Реферат: Долгосрочная областная целевая программа "чистая вода" на 2009 2020 годы паспорт

АДМИНИСТРАЦИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 ноября 2009 г. N 420-п


О ДОЛГОСРОЧНОЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ

"ЧИСТАЯ ВОДА" НА 2009 - 2020 ГОДЫ


В целях обеспечения населения Волгоградской области водой питьевого качества в достаточном количестве, рационального использования водных ресурсов, развития систем водоснабжения и водоотведения Администрация Волгоградской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Чистая вода" на 2009 - 2020 годы.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.


Глава Администрации

Волгоградской области

Н.К.МАКСЮТА


Утверждена

Постановлением

Администрации

Волгоградской области

от 23 ноября 2009 г. N 420-п


^ ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ЧИСТАЯ ВОДА" НА 2009 - 2020 ГОДЫ


Паспорт

долгосрочной областной целевой программы

"Чистая вода" на 2009 - 2020 годы


Наименование - долгосрочная областная целевая программа "Чистая

долгосрочной областной вода" на 2009 - 2020 годы (далее именуется -

целевой программы Программа)


Дата принятия решения - Распоряжение Главы Администрации Волгоградской

о разработке Программы области от 2 сентября 2009 г. N 839-р "О

разработке долгосрочной областной целевой

программы "Чистая вода" на 2009 - 2017 годы"


Государственный - Комитет по строительству и жилищно-коммунальному

заказчик Программы хозяйству Администрации Волгоградской области


Основные разработчики - Комитет по строительству и жилищно-коммунальному

Программы хозяйству Администрации Волгоградской области,

Управление Федеральной службы по надзору в сфере

защиты прав потребителей и благополучия человека

по Волгоградской области (по согласованию),

Управление по недропользованию по Волгоградской

области (по согласованию)


Цели и задачи - цели Программы:

Программы, важнейшие обеспечение населения Волгоградской области

целевые показатели водой питьевого качества в достаточном

количестве;

рациональное использование водных ресурсов;

развитие систем водоснабжения и водоотведения;

задачи Программы:

обновление основных фондов на основе

применения новых технологий, материалов,

оборудования;

снижение потребления материальных,

энергетических ресурсов;

обеспечение граждан эффективными и доступными

системами доочистки питьевой воды;

обеспечение приборного учета поданной воды;

сокращение объемов сброса ненормативно

очищенных сточных вод в водоемы, являющиеся

источниками хозяйственно-питьевого

водоснабжения;

применение новых технических решений при

проведении мероприятий, направленных на

обеспечение качества, стабильности поставки

питьевой воды, очистки сточных вод, улучшение

качества воды источников хозяйственно-питьевого

водоснабжения;

создание системы эффективного управления в

секторе водоснабжения и водоотведения;

разработка и финансовая поддержка

инвестиционных проектов в секторе водоснабжения

и водоотведения;

стимулирование долгосрочных частных инвестиций

в сектор водоснабжения и водоотведения;

стимулирование производства инновационного

отечественного оборудования, материалов и

технологий;

бесперебойность обеспечения водой питьевого

качества населения, объектов бюджетной сферы;

формирование информационной аналитической базы

о состоянии сектора водоснабжения и

водоотведения;

важнейшие целевые показатели Программы:

количество населения, которому улучшено

оказание услуг водоснабжения;

количество населения, которому улучшено

оказание услуг водоотведения;

уровень износа основных фондов;

объем частного капитала, привлеченного в

сектор водоснабжения, водоотведения и смежные

отрасли;

количество объектов, оснащенных системами

доочистки питьевой воды


Сроки и этапы - Программа реализуется в 2009 - 2020 годах в три

реализации Программы этапа:

первый этап - 2009 - 2011 годы;

второй этап - 2012 - 2015 годы;

третий этап - 2016 - 2020 годы


Исполнители Программы - Комитет по строительству и жилищно-коммунальному

и основных мероприятий хозяйству Администрации Волгоградской области;

муниципальные образования Волгоградской области


Объемы и источники - общий прогнозируемый объем финансирования

финансирования (в целом Программы - 132940,0 млн. рублей, в том числе:

по Программе и средства федерального бюджета - 13220,1 млн.

