Реферат: Для заказа доставки работы воспользуйтесь поиском на сайте

Для заказа доставки работы

воспользуйтесь поиском на сайте http://www.mydisser.com/search.html


СОДЕРЖАНИЕ


стр.

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………..4

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СПЕЦИАЛЬНОГО РЕЖИМА

ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ ……………………………………..……17

Понятие, виды и особенности специального режима

хозяйствования как института хозяйственного права ………….17

Соотношение общего и специального законодательства …..…..37

Правовое обеспечение сочетания публичных и

частных интересов специальным режимом хозяйствования …..52

Выводы по разделу 1 ………………………………………………….. 67

^ РАЗДЕЛ 2. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ ОГРАНИЧИТЕЛЬНОГО СПЕЦИАЛЬНОГО РЕЖИМА ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ ……………………………………………73

2.1. Хозяйственная деятельность на государственной границе,

в исключительной (морской) экономической зоне ……………..73

2.2. Хозяйственное обеспечение Вооруженных сил Украины ………88

2.3. Хозяйственная деятельность в условиях чрезвычайной

ситуации и военного положения ………………………………..104

Выводы по разделу 2 …………………………………………….……127

^ РАЗДЕЛ 3. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ ПООЩРИТЕЛЬНО-ОГРАНИЧИТЕЛЬНОГО

СПЕЦИАЛЬНОГО РЕЖИМА ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ ……135

3.1. Концессия как разновидность специального режима

хозяйствования …………………………………………………...135

3.2. Особенности хозяйствования на санитарно-защитной и других

охраняемых территориях ………………………………………..156

Выводы по разделу 3 …………………………………………….…..171

^ РАЗДЕЛ 4.ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ

ПООЩРИТЕЛЬНОГО РЕЖИМА ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ ..179

4.1. Особенности хозяйствования на территориях приоритетного

развития ………………………………………………………..…179

4.2. Особенности хозяйствования в специальных экономических

зонах ………………………………………………………………204

4.3. Организация и осуществление хозяйственной деятельности

в условиях других подвидов поощрительного режима

хозяйствования …………………………………………………. 252

Выводы по разделу 4 …………………………………………….……282

^ РАЗДЕЛ 5. ПРОБЛЕМЫ МОДЕРНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СПЕЦИАЛЬНОМ РЕЖИМЕ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ…..…..292

5.1. Сущность и задачи модернизации законодательства о специальном режиме хозяйствования ………………………….292

5.2. Обеспечение защиты прав инвесторов в условиях специального

режима хозяйствования ………………………………………….316

5.3. Направления модернизации законодательства о специальном

режиме хозяйствования и зарубежный опыт …………………..337

Выводы по разделу 5 ………………………………………………….386

ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………..…..395

^ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ……………………...424

ПРИЛОЖЕНИЯ …………………………….………………………………..473


Для заказа доставки работы

воспользуйтесь поиском на сайте http://www.mydisser.com/search.html


ВВЕДЕНИЕ


Актуальность темы. Одним из ключевых вопросов в сфере правового регулирования хозяйственной деятельности является обеспечение посредством права разумного баланса интересов субъектов хозяйствования и государства в целом. Для этого государство может применять различные правовые средства, что дает возможность создать наиболее эффективную систему правового регулирования.

Законодательству Украины и многих зарубежных стран известны различные виды как льгот, так и запретов, устанавливаемых для тех или иных видов хозяйственной деятельности, или для тех или иных субъектов хозяйствования. Устанавливаются некоторые специальные условия для ведения хозяйственной деятельности на определенных территориях. Там, где необходимо привлечь дополнительные финансовые, трудовые ресурсы и есть смысл создать привлекательные экономико-правовые условия, применяются меры поощрения, а в том случае, если необходимо ужесточить государственный контроль в процессе хозяйствования, то устанавливаются различного рода ограничения для субъектов хозяйствования. В ситуациях, когда одновременно нужно привлечь инвестиции и обеспечить дополнительный государственный контроль применяются в совокупности ограничительные и поощрительные меры. Имеется много законодательных актов, касающихся названных особенностей в правовом регулировании хозяйственной деятельности. Наличие таких особенностей получило отражение в понятиях специальный режим инвестиционной деятельности, и в более общем – специальный режим хозяйствования. Под специальным режимом инвестиционной деятельности понимается юридическая конструкция привлечения инвестиций в экономику депрессивных регионов Украины. Специальный режим хозяйствования в диссертации определяется как правовой режим, сочетающий различные правовые средства в целях обеспечения сбалансированных условий для организации и осуществления хозяйственной деятельности на определенных территориях, в определенных отраслях экономики. Такие режимы широко применяются, но, тем не менее, как применение этих понятий в законодательстве, так и использование специальных режимов в хозяйственной практике вызывает дискуссии в литературе, в правотворческой и правоприменительной практике. То или иное решение этих проблем имеет большое значение для экономики. Много проблем экономико-правового характера возникло в последние годы в связи с применением специального режима хозяйствования в свободных экономических зонах и на территориях приоритетного развития, функционирующих во многих областях Украины, о чем свидетельствуют выступления Президента Украины, Премьер-министра Украины, множество публикаций в печати, а также ввиду отмены льготных режимов законами о Государственных бюджетах Украины на 2005, 2007 годы.

