрудник, выявивший административное правонарушение, составляет подробный рапорт и (или) схему места совершения административного правонарушения, которые прилагаются к делу. Схема места совершения административного правонарушения подписывается сотрудником, ее составившим, и лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанного лица от подписания схемы в ней делается соответствующая запись (пункт 118 Административного регламента). Обязательно отметьте в протоколе отсутствие такого рапорта (если, конечно, он действительно необходим), чтобы потом этот рапорт не появился задним числом.

В случае применения технических средств, относящихся к измерительным приборам, их показания отражаются в протоколе об административном правонарушении. При этом указывается наименование технического средства и его номер (пункт 112 Административного регламента). Если инспектор забудет исполнить данное указание, это позволит под сомнение его выводы. Согласно пункту 46 Административного регламента технические средства для контроля за дорожным движением, относящиеся к измерительным приборам, должны быть сертифицированы в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о поверке, выдаваемое органами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (хранится в подразделении), и применяться в соответствии