с разбивкой по годам рублей (9,95 процента);

и источникам средства областного бюджета - 13220,1 млн.

финансирования) рублей (9,95 процента);

средства местных бюджетов - 13259,8 млн.

рублей (10,0 процента);

привлеченные средства (за счет инвестиционной

надбавки к тарифу) - 93240,0 млн. рублей (70,1

процента)


Распределение средств областного бюджета по

годам:

2009 год - 25 млн. рублей;

2010 год - 25 млн. рублей;

2011 год - 100 млн. рублей;

2012 - 2020 годы - 13070,1 млн. рублей


Ожидаемые конечные - обеспечение населения Волгоградской области

результаты реализации водой питьевого качества в требуемом количестве

Программы на 82,4 процента, в том числе населения городов

и городских поселений на 94,2 процента,

сельского населения - на 46,25 процента;

снижение уровня износа основных фондов

водопроводно-канализационного хозяйства с 70 до

40 процентов;

снижение издержек производства на 15 процентов


Система организации - контроль за реализацией Программы, координация

контроля за исполнением деятельности исполнителей Программы

Программы осуществляются в порядке, определенном пунктом

7.6 Порядка разработки, формирования и

реализации долгосрочных областных целевых

программ, утвержденного Постановлением

Администрации Волгоградской области от 13

октября 2008 г. N 88-п "Об утверждении Порядка

разработки, формирования и реализации

долгосрочных областных целевых программ"


1. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программным методом


Численность населения, проживающего на территории Волгоградской области, составляет более 2,6 млн. человек, из них около 2 млн. человек - городское население.

Водоснабжение области осуществляется как за счет поверхностных, так и за счет подземных вод.

На территории Волгоградской области насчитывается 199 водотоков, относящихся к Волжскому и Донскому бассейнам. Общая их протяженность - 8182 километра.

Средний годовой суммарный сток рек Волги и Дона составляет 275 куб. километров (р. Волги - 254 куб. километра, р. Дона - 21 куб. километр), из него на местный сток приходится около 4 куб. километров.

Волжский бассейн включает часть Волгоградского водохранилища (длиной 234 километра от границы Саратовской области до Волжской ГЭС), часть р. Волги до границы с Астраханской областью (длиной 86 километров) и 30 малых рек.

Донской бассейн охватывает часть р. Дона длиной 253 километра (от г. Калача-на-Дону Калачевского городского поселения до границы с Ростовской областью), часть Цимлянского водохранилища (длиной 197 километров), Варваровское, Карповское, Береславское водохранилища и 169 малых рек длиной от 10 до 200 километров.

Из 199 малых рек шесть (Бузулук, Иловля, Кумылга, Медведица, Терса, Хопер) имеют круглогодичный водоток в среднем и нижнем течении, сорок - только в устьевой части, остальные действуют в период весеннего паводка и интенсивных дождей.

Наиболее крупными водопотребителями являются городские округа город-герой Волгоград, город Волжский, город Камышин, город Урюпинск, город Фролово и Жирновское городское поселение.

Размещение водозаборов по территории области неравномерное. Большая часть их сосредоточена по долинам рек Волги, Дона, Иловли, Медведицы, Хопра. Значительно меньше их на Волго-Иловлинском водоразделе и юге области. В Заволжье водозаборы расположены вдоль Волгоградского водохранилища.

Большинство населения области обеспечивается водой из поверхностных источников, в том числе население городских округов город-герой Волгоград, город Волжский, город Камышин, городских поселений Котельниковское, Городищенское, город Ленинск, город Серафимович, город Новоаннинский, рабочий поселок Средняя Ахтуба, рабочего поселка Светлый Яр Светлоярского городского поселения и ряда малых населенных пунктов области.