В работах ряда ученых и практиков специальный режим хозяйствования рассматривается как синоним специальных экономических зон, территорий приоритетного развития, что не отвечает реалиям сегодняшнего дня. Разновидностями специального режима хозяйствования являются концессия, хозяйственное обеспечение Вооруженных сил Украины, хозяйствование в условиях чрезвычайного, военного положений и т.п. Теоретическое обобщение регулирования, классификация соответствующих отношений специального режима хозяйствования стало насущной проблемой. Под хозяйствованием в настоящем исследовании понимается организация и осуществление хозяйственной деятельности.

Отдельные вопросы специального режима хозяйствования исследованы в работах А.В. Балян, А.Г. Бобковой, О.М. Винник, Р.И. Зименкова, В.К. Мамутова, Ю.В. Макогона, В.И. Пилы и др.

Вместе с этим специальный режим хозяйствования имеет все признаки отдельного института хозяйственного права, однако исследование этого института не нашло еще должного отражения в научной литературе. На сегодняшний день отсутствуют комплексные монографические исследования общетеоретических и прикладных аспектов специального режима хозяйствования как института хозяйственного права. Сложные юридические конструкции, которые относятся к специальному режиму хозяйствования требуют изучения и упорядочения для обеспечения их целостности и слаженности функционирования всех звеньев.

Необходимость изучения вопроса модернизации, а также гармонизации законодательства Украины о специальном режиме хозяйствования обуславливается также курсом Украины на евроинтеграцию и вступление в ВТО.

Таким образом, дальнейшая научная разработка данных вопросов является необходимым условием более полного и всестороннего правового регулирования и дальнейшей практической реализации специального режима хозяйствования. Приведенное выше обуславливает актуальность данного диссертационного исследования.

^ Связь работы с научными программами, планами, темами. Диссертационное исследование выполнено в соответствии с научно-исследовательскими темами ИЭПИ НАН Украины: «Экономико-правовое обеспечение развития производственно-территориальных систем» (номер государственной регистрации: 0100U004746 – 2000-2003 годы, соискательница руководила подтемой «г» – «Правовое регулирование отношений в системе специального режима хозяйствования») и «Экономико-правовое обеспечение развития городских систем промышленного региона» (номер государственной регистрации: 0103U005967 – 2003-2006 годы, соискательница руководила подтемой «е» – «Повышение эффективности реализации специального режима хозяйственной деятельности»). В рамках указанных тем соискательницей разработаны теоретические аспекты специального режима хозяйствования как института хозяйственного права и юридические конструкции его видов, предложены направления модернизации законодательства о специальном режиме хозяйствования.

^ Цель и задания исследования. Целью исследования является разработка теоретических аспектов специального режима хозяйствования как института хозяйственного права (понятие, критерии, особенности, цели, юридические конструкции видов, роль в хозяйственном праве и т.п.), а также обоснование задач и направлений модернизации законодательства о специальном режиме хозяйствования.