За счет поверхностных источников из-за отсутствия пресных подземных вод осуществляется хозяйственно-питьевое водоснабжение отдельных частей территории Заволжья (Палласовский и Старополтавский муниципальные районы), для водоснабжения которых построено несколько магистральных каналов из Волгоградского водохранилища. Наиболее крупным из них является Палласовский магистральный канал. Одновременно с хозяйственно-питьевыми целями вода из каналов используется для орошения земель. Однако проблема хозяйственно-питьевого водоснабжения Восточного Заволжья далека до разрешения.

Подземные воды являются важным источником хозяйственно-питьевого водоснабжения, хотя по качественным показателям они не всегда соответствуют предъявляемым требованиям.

На территории области используются преимущественно пресные воды с минерализацией до одного грамма на куб. дециметр, на юге (Котельниковский и Октябрьский муниципальные районы) и в Заволжье, где пресные воды встречаются редко, используются воды с минерализацией до трех граммов на один куб. дециметр.

Эксплуатация водоносных горизонтов производится большей частью с использованием одиночных скважин, реже - групповых водозаборов, при этом преобладает автономное водоснабжение отдельных объектов (предприятий, ферм и других), даже если они располагаются в пределах одного и того же населенного пункта. Центральные усадьбы сельских хозяйств, как правило, снабжаются водой из групповых водозаборов с количеством скважин от 2 - 3 до 5 - 7 и более. Централизованное водоснабжение с помощью крупных каптажей (до 20 скважин) с хорошо развитой водопроводной сетью имеется в городском округе город Фролово и городских поселениях Дубовское, Жирновское, город Котово, город Суровикино. Все эти водозаборы построены на базе разведанных месторождений подземных вод.

Разведанность запасов подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения в Волгоградской области чрезвычайно низкая. В то же время в области имеется значительное количество (около 90) разведанных месторождений подземных вод для орошения земель. Утвержденные эксплуатационные запасы подземных вод по Волгоградской области в целом составляют 1420,8 тыс. куб. метров в сутки, потребление - 632,7 тыс. куб. метров в сутки. Обобщенные данные по использованию подземных вод показывают, что потребление значительно ниже общих эксплуатационных запасов. При существующем водопотреблении области на долю подземных вод приходится 10,6 процента, а остальные 89,4 процента приходятся на поверхностные воды.

Качество подземных вод, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, в отдельных случаях не соответствует предъявляемым к питьевой воде требованиям, в частности по содержанию железа, солей жесткости и некоторых других компонентов. В основном это связано с отсутствием вод лучшего качества. Перспективы улучшения водоснабжения имеются на значительной части территории области. При отсутствии кондиционных вод непосредственно на объектах потребителей в ряде мест имеется потенциальная возможность получить такие воды на некотором удалении от этих объектов путем создания групповых водозаборов на участках с более благоприятными гидрогеологическими условиями. Гидрогеологические условия большей части северных и центральных районов области по долинам рек Дона, Иловли, Медведицы, Хопра, междуречью Волги и Иловли, левобережью Волги благоприятны для полного удовлетворения потребностей народного хозяйства в воде на ближайшее будущее.

В менее благоприятных условиях находятся междуречья Хопра, Медведицы, Иловли, западная часть правобережья Дона и районы к югу от Волго-Донского канала. Пресные подземные воды не имеют здесь сплошного распространения и могут удовлетворить потребности в хозяйственно-питьевых водах лишь на отдельных участках.

Неблагоприятными гидрогеологическими условиями характеризуются восточные районы Заволжья, где, по имеющимся сведениям, пресные подземные воды встречаются редко в виде небольших линз, приуроченных к отрицательным формам рельефа. Водоснабжение этой части территории Волгоградской области возможно только за счет поверхностных вод Волгоградского водохранилища или опреснения солоноватых и соленых вод хазарского горизонта.

Кроме того, хозяйственное освоение водозаборных территорий и зарегулирование стока равнинных рек наряду с решением важных народнохозяйственных задач, связанных с развитием гидроэнергетики и орошения, созданием благоприятных условий для судоходства, привело к появлению новых проблем деградации водных объектов, одной из которых является доминантное и бурное развитие сине-зеленых водорослей. Изменение температурного и гидрологического режимов Волгоградского водохранилища привело к нарушению условий жизнедеятельности речной и прибрежной экосистем. Антропогенное загрязнение, вызывающее развитие сине-зеленых водорослей в акватории водоема, наносит значительный ущерб водоподготовке, поскольку после отмирания водорослей большое количество биомассы, разлагаясь, ухудшает химический состав и бактериологические показатели исходной воды.

Такие же негативные явления наблюдаются на Цимлянском, Карповском, Варваровском, Береславском водохранилищах и других водоемах.

Ежегодно предприятия водопроводно-канализационного хозяйства в период цветения сине-зеленых водорослей вынуждены нести дополнительные затраты, связанные с увеличением числа промывок фильтров, повышенным расходом реагентов, которые направлены на нейтрализацию отрицательного воздействия бурного развития, отмирания и разложения сине-зеленых водорослей.

Проблема хозяйственно-питьевого водоснабжения жителей городского округа город-герой Волгоград, в котором проживает более миллиона жителей, является одной из важнейших социальных задач. Особую остроту эта проблема приобрела в настоящее время. Современное централизованное водоснабжение города осуществляется исключительно за счет поверхностных вод р. Волги (только 0,3 процента потребляемой воды забирается из подземных источников). Вместе с тем качество воды подземных источников, находящихся в эксплуатации в ряде пригородных поселков городского округа город-герой Волгоград, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

В отдельных районах Волгограда имеют место нерешенные проблемы ликвидации выпусков неочищенных стоков в р. Волгу, являющуюся источником хозяйственно-питьевого водоснабжения городского округа город-герой Волгоград, рабочего поселка Светлый Яр Светлоярского городского поселения, отдельных сельских населенных пунктов. Естественные ресурсы р. Волги в качественном отношении не могут быть полностью востребованы без существенной реконструкции существующих насосных станций, а качество поверхностных вод находится на пределе возможного использования. В сложившейся ситуации крайне актуальной становится проблема частичного перевода отдельных населенных пунктов (в том числе Волгограда) на использование подземных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, что также позволит обеспечить водоснабжение жителей населенных пунктов при возможном возникновении чрезвычайных ситуаций.

Следует отметить исключительно плохое состояние сооружений водоснабжения в ряде городов и районных центров области, по которым степень износа составляет 40 - 60 процентов, а в некоторых доходит до 100 процентов.

Возрастает также износ разводящих сетей, применяются устаревшие и малоэффективные методы очистки и подготовки воды, срываются сроки строительства объектов водоснабжения и водоотведения, что негативно влияет на приведение качества питьевой воды в соответствие с предъявляемыми требованиями. В течение ряда лет нет существенного прироста мощностей канализационных сооружений и насосных станций, протяженности магистральных коллекторов, разводящих сетей канализации.

Все эти причины ведут к ухудшению качества воды источников водоснабжения, к подаче населению питьевой воды ненормативного качества и в конечном итоге могут оказывать отрицательное влияние на состояние здоровья населения.