Поставленная цель обусловила решение следующих основных заданий:

определение понятия специального режима хозяйствования как института хозяйственного права;

выделение основных критериев, целей, особенностей специального режима хозяйствования как института хозяйственного права;

классификация специального режима хозяйствования в зависимости от правовых средств, используемых законодателем;

обоснование необходимости законодательного закрепления соотношения общего и специального законодательства;

определение правовых механизмов обеспечения сочетания частных и публичных интересов специальным режимом хозяйствования;

выяснение сложности и целостности юридических конструкций видов специального режима хозяйствования;

определение сущности юридической конструкции «специальный режим инвестиционной деятельности» как способа привлечения инвестиций в экономику;

обоснование задач и направлений модернизации законодательства о специальном режиме хозяйствования;

определение основных направлений гармонизации законодательства Украины о специальном режиме хозяйствования с законодательством ЕС и тех стран, которые являются крупными экономическими партнерами Украины;

разработка предложений относительно решения проблем организации и осуществления хозяйственной деятельности в условиях конкретных видов и подвидов специального режима хозяйствования.

Объектом исследования являются отношения, возникающие в процессе организации и осуществления хозяйственной деятельности в условиях специального правового режима.

Предметом исследования являются теоретико-правовые аспекты специального режима хозяйствования.

^ Методы исследования. При проведении диссертационного исследования диссертантка руководствовалась общенаучным диалектическим методом и отдельными научными методами: исторического, сравнительного, формально-логического и системно-структурного анализа. При помощи диалектического метода исследуется формирование и развитие идеи сбалансированного учета публичных и частных интересов в условиях специального режима хозяйствования, соотношение общих и специальных норм права, становление и развитие института специального режима хозяйствования. Исторический метод использовался при исследовании этапов развития специального режима хозяйствования, систематизации законодательства о специальном режиме хозяйствования. Сравнительный метод использовался для выявления особенностей специального режима хозяйствования и его отличия от общего хозяйственного режима, а также для сравнения норм права о специальном режиме хозяйствования в различных странах и поиска оптимальных путей правового регулирования специального режима хозяйствования с учетом зарубежного опыта. Формально-логический метод позволил проанализировать содержание норм действующего законодательства о специальном режиме хозяйствования, раскрыть понятие специального режима хозяйствования, юридических конструкций его видов и разработать предложения о направлениях модернизации данного законодательства, а метод системно-структурного анализа – определить место специального режима хозяйствования в системе хозяйственного права.

Теоретической основой диссертации, кроме вышеуказанных, являются работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам хозяйственного права и смежных институтов других отраслей: С.С. Алексеева, В.И. Арнольда, Е.А.Беляневич, В.М.Гееца, И.В. Дойникова, И.Е. Замойского, Г.Л. Знаменского, Р.Иеринга, Т.И.Королева, В.М.Корельского, В.А. Козлова, К.Е.Ливанцева, А.В.Малько, М.Н.Марченко, В.Ф.Опришко, В.Д. Перевалова, И.Г. Побирченко, Г.В. Пронской, В.А. Рахмиловича, В.А. Сапуна, В.Н. Селиванова, О.Ф. Скакун, А. Спулиса, К.Д. Ушинского, Дж. Ходжсона, Б.Б. Черепахина, А.Ф. Черданцева, Р. Черинга, Ю.С. Шемшученко, В.С. Щербины, Л.С. Явира и др.

Нормативно-правовыми источниками являются Конституция Украины, Хозяйственный Кодекс Украины, Гражданский Кодекс Украины, Законы Украины «Об общих началах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон», «О концессии», «О государственной границе Украины», «О правовом режиме чрезвычайной ситуации», «О природно-заповедном фонде Украины», «О хозяйственной деятельности в Вооруженных силах Украины», «О правовом режиме военного положения», Законы Украины о специальных экономических зонах и территориях приоритетного развития в различных областях Украины, Указы Президента Украины, Постановления Кабинета Министров Украины, ведомственные нормативные акты, а также нормативно-правовые акты зарубежных стран.
Эмпирическая база основывается на материалах практики судов (общих, административных и хозяйственных различных уровней), компетентных органов государства.
^ Научная новизна полученных результатов заключается в том, что впервые в Украине осуществлено комплексное исследование специального режима хозяйствования как института хозяйственного права, в котором предлагается обоснование нового направления хозяйственно-правовой науки, разрешен ряд теоретических проблем специального режима хозяйствования, а также обоснованы и определены основные задачи и направления модернизации законодательства Украины о специальном режиме хозяйствования. Новизна диссертационного исследования конкретизируется в теоретических положениях, выводах и предложениях, наиболее важными из которых являются следующие:

Впервые:

выделен специальный режим хозяйствования как институт хозяйственного права, который объединяет нормы права о специфике организации и осуществления хозяйственной деятельности на определенных территориях и в определенных отраслях экономики;