Как показывает практика, за последние годы по Волгоградской области наблюдается рост числа заболеваний, возможно, связанный с воздействием химических загрязняющих веществ, находящихся в употребляемой питьевой воде, в том числе заболеваний сердечно-сосудистой системы (особенно с повышением артериального давления), мочеполовой системы, органов пищеварения, костно-мышечной системы, крови и иммунной системы. Так, например:

при употреблении более двух лет высокоминерализованной воды (высокое общее содержание солей или минерализация) с сухим остатком на уровне 3000 мг/л, как правило, отмечается склонность к гипертензивным состояниям, появлению реактивности сосудов, а также изменениям в водно-солевом равновесии, потребление воды с высокой степенью минерализации (до 2000 мг/л) ускоряет процессы старения организма;

высокое содержание сульфатов, даже на уровне допустимых 500 мг/л, может оказывать неблагоприятное влияние на функцию желудочно-кишечного тракта, что проявляется в снижении кислотности желудочного сока и диарее;

употребление для питьевых целей вод с содержанием хлоридов от 1,5 до 3 предельно допустимых концентраций может привести к увеличению количества заболеваний органов кровообращения, пищеварения, мочеполовой системы, к повышению как общей, так и онкологической смертности;

превышение показателя жесткости питьевой воды, обусловленного содержанием в воде ионов кальция и магния, увеличивает распространенность язвенной болезни, возможность развития патологических эффектов в виде отложения солей в мочевыводящих путях, гиперкальцийурии, изменений водно-солевого и белково-липидного обмена;

повышенное содержание нитратов может привести к появлению в организме нитрозаминов с выраженным канцерогенным действием, вызывать нитратную метгемоглобинемию, оказывать токсическое действие на печень (превышение содержания нитратов обычно выявляется в источниках децентрализованного водоснабжения);

избыток железа в воде может оказывать токсическое влияние на печень, селезенку, головной мозг, усиливать воспалительные процессы в организме человека, приводить к кожным высыпаниям и повышению аллергизации;

повышенное содержание кремния может приводить к мочекаменной болезни;

превышение допустимых концентраций по хлороформу, образующемуся в процессе хлорирования воды, может оказывать неблагоприятное влияние на генетический аппарат соматических и половых клеток, вызывая развитие злокачественных новообразований и цитогенетических нарушений у населения.

Кроме того, при употреблении населением питьевой воды из централизованных систем могут возникнуть случаи инфекционной и паразитарной заболеваемости по причине отсутствия обеззараживания на водозаборных сооружениях и вторичного загрязнения разводящих сетей.

Таким образом, обеспечение населения водой требуемого качества носит особый социальный характер.

В 2006 - 2008 годах в целом по Волгоградской области не соответствовало санитарным правилам и нормам 37,9 процента поверхностных и 30,1 процента подземных источников питьевого водоснабжения (в Российской Федерации - 40,3 процента и 17,2 процента соответственно). Не имели необходимого комплекса очистных сооружений 25,7 процента водопроводов и обеззараживающих установок - 31,2 процента водопроводов при заборе воды из поверхностных источников (в Российской Федерации - 27,7 процента и 16,5 процента соответственно). Удельный вес нестандартных проб воды из водопроводных сетей составил 5,7 процента по санитарно-химическим показателям и 6,7 процента по микробиологическим показателям.

Наряду с решением проблем обеспечения водой населения городов и районных центров области необходимо решить более остро стоящую проблему обеспечения водой гарантированного качества населения сельских населенных пунктов.

Проведенный анализ показывает, что на сегодняшний день в Волгоградской области насчитывается 1412 сельских населенных пунктов, в которых проживает 664 тыс. человек. Централизованные системы водоснабжения имеются в 799 сельских населенных пунктах. Необходимость в проведении реконструкции централизованных систем водоснабжения и обеспечении безопасности питьевого водоснабжения существует в 1384 населенных пунктах. Из них 203 населенных пункта с численностью населения 1000 и более человек, 368 - с численностью населения от 300 до 1000 человек и 813 - с численностью населения менее 300 человек.

38 процентов населения, проживающего в сельской местности региона, не обеспечены услугами централизованного водоснабжения и используют в хозяйственно-питьевых целях воду из родников, общественных колодцев, а также индивидуальных скважин, в 15 сельских населенных пунктах жителям осуществляется подвоз воды. Данные населенные пункты малочисленны, и строительство централизованных систем водоснабжения в них экономически нецелесообразно.