обосновано доктриальное понятие специального режима хозяйствования как правового режима, устанавливающего особый порядок организации и осуществления хозяйственной деятельности на определенной территории, в определенной отрасли экономики, который отличается от общего режима хозяйственной деятельности, предусмотренного законодательством, и вводится государством в целях обеспечения разумного сочетания публичных и частных интересов посредством установления ограничений или/и поощрений для субъектов хозяйствования;

предложена классификация специального режима хозяйствования, в зависимости от используемых законодателем правовых средств для достижения поставленной цели, по видам: ограничительный, поощрительно-ограничительный, поощрительный;

обоснованы критерии отнесения к специальному режиму хозяйствования, а именно: наличие специального нормативно-правового акта; установление специального разрешительного порядка; законодательное закрепление ограничений и/или поощрений для субъектов хозяйствования;

обоснована сложность юридических конструкций, которые относятся к специальному режиму хозяйствования: во-первых, множественностью звеньев, составляющих единую систему правоотношений; во-вторых, многообразием горизонтальных (договорных) и вертикальных (управленческих) связей; в-третьих, спецификой взаимосвязи и взаимодействия норм, регулирующих организационно-хозяйственные и производственно-хозяйственные отношения; в-четвертых, необходимостью достижения оптимального количества звеньев для эффективного функционирования системы в целом;

предложено определение концессии как юридической конструкции привлечения инвестиций для строительства и/или эксплуатации объектов права государственной и/или коммунальной собственности, которая обеспечивает сочетание интересов субъектов хозяйствования и государства посредством установления ограничений и поощрений;

обосновано, что хозяйственное обеспечение Вооруженных сил Украины регулируется посредством юридической конструкции, устанавливающей ограничения при организации и осуществлении хозяйственных операций воинскими частями для поддержания их жизнедеятельности, боевой и мобилизационной готовности, что позволяет сбалансировать публичные и частные интересы;

предложена классификация гарантий прав инвесторов по группам: общие гарантии защиты прав и интересов, которые предусмотрены общим законодательством Украины для всех субъектов хозяйствования; гарантии защиты прав непосредственно для субъектов инвестиционной деятельности; специфические гарантии, предусмотренные законодательством Украины для субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность в условиях специального режима хозяйствования;

определены задачи модернизации законодательства о специальном режиме хозяйствования: обеспечение научно обоснованного правотворческого процесса, обеспечение качественного уровня правореализации, обеспечение эффективности специального режима хозяйствования;

аргументирована целесообразность принятия единого подзаконного нормативно-правового акта, регулирующего механизм осуществления хозяйственной деятельности на государственной границе.


Усовершенствовано:

направления согласования публично-правовых и частноправовых начал, в частности, аргументирована потребность обеспечения разумного сочетания публичных и частных интересов в условиях специального режима хозяйствования;

определение юридической конструкции, в условиях специального режима хозяйствования, с учетом того, что она является многозвенной, выступающей единым целым, системой правоотношений, которая обеспечивает взаимоувязку норм, регулирующих организационно-хозяйственные и производственно-хозяйственные отношения для достижения синергетического экономико-правового эффекта;

определение специального режима инвестиционной деятельности с учетом того, что он является юридической конструкцией привлечения инвестиций в экономику депрессивных регионов Украины, которая применяется законодателем на территориях приоритетного развития и предусматривает поощрительные меры для субъектов хозяйствования, выполняющих специальные требования законодателя, что обеспечивает сочетание публичных и частных интересов;

определение специальной экономической зоны с учетом ее характеристики как части территории государства, на которой для инвесторов устанавливаются налоговые, таможенные, финансовые льготы с целью привлечения дополнительных инвестиционных средств для активизации производственной, торговой, внешнеэкономической и других видов деятельности;

теоретико-правовые основы осуществления хозяйственной деятельности в санитарно-защитных зонах, водоохранных зонах, зонах санитарной охраны и других охранных зонах путем обоснования необходимости кодификации этих норм права в Хозяйственном кодексе Украины.


^ Получила дальнейшее развитие научная разработка:

положения о приоритете специального законодательства над общим путем обоснования необходимости закрепления этого принципа в законодательстве, в частности, в общей части Хозяйственного кодекса Украины;

целесообразности поощрительного специального режима хозяйствования путем обоснования его экономико-правовой эффективности на основе соответствующего анализа правотворчества и правореализации;

правового режима исключительной (морской) экономической зоны путем выделения признаков, которые являются основанием для квалификации ее как разновидности специального режима хозяйствования;

механизма исполнения договора концессии путем обоснования необходимости закрепления нормы права об исполнении договора концессии после его регистрации в установленном законом порядке;

правовых основ хозяйственного обеспечения Вооруженных сил Украины в части взаимоотношений между воинской частью и субъектами, которые осуществляют хозяйственную деятельность в Вооруженных силах Украины;

путей развития еврорегионов в Украине как разновидности специального режима хозяйствования, в частности, обоснована необходимость определения порядка создания еврорегионов, их финансирования, ответственности государственных и местных органов управления, а также органов управления еврорегионов;

направлений гармонизации украинского законодательства о специальном режиме хозяйствования с законодательством ЕС, в частности, определены следующие: ограничение срока функционирования отдельной специальной экономической зоны и территории приоритетного развития; установление критериев для территорий, которым может предоставляться статус специальной экономической зоны и территории приоритетного развития; определение конкретного перечня льгот для новых субъектов специального режима хозяйствования; ограничение объема предоставленных льгот в зависимости от суммы инвестиций;

направлений модернизации законодательства о специальном режиме хозяйствования, в частности, определены следующие: кодификации норм права о специальном режиме хозяйствования; запрет спонтанного изменения законодательства о специальном режиме хозяйствования; разработка единой методики определения эффективности специального режима хозяйствования; обязательность расчета экономической эффективности норм права; разработка механизма правореализации; обеспечение выполнения гарантий прав субъектов специального режима хозяйствования; гармонизация законодательства о специальном режиме хозяйствования.

^ Практическое значение полученных результатов заключается в том, что выводы и предложения могут быть использованы для согласования специального режима хозяйствования со смежными институтами других отраслей и для совершенствования действующего хозяйственного законодательства.

Результаты работы использованы в Хозяйственном кодексе Украины (в разделе YIII «Специальный режим хозяйствования»), Законе Украины «О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области», при подготовке которых диссертантка принимала участие как член рабочей группы, в предложениях к Закону Украины «О хозяйственной деятельности в Вооруженных силах Украины» (ст. 3), к Закону Украины «О концессии» (ст. 14), к Закону Украины «О концессиях на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог» (ст. 8) и других (справка № 299/81/1 от 14.02.2007 г. (Приложение Б)).

Положения диссертации были использованы в учебнике, учебном пособии и в учебном процессе экономико-правового факультета Донецкого национального университета МОН Украины при преподавании курса «Хозяйственное законодательство» и спецкурса «Специальный режим хозяйствования» (справка № 1812/23-37/05 от 05.04.2007 г. (Приложение В)), а также при подготовке Научно-практического комментария к Хозяйственному кодексу Украины (Раздел YIII).

Результаты работы использованы в практической деятельности Донецкой областной государственной администрации (справка № 02/17я – 1062 от 25.04.2007 г. (Приложение Д)), Совета по вопросам специальных экономических зон и специального режима инвестиционной деятельности в Донецкой области (справка № 118/1 от 16.04.2007 г. (Приложение Е)), Восточной региональной таможни Государственной таможенной службы Украины (справка № 08/17я от 07.02.2007 г. (Приложение Ж)), иностранного инвестора компании «Rital Limited» (справка № 15 Р – 2007 от 20.01.2007 г. (Приложение З)) при подготовке научных правовых экспертиз, проведении научного консультирования и в процессе реализации проектов в условиях специального режима хозяйствования.

Выводы и предложения диссертации служат основой для дальнейших научных исследований специального режима хозяйствования.

^ Личный вклад соискателя. Диссертация является самостоятельной, завершенной научной работой. В работах, опубликованных в соавторстве, автору принадлежит обоснование понятия специального режима хозяйствования, анализ этапов развития законодательства о специальном режиме хозяйствования, решение правовых вопросов налогообложения, процесса реализации законодательства, механизма защиты прав инвесторов в условиях специального режима хозяйствования и разработка предложений по их совершенствованию. Сформулированы теоретические положения, выводы, предложения, рекомендации, полученные автором в результате изучения и анализа научных и нормативно-правовых источников, хозяйственных и административных дел.