Наибольший дефицит в питьевой воде наблюдается в сельских населенных пунктах Калачевского, Светлоярского, Ленинского, Быковского, Палласовского и Старополтавского муниципальных районов.

Водозаборные и очистные сооружения в большинстве сельских населенных пунктов области выработали свой ресурс, а выделяемых финансовых средств недостаточно для их модернизации и внедрения новых водоочистных технологий.

В отдельных сельских населенных пунктах области вода для питьевых целей подается населению без очистки и обеззараживания, что особенно недопустимо для источников из поверхностных водоемов.

В Волгоградской области в течение последних лет большинство ведомственных водопроводов, ранее принадлежавших сельским хозяйствам (многие из которых признаны банкротами), переданы на балансы администраций сельских поселений, не имеющих средств и материальной базы для осуществления их эксплуатации и проведения планово-профилактических ремонтов.

Водопроводные коммуникации выполнены в основном из стали и эксплуатируются длительное время. Водопроводные трубы в результате нарушения целостности перестают выполнять функцию защиты питьевой воды.

Протяженность сетей систем водоснабжения сельских населенных пунктов Волгоградской области составляет 10645,4 километра, из них 4275 километров (40,1 процента) нуждаются в замене.

В целом по Волгоградской области доля непроизводительных потерь воды, не приносящих прибыль, составляет 18 процентов от общего объема забора воды. Потери воды в сетях водоснабжения составляют в среднем от 21 до 23 процентов от общего объема воды, поданной в сеть. Наибольшие потери воды в сетях (свыше 25 процентов) наблюдаются в городских округах город-герой Волгоград и город Михайловка (40 процентов), город Фролово (38 процентов), городских поселениях Котельниковское (53 процента), город Серафимович (47 процентов), а также в с. Ольховка Ольховского сельского поселения (34 процента). Одной из причин высоких потерь воды является изношенность разводящих водопроводных сетей (от 70 процентов в городах до 90 и более процентов в сельских населенных пунктах).

Серьезные проблемы имеются также в сфере канализования населенных пунктов.

На сегодняшний день на территории Волгоградской области находится в работе 35 канализационных очистных сооружений. Из них 17 сооружений полной биологической очистки, 18 сооружений механической очистки. В значительной части населенных пунктов канализование осуществляется при помощи септиков и выгребных ям.

Суммарная мощность канализационных очистных сооружений составляет 944,4 тыс. куб. метров в сутки, протяженность канализационных сетей составляет 2712,51 километра.

Так же, как и в водопроводном хозяйстве, одной из основных проблем является износ основных фондов. Износ основных фондов канализационного хозяйства составляет 71,4 процента, в том числе износ сетей - 74,8 процента. Основные фонды водопроводно-канализационного хозяйства по большей части были введены в эксплуатацию в 50 - 70-е годы прошлого века и в настоящее время морально и физически устарели, поэтому не могут обеспечить требуемого качества очистки и безаварийной транспортировки воды и стоков.

На целом ряде существующих сооружений требуется проведение работ, направленных на их реконструкцию, а также внедрение новых энергосберегающих технологий.

При дальнейшем непроведении масштабных работ по модернизации, реконструкции систем водопроводно-канализационного хозяйства будет иметь место постоянный рост эксплуатационных затрат, в связи с чем потребуется постоянное увеличение тарифов.

Необходимо принципиально менять подход к организации новых централизованных систем водоотведения и канализованию локальных объектов.

Сегодняшние технологии позволяют осуществлять строительство канализационных очистных сооружений, канализационных насосных станций с применением сборных блочно-модульных конструкций, выполняемых из полимерных материалов, что значительно снижает строительную стоимость и увеличивает срок эксплуатации.

Наиболее рациональным является организация централизованной системы водоотведения по следующим этапам:

1 этап - организация отвода сточных вод в места, согласованные с органами Роспотребнадзора, предусматривающая строительство коллекторов и насосных станций (работающих предпочтительно в автоматическом режиме и изготовленных из полимерных материалов), для сбора стоков на главной канализационной станции с последующим вывозом в согласованные места;

2 этап - осуществление механической очистки сточных вод (предусматривается строительство сооружений механической очистки);

3 этап - только при наличии технико-экономического обоснования осуществление биологической очистки сточных вод с обязательным проведением обеззараживания ультрафиолетом и дезинвазией, либо посредством строительства и ввода в эксплуатацию комплекса блочно-модульных очистных сооружений, либо в биопрудах посредством организации каскадов с применением высшей водной растительности.

При поэтапном канализовании появляется возможность выполнить каждый этап в отдельности и постепенно оздоровить экологическую обстановку на прилегающей территории. При использовании каскадов биопрудов имеет место более низкая себестоимость очистки, чем себестоимость при эксплуатации комплекса сооружений полной биологической очистки. Кроме того, появляется реальная возможность канализования малых населенных пунктов при сравнительно низкой оплате услуг по канализации.

Требуется также принятие ряда нормативных актов, запрещающих строительство частных домовладений без обеспечения строительства локальных сооружений биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод для отдельно взятого домовладения.

На сегодняшний день в Волгоградской области можно выделить ряд вопросов, требующих незамедлительного решения в целях обеспечения стабильности и качества предоставления услуг по водоснабжению, развития водопроводно-канализационного хозяйства, а именно:

1) существенный износ основных фондов водопроводно-канализационного хозяйства, в том числе сетей;

2) отсутствие в ряде сел сооружений для очистки и обеззараживания питьевой воды до требуемых нормативов;

3) дефицит питьевой воды в отдельных городах и в ряде сельских населенных пунктов;

4) технологическая сложность в осуществлении приготовления и подачи воды соответствующего качества жителям ряда населенных пунктов области;

5) несоответствие проб воды источников водоснабжения требуемым нормативам (в ряде населенных пунктов области вода из подземных источников характеризуется повышенными значениями соединений железа - до 2 - 10 ПДК, высокими показателями жесткости - более 10 мг-экв/дм3);

6) необходимость строительства канализационных очистных сооружений либо проведения реконструкции существующих, направленной на совершенствование очистки, с целью предотвращения сбросов ненормативно очищенных сточных вод в водные объекты, являющиеся источниками питьевого водоснабжения;

7) необходимость внедрения нового экологически безопасного метода очистки воды непосредственно в водоеме;

8) низкий уровень тарифов на водоснабжение и водоотведение, сдерживаемый предельными индексами и не позволяющий зачастую покрыть затраты предприятий на основную деятельность (при этом для обеспечения инвестиционной привлекательности отрасли необходимо действие экономически обоснованных тарифов);

9) отсутствие в поселениях производственных баз, квалифицированных специалистов для производства работ по эксплуатации и модернизации объектов водопроводного хозяйства, а также финансовых возможностей на покрытие разницы в тарифах.

Решение поставленных вопросов возможно лишь комплексными программными методами с использованием государственной поддержки и координации межотраслевых связей.


2. Основные цели и задачи Программы


Основными целями Программы являются:

обеспечение населения Волгоградской области водой питьевого качества в достаточном количестве;

рациональное использование водных ресурсов;

развитие систем водоснабжения и водоотведения.

Для достижения основных целей необходимо комплексное, системное и целенаправленное решение следующих приоритетных задач:

обновление основных фондов на основе применения новых технологий, материалов, оборудования;

снижение потребления материальных, энергетических ресурсов;

обеспечение граждан эффективными и доступными системами доочистки питьевой воды;

обеспечение приборного учета поданной воды;

сокращение объемов сброса ненормативно очищенных сточных вод в водоемы, являющиеся источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения;

применение новых технических решений при проведении мероприятий, направленных на обеспечение качества, стабильности поставки питьевой воды, очистки сточных вод, улучшение качества воды источников хозяйственно-питьевого водоснабжения;

создание системы эффективного управления в секторе водоснабжения и водоотведения;

разработка и финансовая поддержка инвестиционных проектов в секторе водоснабжения и водоотведения;

стимулирование долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения и водоотведения;

стимулирование производства инновационного отечественного оборудования, материалов и технологий;

бесперебойность обеспечения водой питьевого качества населения, объектов бюджетной сферы;

формирование информационной аналитической базы о состоянии сектора водоснабжения и водоотведения.