^ Апробация результатов диссертации. Результаты исследования обсуждались: на региональной научно-практической конференции «Стратегия управления социально-экономическим развитием региона на период до 2010 г.» (Донецк, 1999); на Всеукраинской научно-практической конференции «Коррупция, экономические преступления: пути преодоления и усовершенствование правовых факторов развития общества» (Донецк, 2000); на Круглом столе: «Проблемы совершенствования хозяйственного законодательства Украины» (Киев, 2001); на Региональной международной конференции молодых ученых «Евроинтеграция Украины: проблемы и перспективы» (Донецк, 2003); на Международной научно-практической конференции «Хозяйственное законодательство Украины: практика применения и перспективы развития в контексте европейского выбора» (Донецк, 2005); на Круглом столе: «Место и роль специальных экономических зон, территорий приоритетного развития и технопарков в создании высокотехнологического производства и современных рабочих мест» (Киев, 2006); на Круглом столе: «Специальный режим инвестиционной деятельности: опыт и перспективы использования» (Донецк, 2006).

Публикации. Результаты проведенного исследования опубликованы в 4 монографиях (2 монографии индивидуальные), в которых 40,12 п.л. принадлежат лично соискателю, 23 основные научные работы в специальных изданиях, рекомендованных ВАК Украины, в которых 9,4 п.л. принадлежат лично соискателю. Результаты исследования высветлены также в 10 дополнительных печатных научных работах, в которых лично соискателю принадлежат 12,4 п.л.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертации дано теоретическое обобщение правового регулирования общественных отношений в условиях специального режима хозяйствования и предложено решение важной научной проблемы, которое заключается в разработке теоретических аспектов специального режима хозяйствования. Для решения научной проблемы выделен специальный режим хозяйствования в отдельный институт хозяйственного права, предложено определение юридических конструкций, которые относятся к специальному режиму хозяйствования на основе обеспечения разумного сочетания публичных и частных интересов, а также сформулированы следующие теоретические и практические выводы, с целью повышения эффективности хозяйствования:

Установление специального режима хозяйствования необходимо для достижения государством определенных целей, а именно: решение проблем, стоящих перед государством, отдельными территориальными образованиями, отдельными отраслями экономики (социально-экономических, организационно-правовых, экологических и других); увеличение внебюджетных финансовых поступлений в экономику отдельных регионов, отраслей; охрана территорий или объектов, имеющих государственное или местное значение; обеспечение разумного сочетания частных и публичных интересов на определенных территориях или в определенных отраслях экономики.

Специальный режим хозяйствования – это правовой режим, определяющий особый порядок организации и осуществления хозяйственной деятельности на определенной территории, в определенной отрасли экономики, который отличается от общего режима хозяйственной деятельности, предусмотренного законодательством, и вводится государством в определенных целях для обеспечения разумного сочетания публичных и частных интересов посредством установления ограничений или/и поощрений для субъектов хозяйствования.

Критерии отнесения к специальному режиму хозяйствования:

а) Наличие специального нормативно-правового акта, регулирующего хозяйственную деятельность на определенной территории или в определенной отрасли экономики, который содержит нормы права отличные от общего законодательства;

б). Установление разрешительного порядка, не предусмотренного общим законодательством для осуществления хозяйственной деятельности на определенной территории или в определенной отрасли экономики;

в). Законодательное закрепление ограничений и/или поощрений субъектов хозяйствования при осуществлении хозяйственной деятельности на определенной территории или в определенной отрасли экономики;

Все вышеперечисленные критерии должны быть соблюдены в совокупности, тогда тот или иной режим можно отнести к специальному режиму хозяйствования.

3. В работе обосновано, что специальный режим хозяйствования является отдельным комплексным институтом хозяйственного права, так как охватывает не только нормы регулирующие организационно-хозяйственные и производственно-хозяйственные отношения, как организацию, так и осуществление хозяйственной деятельности, но включает также отдельные нормы таможенного, налогового, природоохранного и другого законодательства и взаимодействует со смежными отраслями.