3. Этапы и сроки реализации Программы


Программа реализуется в 2009 - 2020 годах в три этапа:

первый этап - 2009 - 2011 годы;

второй этап - 2012 - 2015 годы;

третий этап - 2016 - 2020 годы.


4. Технико-экономическое обоснование


При реализации мероприятий Программы решаются вопросы сокращения эксплуатационных расходов, обновления основных фондов, обеспечения качества очистки воды и безопасности питьевого водоснабжения, снижения потребления энергетических и материальных ресурсов, сокращения дефицита питьевой воды, улучшения комфортности и безопасности условий проживания.

В случае решения каждого вопроса в отдельности или обновления основных фондов при использовании устаревших технологий эффективность использования средств была бы гораздо ниже.

В результате комплексного подхода к решению поставленных задач за счет средств областного, местных бюджетов и привлеченных средств будут выполнены мероприятия, которые обеспечат стабильность функционирования систем водоснабжения населенных пунктов, что создаст условия для привлечения средств инвесторов и дальнейшего развития отрасли.

Привлечение и расходование средств на реализацию мероприятий Программы определено приложением 1.

В целях обеспечения эффективности реализации технических решений мероприятия Программы выполняются на основании решений технического совета, созданного при Комитете по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области (Приказ от 3 марта 2009 г. N 16-1).

Технико-экономическое обоснование подлежит ежегодной корректировке в зависимости от объема средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, а также привлекаемых средств.


5. Система мероприятий Программы


Мероприятия Программы включают в себя комплекс работ по реконструкции, модернизации существующих и строительству новых объектов водопроводно-канализационного хозяйства, а также меры, направленные на улучшение качества воды источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и рациональное использование водных ресурсов.

Мероприятия Программы выполняются в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией, в составе которой предусматривается реализация типовых технических решений областных технических советов и этапность проведения работ.

На первом этапе реализации Программы (2009 - 2011 годы) проводятся реконструкция и модернизация водопроводных хозяйств наиболее проблемных сельских населенных пунктов, включающие:

проектирование и внедрение новых перспективных экономически обоснованных проектов (далее именуются - пилотные проекты), проведение первоочередных мероприятий по обеззараживанию питьевой воды и обеспечению стабильности работы систем водоснабжения сельских населенных пунктов, включающих в себя внедрение установок обеззараживания питьевой воды, установку частотных регуляторов (прежде всего там, где пришли в негодность водонапорные башни), систем автоматического и дистанционного управления работой водопроводных сооружений;

производство наладки работы сетевого хозяйства с заменой отдельных ветхих участков сети и распределением давления для обеспечения бесперебойности работы систем водоснабжения;

прокладку магистральных ниток водопровода с применением труб из полимерных материалов;

установку дизельных электростанций из расчета 1 электростанция на 2 - 3 сельских населенных пункта;

бурение и восстановление скважин;

внедрение приборов учета воды;

повышение квалификации специалистов.

Проводятся проектные и начинаются строительно-монтажные работы по строительству групповых водопроводов и реконструкции локальных систем питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов.

Производство бутилированной воды будет осуществляться в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

На втором этапе (2012 - 2015 годы) в рамках Программы реализуются мероприятия по строительству групповых водопроводов, мероприятия по оздоровлению и защите источников водоснабжения.

Продолжается проектирование, строительство, реконструкция, модернизация локальных систем водоснабжения сельских населенных пунктов, работа по строительству, реконструкции, модернизации объектов водопроводно-канализационного хозяйс