4. Юридическая конструкция, в условиях специального режима хозяйствования, – это многозвенная, выступающая как единое целое, система правоотношений, обеспечивающая взаимоувязку норм, регулирующих организационно-хозяйственные и производственно-хозяйственные отношения для достижения синергетического экономико-правового эффекта. Сложность юридических конструкций обосновывается следующими моментами: множественностью звеньев, составляющих единую систему правоотношений; многообразием горизонтальных (договорных) и вертикальных (управленческих) связей; спецификой взаимосвязи и взаимодействия норм, регулирующих организационно-хозяйственные и производственно-хозяйственные отношения; необходимостью достижения оптимального количества звеньев для эффективного функционирования системы в целом.

5. Раздел VIII Хозяйственного кодекса определяет особенности функционирования специального режима хозяйствования в Украине. Хозяйственным кодексом Украины впервые кодифицированы нормы права, устанавливающие специфику осуществления хозяйственной деятельности на определенных территориях, в определенных отраслях народного хозяйства. Именно Хозяйственный кодекс Украины на законодательном уровне закрепил такой термин, как «специальный режим хозяйствования», что дает возможность для дальнейшего развития украинского законодательства в данной сфере. Вместе с этим необходимо отметить, что Хозяйственный кодекс Украины не определяет, что понимается под специальным режимом хозяйствования, цели, для достижения которых закрепляется специальный режим хозяйствования, а также критерии отнесения к специальному режиму хозяйствования. Поэтому для полноты правового регулирования целесообразно дополнить Раздел VIII Хозяйственного кодекса Украины указанными нормами права.

6. В работе обосновано, что в условиях специального режима хозяйствования приоритет должны иметь специальные нормативно-правовые акты, отражающие специфику определенного вида специального режима хозяйствования. Принцип приоритета специальных норм права над общими превалирует в отечественной и зарубежной научной литературе, а также данный правовой принцип закреплен рядом нормативно-правовых актов. Однако не во всех нормативно-правовых актах о специальном режиме хозяйствования имеется норма права, устанавливающая приоритет специального законодательства над общим. Следовательно, необходимо в общей части Хозяйственного Кодекса Украины закрепить, что специальные нормы права имеют приоритет над общими.

7. В работе предлагается классифицировать специальный режим хозяйствования в зависимости от применяемых законодателем правовых средств на три вида, каждый из которых, в свою очередь, включает определенные подвиды специального режима хозяйствования.

8. Первый вид – это ограничительный специальный режим хозяйствования, т.е. это такой режим, где законодатель посредством установления ограничений в процессе осуществления хозяйственной деятельности достигает определенных целей по охране территорий, объектов и т.п. К этому виду относятся режимы: государственной границы, чрезвычайного и военного положений, исключительной (морской) экономической зоны, хозяйственное обеспечение Вооруженных сил Украины.

Режимы, являющиеся разновидностями ограничительного специального режима хозяйствования автор предлагает разделить на три группы. Первая группа – это территориально-постоянные режимы, т.е. такие режимы, которые функционируют постоянно на определенной территории (режимы государственной границы, исключительной (морской) экономической зоны).

В дисертации отмечается, что посредством сложной юридической конструкции регулируются хозяйственные отношения на государственной границе Украины. Данная юридическая конструкция призвана с одной стороны, обеспечить хозяйствование в виде судоходства, пользования водными объектами для потребностей лесосплава и других видов водопользования, создания различных гидросооружений, осуществления других работ во внутренних водах Украины, пользования землей, лесами, животным миром, ведения горного дела, геологических разведок и в других видах, что отражает интересы субъектов хозяйствования. С другой стороны данная конструкция не должна препятствовать режиму государственной границы Украины, что предопределяет интерес государства и является основанием для установления специального ограничительного режима хозяйствования на данной территории.

В работе указывается, что проделанный анализ структуры исследуемой юридической конструкции позволяет говорить о недостаточности правовой регламентации, что не позволяет в полной мере отразить специфику взаимодействия отдельных звеньев внутри системы и приводит к снижению эффективности юридической конструкции в целом. Для обеспечения согласованности функционирования всех звеньев, задействованных при осуществлении хозяйствования на государственной границе целесообразно подготовить единый подзаконный нормативно-правовой акт, регулирующий механизм осуществления хозяйственной деятельности на государственной границе. В данном нормативно-правовом акте должны быть отражены следующие основные моменты:

а). Перечень видов хозяйственной деятельности, которые могут осуществляться в условиях режима государственной границы.

б). Ограничения при осуществлении хозяйственной деятельности на государственной границе, обусловленные спецификой данной территории.

в). Перечень государственных органов, которые имеют право выдавать разрешение на ос